Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика строительной отрасли. Учебное пособие
.pdf
строительных машин и др.), которые постоянно перемещаются
от объекта к объекту.
2. Капиталоемкость, материалоемкость, многодетальность
строительной продукции. Продукция характеризуется длительным
циклом производства и эксплуатации.
3. Разнообразие сооружаемых объектов: промышленные, жилищно-гражданские, социальные, транспортные, сельскохозяйственные, объекты водного хозяйства, магистральные трубопроводы,
линии электропередач и др.
4. Зависимость от природно-климатических и местных условий. Низкие температуры существенно усложняют технологию
и организацию производства, а также удорожают строительство.
В частности, толщина стен, покрытий, ограждающих конструкций
зависит от расчетной температуры воздуха.
5. Отсутствие типовых проектов производства работ (ППР)
на производимых объектах из-за ненормализованности технологии.
6. Неустойчивость соотношения строительно-монтажных работ
по их сложности и видам в течение месяца, что затрудняет расчет численного и профессионально-квалификационного состава рабочих.
7. Большое количество участников в производстве конечной
строительной продукции. В строительстве объектов одновременно
участвуют генподрядчики и субподрядчики, создающие отдельные
конструктивные элементы зданий.
8. Связь продукции строительства с землей, служащей не только
основанием зданий и сооружений, но и ее неотъемлемой частью,
поэтому стоимость строительной продукция зависит от стоимости
земельного участка и конъюнктуры цен на рынке земли.
9. Особая форма специализации с отчуждением основных орудий труда от исполнителей при производстве строительно-монтажных работ (СМР). Только в строительстве основными машинами
управляют рабочие одной организации, а бригада строителей, работа
которой зависит от этой машины, принадлежит другой.
10. Специфическая форма расчетов за готовую продукцию. Расчеты ведутся за условно-готовую продукцию, например, за этапы
работ. Это означает, что необходимо установить цены не только
за объект в целом, но и на отдельные виды и этапы работ.
11
Отдельно можно выделить специальные особенности строительства, которые вызваны многообразием сооружаемых объектов. К числу объектов относятся: промышленные, жилищногражданские, социально-бытовые, транспортные, сельскохозяйственные, объекты мелиорации и водного хозяйства, магистральные
трубопроводы, линии электропередачи.
Строительство промышленных объектов характеризуется
концентрацией их на отведенной территории и сложностью сооружаемых конструкций. На организации, занятые на сооружении
относительно долгосрочных объектов, меньшее влияние оказывает
перебазировка средств производства. В этих организациях, как
правило, стабильный состав кадров.
Строительству объектов транспорта, магистральных трубопроводов, мелиорации и водного хозяйства, объектов сельскохозяйственного назначения и линий электропередачи свойственны
небольшой объем работ на одном месте, необходимость ведения
работ на различных объектах, удаленных друг от друга, а также
подвижность средств производства по мере возведения того или
иного объекта и сооружение их в отдаленных районах.
Возведение жилищно-гражданских и социально-бытовых объектов характеризуется строгим соблюдением последовательности
и очередности комплексной застройки. Параллельно со строительством этих объектов должны строиться дороги, системы коммуникаций, вся социальная инфраструктура (детские сады, школы,
объекты торговли, культуры и бытового обслуживания). Несоблюдение требований сооружения этих объектов приводит к нарушению
санитарных и градостроительных норм. Для строительства объектов
социального назначения характерны частая перебазировка строительной техники, оборудования, бригад и участников строительных
предприятий, дополнительные затраты времени, финансов, материалов, что приводит к снижению эффективности деятельности
строительных организаций.
12
1.2. Место строительства в сфере материального
производства национальной экономики России
Экономика страны состоит из ряда отраслей производственного
и непроизводственного назначения. Строительная отрасль участвует
в создании основных фондов для всех отраслей национального хозяйства. При этом часть технологических процессов строительного
производства перенесена на заводы. Такой процесс называется индустриализацией. Это делается для того, чтобы повысить сборность
конструкций, улучшить проектные решения. Важную роль играет
механизация поточного производства с целью повышения ритмичности производства строительных работ.
Помимо создания основных фондов, к функциям строительства
относятся расширение, реконструкция и техническое перевооружение уже действующих основных фондов. Поэтому главными
задачами капитального строительства являются расширенное воспроизводство и качественное обновление основных фондов всех
отраслей экономики страны.
Отличительной особенностью строительства является то, что,
как правило, готовая продукция создается по заранее определенному
проекту для определенного заказчика.
По мере ввода в действие производственные мощности и объекты непроизводственного назначения становятся основными
фондами.
Капитальное строительство объединяет деятельность различных
организаций, в том числе общестроительных и специализированных,
проектно-изыскательских и научно-исследовательских, предприятий
стройиндустрии в составе строительных объединений. В число
строительных организаций включаются юридические лица всех
форм собственности, зарегистрированные и получившие лицензию
на строительную деятельность, выполняющие работы по договорам
строительного подряда, заключаемым с заказчиками, или по государственному заказу. Также к сфере капитального строительства относится деятельность заказчика, распоряжающегося капитальными
вложениями, источниками которых являются собственные, заемные
средства предприятий и средства государственного бюджета.
13
Необходимо отметить, что на строительную отрасль «работают»
более 70 отраслей экономики, обеспечивая ее материалами, машинами, механизмами и другими ресурсами. Большую долю от общих
затрат составляют транспортные расходы (до 20 %). По объему
производимой продукции и количеству занятых людских ресурсов
на строительную отрасль приходится примерно десятая часть экономики страны.
1.3. Участники строительного комплекса
и организационные формы
капитального строительства
Основными участниками строительного процесса являются:
инвестор, государственный заказчик, заказчик (технический заказчик), застройщик, подрядчик, субподрядчик, участники долевого
строительства, девелопер, проектная организация.
Инвестор (от англ. investor — вкладчик) — юридическое или
физическое лицо, осуществляющее инвестиции, вкладывающее
собственные, заемные или иные привлеченные средства в инвестиционные проекты и обеспечивающее их целевое использование.
Инвестор может реализовать инвестиционный проект собственными
силами либо привлечь для его реализации заказчика, застройщика.
В качестве инвесторов могут выступать органы, уполномоченные
управлять государственным и муниципальным имуществом или
обладающие имущественными правами, а также российские и иностранные юридические и физические лица.
Между инвесторами и лицами, реализующими инвестиции,
заключается договор, по которому инвестор определяет право
распоряжаться государственными инвестициями, выделенными
заказчику, застройщику. Он имеет право владения, пользования
и распоряжения объектами капитальных вложений.
Государственный заказчик — федеральный орган исполнитель-
ной власти, федеральное казенное предприятие или государственное
учреждение, осуществляющее организацию работ по выполнению
федеральных целевых программ и обеспечению поставок товаров,
14
работ и услуг для федеральных государственных нужд. Государственный заказчик осуществляет размещение заказов на подрядные
строительные работы для государственных нужд за счет средств
федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования путем проведения конкурсов,
аукционов.
Заказчик осуществляет реализацию инвестиционных проектов.
В качестве заказчика могут выступать как физические, так и юридические лица, уполномоченные инвесторами. Заказчик формирует
состав генеральных исполнителей, осуществляет общее руководство
строительством, ведет денежные расчеты, организует приемку
законченных объектов. Иногда заказчик одновременно является
инвестором, т. е. строительство ведется за счет средств самого заказчика, полученных им, например, в результате предшествующей
коммерческой деятельности (может быть, и не связанной со строительством). Заказчик, не являющийся инвестором, наделяется
правами владения, пользования и распоряжения капитальными
вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или) государственным контрактом в соответствии
с законодательством РФ.
Заказчик представляет интересы инвестора по реализации инвестиционного проекта в течение всего инвестиционного периода, при
этом несет имущественную ответственность перед исполнителями
в установленном законодательством порядке (Гражданский кодекс
РФ, гл. 25) за невыполнение отдельных обязательств по договору.
Застройщик — физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство,
реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку
проектной документации для их строительства, реконструкции,
капитального ремонта.
Технический заказчик — физическое лицо, действующее на про-
фессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика. Его функционал:
— заключает договоры о выполнении инженерных изысканий; подготавливает проектную документацию строительства,
15
реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства; подготавливает задания на выполнение указанных видов
работ;
— предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания
и (или) осуществляющим подготовку проектной документации,
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые
для выполнения указанных видов работ;
— утверждает проектную документацию;
— подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;
— осуществляет иные функции, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ (ГрК РФ) и другими законодательными
актами.
Застройщик также может и вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.
К сожалению, в Градостроительном кодексе отсутствует понятие «заказчик» и, по сути, можно считать, что используемое ранее
понятие «заказчик» (ГрК РФ, ст. 47, п. 3) заменено на понятие «технический заказчик», полномочия которого определены наиболее
полным образом, чем полномочия «заказчика».
Участники долевого строительства — граждане и юридические лица, вносящие денежные средства для долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
на основании договора участия в долевом строительстве (ФЗ
«Об участии в долевом строительстве» № 214-ФЗ от 30.12.2004 г.
в ред. от 10.07.2012 г.).
Согласно этому документу, застройщиком в долевом строитель-
стве является юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы, имеющее в собственности или на правах аренды,
на правах субаренды либо в предусмотренных ФЗ случаях на правах
безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства для
строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением
объектов производственного назначения.
16
Особенностью данного определения является то обстоятельство,
что из числа возможных застройщиков Федеральный закон исключает индивидуальных предпринимателей, физических лиц, РФ, ее
субъекты и муниципальные образования, так как застройщиком (при
заключении договоров участия в долевом строительстве) может быть
только юридическое лицо.
Ключевые признаки застройщика:
— наличие всех разрешительных документов на земельный
участок;
— наличие разрешения на строительство объекта недвижимости;
— привлечение денежных средств дольщиков (через размещение на эскроу-счетах) для строительства на принадлежащем
юридическому лицу земельном участке многоквартирного дома
и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов
производственного назначения. К иным объектам недвижимости
могут относиться гаражи, объекты здравоохранения, общественного
питания, предпринимательской деятельности, торговли, культуры
и иные объекты недвижимости, за исключением объектов производственного назначения.
Девелопер. В классическом понимании девелопер — предпри-
ниматель, который получает прибыль от «ведения» проекта. Ему
дается задание вложить средства в строительство некоего объекта
с целью извлечения максимальной прибыли. От того, насколько грамотно он решит эту задачу, будет зависеть его собственная прибыль.
Что именно, где именно и как именно построить, решает девелопер.
Естественно, он делает это не сам, а привлекает заказчика, проектировщика, подрядчика и т. д. От того, насколько грамотно он решит
эту задачу, будет зависеть его собственная прибыль. Таким образом,
девелопер не только осуществляет сам процесс строительства, но
и эксплуатирует созданные объекты.
Девелоперская схема для отечественного рынка пока еще новая.
За рубежом она хорошо развита, у нас же к этому только приходят.
Поэтому, по словам специалистов, девелоперов чаще всего нанимают не на весь процесс строительства, как положено, а только,
например, до этапа сдачи дома.
17
Определенная проблема заключается в том, что в русском языке
нет аналога слову «девелопер», по крайней мере такого, который
способен в полном объеме передать значение этого термина, как
его понимают на Западе. Поэтому в ряде случаев девелопер у нас
приравнивается к заказчику-застройщику или организатору проекта. Правильнее же назвать его лицом, не организующим, а «продвигающим» проект. Это очень важный нюанс. Далеко не каждый
застройщик настолько четко продумывает концепцию дома, чтобы
в последующем было легко реализовать квартиры и офисы в нем.
Многие берут обычный проект, стараются быстрее построить объект и дороже его продать, однако не всегда удается «вписаться»
в существующий потребительский спрос.
Девелопер — не строит, а организует создание объекта недвижимости в наилучшем месте таким образом, чтобы вернуть инвестированные в объект ресурсы и получить прибыль от реализации проекта.
Генеральный подрядчик (подрядчик) — один из основных участ-
ников инвестиционного процесса в строительстве. Это физическое
или юридическое лицо, имеющее право на осуществление строительной деятельности и (или) заключившее договор с заказчиком. Подрядчик принимает на себя обязательства по строительству объектов
или совершению определенных проектно-изыскательских и строительных работ, необходимых для выполнения строительства, и по
сдаче объекта по плану и в срок в соответствии с проектно-сметной
документацией. По субподрядному договору подрядчик имеет право
поручать выполнение отдельных видов и комплексов работ специализированным подрядным организациям, т. е. субподрядчикам.
Субподрядчик — специализированная подрядная организация,
привлекаемая генеральным подрядчиком на договорных условиях
для выполнения монтажных и специальных видов работ в установленные сроки и с надлежащим качеством. К специальным строительным работам относятся электромонтажные, сантехнические,
слаботочные, противопожарные и охранные, теплоизоляционные,
буровзрывные и др.
Проектировщик — лицо, имеющее допуск к выполнению соответствующих видов проектных работ, которое заключило договор
с заказчиком и выполняет взятое обязательство лично.
18
Генеральный проектировщик — главный исполнитель проект-
ных работ. Основную их часть он выполняет собственными силами,
а остальную — силами привлекаемых субподрядных проектных
организаций «проектировщиков». Генеральный проектировщик
обычно сам формирует состав исполнителей (проектировщиков),
ведет с ними денежные расчеты, принимает у них законченные
проектные работы (по аналогии со строительным генподрядчиком).
Чаще всего это крупная проектная организация, специализирующаяся на каком-либо виде строительства (промышленном, гидротехническом, гидромелиоративном и т. д.).
С развитием рыночных отношений в РФ расширились и разновидности форм управления строительством. На сегодняшний день
это подрядная и хозяйственная формы, строительство под ключ
и подрядные торги. Выбор той или иной формы зависит от климатических и местных условий строительства, сроков, стоимости,
рисков, объемов и сложности строительства, возможности осуществлять работы собственными силами и определяется заказчиком
самостоятельно.
При подрядном способе строительство объектов осуществляется
постоянно действующими специальными строительными и монтажными организациями по договору с заказчиками, которые имеют
собственные материально-технические базы, средства механизации
и транспорта, постоянные кадры соответствующих специальностей.
Подрядный способ работ предполагает заключение между заказчиком и подрядчиком (генподрядчиком) генерального договора на весь
период строительства до полного завершения стройки. Все взаимоотношения между участниками процесса строительства регулируются Правилами о договорах подряда на капитальное строительство,
Правилами финансирования строительства и договорами подряда.
При хозяйственном способе строительство объектов осуществляется собственными силами заказчика или инвестора. Для этого
в организационной структуре заказчика создается строительно-монтажное подразделение. Хозяйственный способ обычно применяют
при реконструкции или расширении действующих предприятий, при
строительстве небольших объектов на территории существующего
предприятия, в сельском строительстве, т. е. в тех условиях, когда
19
невозможно организовать равномерную загрузку строительных
кадров, когда выполнение СМР во времени зависит от характера
технологического процесса основного производства и имеет место
неопределенность в предоставлении фронта работ.
Хозяйственный способ строительства имеет следующие недостатки: слабая оснащенность специализированной техникой
строительно-монтажных участков, невысокий уровень квалификации рабочих, неритмичность строительных процессов, текучесть
строительных кадров, низкий уровень производительности труда.
При этом данный способ имеет и преимущества: сокращается
время на всевозможные согласования, связанные с привлечением
подрядных строительных организаций, усиливается заинтересованность коллектива действующего предприятия и строительного
управления в быстром и качественном осуществлении работ по реконструкции, перевооружению или расширению предприятия при
единстве руководства эксплуатации и строительства объекта.
В последние годы широкое распространение получила форма
строительства объектов под ключ. В данном случае функции заказчика
передаются генеральному подрядчику. Генподрядная строительная
организация берет на себя полную ответственность за строительство
объекта в соответствии с утвержденным проектом, в установленные
сроки и в пределах утвержденной сметной стоимости. Это повышает
заинтересованность генподрядчика в более экономном расходовании
установленного сметного лимита, так как сэкономленные средства
поступают в его распоряжение. Упрощается система связей, что способствует повышению оперативности принятия и реализации решений, а в конечном счете — удешевлению и ускорению строительства.
1.4. Саморегулируемые организации строителей
С 2010 г. в связи с отменой государственного лицензирования
строительства организациям, деятельность которых связана с инженерными изысканиями, строительством и проектированием, нужно
в обязательном порядке вступить в саморегулируемые организации
(СРО) и получить допуск для осуществления указанных работ.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]