Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика труда. Курс лекций
.pdf
Значительная часть россиян привыкла к бедности и
включена в «культуру бедности», которой свойственны низкий
уровень потребностей, апатия, пьянство, чувство безнадежности,
нередко сочетающееся с крайней агрессивностью.
Одним из последствий бедности можно считать и очень
высокий уровень преступности, особенно воровства.
Для преодоления бедности необходима последовательная
государственная политика, включающая:
повышение заработной платы в государственном
секторе (особенно в социально-культурных отраслях).
Необходимо разработать принципиально новую стратегию
развития бюджетного сектора экономики, добиваясь усиления
связи и зависимости между квалификацией госслужащего,
результатами его труда и его заработками;
повышение пенсий, поскольку в настоящее время
коэффициент замещения (отношение пенсии человека к его
заработной плате) составляет в среднем 25%, что в 2-2,5 раза
ниже, чем в развитых странах;
позитивное воздействие на доходы посредством
установления государственных стандартов: бюджета
прожиточного минимума, минимальной заработной платы, ЕТС
и тарифной ставки 1 разряда для бюджетников;
региональное регулирование доходов при определении
бюджетов прожиточного минимума и установлении районных
коэффициентов к заработной плате;
налаживание и регулирование механизма социального
партнерства; усиление роли профсоюзов, потенциальные
возможности которых почти не используются;
укрепление правовых механизмов, не допускающих
несвоевременной выплаты заработной платы;
повышение денежных выплат «традиционным
бедным» (недопустимо, чтобы эти люди скатывались на
социальное дно; для 20% населения страны пенсия –
единственный источник средств к существованию);
развитие и совершенствование эффективных
механизмов перераспределения доходов в пользу малоимущих
граждан ( с помощью разумной фискальной политики, адресной
161
Структура организации МОТ и ее основополагающие
поддержки отдельных категорий граждан, предоставления ряда
бесплатных услуг);
выплата пособий по безработице и осуществление
социальных гарантий в сфере занятости.
Огромная роль принадлежит развитию конкуренции в
экономике, преодолению монополизма. Рост деловой активности
приведет к росту спроса на труд и, соответственно, к росту его
цены. Меры, направленные на либерализацию экономики,
стимулирование предпринимательской инициативы, снижение
налоговой нагрузки на работодателей, совершенствование
тарифной политики, реструктуризацию и развитие отраслей
экономики и регионов Российской Федерации, модернизацию
системы образования и т.п., важны не только для развития
экономики страны в целом, но и для преодоления бедности и
повышения доходов населения.
Лекция 10. МОТ и Международный опыт регулирования
социально-трудовых отношений
1. Создание, цели и задачи МОТ
2.
документы
3. Задачи МОТ в современных условиях. Россия и Международная
организация труда
1. Создание, цели и задачи МОТ
Датой основания МОТ считается 29 октября 1919 года когда в
Вашингтоне открылась первая международная конференция труда. На
этой конференции были приняты первые шесть международных
конвенций по труду, в том числе о рабочем времени в
промышленности (ограничила 8 часами рабочий день и 48 часами
рабочую неделю), о безработице (обязала членов организации
устанавливать систему государственных бюро занятости).
162
Деятельность МОТ, направленная на совместное решение и
международное регулирование проблем в сфере занятости,
определяется ее уставом и базируется на изложенных в нем
принципах: «Прочный мир может быть установлен только на основе
социальной справедливости. Все люди имеют право на осуществление
своего материального благосостояния и духовного развития в
условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и
равных возможностей; достижение условий, при которых это будет
возможно, должно являться целью национальной и международной
политики»
Главные цели МОТ — содействие социально-экономическому
прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда
людей, защита прав человека.
Исходя из этих целей основными задачами МОТ являются:
разработка согласованной политики и программ,
направленных на решение социально-трудовых проблем;
разработка и принятие международных трудовых норм в
виде конвенций и рекомендаций и контроль за их выполнением;
помощь странам-участницам в решении проблем занятости,
сокращения безработицы и регулирования миграций;
защита прав человека (права на труд, на объединение,
коллективные переговоры, защита от принудительного труда,
дискриминации и т.п.);
борьба с бедностью, за улучшение жизненного уровня
трудящихся, развитие социального обеспечения;
содействие профессиональной подготовке и переподготовке
работающих и безработных;
разработка и осуществление программ в области улучшений
условий труда и производственной среды, техники безопасности и
гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды;
содействие организациям трудящихся и предпринимателей
в их работе совместно с правительствами по регулированию
социально-трудовых отношений;
разработка и осуществление мер по защите наиболее
уязвимых групп трудящихся (женщин, молодежи, пожилых людей,
трудящихся-мигрантов).
163
Перечисленные задачи были и остаются главными в деятельности
МОТ. В то же время в связи с переходом стран Восточной Европы к
рыночным отношениям возникла необходимость определить
необходимость новые приоритеты ее деятельности:
поддержка процессов демократизации и развития трипартизма во
всех странах;
продолжение борьбы с бедностью, особенно за счет увеличения
занятости;
защита трудовых и гражданских прав трудящихся во всех ее
формах.
Коррективы в деятельность МОТ вносят процессы глобализации
экономики и связанные с ними проблемы и противоречия
(экономические, социальные, политические). В течение многих
десятилетий деятельность МОТ была излишне идеологизирована:
присутствие социалистических стран порождало политические
противоречия и противостояние групп государств.
Деятельность МОТ осуществляется в различных направлениях,
среди которых можно выделить три основных:
1. разработка и принятие международных трудовых норм (конвенций
и рекомендаций) и контроль за их соблюдением (нормотворческая
деятельность);
2. оказание странам помощи в решении социально – трудовых
проблем (техническое сотрудничество);
3. исследовательская и издательская деятельность по социально –
трудовым проблемам.
Нормотворческая деятельность. Для достижения своих
основных целей и задач МОТ разрабатывает международные
программы, направленные на улучшение условий труда и жизни
трудящихся, повышение возможностей занятости и поддержку
основных прав человека, совершенствование общего и
профессионального образования.
Основой для осуществления такой политики служат
международные трудовые нормы. они охватывают такие области, как
основные права человека в сфере труда (свобода ассоциаций,
ликвидация принудительного труда, равенство возможностей и
обращение), содействие занятости, улучшение условий труда в
отдельных отраслях, труда некоторых категорий трудящихся.
164
Конвенция – это международный акт, который после его
ратификации государством – членом является обязательным для
выполнения. Например, в 1949 г. была принята «Конвенция -98» МОТ,
направленная на укрепление коллективно-договорной системы,
распространившая принципы права на организацию и ведение
коллективных переговоров. Признавая, что работники-наиболее
уязвимая сторона трудовых отношений, конвенция провозгласила
принцип, согласно которому они должны были пользоваться
надлежащей защитой от любых форм дискриминации, направленной
на ущемление свободы объединений в сфере труда.
Рекомендации предназначены лишь для создания ориентиров при
выработке государствами – членами МОТ своей политики в той или
иной сфере трудовых отношений, при разработке национального
законодательства и практических мероприятий. Так в 1951 г. была
принята «Рекомендация -91» о коллективных переговорах, которая
определила ряд важных принципов коллективно – договорной
системы регулирования трудовых отношений:
принятие обязательств по соблюдению условий подписания
договора;
признание недействительными условий трудовых
договоров, противоречащих коллективному соглашению;
распространение условий коллективного соглашения на все
категории работников на охватываемых договором
предприятиях
Государства – члены МОТ должны представлять ежегодные
доклады о принятых ими мерах по применению ратифицированных
конвенций, а также о состоянии своего законодательства и практике
по вопросам, которые являются предметом не ратифицированных
конвенций и рекомендаций. Одной из целей данной процедуры
является выявление обстоятельств, препятствующих ратификации или
задерживающих ее.
Международное техническое сотрудничество. Оно
осуществляется в основном путем направления экспертов МОТ для
оказания помощи странам, главным образом развивающимся, в
решении социально-трудовых проблем. Деятельность экспертов
направлена на содействие полной занятости, развитие человеческих
ресурсов, повышение уровня жизни, совершенствование трудового
165
законодательства, оказание помощи в развитии трипартизма,
улучшение трудовых отношений, получение профессиональнотехнического образования, внедрение современных методов
управления, улучшение условий труда. в начале 1990-х гг. 800
экспертов МОТ работали в более чем 100 странах в рамках таких
проектов технического сотрудничества. Для содействия в решении
этих задач для стран Центральной и Восточной Европы – в Будапеште
и для Восточной Европы и Средней Азии – в Москве.
Кроме работы экспертов и советников техническая помощь
включает поставки необходимого оборудования, предоствление
стипендий для подготовки национальных кадров как на местах, так и
путем их командирования в другие страны, организацию различных
семинаров, в основном для представителей развивающихся стран.
Исследовательская деятельность.Нормотворческая деятельность и
техническое сотрудничество основываются на систематических
исследованиях, которые ведутся основными департаментами МБТ,
Международным институтом социально-трудовых исследований МОТ
в Женеве, а по вопросам образования –Туринским центром.
МБТ как крупный международный издательский цент выпускает
литературу на нескольких языках. Среди публикаций – доклады,
подготавливаемые для ежегодных сессий Международной
конференции труда, различных специализированных совещаний и
конференций.
На трех языках (английском, французском, испанском) издается
ежемесячный журнал «Международный обзор труда», где
публикуются статьи по социально-трудовым вопросам. Журнал
«Трудовой мир»выходит пять раз в год на нескольких языках; на
русском языке он издается в Москве и распространяется бесплатно.
Кроме документов и периодических изданий публикуются
международные обзоры – исследования по различным вопросам,
подготавливаемые департаментом МБТ, монографии, руководства по
технике безопасности и гигиене труда, по курсам рабочего
образования, учебники по управлению персоналом, справочники.
166
2. Структура организации МОТ и ее основополагающие
документы
Структура МОТ исходит из принципов трипартизма — все ее
органы построены на трехсторонней основе и включают
представителей правительств, трудящихся и работодателей.
Структура МОТ содержит следующие элементы:
1. Международная конференция труда (МКТ) — высший
орган Организации.
Проходит ежегодно в Женеве. Каждое государство представлено
на Конференции четырьмя делегатами с правом решающего голоса:
двумя от правительства и по одному от трудящихся и работодателей.
Каждый делегат может иметь необходимое число советников. Работа
МКТ проходит параллельно на пленарных заседаниях и в комитетах,
создаваемых по вопросам повестки дня.
МКТ определяет направление работы МОТ в целом, обсуждает
социальные проблемы в мире труда, заслушивает отчет о работе
исполнительных органов, разрабатывает и утверждает
международные трудовые нормы в виде конвенций и рекомендаций,
вносит изменения в Устав, утверждает программу и бюджет
Организации, избирает один раз в три года Административный совет.
2. Административный совет является исполнительным
органом МОТ. Он направляет работу МОТ в период между
конференциями, проводит в жизнь ее решения, заблаговременно
определяет повестку дня конференций и совещаний, направляет
деятельность Международного бюро труда (МВТ), а также различных
комитетов, создаваемых при Административном совете.
Административный совет избирает Генерального директора МВТ и
контролирует его работу, определяет программу и бюджет
Организации, которые затем выносятся на одобрение сессии
конференции.
Административный совет, как и Конференция, имеет
трехсторонний состав и состоит из 56 членов: 28 представителей
правительств, 14 — трудящихся и 14 — предпринимателей.
3. Международное бюро труда (МБТ) является постоянным
секретариатом МОТ, ее административным и исполнительным
органом, исследовательским и информационным центром. Персонал
167
МБТ, занятый в центральном аппарате Бюро в Женеве, а также в его
отделениях в регионах — это около 1,2 тыс. служащих и технических
экспертов примерно 110 национальностей. Кроме того, по программам
технического сотрудничества в различных странах работают около
600 экспертов.
Возглавляет МБТ Генеральный директор, который избирается
Административным советом сроком на 5 лет.
Деятельность всех органов МОТ определяется и
регламентируется ее основополагающими документами.
Важнейшие из них следующие:
- Устав МОТ В нем изложены в краткой форме причины
создания и главные задачи Организации. Затем Устав определяет
членство в Организации, порядок приема в нее и выхода, структуру,
права и задачи основных органов, порядок назначения, права и
обязанности Генерального директора и персонала МБТ, условия
сотрудничества с ООН, другими международными и
правительственными организациями.
- Филадельфийская декларация была принята в 1944 г. и
определяла цели и задачи работы МОТ после второй мировой войны.
Декларация в определенней мере предвосхитила устав ООН и
Всеобщую декларацию прав человека. Она подтвердила основные
принципы МОТ, в том числе то, что «свобода слова и свобода
объединения являются необходимым условием постоянного
прогресса»; «нищета в любом месте является угрозой для общего
благосостояния»
- Регламент Международной конференции труда
определяет подробно порядок ее работы. В нем устанавливается
состав Конференции, право доступа на ее заседания, порядок избрания
руководства Конференции, порядок формирования постоянных и
других комитетов и секретариата.
- Декларация об основополагающих принципах и правах
в сфере труда. Эта декларация была принята 86-й сессией
Международной конференции труда в 1998 г. Необходимость и
важность ее принятия определялась тем, что далеко не все страны
ратифицировали конвенции, в том числе наиболее важные и базовые.
Это значит, что они не приняли на себя и ответственность за их
168
выполнение. В отличие от конвенций декларация, как и устав,
обязательна к выполнению всеми странами-членами МОТ.
К принципам декларации относят:
а) свободу объединения и действенное признание права на
ведение коллективных переговоров;
б) упразднение всех форм принудительного или обязательного
труда;
в) действенного запрещения детского труда;
г) недопущение дискриминации в области труда и занятий.
3. Задачи МОТ в современных условиях. Россия и Международная
организация труда
Современные условия, задачи и направления деятельности МОТ
имеют свои особенности. МОТ возникло в эпоху, когда в России
сформировалось общество с коммунистической идеологией. Поэтому
история МОТ объясняется влиянием этой идеологии в мире, а также
противоборством двух систем, которое научило органы МОТ быть
осторожными в словах и действиях, а многими странами «третьего
мира» умело использовалось для получения поддержки и помощи.
Прекращение политического и идеологического противоборства
предоставило МОТ возможность не тратить силы на чрезмерную
осторожность и дипломатичность и больше заниматься
противоречиями между предпринимателями и трудящимися, которые
ранее сознательно смягчались.
Другим важным изменением в мире является резкое ускорение
процесса глобализации. Это проявляется в росте объемов
международной торговли товарами и услугами, в увеличении
иностранных инвестиций, взаимодействии финансовых рынков и
особенно в возросшей роли многонациональных компаний, которые
реализуют товары вне стран своего происхождения на сумму,
значительно превышающую величину экспорта товаров и услуг в
мире. В совокупности многонациональные компании контролируют
приблизительно треть производительного потенциала частного
сектора современного мира.
169
Наконец, важным изменением является то, что сам мир труда
претерпел глубокую трансформацию. Технологические нововведения,
новые методы управления на предприятиях, развитие демократии,
действия самих государств и МОТ ведут к тому, что мир труда мало
напоминает тот, который был во время создания МОТ. За эти годы
произошли большие социальные сдвиги. Но возникают новые
социальные проблемы, усиливается и без того глубокое неравенство
между государствами и между людьми. Ни одно государство не
гарантировано от нищеты и безработицы. Все это сталкивает МОТ с
новыми проблемами, которые затрагивают все более широкий круг
стран или групп населения. Социальные проблемы, которые раньше
нередко игнорировались, существенно в каждой стране и требуют
своего решения.
За годы деятельности организации приняты конвенции и
рекомендации практически по всем основным социально-трудовым
проблемам. В новых условиях необходимо повышение
целенаправленности норм с целью усиления их воздействия,
расширение выбора тем и критериев отбора, усиление контроля за
выполнением норм, особенно важных, основополагающих.
Трехстороннее представительство (трипартизм) было и остается
отличительной особенностью МОТ. Роль государства в трехсторонних
отношениях должна быть сильной и эффективной во всех странах. В
области занятости необходимо обеспечить экономически активное
население не просто работой, а работой достойной. Для этого
требуется создание рабочих мест приемлемого качества. Глобализация
и структурная перестройка экономики создают как новые
возможности, так и большие проблемы в этой области.
Одной из приоритетных задач становится усиление социальной
защиты. Ее уровень определяется уровнем развития общества, она не
происходит автоматически. Отмечается рост бедности и неравенства в
странах Восточной Европы, рост смертности и сокращение
продолжительности жизни в бывших республиках СССР.
Наша страна активно участвовала во всех мероприятиях МОТ: на
ежегодных конференциях, в отраслевых комитетах, на региональных
конференциях. Представители Правительства и профсоюзов входили
и входят в состав Административного совета. В МБТ в разные годы
работало до 40 сотрудников из нашей страны
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]