Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика труда. Курс лекций
.pdf
неравные возможности на рынке труда. Поэтому модели,
анализирующие дискриминационные различия в заработной плате,
в качестве предпосылок или следствий содержат предположения о
других видах дискриминации, и наоборот. Необходимо учитывать,
что неравная оплата за работы, сравнимые по своей ценности, —
это не обязательно дискриминация, в то время как равная оплата за
работы равной ценности не обязательно означает отсутствие
дискриминации.
Выделяют также различные виды дискриминации в
зависимости от причин, ее порождающих.
1. Дискриминация со стороны работников возникает тогда,
когда большая часть работников избегает сотрудничества в
трудовом коллективе с дискриминируемыми работниками.
2. Дискриминация со стороны потребителей порождается
неодинаковым отношением потребителей к работникам,
предоставляющим им один и тот же вид данной услуги.
3. Дискриминация со стороны работодателя выражается в
неодинаковом отношении работодателя к различным группам
работников, одинаковым по производительности, но разным по
характеристикам, по которым работодатель предпочитает одну
группу другой.
4. Дискриминация со стороны предложения труда возникает
как реакция работодателей на различные характеристики
предложения труда работников, имеющих одинаковую
производительность. Типичный пример дискриминации со стороны
предложения — монопсонистическая дискриминация на рынке
труда
5. Статистическая дискриминация — дискриминация
работников в том случае, когда работодатель в условиях
несовершенства информации судит о работниках на основе средних
характеристик о производительности, присущих группе, к которой
принадлежит данный работник, а не на основе информации о его
индивидуальной производительности.
2. Причины и последствия дискриминации и
антидискриминационная политика
Дискриминация на рынке труда возникает под воздействием
субъективных и объективных причин. К первым относятся те
81
причины, которые зависят от субъекта, который дискриминирует. В
данном случае важную роль играют его предпочтения и
предрассудки, которые и подталкивают к дискриминации. В
большинстве случаев можно утверждать, что эти предпочтения и
предрассудки формируются под воздействием стереотипов,
царящих в обществе.
К объективным причинам относятся те, которые не зависят от
дискриминирующего субъекта. В условиях рыночной экономики
для выживания в конкурентной борьбе и получения максимальной
прибыли предприятия стремятся к снижению издержек до
минимального уровня. Как известно, одним из параметров
снижения издержек является уменьшение расходов на оплату
труда.
Одной из объективных причин дискриминации труда является
стремление нанять на такую же работу людей с меньшей
заработной платой, чем обычным. Существуют группы работников,
которым можно платить меньше относительно других. Снижение
издержек производства приводит к более низким ценам на
продукцию, большей отдачи для инвесторов, повышению
конкурентоспособности и жизнеспособности фирмы в целом.
Использование более высокооплачиваемого труда может поставить
под вопрос существование самой фирмы. Особенно это характерно
для низко квалифицированных рынков труда.
Проведение дискриминационных действий формируется под
влиянием условий, вытекающих из особенностей самого труда как
фактора производства. К основным условиям относятся:
монополизм работодателя на рынке труда;
способность работодателей из всех работников выделить
одну группу, готовую за тот же труд получать меньшую
заработную плату или выполнять его в различных
условиях;
низкая мобильность рабочей силы.
Другой объективной причиной существования
дискриминации, по мнению автора, является
неконкурентоспособность современного рынка труда России,
которая складывается из следующих факторов.
1. Профессии (специальности) работников в большинстве
своем относятся к распространенным группам, доля же свободных,
дефицитных и редких профессий крайне мала. Если профессия
82
(специальность) относится одновременно к нескольким группам, то
ее конкурентоспособность повышается, а, следовательно,
повышается и конкурентоспособность рынка труда в целом. Автор
полагает, что данная диспропорция возникла в результате
отсутствия безработицы до переходного периода.
2. Низкое качество рабочей силы. Под ним подразумевается
уровень квалификации и совокупность социально
ориентированных личностных свойств: мобильность, гибкость и др.
Это стало результатом:
стимулирования государством долговременной (иногда
пожизненной занятости) населения на одном
предприятии;
неразвитости рынка недвижимости и необходимость
регистрации по месту пребывания (проживания), что
автоматически снижает мобильность населения.
Третьей, но не менее важной, объективной причиной
существования дискриминации труда, являются демографические
проблемы. Приведем пример снижения численности населения в
России. C 2000 г. по 2010 г. (по данным на 1 августа 20010 г.)
общая тенденция в изменении численности населения России
оставалась стабильно негативной: за 10 лет сокращение составило 3
млн. 659 тыс. человек.
Последствия трудовой дискриминации оцениваются
негативно. От дискриминации несут потери не только отдельные
группы работников, но и те организации, в которых она
существуют. Хотя иногда отказ нанимателя учитывать
предупреждения потребителей и сотрудников также небезопасен.
Особенно опасны для фирмы последствия индивидуальной
дискриминации на основе субъективизма руководителя.
Преодолеть её помогает пребывание фирмы в жесткой
конкурентной среде. Именно внешнее давление рынка способно
побудить руководителей оценивать работников по заслугам – и при
найме на работу, и при увольнении, и при служебном продвижении,
и при определении величины денежного вознаграждения.
Другой аспект проблемы заключается в последствиях
дискриминации на рынке труда для страны в целом.
Экономические последствия дискриминации теорией
оцениваются негативно; это неудивительно, поскольку её можно
рассматривать как внерыночную силу, препятствующую
83
эффективному распределению ресурсов в экономике.
Профессиональная сегрегация, сопровождаемая очень низкой
межгрупповой мобильностью, наряду с другими формами
дискриминациями приводит к потерям для общества, которые, по
мнению зарубежных исследователей. Достигают 5% ВВП.
Ещё опаснее для общества социальные последствия
дискриминации на рынке труда. Неравное отношение к расовым и
национальным меньшинствам или иммигрантам разлагает
общественные нравы, приучая людей к оправданности ксенофобии,
нетерпимости и несправедливости.
С открытыми формами дискриминации в современном
обществе обычно ведется борьба, в том числе на законодательном
уровне. Со скрытыми формами бороться труднее из-за их трудно
доказуемости, а также живучести традиций, нравов,
предупреждений и т.п. Все же антидискриминационная политика
на рынке труда в развитых странах приносит плоды, несмотря на
скрытое сопротивление людей. Опыт её проведения показал, что
успех достижим лишь со временем, и при очень последовательной
и продуманной политике государства.
В России в данной сфере остаётся много нерешенных
проблем: и в области дискриминации женщин (их зарплата на 3035% ниже, чем у мужчин), и в отношении общества к иммигрантам.
Преодоление дискриминации иммигрантов и этнических
меньшинств, в том числе в области трудовых отношений, является
задачей очень сложной, которую. Тем не менее, государству
необходимо решать. Это задача не только экономическая, но и
социальная, политическая, этическая, нравственная и т.д.
Принцип, на котором основывается международно-правовая
система защиты прав человека и основных свобод, - это принцип
равенства и не дискриминации. Дискриминация запрещена рядом
международно-правовых документов, принятых в рамках ООН и
затрагивающих все известные сегодня ситуации, при которых
лицам может быть отказано в праве на равенство. В декларации о
правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам
указано, что дискриминация людей на основе принадлежности их к
той или ной национальности является оскорблением достоинства
человеческой личности и отрицанием принципов устава ООН и
осуждаются как нарушения прав человека и основных свобод,
провозглашенных во всеобщей декларации по правам человека. [7]
84
В «Декларации ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках» от
27 ноября 1978г. в статье 1 отмечено «все люди, и группы людей
имеют право отличаться друг от друга, рассматривать себя как
таковых и считаться таковыми. Однако многообразие форм жизни
и право на различие, ни при каких обстоятельствах не могут
служить предлогом для расовых предрассудков; ни юридически, ни
фактически они не могут служить оправданием какой бы то ни
было дискриминационной практики…»
Конвенция 97 МОТ «О работниках-мигрантах
(пересмотренная в 1949г.)» в статье 6 обязует каждого Члена
Организации, «для которого настоящая Конвенция находится в
силе, предоставлять без дискриминации по признаку
национальности, расы, религии или пола иммигрантам, законно
пребывающим на его территории, условия не менее благоприятные,
чем те, что пользуются его собственные граждане». Это коснулось
в первую очередь вопросов заработной платы, социальных
пособий, условий труда, принадлежности к профсоюзам и т.п.
В США, например, еще в 60-е годы принимались законы,
запрещающие дискриминацию по признакам расы, пола, возраста и
т.д. Закон о гражданских правах 1964 года заложил правовую
основу формального обеспечения всем американцам равных
возможностей.
Пытаясь уничтожить рыночную дискриминацию, федеральное
правительство США приняло два вида правил. Одно из них - это
запрет дискриминации почти для всех работодателей. Другой - это
требование от тех, кто заключает контракты с федеральным
правительством, участвовать в позитивных действиях, то есть
активно и искать меньшинства для заполнения имеющихся у них
вакансий.
В основу антидискриминационной политики в США
положено соблюдение работодателями двух правил: запрета
дискриминации и участия в позитивных действиях – активном
поиске меньшинств и женщин для заполнения вакансий.
В качестве одного из направлений преодоления
дискриминации на рынке труда используется метод сравнительной
ценности выполняемых работ. Его идея заключается в оценке
каждого рабочего места по объективным параметрам,
характеризующим требования к работнику, напряженность,
ответственность и условия труда. Можно, таким образом
85
определить, на сколько следует повысить заработную плату
женщин для того, чтобы рабочие места, получившие одинаковую
оценку, имели также и одинаковый уровень оплаты труда.
Применение этого метода осложнялось субъективизмом при оценке
работ и угрозой сокращения занятости женщин в тех сферах
деятельности, где они преобладают.
Особую роль играет долговременное формирование
общественного мнения при помощи телевидения и кино.
Американским режиссерам и продюсерам и в голову не придет
снять фильм, где в роли положительных героев будут одни белые,
а отрицательных – одни негры, иначе последствия для них
окажутся просто катастрофическими, учитывая эффективность
судебной системы и агрессивность негритянских организаций
отстаивания своих прав. В каждом боевике среди «хороших
парней» (обычно полицейских) обязательно присутствует один, а
чаще несколько негров.
На определенном этапе развития международного права были
выделены так называемые права третьего поколения коллективные права. Это специальные права тех категорий
граждан, которые по социальным, политическим, физиологическим
или каким-либо иным причинам не имеют равных с другими
гражданами возможностей осуществления общих для всех людей
прав и свобод и в силу этого нуждаются в определенной поддержке
со стороны как государства, так и международного сообщества в
целом. Круг носителей таких прав достаточно широк - это
несовершеннолетние, пенсионеры, инвалиды, безработные,
беженцы и лица некоренной национальности.
По опыту западных стран в проведении
антидискриминационной политики, несмотря на скрытое
сопротивление людей, консерватизм, традиции и предубеждения,
успех в этом деле реально достижим, но нужны последовательные
усилия государства, общества и граждан. Интересно, что на
определенном этапе возможен своего рода противоположный
эффект, когда работодатель, например, подвергает дискриминации
белого работника, боясь быть обвиненным в дискриминации
афроамериканца.
3. Дискриминация на российском рынке труда
86
В России, как и во многих странах мира, приняты
специальные законы, запрещающие нанимателям дискриминацию
по признаку пола, расы, национальности и возраста, утверждающие
равные права людей на получение образования, работу, равную
оплату за равный труд. В соответствии с принятыми
обязательствами (подписана Всеобщая декларация прав человека,
Международный пакт по гражданским и политическим правам,
Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных
свобод) Россия гарантирует на своей территории защиту от всех
форм дискриминации. Основные трудовые права закреплены в
Конституции РФ (ст. 7,30,32,34,37,39). В ТК РФ запрет
дискриминации в сфере труда выражен ясно и категорично.
(Никто не может быть ограничен в трудовых правах и
свободах или получать какие – либо преимущества независимо
от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка,
происхождения, имущественного, социального и должностного
положения, возраста, места жительства, отношения к
религии, политических убеждений, принадлежности или
непринадлежности к общественным объединениям, а также
от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами
работника (ст. 3). Запрещается какая – либо дискриминация
при установлении и изменении условий оплаты труда (ст. 132).
В советский период законы предусматривали запрет
дискриминации в сфере трудовых отношений. Кроме того,
Советский Союз был многонациональным государством, в котором
равенство и дружба народов были основными идеологическим
лозунгами. О том, что существует дискриминация на рынке труда
по признаку принадлежности к тому или иному этносу вообще не
могло быть и речи.
Наблюдается преемственность законодательства
постсоветского периода, так конституция Российской Федерации,
пункт 3, статья 37 гласит, о том, что каждый имеет право на труд в
условиях, отвечающих требовании безопасности и гигиены на
вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации.
Трудовой кодекс, принятый в 2002 году, выделяет запрещение
дискриминации в сфере труда в отдельную статью 3. Этим
подчеркивается значение одного из основополагающих принципов
трудовых отношений - недопущение дискриминации в области
87
труда и занятий, закрепленного в декларации МОТ об
основополагающих принципах и правах в сфере труда.
Запрещение дискриминации в сфере труда направлено на то,
чтобы все граждане имели равные возможности в осуществлении
своих способностей к труду. Только деловые качества работника
должны учитываться как при заключении трудового договора, так и
при оплате труда. Трудовой кодекс не содержит исчерпывающего
перечня обстоятельств, влияющих на неравенство возможностей в
сфере труда. Любой мотив, не указанный в статье 3 является
нарушением равенства возможности в сфере труда, если он не
относится к деловым качествам работника. Нарушение правила о
запрещении дискриминации в сфере труда является основанием для
обращения в органы системы федеральной инспекции труда и в суд
с заявлением об устранении дискриминации. Материальный ущерб,
причиненный дискриминацией, подлежит возмещению. Статья 3
гарантирует компенсацию морального труда причиненного
нарушением той или иной статьи о запрещении дискриминации.
При определении его размера учитывается степень физических и
нравственных страданий, причиненных дискриминацией, а так же
иные обстоятельства.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2009
№ 2 «О применении судами РФ трудового кодекса РФ», в статье 10
поясняется, что следует понимать под деловыми качествами
работника.
Итак, под деловыми качествами работника следует понимать
способности физического лица выполнять определенную трудовую
функцию с учетом имеющихся у него профессиональноквалификационных качеств (например, наличие определенной
профессии, специальности, квалификации), личных качеств
работника (например, состояние здоровья, наличие определенного
уровня образования, опыт работы по данной специальности, в
данной области).
Таким образом, принципы государственной политики в
области предоставления защиты и гарантий от дискриминаций в
сфере труда и занятий были закреплены в законодательстве в
советский период, а ныне - в нормативно-правовых актах
Российской Федерации. Проблема дискриминации является острой,
для многих категорий населения, о чем свидетельствует
существование специальных законов, предусматривающих
88
обеспечение их занятости путем проведения различных
мероприятий, способствующих повышению их
конкурентоспособности в сфере труда.
Проблемы, связанные с дискриминацией по национальному
признаку приводят к социально-политической нестабильности. В
некоторых регионах России, вставших на путь конструктивного
решения национального вопроса, достигнуты немалые успехи.
Накоплен большой позитивный опыт проведения национальной
политики: разработки нормативной базы, институционального и
финансового ее обеспечения, взаимодействия органов
государственной власти с организациями и объединениями
национальных меньшинств. [22]
Подобный опыт должен учитываться не только органами
государственной власти и местного самоуправления, но и
организациями национальных меньшинств, для того чтобы
нарабатывать процедуры и механизмы согласования интересов
большинства и меньшинства. К сожалению, довольно часто
проводимая и декларируемая политика в области устранения
дискриминации на рынке труда различаются, недостаточно
внимания уделяется действенности правовых и судебных процедур,
продуманных механизмов обеспечения прав лиц, принадлежащих к
этническим меньшинствам.
Приведем некоторую статистику того, что в России ежегодно
возбуждается несколько десятков дел по статье 282 («Возбуждение
национальной и религиозной вражды») и только единицы из них
доходят до судебного разбирательства. Например, в 2000 году из 37
дел, возбужденных по статье 282 до суда дошло 6, ни одного
приговора вынесено не было, а в 2003 году из 60-ти возбужденных
дел 20 было направлено в суд, вынесено 17 приговоров. [22]
Многочисленные нарушения прав представителей
национальных меньшинств в сфере труда не находят отражения в
судебной практике, что является не только следствием
декларативности и неэффективности законодательства, которое
должно пресекать попытки дискриминации по признаку
национальности, расы, вероисповедания, но и тем, что
дискриминация осуществляется, формально не нарушая закона, в
связи со слабостью судебной власти.
Таким образом, можно сделать вывод, что нормативноправовые акты, документы, закрепленные международным
89
законодательством и РФ, запрещающие проявление дискриминации
и утверждающие принципы равенства, являются необходимыми, но
недостаточными условиями. Дискриминация в области труда не
исчезнет, даже если она запрещена законом. Необходимо также
эффективное действие правоприменительных механизмов,
позитивные действия, беспристрастная система образования,
услуги по профессиональному обучению и последующему
трудоустройству. Такое сочетание политики и инструментов ее
реализации является необходимой предпосылкой для организации
борьбы с дискриминацией в любой ее форме.
Основную причину гендерной дискриминации в России,
масштабы которой достаточно велики, следует искать в
профессиональной сегрегации мужчин и женщин на российском
рынке труда. Именно она чаще всего лежит в основе неравной
оплаты равного по сравнительной ценности труда.
Традиции профессиональной сегрегации закладывались еще в
СССР. В общественном сознании за женщинами закрепились
определенные профессии: воспитатель, педагог, педиатр, секретарь,
доярка. Сформировалось деление отраслей на мужские и женские.
При этом централизованная тарифная политика многие десятилетия
отдавала предпочтение традиционно мужским отраслям – тяжелой
и добывающей промышленности, строительно – монтажным
работам, где выплачивались надбавки за тяжесть работ, доплаты за
сверхурочную работу.
Профессиональная сегрегация сохранилась и в современной
России. Женщины преобладают в текстильной, пищевой
промышленности, в торговле и общественном питании,
здравоохранении и в сфере социальной защиты, в образовании,
культуре и искусстве. К примеру, в 2009 г. в сфере образования
работали 1332 тыс. мужчин и 5051 тыс. женщин, в
здравоохранении и предоставлении социальных услуг – 845 тыс.
мужчин и 3935 тыс. женщин.
Одним из инструментов этнической дискриминации в России
является институт регистрации граждан по месту пребывания и по
месту жительства. Несмотря на международные обязательства, в
стране как на федеральном, так и на региональном уровнях
действует законодательство, направленное на ограничение свободы
передвижения (прописка). В ряде регионов ведется активная борьба
с нарушителями системы регистрации – мигрантами. Создаются
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]