Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологический аудит в подземном строительстве. Учебное пособие
.pdf
подземных выработок. Существующая ситуация приводит к многочисленным провалам земной поверхности и возникновению аварийных ситуаций. На основании данных, полученных в результате
многолетних наблюденийи исследований, а также результатов анализа последствий наиболее крупных аварий строящихся и эксплуатируемых подземных сооружений, в настоящее время планируется
создание современных инженерно-геоэкологических карт Москвы и
Санкт-Петербурга в системы геоэкологического мониторинга этих
двухгородов,чтопослужитосновойбезопасного(втомчислеисэкологическойточкизрения)подземногостроительствавнашейстране.
Все эти аспекты должны быть тщательно рассмотрены, проанализированыиучтены в рамкахэкологическогоаудитаприосвоении
подземногопространствагорода.
Вцеломэкологическийаудитвподземномстроительствекакправоваямераобеспеченияэкологическойбезопасностиирационального
природопользованиявыполняет предупредительную и информацион-
ную функциюи тем самым способствует повышению инвестиционнойпривлекательностиподземногообъекта(строительногоуправления или организации),его «экологичности».Дальнейшие внедрение
экоаудитавпрактикуэкологическогоменеджментанесомненнобудет
содействовать развитию эффективной, рыночно конкурентоспособнойиэкологическибезопаснойдеятельности,связаннойсосвоением
подземногопространства.
1. Правоваяосноваэкологическогоаудита.
2. Уровнипроведенияэкологическогоаудита.
3. Структураэкологическогоаудита.
4. Представляемыесведенияобаудируемойорганизации.
5. Критерииивидыэкологическогоаудита.
6. Анализдокументацииприродопользователяприэкоаудите.
7. Что такое экогеологический аудит, внутренний аудит, целевой
экологическийаудит?
8. Типыиформыэкологическогоаудита.
9. Объектыэкологическогоаудита.
10. Оценкаособенностейэкологическогоаудитавразныхстранах.
11. Модельэкологическогоаудита.
12. Сравнитефинансовыйиэкологическийаудит.
81
13. Опишитепроцедуруэкологическогоаудита.
14. Алгоритмуправленияаудиторскойдеятельностью.
15. Общиепринципыаудитасистемэкологическогоуправленияи
менеджмента.
16. Методикакомплекснойоценкиэффективности функциониро-
ваниясистемэкологическогоаудита.
17. Каковы основные государственные требования к экологиче-
скимаспектамдеятельностипредприятийвРоссийскойФедерации?
18. Методы анализа природоохранной деятельности в практике
аудирования.
19. Основныеаспектыэкологическогоаудитавподземномстрои-
тельстве.
82
Страхование защищает от материальных потерь вследствие непредвиденных,внезапноислучайнонаступившихсобытийилиопасностей.Основнойзадачейстрахованияявляетсябыстраяфинансовая
компенсация потерь. При страховании строительно-монтажных рисковприосвоенииподземногопространствагородовречьидетопредоставлениисредствдлявозмещения,компенсацииприповреждении
илиразрушениичастиподземногосооруженияилидажепостроенногообъекта.Страховательдолженоказатьсявтомжеположении,вкаком он был до наступления убытка, это дает ему рядпреимуществ.
Онзащищенотдополнительных,внезапновозникшихрасходов,асоответствующиесредстваонможетиспользоватьиначе,согласносвоемуфинансовомуплану.
Присовременныхобъемахподземногостроительствастрахование
служит защитой от банкротства, обеспечивает конкурентоспособностьпредприятий.
Страхователь освобождается от необходимости создания финансовыхрезервовнаслучай наступлениявнезапногоубытка.Большую
частьсвоейрисковойпрофилактикионсможетобеспечить,производя фиксированные расходы посредством отчисления запланированныхстраховыхпремийизатратнаконсультации.Строительныйподрядчикимеетвозможностьвключитьрасходынастрахованиев свои
общиерасходы.
Особенно важно в этом случае незамедлительное возмещение
ущерба.Исходяизнашейпрактики,можноутверждать,чтобыстрое
принятиемерисоответствующеевозмещениепотерьпредупреждают
возникновение дальнейших убытков. Оперативно и активно задействовавсредства, можно быстрои своевременнопринять необходимые меры для того, чтобы стабилизироватьподземное сооружение,
защититьегоит.д.Какзастройщик,такистраховщикзаинтересованывограничениирасходовпоубытку.
Вблагоприятномслучаезавершитьстроительствоможносвоевременноибезбольшихдополнительныхзадержек.
Страхованиетакжепредставляетсобойсозданиедополнительной
материальнойзаинтересованности – к интересу застройщика добав-
83
ляется интерес страховщика в осуществлении грамотного, бесперебойного и качественного строительства. Поэтому страховщики используют конкретные возможности контролировать строительный
процесс: во время строительства они могут проверять соблюдение
определенных правил. Такие возможности, однако, ограничены –
страховщикинемогути не должны заменять хорошеепроектированиеилиэффективныйгосударственныйстроительныйнадзор.
Страховщикможеттакжеконсультироватьстрахователя,указанноговполисе,повопросамзащитыи выбора соответствующихэффективных предупредительных мероприятий, передавая ему свой опыт.
Вданномслучаеособенноцелесообразносотрудничествоспрофессиональнымиперестраховщиками.Длястраховщиканерационаленнаем
специалистов, инженеров и прочихэкспертовдля всех типов строительных рисков, когда потребность в таких специалистах возникает
толькоодин-дваразавгод.Некоторыериски являютсяэксклюзивными,поэтомуонитребуютсравнениявмеждународноммасштабе.
Следуетотметить,чтодлястрахователя,заблаговременнопозаботившегося о профилактике рисков, это мероприятие является хорошейрекламой.
Во всем мире страхование строительно-монтажных работ при
строительстве подземных объектов выступает необходимой мерой.
ПричинынебольшойегопопулярностивРоссийскойФедерацииследующие:
отсутствиетрадиции:данныйвидстрахованиявРоссии,особеннопристроительствевнутристраны,неигралбольшойролипоследние50–60лет;
недостаток доверия к страховщику (компетентность, обеспечениекапиталомилиегоплатежеспособность);
отсутствие знаний о преимуществах, содержании и условиях
данноговида страхованияупотенциальныхстрахователей,учрежденийистраховщиков;
некоторые строительные организации и проектировщики считаютстрахованиененужнойоперацией,посколькуоткражипрочего
онимогутзащититьсядругимспособом.Защититьсебясамомувдостаточнойстепени можно толькоот некоторых определенных опасностей.Настроительнойплощадкеникогданельзяполностьюисключитьтакназываемый«человеческийфактор»;
застройщик, строительная фирма и покупатель/эксплуатационникзачастуюявляютсяоднимитемжеюридическимлицом;
84
государство,регион или городсамостоятельновыступаютвка-
честве подрядчикаи застройщика. Предприятию (в том числе и государственному)наступившийущерб,например,вслучаеприродных
катастроф(«непреодолимаясила»),возмещатьсягосударством;
отсутствиеправовойиналоговойбазыилиимеющие место не-
уверенностьисомнениязастройщика;
некоторые застройщики страхуют себя в рамках обязательного
страхования,полагая,чтоонизащитилисебявдостаточнойстепени.
Экологическое страхованиевозникло в связи с постояннорастущим числом аварий,катастроф и бедствийприродногои природноантропогенногохарактера.Приэтомразмерызатратналиквидацию
последствий на полтора-два порядка превышают предусмотренные
бюджетомнаэтицелисредства.Экологическоестрахование–этоновоенаправлениестраховойиэкологическойдеятельности.
В зарубежной практике под экологическим страхованием пони-
мается страхование гражданско-правовой ответственности владельцев потенциально опасных объектов хозяйственной деятельности в связи с необходимостью возмещения ущерба третьей стороне,
обусловленного технологической аварией или катастрофой, предоставляющее защиту страховщиком страхователя в случае любого
иска, возбужденного против страхователя и требующего возмещения потерь в результате ущерба собственности.
Страхование–обширнаяобластьчеловеческойдеятельности,вкоторойразработаныразличные вариантыорганизациивзаимоотношений между страхователями и страховщиками. Методы соответствующихрасчетов(ихназываюттакжеактуарными)иногдадостаточно
сложны.Экологическоестрахованиеявляетсячастьюсистемыэкологическойбезопасности.
Кромедвустороннейсхемы«предприятие– страховая компания»
заслуживаетвниманиямногосторонняясхемавзаимногострахования.
Онанапоминаетхорошоизвестную«кассувзаимопомощи»предприятия:сотрудникисдаютвзносы,изкоторыхвыдаютсяссудынуждающимся,которыезатем погашаются. Каждый может выйти из «кассы
взаимопомощи»,получивобратновсесвоивзносы.
При взаимном экологическом страховании общую «экологическую
кассу»образуютнелюди,апредприятия,авролиссудвыступают вы-
85
платы на компенсацию экологическогоущерба. Преимуществом такой
формыстрахованияявляетсяотсутствиеворганизационной схемекоммерческойорганизации – страховойкомпании,ориентированнойнаполучениеприбыли,аненаоздоровлениеокружающейприроднойсреды.
Недостатком является большая сложность организационной схемы по
сравнениюсостандартнойсхемой«предприятие–страховаякомпания».
В качестве законодательного акта, очерчивающего границы ответственности природопользователя и роль страхования в экологической сфере выступает Федеральный закон РФ от 10.01.2015 № 7-ФЗ
(ред.от13.07.2015)«Обохранеокружающейсреды»,вкоторомотмечается,чтовРоссийскойФедерацииосуществляетсяэкологическоестрахованиепредприятий,учреждений,организаций, а такжеграждан,объектовихсобственностиидоходовнаслучайэкологическогоистихийного
бедствия,аварийикатастроф.Данныйзаконпредусматриваетнетолько
возможностьсамогоэкологическогострахования,но и двеегоформы–
обязательноеэкологическоестрахованиеидобровольноестрахование.
В России подготовлен проект федерального закона «Об обязательном экологическом страховании». В соответствии с ним государственные органы выделяют экологически опасные предприятия,
подлежащие обязательному страхованию. При этом назначаются и
страховыетарифывсоответствии с классом опасностиобъекта.Ряд
положенийпроектафедеральногоЗаконауточненпорезультатамэкспериментоввотдельныхрегионахстраны,вчастности в Ногинском
районеМосковскойобласти.
Обязательноеэкологическоестрахованиепредусмотрено для особо опасных видов производственной деятельности, например строительства предприятий атомной энергетики, производства работ
в подземных условиях идр. Лицензия на осуществлениетакойдеятельности выдается только после заключениядоговора страхования
экологическихрисков.Впоследнеевремяпризаключениидоговоров
со страховыми компаниямиобязательнымусловиемстановится экологическоеаудированиеобъекта.
Страхователь (например, строительная организация) обязан
вкратчайшиесрокисообщитьстраховщикуонаступлениистраховогособытия,т.е.внезапногонепредвиденногонанесенияущербаврезультатеаварии природногоили техногенногохарактера и проявления экологическихрисков.Именновнезапность страхового события
инепреднамеренностьумысласостороныпредприятия-загрязнителя
(техногенная авария) дает основания для выдачи страхового вознаграждениястрахователю.
86
Страховщикненесетответственностивслучае,еслистраховоесобытиевызванонарушениемзаконов,инструкцийидругихнормативных документов, например, связано с эксплуатацией оборудования
сверхустановленногонормативногосрока.
Всеотношениямеждустрахователемистраховойкомпаниейрегулируются«ТиповымположениемопорядкедобровольногоэкологическогострахованиявРоссийскойФедерации».
Добровольноеэкологическоестрахованиененормируетсягосударством. Его можно сравнить с добровольной сертификацией продукцииилисдобровольнымполучениемсвидетельстваобэкологической
безопасности предприятия (по результатам экологического аудита).
Добровольная экологическая активность предприятия повышает его
престижсрединаселения,апотомуиконкурентоспособностьпродукции.Добровольноеэкологическоестрахованиеможетосуществляться для всех видов строительной деятельности. При егоподписании
руководствуются«Типовымиположениямио порядкедобровольного
экологическогострахованиявРоссийскойФедерации»(1992).
После принятия Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ
(ред. от 13.07.2015) «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов»какобязательное,такидобровольноеэкологическое страхование стало развиваться в России более активно.
Этим законом предусмотрено, что организация, эксплуатирующая
опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровьюили имуществудругих
лициокружающейприроднойсредевслучаеавариинаопасномпроизводственномобъекте.
Приэтомкопаснымпроизводственнымобъектамотнесены[7]:
объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, транспортируются, уничтожаются следующие
опасныевещества:
– воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальномдавлении ивсмеси своздухомстановятсявоспламеняющимися
итемпературакипениякоторыхпринормальномдавлениисоставляет
20°Силиниже;
– окисляющие вещества – вещества, поддерживающие горение,вызывающиевоспламенениеи(или)способствующиевоспламенениюдругихвеществврезультатеокислительно-восстановительной
экзотермическойреакции;
87
– горючиевещества–жидкости,газы,пыли,способныесамовозгораться,атакжевозгоратьсяотисточниказажиганияисамостоятельногоретьпослеегоудаления;
– взрывчатыевещества–вещества,которыеприопределенных
видахвнешнеговоздействияспособнынаоченьбыстроесамораспространяющеесяхимическоепревращениесвыделением тепла иобразованиемгазов;
– токсичныевещества–вещества,способныепривоздействии
наживыеорганизмыприводитьк их гибелииимеющиеследующие
характеристики(взависимости отвида токсичноговещества): средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 до 200 мг/кг
включительно;
средняя смертельная доза при нанесении на кожу
*
от50до400мг/кгвключительно;
средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 до
*
2млг/куб.мвключительно;
– высокотоксичные вещества – вещества,способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие
следующиехарактеристики:
средняясмертельнаядозапривведениивжелудокнебо-
*
лее15мг/кг;
средняясмертельнаядозапринанесениинакожунеболее
*
50мг/кг;
средняя смертельная концентрация в воздухе не более
*
0,5мг/куб.м;
– вещества,представляющиеопасностьдляокружающейприроднойсреды;
– вещества, характеризующиеся в водной среде следующими
показателямиостройтоксичности:
средняя смертельная доза при ингаляционном воздей-
*
ствиинарыбувтечение96ч,неболее10мг/л;
средняя концентрация яда, вызывающая определенный
*
эффектпривоздействиинадафниивтечение48ч,неболее
10мг/л;
средняяингибирующаяконцентрацияпривоздействиина
*
водоросливтечение72ч,неболее10мг/л;
объекты,на которыхиспользуютсястационарно установленные
грузоподъемныемеханизмы,эскалаторы,канатныедороги,фуникулерыидр.;
88
объекты, на которых получаются расплавы черных и цветных
металловисплавынаосновеэтихрасплавов;
шахты,карьеры, рудники,разрезы,рассолопромыслы,солепро-
мыслы,прииски,горныевыработки,объектыгорногостроительства,
горно-обогатительныеобъекты;
иные производственные объекты,относимые ккатегорииопас-
ныхвсоответствиисзаконодательствомРФ.
В последнее время экологическое страхование рассматривается
какстрахованиеответственностизаущерб,нанесенныйокружающей
природнойсредеиздоровьюлюдей.Производственнаядеятельность
многихпредприятийнаноситтотилиинойущерб окружающейприроднойсреде, а потомуиздоровью людей.Человечество постоянно
сталкивается с выбросами вредных веществ в атмосферу, сбросами
их в реки и т.д.Более того, отвечающиеза экологическую безопасность государственныеорганырегулярнодаютразрешениянананесениевредаокружающейприроднойсредеиздоровьюлюдей.
Причин подобных действий несколько. Во-первых, многие применяемые в настоящее время технологические процессы не могут
не наноситьвред окружающей природной среде.Однакона долгую
перспективупроектируютсяновыеэкологическичистыетехнологии,
ведетсяработаповыводуэкологическиопасныхпредприятийиз густонаселенныхрайонов(например,изцентраМосквы).
Во-вторых,предприятияневсегдастремятся повысить свою экологическуюбезопасность.Ведьмодернизацияочистныхсооружений,
разработка и внедрение экологически чистых технологий требует
средств,инемалых(иногдавыгоднееплатитьштрафызазагрязнение
окружающейсреды).
Наконец, бывают неожиданные аварии – взрывы, пожары, выбросыиутечкиопасныхвеществидр.,которыепричиняюткрупный
материальныйущерб,азачастуюприводятк человеческим жертвам.
В каждом конкретномслучае предсказать подобную авариюнельзя,
новцеломпостранеихчислодостигаетсотенитысяч.
Возникает вопрос: кем и как должен возмещаться ущерб, нанесенный окружающей природной среде и населению?Наверное, возмещатьдолженвиновникнанесенияущерба.Однаковиновноепредприятиеможетнеиметьнеобходимыхдляэтогосредств.Например,
последствия известной катастрофы 1986 г. на Чернобыльской АЭС
немоглибытьвозмещенызасчетсамойАЭС.Работыполиквидации
последствий аварии и возмещения ущерба оплачивало государство.
89
Приэтомгосударствоберетсредстваизрезервныхфондовилисокращаетдругиестатьирасходов.Вситуации,когдапредприятияобладают экономическойсамостоятельностью, а многие находятсяв частнойсобственности, нелогично возлагатьнагосударствообязанность
возмещенияэкологическогоущерба. Этодолжны делать самипредприятияспомощьюсистемыэкологическогострахования.
Традиционнымявляется страхование с помощью страховых компаний. Предприятие, именуемое в данной ситуации страхователем,
заключаетдоговорсорганизациейспециальноготипа–состраховой
компанией (страховщиком). Согласно этому договору страхователь
уплачиваетстраховой взнос, т.е. вносит плату за страховую услугу.
А услуга состоит в том, чтобы при наступлении страхового случая
выплатитьпредприятиюстраховоевозмещение, дающее страхователюсредствадлявозмещенияущерба.
Выгодастраховойкомпанииосновананазаконебольшихчисели
другихположенияхтеориивероятностей.Есликомпанияимеетдело
сбольшимчисломпредприятий(например,стысячьюзаводов),авероятностьаварийныхсбросовмала,например,равна0,02(т.е.происходитвсреднемна2предприятияхиз100,другимисловами,на1из
50), то страховая компаниябудет иметь неплохойдоход. Например,
тысяча предприятий выплатитпо 50 тыс.руб., всего 50 миллионов.
Выбросыпроизойдутв2%случаев,т.е.(0,02·1000)на20предприятиях. Им компания выплатит 20 · 1 000 000 руб., т.е.20 млн руб.
Враспоряжениикомпанииостанется50–20=30млнруб.Частьиз
этих30миллионовнаправляетсяврезервныйфонд,предназначенный
длякомпенсацииотклонениявыплатотсреднегозначения(величину
этихотклоненийможнорассчитатьна основетеориивероятностей).
Укомпанииестьрасходынасобственноесодержание,навыплатуналогови др. Но существенная часть 30миллионов – егочистая прибыль,котораяможетбытьнаправлена,вчастности,наприродоохранныемероприятия.
Таким образом, объектом экологического страхования являет-
ся так называемый риск гражданской ответственности страхователя
(природопользователя),состоящийв предъявленииемуимущественныхииныхпретензийовозмещенииущербаокружающейприродной
среде,здоровьюлюдейврезультатедействийстрахователя.
Главная задача экологического страхования–компенсациявозникающегоиз-занегативноговоздействиянаокружающуюприроднуюсреду
ущерба(убытков)реципиентовидополнительноефинансовоеобеспече-
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]