Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика строительной отрасли. Учебное пособие
.pdf
Дефицит бюджета и государственный кредит
Необходимым условием бюджетной политики является сбалансированность бюджетов всех уровней. Превышение расходов над
доходами составляет дефицит бюджета. Профицит бюджета —
превышение доходов бюджета над его расходами.
При наличии дефицита бюджета в первую очередь финансируются текущие расходы бюджетов. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных
инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга
в соответствующем финансовом году. Размер дефицита бюджета
субъекта РФ не может превышать 15 % объема доходов бюджета
субъекта без учета финансовой помощи из федерального бюджета.
Размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным
актом представительного органа местного самоуправления, не может превышать 10 % объема доходов местного бюджета, без учета
финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта
Российской Федерации.
Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение
предельного уровня дефицита бюджета или значительное снижение
доходов бюджета, то вводится секвестр расходов, который заключа-
ется в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени
текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные
статьи (их состав определяется Федеральным собранием РФ, а также
представительными органами власти субъектов РФ).
Источниками финансирования дефицита федерального бюджета
являются:
1) внутренние источники в следующих формах:
— кредиты, полученные от кредитных организаций в валюте РФ;
— государственные займы, осуществляемые путем выпуска
ценных бумаг от имени РФ;
— бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы;
— поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;
121
— сумма превышения доходов над расходами по государствен-
ным запасам и резервам;
— изменение остатков средств на счетах по учету средств фе-
дерального бюджета;
2) внешние источники в следующих формах:
— государственные займы, осуществляемые в иностранной
валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
— кредиты правительств иностранных государств, банков
и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.
Государственный долг является частью государственных финансов, причем кредитором выступают физические и юридические
лица, а заемщиком — государство. В отношении других государств
Россия может выступать как должником, так и кредитором. Мировой
опыт свидетельствует, что государственный долг не должен превышать половины ВВП страны.
Налоговая система Российской Федерации
Основным документом, регулирующим налоговую систему
в Российской Федерации, является Налоговый кодекс Российской
Федерации.
Налоговый кодекс Российской Федерации состоит из двух частей:
1. В первой части говорится об общих положениях российской
налоговой системы, а именно налоговом законодательстве, системе
налогов и сборов в Российской Федерации, правах и обязанностях
налогоплательщиков и плательщиков сборов, налоговых органов,
таможенных органов, об общих правилах исполнения обязанности
по уплате налогов и сборов, налоговой декларации и налоговом
контроле, налоговых правонарушениях и ответственности за их
совершение, а также приводятся правила обжалования актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц.
2. Во второй части приведены правила исчисления налогов
в Российской Федерации.
Первая часть Налогового кодекса принята Федеральным законом
№ 146-ФЗ от 31.07.1998 г., вторая часть — Федеральным законом
№ 117-ФЗ от 05.08.2000 г.
122
В Российской Федерации налоги и сборы делятся на федеральные, региональные и местные. Федеральные налоги и сборы уплачиваются одинаково на всей территории России, для региональных
налогов в рамках, заданных Налоговым кодексом, особенности
исчисления и уплаты устанавливаются регионами, для местных
налогов и сборов — органами местного самоуправления.
К федеральным налогам относятся:
— налог на добавленную стоимость;
— акцизы;
— налог на доходы физических лиц;
— налог на прибыль организаций;
— налог на добычу полезных ископаемых;
— водный налог;
— сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;
— государственная пошлина;
— налог на дополнительный доход от добычи углеводородного
сырья.
К региональным налогам относятся:
— налог на имущество организаций;
— налог на игорный бизнес;
— транспортный налог.
Местные налоги и сборы включают:
— земельный налог;
— налог на имущество физических лиц;
— торговый сбор.
Помимо перечисленных налогов, уплачиваемых на обычной
системе налогообложения, Налоговым кодексом предусмотрена
возможность использования льготных налоговых режимов для налогоплательщиков малого и среднего бизнеса. Специальные налоговые режимы являются добровольными и предусматривают замену
нескольких налогов одним, легко исчисляемым. В настоящее время
действуют следующие специальные налоговые режимы:
— система налогообложения для сельскохозяйственных производителей (единый сельскохозяйственный налог);
— упрощенная система налогообложения;
123
— система налогообложения при выполнении соглашений о раз-
деле продукции;
— патентная система налогообложения.
Также Налоговым кодексом регулируются страховые взносы,
подлежащие перечислению в государственные внебюджетные
фонды:
— Социальный фонд Российской Федерации;
— Фонд обязательного медицинского страхования Российской
Федерации.
7.2. Кредитно-денежная политика
Изначально термин «финансы», возникший в торговых городах
Италии, обозначал любой денежный платеж. Затем это понятие
стало обозначать систему денежных отношений между населением
и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств. В настоящее время финансы рассматриваются как
совокупность денежных отношений, организованных государством,
в процессе которых осуществляется формирование и использование
общегосударственных фондов денежных средств для реализации
экономических, социальных и политических задач.
Развитие финансов и финансовых отношений неразрывно связано с развитием и становлением государств. Финансы представляют
собой отношения по накоплению, распределению и перераспределению национального богатства, причем перераспределение необходимо именно для осуществления функций государства. С широким
развитием рыночных отношений финансовые отношения становятся
более многообразными. Финансы представляют собой отношения
по созданию и перераспределению общественных благ и богатств.
В этом смысле они тесным образом связаны с денежным обращением и сферой кредита.
Формирование денежных доходов государства происходит
в сфере материального производства, а сфера обращения только
опосредует эти отношения.
124
Функции финансов
Распределительная. В процессе производства и торговли возникают различные доходы. Однако для целей удовлетворения потребностей общества в развитии требуется перераспределить часть
этих и иных доходов. Это осуществляется путем изъятия части
указанных доходов, создания за их счет фондов и расходования
фондов на общественно полезные цели: образование, медицину,
строительство, оборону и т. д.
Контрольная — контроль за правильностью аккумулирования и распределения фондов и ресурсов. Финансы позволяют
определить оптимальные пути расходования аккумулированных
средств с тем, чтобы потребности общества были удовлетворены
максимально.
Регулирующая. Связана с вмешательствами государства через
финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства.
Финансовая система
Финансовая система представляет собой совокупность различных звеньев финансовых отношений, каждое из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании
фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.
Финансовая система включает:
1) общегосударственные финансы (обеспечивают потребности
расширенного воспроизводства на макроуровне);
2) финансы хозяйствующих субъектов (используются для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами
на микроуровне).
На уровне государственных финансов происходят разработка
и реализация единой финансовой политики страны, от которой
во многом зависит и эффективность деятельности предприятий.
Общегосударственные фонды денежных ресурсов создаются
путем распределения и перераспределения национального дохода,
созданного в отраслях материального производства.
125
Основой единой финансовой системы служат финансы предприятий. Общегосударственные финансы органически связаны
с финансами предприятий. Управление финансами осуществляется
в рамках финансовой политики.
Элементы финансовой политики:
— долговременная политика;
— текущая политика;
— дефляционная политика;
— бюджетная политика;
— налоговая политика;
— валютная политика (дисконтная, валютное субсидирование,
диверсификация валютных резервов);
— кредитная политика;
— учетная (дисконтная) политика;
— политика по управлению финансами.
Роль финансов в функционировании экономических систем:
— финансовое обеспечение потребностей расширенного воспроизводства;
— финансовое регулирование экономических и социальных
процессов (заемные средства);
— финансовое стимулирование эффективного использования
всех видов экономических ресурсов (привлеченные или отвлеченные
средства).
Различают три вида регулирования экономики:
1) саморегулирование;
2) государственное регулирование;
3) регулирование через финансы предприятий.
Деньги и их функции
Деньги являются самостоятельной формой меновой стоимости
всех других товаров и имеют товарное происхождение.
Существует две основных теории происхождения денег: рационалистическая и эволюционная. Рационалистическая концепция
объясняет происхождение денег установлением особых соглашений
между людьми, которые убедились в том, что для движения товарных стоимостей необходимы специальные инструменты.
126
Эволюционная концепция происхождения денег доказывает, что
деньги появились помимо воли людей в результате длительного
развития обмена, когда из товарного мира выделился особый товар,
выполняющий роль денег.
В обращение деньги выпускает государство в лице Центрального
банка. Этот процесс называется эмиссия.
Выделяются следующие виды стоимости денег:
1. Реальная внутренняя стоимость — это стоимость того денежного материала, который пошел на их создание, плюс издержки
производства денег.
2. Представительная стоимость — отражает экономиче-
скую силу объекта, который выпускает деньги, его возможность
поддерживать их постоянную покупательную способность (т. е.
обмениваться на определенное количество товаров и услуг). Она
определяется доверием населения к деньгам.
3. Номинальная стоимость — это нарицательная стоимость,
указанная на денежных знаках. Если номинальная стоимость денег
совпадает с реальной, деньги называются полноценными, если превышает, то неполноценными.
Сущность денег заключается в том, что они несут функцию
всеобщего эквивалента, объединяя следующие свойства:
— всеобщая непосредственная обмениваемость;
— кристаллизация меновой стоимости;
— материализация всеобщего рабочего времени.
Деньги меняли свою форму в процессе эволюции: металлические (медные, серебряные, золотые), бумажные, кредитные
и электронные.
Функции денег представляют собой основные задачи, выполняемые деньгами:
1. Средство обращения товаров и услуг. Каждый продавец
(будь то продавец товара, производитель сырья, рабочий — продавец труда) получает деньги и вправе купить на них все, что ему
заблагорассудится. Иными словами, выполняя функцию средства
обращения, деньги избавляют от старой, неудобной и менее надежной процедуры бартера.
127
2. Средство измерения ценности благ (мера стоимости). При
взаимодействии люди могли бы оценивать результаты своей деятельности (которыми они обмениваются) в каких-либо других мерах.
Деньги служат универсальной мерой стоимости, масштабом, на котором основывается подавляющее количество расчетов. Деньги как
всеобщий эквивалент измеряют стоимость всех товаров. Формой
проявления стоимости является цена товара.
3. Средство накопления (сбережения денег для будущих ры-
ночных активов). Относительная дешевизна, удобство хранения
и ликвидность делают деньги средством накопления богатства.
Поскольку деньги наиболее ликвидное имущество, они являются
очень удобной формой хранения богатства. Владение деньгами
за редкими исключениями не приносит денежного дохода, который
извлекается при хранении богатства, например, в форме недвижимого имущества. Однако деньги имеют то преимущество, что они
могут быть безотлагательно использованы для удовлетворения
любого финансового обязательства.
4. Средство платежа. В этой функции деньги используются
при продаже товаров в кредит, выплате зарплаты работникам. При
функционировании денег как средства обращения имеет место
встречное движение денег и товаров, а при использовании их в качестве средства платежа в этом движении имеется разрыв.
5. Функция мировых денег. В 1867 г. Парижским соглашением единственной формой мировых денег было признано золото.
В 1970 г. МВФ ввел первую международную денежную единицу — SDR (специальные права заимствования), которая определяется на основе средневзвешенного курса валют пяти стран: США,
Японии, Великобритании, Германии, Франции. В 1979 г. была введена новая международная денежная единица ЭКЮ, определяемая
на основе средневзвешенного курса валют одиннадцати европейских
стран, с 1 января 2000 г. она заменена на евро. Мировые деньги имеют троякое значение и служат всеобщим платежным средством (при
расчетах по международным балансам), всеобщим покупательным
средством (при покупке товаров за границей), материализацией
общественного богатства (перенесение из одной страны в другую
путем займов, процентов).
128
Денежное обращение
Деньги в хозяйственном обороте в условиях рынка существовали
и существуют всегда. Новые деньги в оборот поступают из банков,
создающих их в результате кредитных операций. Поэтому кредитный характер денежной эмиссии является одним из основополагающих принципов организации денежной системы государства.
Следует различать понятия «выпуск денег» и «эмиссия денег».
Выпуск денег в оборот происходит постоянно. Безналичные
деньги выпускаются в оборот, когда коммерческие банки предоставляют ссуду своим клиентам. Наличные деньги выпускаются
в оборот, когда банки в процессе осуществления кассовых операций
выдают их клиентам из своих операционных касс. Клиенты погашают банковские ссуды и сдают наличные деньги в операционные
кассы банков одновременно. При этом количество денег в обороте
может и не увеличиваться.
Под эмиссией понимается такой выпуск денег в оборот, который
приводит к общему увеличению денежной массы, находящейся
в обороте. Существует эмиссия безналичных и наличных денег.
Эмиссия наличных денег также называется эмиссией денег в обращение.
Денежное обращение представляет собой циркулирование
денежных потоков в наличной и безналичной форме. Такое циркулирование возможно благодаря тому, что у кого-либо есть избыток
денег (предложение), а кто-то ощущает потребность (предъявляет
спрос). Денежное обращение обслуживает поток товаров, работ
и услуг, и именно через него осуществляется функционирование
финансовой системы (накопление и перераспределение ресурсов).
Денежное обращение имеет две основные формы — наличную
и безналичную.
Наличное денежное обращение — это движение наличности,
т. е. банкнот, от одного владельца к другому. Налично-денежный
оборот — совокупность платежей наличными деньгами в функциях
средства обращения и средства платежа в стране за определенный период времени. Наличное обращение наиболее трудоемкий
и наименее защищенный процесс перераспределения благ. В налично-денежном обращении заложены ограничения (по удобству
129
и практичности) для хозяйствующих субъектов. Оно в меньшей
степени поддается контролю со стороны государства, поэтому
в определенных случаях более желательно для предприятий. Осознавая это, государство устанавливает определенные ограничения
на наличный оборот, который касается в основном предельных сумм
расчетов наличными и сроков хранения наличности в кассе предприятия. Сфера использования налично-денежных платежей связана
в основном с реализацией доходов населения. Налично-денежный
оборот в России обслуживается банкнотами и металлической разменной монетой.
Исключительное право выпуска (эмиссии) денег в обращение
принадлежит Центральному банку России, в связи с его основной
функцией — эмиссионного центра страны. Основной задачей Центрального банка России является управлением денежным обращением в целях обеспечения устойчивости денежной единицы (рубля).
Безналичное денежное обращение — это движение электронных денег, т. е. записей на счетах. Развитое безналичное обращение
возможно лишь при развитой банковской системе, когда скорость,
гарантия прохождения платежей, качество сопутствующих услуг
предоставляют большие удобства по сравнению с наличным обращением.
Денежная система
В настоящее время во всех странах сложилась государственноорганизованная денежная система. Элементами денежной системы
являются те ее составляющие части, на которых основывается организация кругооборота денежных ресурсов:
— денежная единица — денежный знак, установленный в законодательном порядке, в Российской Федерации — это российский
рубль;
— виды денег. Банкноты и монеты являются безусловными
обязательствами Центрального банка и обеспечиваются всеми его
активами, они обязательны к приему при всех видах платежей;
— эмиссионная система. Эмиссия наличных денег, организация
их обращения и изъятия из обращения на территории РФ осуществляются исключительно Центральным банком.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]