Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика труда. Курс лекций
.pdf
международный рынок труда,
рынки межгосударственных регионов (Европейский,
Латиноамериканский, стран СНГ);
2. По критерию временных параметров выделяют
перспективный, прогнозный и текущий рынки труда;
3. По критерию соотношения спроса и предложения
трудоравновесный (сбалансированный), дефицитный (спрос
превышает предложение) и избыточный (предложение превышает
спрос) рынки труда;
4. По критерию социальной группы различают рынки
преимущественно физического труда (рабочие), преимущественно
умственного труда (служащие) преимущественно творческого
труда, крестьянского труда.
Существует несколько основных моделей рынка руда:
1. Чисто конкурентный рынок труда.
2. Модель монопсоний.
3. Модель двухсторонней монополии.
Чисто конкурентный рынок труда характеризуется большим
числом предпринимателей (работодателей), выражающих спрос на
труд, большим числом работников, являющихся носителями
рабочей силы и выражающих предложение. Поведение субъектов
на рынке труда направлено на реализацию собственных интересов
и выгод. Ни отдельные работники, ни работодатели не могут влиять
на рыночную ситуацию вцелом, равновесные ставки оплаты труда
определяются общим взаимодействием всех участников рынка
труда.
Монопсоническая модель рынка труда характеризуется тем,
что предложение представлено множеством работников, а спрос –
единственной фирмой – работодателем. Монопсонии присущи
следующие черты:
1. Количество занятых на данной фирме составляет основную
часть всех занятых каким-то конкретным видом труда.
2. Данный вид труда является относительно немобильным
либо в силу географических факторов, либо в том смысле, что если
рабочие нашли альтернативу применения своего труда, то они
вынуждены приобретать новую квалификацию.
3. Фирма «диктует заработную плату» в том смысле, что
ставка заработной платы, которую фирма должна выплачивать,
41
находится в прямой зависимости от количества нанимаемых
рабочих.
В некоторых случаях монопсоническая власть нанимателей,
по существу, является полной в том смысле, что есть только
единственный крупный наниматель на рынке труда. В других
случаях может превалировать олигопсония: три или четыре фирмы
могут нанимать большую часть предложенного труда на
конкретном рынке.
Модель двухсторонней монополии предусматривает
объединение монопсонической модели с моделью открытых
профсоюзов.
На многих рынках трудах рабочие «продают» свой труд,
услуги коллективно, через профсоюз, основной задачей которого
является повышение заработной платы. С точки зрения профсоюза
наиболее желательным способом повышения заработной платы
является расширение спроса на труд, в результате чего повышаются
как ставки заработной платы, так и число рабочих мест.
Конечной целью рынка труда является, во-первых,
удовлетворение профессионально - трудовых и жизненных
интересов экономически активного населения, включая
социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными
ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и
минимально прерывной занятости, с учетом потребности в
частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.
3. Формирование и развитие современного российского
рынка труда и его особенности
Формирование российского рынка труда в 1990-е годы
происходило в условиях, когда экономика носила переходный
характер. Уровень безработицы оставался низким (особенно
вначале) несмотря на глубокий экономический спад. Подобный
феномен можно объяснить гипертрофированной ролью
градообразующих предприятий, менталитетом части директорского
корпуса, общественным мнением, сдерживающей ролью
государства и т.д.
На процесс формирования рынка труда на постсоветском
пространстве сказалось отсутствие в СССР важнейших его
элементов: субъектов, обладающих свободой выбора, рыночной
42
инфраструктуры, соответствующего законодательства. В
наследство от социализма стране достались глубокая структурная
несбалансированность экономики, большая доля не нужных рынку
предприятий, резкое сокращение которых могло бы вызвать
обвальную безработицу.
К середине 1990-х гг. рынок труда в России в основных чертах
сформировался. Именно он стал осуществлять размещение
работников по рабочим местам, а цена на труд приобрела
рыночный характер. Выросла текучесть кадров, отражая рост
трудовой мобильности, развивались региональные рынки труда с
разными уровнями доходов и занятости.
Развитие рыночных отношений привело к появлению новых
форм экономической активности населения, таких как:
наемный труд;
самозанятость;
предпринимательство;
безработица.
Происходили значительные изменения в структуре
собственности. Значительно выросла доля приватизированных и
частных предприятий, что значительно изменило структуру
занятости работоспособного населения. Так, если в 1980 году
основным работодателем выступало государство (90% населения
трудилось на предприятиях государственной и муниципальной
форм собственности), то к 2006 году на государственных
предприятиях трудилось 33% трудоспособного населения РФ, тогда
как на частных предприятиях трудилось 55% населения.
Формирующийся рынок труда, растущая безработица – новые
для нашего общества процессы. Развитие рынка труда и занятости в
России и ее регионах характеризуется рядом противоречивых
тенденций:
1. снижение численности занятых в экономике и реальный
рост теневой и вторичной занятости;
2. формальное отсутствие массовой безработицы наряду с
высокими показателями скрытой и частичной безработицы.
Отличительной особенностью российского рынка труда
является то, что значительная часть работодателей, самозанятых и
наемных работников действуют в режиме теневой экономической
деятельности.
43
Теневая экономика – это неучтенная экономическая
деятельность, в которую включаются:
легальная экономическая деятельность, не учитываемая
официальной статистикой и не подвергающаяся налогообложению;
противозаконная, преднамеренно скрываемая
экономическая деятельность.
Теневая экономика вбирает значительную часть трудовых
ресурсов населения страны (более 30% экономически активного
населения страны). У теневой занятости имеются свои плюсы:
помогает ослабить социальную напряженность,
связанную с безработицей, низкими доходами от легальной
деятельности;
способствует росту производства востребованных
обществом товаров и услуг.
Неформальный сектор не является частью криминальной или
нелегальной экономики и не включает занятых запрещенной
деятельностью (контрабанда, производство и распространение
наркотиков и т.д.), а также тех, кто работает без регистрации. Он
включает самозанятых и работающих по найму у физических лиц.
В неформальном секторе можно выделить три типа занятости по
степени юридической оформленности отношений найма:
1. квазиформальный наем – контракт заключается для
видимости, для проверяющих инстанций; он не защищает
работника, не дает ему ни легального статуса, не предусмотренных
законодательством льгот и гарантий;
2. неформальный наем – на основе устной договоренности,
который особенно распространен в уличной рыночной торговле, в
сфере индивидуальных услуг, при найме иммигрантов;
3. самостоятельная занятость – осуществляется в России
преимущественно в неформальном секторе экономики.
Российской неформальной занятости присущи следующие
особенности:
деятельность в теневом режиме, увод доходов от
налогообложения;
ориентация преимущественно на сферу услуг, челночный
бизнес, уличную торговлю;
отсутствие отношений найма и активное вовлечение в
деятельность членов семьи;
44
сочетаниесамозанятости с другой работой, часто в
государственном секторе;
экономия на издержках: работа ведется в домашних
условиях, используются ресурсы основного места работы, в
сделках избегают посредников;
целью деятельности является обеспечение приемлемого
уровня жизни семьи, капитализация доходов обычно не
осуществляется.
Исходя из задач развития рынка труда в 2011-2015 годах,
предусматривается реализовать следующие приоритетные
направления государственной политики в области развития
занятости населения:
1. Совершенствование законодательства Российской
Федерации в области труда и занятости населения, трудовой
миграции.
2. Легализация занятости.
3. Снижение скрытой безработицы.
4. Повышение качества рабочей силы, формирование
кадров для обеспечения потребностей инновационной экономики,
развитие частно-государственного партнерства в части повышения
качества рабочей силы.
5. Развитие трудовой мобильности и оптимизация
привлечения иностранной рабочей силы.
6. Содействие развитию предпринимательства и
самозанятости безработных граждан, увеличение спроса на
рабочую силу.
7. Создание механизмов стимулирования работодателей к
приему на работу инвалидов, родителей, воспитывающих детейинвалидов, многодетных родителей.
8. Реализация дополнительных мероприятий по снижению
напряженности на рынке труда отдельных субъектов Российской
Федерации, включая республики Северного Кавказа.
Исторически сложившийся российский менталитет,
ориентированный на государственный патернализм в условиях
широко распространенного администрирования и
регламентирования, деформации в оплате труда работников
привели к утрате стимулов трудовой активности и инициативы,
одновременно снизив адаптационные способности работников.
Безработица в России сопряжена с болезненной ломкой
45
стереотипов, нередко приводящих индивида к жизненной драме.
Острота ситуации связана еще и с тем, что для большей части
населения активного возраста трудовой доход является
единственным источником средств существования. Специфика
российской ситуации состоит в значительном рассогласовании
между острой необходимостью знаний о реальном социальноэкономическом положении и поведении населения и медленно
меняющейся системой государственной статистики. Острота
социальных предпосылок и последствий экономических
преобразований в России актуализирует необходимость
всестороннего изучения способов адаптации населения, в том числе
на региональном уровне.
4. Политика занятости и ее регулирование в рыночном
хозяйстве
Механизм регулирования занятости населения реализуется
государственными органами исполнительной власти на
федеральном уровне и уровне субъектов РФ, органами местного
самоуправления путем изучения сложившихся условий, разработки
и выполнения программ обеспечения занятости населения.
Политику занятости населения можно разделить на
следующие составляющие:
- меры государственной политики занятости;
-методы ее проведения
- типы государственного воздействия на занятость населения.
Все меры по регулированию занятости подразделяются: по
объекту воздействия на рынок труда и по источнику
финансирования.
Различают 2 типы государственного воздействия на занятость
населения: пассивный (социальная помощь незанятому населению)
и активный (профессиональная подготовка и переподготовка
кадров, создание новых рабочих мест, проведение общественных
работ, стимулирование самозанятости, меры помощи регионам).
А так же три уровня программ обеспечения занятости
населения:
• федеральный;
46
• субъекта РФ (республиканские, краевые, областные, авто-
номных округов и т.д.);
• местный (на территории органа местного самоуправления).
Регулирования рынка труда предусматривает три основные цели:
стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса
перераспределения высвобождаемых работников;
наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь;
предоставление работы каждому, кто ее ищет.
Регулирование рынка труда, проводимое государством,
осуществляется в краткосрочном и долгосрочном периодах. Краткосрочный период включает в себя: увеличение расходов на
финансирование занятости в общественных работах;
субсидирование новых рабочих мест; поддержание самозанятости
населения.
Долгосрочный период предполагает увеличение гибкости
рынка труда (переподготовка, переквалификация работников и т.д.)
Наряду с государственными органами власти существует
негосударственные органы и организации. К ним относятся
Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социальнотрудовых отношений, функционирующую на постоянной основе и
состоящую из представителей общероссийских объединений
работодателей, представителей общероссийских объединений
профессиональных союзов и представителей Правительства РФ.
Эта комиссия функционирует на федеральном уровне, способствуя
обеспечению единой согласованной политики в области
регулирования социально-трудовых отношений.
Аналогичные трех- и двухсторонние комиссии создаются и в
субъектах РФ, на отдельных территориях страны, что позволяет регулировать рынок труда на всех уровнях.
47
Лекция 4. Влияние государства на рынок труда
1. Государство на рынке труда: административные и
экономические меры воздействия
2. Минимальная заработная плата: теория и практика
использования в России и за рубежом
3. Трудовое законодательство и иные правовые аспекты как
форма регулирования трудовых отношений
1. Государство на рынке труда: административные и
экономические меры воздействия
Воздействие государства на функционирование рынка труда
связано с реализацией комплекса экономических и социальных
задач. Следует учитывать, что все рынки в экономике (товарные и
ресурсные) взаимосвязаны. На функционирование рынка труда
прямо или косвенно влияют изменения, происходящие на других
рынках.
Государство регулирует работу рынка труда с помощью как
административных, так и экономических рычагов. Огромную роль
играет трудовое законодательство страны, определяющее права и
обязанности сторон, вступающих в трудовые отношения:
работников,
работодателей,
профсоюзов,
союзов работодателей.
Законодательно устанавливаются: возраст выхода на пенсию;
минимальный уровень заработной платы (не всегда и не для всех);
коэффициент повышенной оплаты сверхурочных работ; нормы
безопасности труда; льготы отдельным категориям работников
(сокращенный рабочий день, преимущества при увольнении,
ранний выход на пенсию и т.п.); ограничения по привлечению к
труду детей, подростков, беременных женщин и т.д.
Законы страны обычно запрещают дискриминацию в
трудовых отношениях, определяют порядок заключения
коллективных договоров, регулируют деятельность профсоюзов, в
частности, содержат перечень профессий, представителям которой
не разрешается участвовать в забастовках. Государство с помощью
иммиграционного законодательства регулирует въезд в страну и
48
использование иностранной рабочей силы, тем самым влияя на
предложение труда в тех или иных сегментах национального рынка
труда.
Государство устанавливает и поддерживает «правила игры» с
помощью не только самих законов, но и их эффективного
исполнения. Особенно важны механизмы принуждения к
исполнению законов. Эффективная правоприменительная практика
способна сделать участников трудовых отношений более
защищенными, позволяя, к примеру, с меньшим риском
инвестировать в человеческий капитал, заключать трудовые
контракты, рассчитанные на долговременное сотрудничество.
Государство может предоставлять участникам рынка достоверную
информацию, помогающую преодолевать информационную
асимметрию и снижать трансакционные издержки. На трудовые
отношения могут повлиять меры государственного
административного воздействия на другие рынки, например, при
антимонопольном регулировании, установлении режима
функционирования естественных монополий, ограничении или
запрете импорта тех или иных товаров.
Весьма разнообразны и меры экономического регулирования
трудовых отношений. Они носят прямой или косвенный характер,
будучи направлены как непосредственно на рынок труда, так и на
другие, товарные или ресурсные рынки. Огромная роль
принадлежит политике занятости, которую государство
осуществляет с помощью специально созданных для этого
организаций, призванных оказывать поддержку безработным,
помогать неработающим гражданам в трудоустройстве и т.п. В
России подобные функции выполняет Федеральная
государственная служба занятости населения.
Государство может увеличить количество рабочих мест,
используя для этой цели средства государственного бюджета, за
счет которого содержится общественный сектор. Финансируя
армию, полицию, фундаментальные научные исследования,
природоохранные мероприятия, увеличивая число чиновников,
государство создает рабочие места в общественном секторе.
Государство предоставляет общественные блага с помощью
не только общественного, но и частного сектора - через систему
государственного потребления, государственных закупок,
увеличивая тем самым спрос на труд в тех отраслях, которые
49
получают государственные заказы. Например, если государство
хочет повышать квалификацию и уровень подготовки
государственных служащих, вузы, осуществляющие подготовку и
повышение квалификации чиновников, получат соответствующий
госзаказ, позволяющий, в частности, увеличить спрос на труд
преподавателей.
Важную роль для общества в целом и системы трудовых
отношений в частности играет система социальной защиты
населения. Ее организация вызывает немало споров, а последствия
достаточно противоречивы. Разного рода трансферты и субсидии
способствуют уменьшению индивидуального предложения труда
граждан и снижению их трудовой активности. Они опасны
усилением иждивенческих настроений людей, в той или иной
степени способных к трудовой деятельности.
Таков прямой эффект, хотя возможен и противоположный косвенный эффект. Субсидии предоставляются для конкретной
цели и ведут к росту спроса на определенные товары и услуги,
увеличивая тем самым спрос на труд, связанный с их
производством. Например, субсидирование медицинской помощи
отдельным гражданам вызовет увеличение спроса на лекарства и
медицинские услуги. Трансферты не имеют целевого назначения,
но их получатели также направят средства для приобретения какихлибо товаров и услуг, увеличивая спрос на них в тех или иных
сегментах потребительского рынка.
Воздействие на рынок труда оказывают и те субсидии,
которые получают не граждане (домохозяйства), а фирмы. Эти
субсидии могут быть направлены на реализацию разных
экономических или социальных целей, например, на привлечение к
активной трудовой деятельности инвалидов.
Существуют субсидии, специально направленные на
стимулирование занятости. Они бывают двух видов:
субсидии найма (работодатель получает определенную
сумму в расчете на каждого вновь принятого работника);
субсидии занятости (в расчете на всех занятых).
В обоих случаях субсидия увеличит спрос фирмы на труд, так
как при любом уровне заработной платы она сможет нанять больше
работников.
Субсидии найма и занятости, успешно используемые в
развитых странах, позволяют согласовывать экономические
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]