Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика. Курс лекций для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция уровень – бакалавриат
.pdf
141
– крайний либерализм, признающий эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства. Главным образом присущ США.
Эффективность ГРЭ предопределяется наличием
сильной законодательной, исполнительной и судебной
государственной власти.
Выделяют две модели государственного
регулирования:
1. Реактивная (адаптационная) модель, харак-
терная для США. Она позволяет четко реагировать на
изменения и ошибки рынка. Это обеспечивается под-
вижностью структур и функций регулирующих органов,
варьированием рычагов прямого и косвенного регулирования на макро- и микроуровне, сочетанием разных
форм совместной деятельности государства и частного
бизнеса.
2. Проактивная модель госрегулирования (Япо-
ния) предполагает предупреждение возможных сбоев
в рыночном механизме путем «точной» дозировки
объемов государственного вмешательства, использования планирования, координирующих или корректирующих рекомендаций в переговорах государства
и предпринимателей.
Исторически сложились два ведущих методологических подхода к регулированию рыночной эко-
номики развитых стран: кейнсианская школа (теория
государственного регулирования экономики) и синтез
неокейнсианских доктрин невмешательства государства
в хозяйственную жизнь общества.
Оба эти теоретические течения имеют общие
основы. Они рассматривают государство как субъект
экономической системы, обладающий определенной
собственностью и хозяйственными функциями для
142
проведения экономической политики, направленной на
достижение стратегических целей общества.
Различия между концепциями сводятся к исполь-
зуемым методам государственного воздействия, вплоть
до полного отрицания этого воздействия. Так, австрий-
ский экономист Ф. Хайек отмечал, что государство
должно выполнять лишь роль «ночного сторожа», не
вмешиваясь в экономические процессы.
Дж. М. Кейнс и посткейнсианские представители
считают, что слежение за состоянием параметров рынка
является одной из функций государства (правительства).
Любое неравновесное воздействие должно быть
зарегистрировано и на базе встроенных стабилизаторов
направлено на траекторию равновесного сбалансированного роста.
Таким образом, государство представляет собой
стержень существующей общественной системы, оно
концентрирует власть, санкционирует существование
всех других негосударственных институтов.
Возникновение и существование государства
является не только исторически необходимым, но
и общественно прогрессивным и значимым фактором
развития. С возникновением государства складывается
сфера его экономической деятельности. Экономическая
политика государства становится составным звеном
и необходимым элементом рыночной системы.
13.2. Методы и инструменты государственного
регулирования экономики
Государство, осуществляя регулирование социально-экономических процессов, использует систему
методов и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных воз-
143
можностей государства, накопленного опыта
регулирования.
Общепринято деление методов государственного
регулирования на правовые, административные, экономические, прямые, косвенные.
Правовое регулирование состоит в установлении
государством правил «экономической игры» для фирмпроизводителей и потребителей. Система законо-
дательных норм и правил определяет формы и права
собственности, условия заключения контрактов и функ-
ционирования фирм, обязательства в области трудовых
отношений профсоюзов и работодателей и пр.
Административное регулирование включает
в себя меры по регулированию, контингентированию,
лицензированию, квотированию и т. д. С помощью
системы административных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется госу-
дарственный контроль над ценами, доходами, учетной
ставкой, валютным курсом. В ряде стран сфера действия
административных мер ограничивается областью
охраны окружающей среды, социальной защиты населения.
Экономические методы предполагают воздей-
ствие на характер рыночных связей и расширение
рыночного поля в рамках национального образования
через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, исполь-
зование факторов экономического роста. С этой целью
используются: бюджетная и фискальная политика;
денежно-кредитная политика; программирование,
прогнозирование и планирование.
Финансовая политика предполагает использование бюджетно-налогового и фискального механизма
144
для достижения национально-экономических и социальных целей.
Денежно-кредитная политика предполагает
использование метода косвенного воздействия
Центрального банка на элементы рыночного механизма
и прежде всего оптимальность денежного обращения.
Высшей формой государственного регулиро-
вания являются программирование, прогнозирование
и планирование. Их применение связано с усложнением
хозяйственных связей и необходимостью применения
комплексных методов в достижении кратко-, средне-
и долгосрочных целей. Объектами таких целевых
программ являются отрасли, регионы, социальные условия, направления научных исследований и т. д.
Программы бывают обычные, целевые, чрезвычайные.
Экономическая политика правительства – это
определенная регламентация норм и правил поведения
хозяйственных субъектов посредством экономического
инструментария.
1. В кредитной политике: нормирование банковских резервов; варьирование учетной ставки банковского процента; проведение операций на валютном
рынке.
2. В бюджетной политике: регулирование государственных расходов; осуществление государственных
закупок; выпуск государственных внутренних займов;
поддержка и регламентирование государственного
предпринимательства.
3. В фискальной политике: регулирование нало-
гового обложения имущества граждан и юридических
лиц; введение муниципальных налогов.
4. В социальной политике: регулирование
минимальных ставок оплаты труда; установление
размеров пенсий, пособий по безработице и т. д.
145
5. Во внешнеэкономической политике: законо-
дательное установление ставок таможенных пошлин,
обменных курсов валют; использования иностранных
займов, инвестиций и валютных ограничений.
Прямые методы регулирования сводятся к адми-
нистративному воздействию на функционирование
и результативность хозяйствования субъектов. Среди
методов прямого ГРЭ преобладают различные формы
безвозвратного целевого финансирования секторов экономики, регионов, фирм в виде субвенций или суб-
сидий, включающих дотации, пособия доплаты из
специальных бюджетных и внебюджетных фондов
общенационального и регионального уровней, а также
льготных кредитов.
Прямое воздействие на экономику государство
осуществляет через инвестиции в определенные отрасли
хозяйства. Оно может идти по двум направлениям:
развитие государственного предпринимательства или
субсидирование предприятий негосударственного
сектора. Первое осуществляется в капиталоемких
и малорентабельных отраслях, например, таких как
угольная промышленность, железнодорожный и водный
транспорт, содержание автомобильных дорог. Кроме
того, для обеспечения высокого уровня развития
экономики государство осуществляет инвестирование
в отрасли, определяющие на данном этапе научнотехнический прогресс, а также подготовку квалифицированных кадров и проведение научных исследований.
Государство реализует программу поддержки
таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана
окружающей среды, которые без его помощи разви-
вались бы медленнее, чем другие отрасли, или цены на
их услуги установились бы столь высокими, что были
146
бы доступны немногим. Государство оказывает также
прямое регулирующее воздействие на экспорт, освобождая экспортера от уплаты пошлин на ввоз опреде-
ленных видов сырья, создавая льготное кредитование
экспорта либо представляя государственные гарантии
под внешние кредиты.
Косвенные методы ГРЭ базируются на товарно-
денежных рычагах и влияют на экономические инте-
ресы субъектов хозяйствования. Их главное отличие от
прямых методов заключается в том, что они оказывают
свое действие автоматически.
Методы государственного регулирования представлены на рисунке 13.1. Приведенные методы вызывают необходимость их комплексного использования.
Рисунок 13.1. – Методы государственного
регулирования экономики
В тоже время существуют серьезные ограничения
для регулирования. Например, недопустимы любые
действия государства, разрушающие рыночный
147
механизм (тотальное директивное планирование,
жесткий административный контроль над ценами и др.).
Таким образом, среди методов государственного
регулирования не существует совершенно непригодных
и абсолютно неэффективных. Нужны все, и вопрос лишь
в том, чтобы определить для каждого те ситуации, где
его применение наиболее целесообразно. Надо также
иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет
ни одного идеального. Любой из них, принося положительный эффект в одной сфере экономики, непре-
менно дает негативные последствия в других. Здесь
ничего нельзя изменить. Государство, использующее
экономические инструменты регулирования, обязано их
контролировать и своевременно останавливать.
Контрольные вопросы:
1. Назовите основные причины вмешательства
государства в экономику.
2. Дайте определение ГРЭ.
3. Охарактеризуйте цели государственного регу-
лирования экономики.
4. Какие типы государственного регулирования
Вам известны?
5. Охарактеризуйте прямые и косвенные методы
государственного регулирования экономики.
Лекция № 14.
Тема: Финансовая система. Бюджетно-налоговая
политика
Вопросы:
14.1. Сущность финансов и финансовой системы.
14.2. Государственный бюджет и его структура.
Бюджетный дефицит и государственный долг.
148
14.3. Бюджетно-налоговая политика, ее цели и
виды.
Краткий обзор темы:
В данной лекции рассмотрена сущность финан-
совой системы государства, центральным звеном кото-
рой выступает государственный бюджет. Определены
основные принципы построения государственного бюджета, его структура и варианты состояния: сбалан-
сированный бюджет, бюджетный дефицит и бюджетный
излишек. Дано определение внутреннего и внешнего
государственного долга. Рассмотрены способы финанси-
рования бюджетного дефицита и государственного
долга.
Охарактеризованы цели, виды и инструменты
бюджетно-налоговой политики государства. Проана-
лизирована классификация основных видов налогов.
Уделено внимание закономерностям, влияющим на
величину налогообложения и эффективность налоговой
политики государства.
14.1. Сущность финансов и финансовой системы
Финансы – это система экономических отноше-
ний по образованию, распределению и использованию
фондов денежных средств в процессе распределения и
перераспределения ВВП.
В экономической жизни общества постоянно
возникают многообразные финансовые отношения,
в том числе между:
– государством и предприятиями (организа-
циями) в форме уплаты налогов в бюджеты, отчислений
в различные фонды, предоставления льгот, применения
санкций;
– предприятиями и организациями по поводу
заключения хозяйственных договоров, уплаты пени,
149
штрафов, неустоек, премий;
– государством и отдельными гражданами при
уплате налогов, страховых платежей, получении пенсий,
пособий, стипендий;
– отдельными звеньями бюджетной системы;
– государствами при получении займов.
Финансы выступают в денежной форме, но не все
денежные отношения относятся к финансовым. Для
финансов характерен распределительный характер
отношений, означающий отсутствие эквивалентного
обмена, имеющего место при купле-продаже товаров.
Финансы обладают таким признаком, по которому их
можно безошибочно выделить среди других денежных
отношений: они всегда опосредованы правовыми
актами, регулирующими денежные отношения.
Сущность финансов проявляется в их функциях,
которые они выполняют:
1. Аккумулирующая функция состоит в создании
материальной основы функционирования государства,
как органа власти.
2. Распределительная функция проявляется
в обеспечении хозяйствующих субъектов
необходимыми финансовыми ресурсами.
3. Стабилизационная состоит в том, что государство с помощью системы финансовых рычагов (налогов, государственных расходов, трансфертов и т. д.)
может оказывать воздействие на развитие предприятий
и целых отраслей в нужном обществу направлении.
4. Контрольная функция заключается в том, что
с помощью финансовых рычагов государство
осуществляет контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов.
Финансовая система – это форма организации
финансовых отношений в рамках национальной эко-
150
номики. Она включает в себя следующие звенья:
– государственные финансы, в том числе муници-
пальные финансы;
– финансы хозяйствующих субъектов (предпри-
ятий и организаций);
– финансы населения.
Государственные и муниципальные финансы
охватывают ту часть денежных отношений, касаю-
щуюся распределения и перераспределения ВВП,
которая аккумулируется в руках органов государст-
венной власти и местного самоуправления для покрытия
расходов, необходимых для выполнения государством
и муниципалитетами своих функций. Важнейшими
элементами в системе государственных финансов
являются бюджеты различных уровней, государственные внебюджетные фонды социального и экономического назначения, которые используются для социаль-
ной защиты граждан и развития экономики. В состав
государственных внебюджетных фондов в нашей стране
входят: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального стра-
хования РФ, Федеральный и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования РФ.
Финансы предприятий представляют собой
совокупность денежных отношений, связанных
с формированием и распределением денежных доходов
и накоплений и их использованием на различные цели:
выполнение обязательств перед государством и соб-
ственными работниками банковской системой. Эти
отношения выражаются в налогах, финансировании
затрат по социальному обслуживанию и материальному
стимулированию работников, выплате дивидендов,
арендной плате и др. Финансы предприятий являются
ведущим звеном в финансовой системе, так как именно
на уровне предприятий происходит формирование
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]