Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологический аудит в подземном строительстве. Учебное пособие
.pdf
ниеэкологическойбезопасностиприсоблюденииинтересоввсехзаинтересованныхсторон–страховщиков,страхователейитретьихлиц.
Вэкологическомстрахованиииспользуетсяобычноприменяемый
в страховом деле эффектрассредоточенияриска во времени и пространстве. Уплачивая страховые премии, величина которых относительно не обременительна для страхователя, последний перекладываетгарантию возмещения убытковтретьим лицам настраховщика,
причемвозмещаемыйущерб можетмногократнопревосходитьвзносыстрахователя.Страховщикжеучитываетто,чторисковыеситуацииносятвероятностныйхарактери,какправило,непроисходятодновременноуодногои тогожеприродопользователя.Экологическое
страхование создает взаимную экономическую заинтересованность
страхователейистраховщиковвснижениирисканегативноговоздействиянаокружающуюприроднуюсредуиздоровьелюдей.Приэтом
страховательзаинтересованвповышениисвоейэкологическойбезопасностиещеипотому,чтосростомвероятностирисковыхситуаций
растутиставкистраховыхвзносов.
Экологическоестрахованиепредставляетсобойсистемумероприятий по привлечению дополнительных финансовых внебюджетных
ресурсов в охрану окружающей природной среды и новое направлениев страховомбизнесе, котороедолжнозанятьдостойное место
в научнойи практической деятельности государственных и коммерческихструктур.
Согласно Фдеральному закону «О промышленной безопасности
опасных производственныхобъектов»важную роль как возможный
источникдополнительногопривлечениясредств экологическоестрахование будет играть для природопользователей, непосредственно
взаимодействующихспотенциальноопаснымиобъектами.Кпоследнимотносятсяобъекты,накоторыхполучаются,хранятся,транспортируются, уничтожаются определенные виды опасных веществ; используетсяоборудование,работающее поддавлением;используются
стационарноустановленныегрузоподъемныемеханизмы,эскалаторы,
канатныедороги,фуникулеры;получаютсярасплавы черныхицветныхметалловисплавынаосновеэтихрасплавов;ведутсягорныеработы,работыпообогащениюполезныхископаемых,атакжеработы
в подземных условиях. Классификация добывающих предприятий,
относящихсякопасным,строитсянаосновеоценкистепенирискаих
ответственностипривозникновениичрезвычайныхситуаций.
91
Непосредственно для экологической геологии представляютпро-
блемустрахованиярискаот:
хозяйственнойдеятельностиразличногородаприродопользова-
ния;
разрушительных природныхпроцессов и явлений (землетрясе-
ния, оползни, наводнения, паводки, затопление наземных и подземныхсооружений,пожарыит.д.);
рискаэксплуатирующихорганизаций;
аварий коммуникаций по транспортировке минерально-сырье-
войпродукции,хранилищит.д.;
риска неподтверждения геологической информации (непод-
тверждениезапасов,горно-геологических,инженерно-геологических
и экогеологических условий и свойств недр, утраты геологических
фондов, коллекционных материалов, геологической информации
идокументовит.д.);
существенных изменений социально-экономических условий
производства природно-сырьевых товаров (резкое изменение конъюнктурырынка,падение цен на сырьевые ресурсыи товары, увеличениеиздержекпроизводствапонезависящимотприродопользователяпричинамит.п.).
Объектом страхования в сфере недропользования является риск
ответственностинедропользователейзавыведениеизоборотаучастковнедрипричинениевредаприроднымобъектами третьим лицам
вслучаеаварий,катастрофиприродныхкатаклизмов.Приэтомпредставляетсяцелесообразнымвведениеобязательногострахованиядля:
недропользователей,представляющихсобойисточникповышеннойопасности;
инвесторов, участвующих в разработке недр на условиях, соответствующих Федеральному закону от 30.12.1995 № 225-ФЗ
(ред.от10.07.2011)«Осоглашенияхоразделепродукции».
Дляостальныхнедропользователейможетбыть сохраненадобровольная форма экологического страхования. Кроме того, представляется обоснованным внесение в лицензии на недропользование,
помимогеолого-экономическойоценкиместорожденийполезныхископаемых,информацииобоценкерискаответственностинедропользователейипроектовэксплуатацииучастковнедр.
В последние годы отмечается тенденция роста ущербов, связанныхс наводнениями и паводками. Существующаясистема ликвидациипоследствийтакихпроцессовиявленийзасчетгосударственного
92
бюджета поощряет местные органы исполнительной власти и природопользователей к интенсивному освоению уязвимых территорий
и ведет к дальнейшему росту ущербов. В этой связи экологическое
страхование в области водопользования также представляется перспективным.
РазвитиевРоссииэкологическогострахованияможетпозволить:
сократитьубыткиотопасных природныхи природно-техноген-
ныхпроцессов и явлений путем распределения финансовых средств
(ввидестраховыхвзносов)вовремениприполучениистраховок;
сократитьущербыотопасныхприродныхиприродно-техноген-
ныхпроцессовиявленийзасчетрациональногоиспользованияприродныхресурсовиприродопользования,втомчисленедропользованияиводопользования;
повысить заинтересованность местных органов власти и при-
родопользователейв проведениизащитныхмероприятий отопасных
природныхиприродно-техногенныхпроцессови явлений, привлечь
средстваместныхбюджетов,юридическихифизическихлицдлявыполнениятакихмероприятий;
уменьшитьразмерыбюджетногофинансированияработ,связан-
ныхс защитными мероприятиями отопасныхприродныхиприродно-техногенныхпроцессовиявлений.
Созданиеивнедрениесистемыстрахованиявсфереприродопользованиявходитвчислоприоритетныхнаправленийгосударственнойэкополитики,формирующейсявсовременныхэкономическихусловиях.
Страхование экологических рисковвподземномстроительстве–
это добровольное (в ряде случаев – обязательное) государственное
страхованиеподземныхстроительныхобъектовипредприятийстройиндустриинаслучайнепредвиденных(илипредвиденных,нослучайных по проявлению) неблагоприятных экологических последствий
(стихийныхбедствий,техногенныхаварийикатастроф).
Понятия«страхованиеэкологическихрисковвстроительстве»и«страхованиестроительныхрисков»различаютсяпоосуществляемымцелям.
Страхованиестроительныхрисковширокоразвитовомногихстранахмираиподразумеваетстрахованиеответственностиприпроизводстве строительных работ (строймонтажа, производства строительных
материалов,оборудованияидр.).Этотвидстрахованияявляетсясвоеобразнойгарантиейидлязастройщика,идляпокупателявтом,чтовсе
работыбудутвыполненыпопроектуисвысокимкачеством.
Как уже отмечалось, цель экологического страхования – защита
имущественных интересов юридических и физических лиц на слу-
93
чайэкологическихрисков(Федеральныйзаконот10.01.2002№7-ФЗ
(ред.от13.07.2015)«Обохранеокружающейсреды»2002г.,ст.18).
Целесообразность страхования,например,строительныхи эксплуа-
тационныхрисковподземныхсооруженийпоясняетсясоотношением:
Z=(K+V
+Vэ)→max, (3.1)
c
где Z – суммарные поступления от эксплуатации или продажи построенного подземного объекта с учетом расходовна эксплуатацию
иналогов; K – суммарныезатратына строительство;V
– страховая
c
премияпристрахованиирисковвстадиистроительства;Vэ–страховаяпремияпристрахованииэксплуатационныхрисков.
Исходными оценочными показателями, образующими базу сравнения вариантов, являютсякритерии и модели чистого дисконтированногодохода, срока окупаемости, внутренней нормы доходности.
Вычислениярекомендуетсявыполнятьсразличнымистраховымитарифами,например0,5;1,0;1,5;2,0и2,5%.
Процедура анализа эффективности страхования строительных
иэксплуатационныхрисковсостоитвсравнениипоказателейисходных вариантов, использующих вероятностные оценки рисков, и варианта страхования рисков с варьируемыми страховыми тарифами.
За оптимальный принимается вариант с максимальным значением
чистогодисконтированного дохода,причем в варианте страхования,
еслионокажетсянаилучшим,будетавтоматическиустановленрациональныйуровеньстраховоготарифа.
Различаютследующиефункции экострахования:
превентивная(финансированиепревентивныхмерпоснижению
аварийностииуменьшениюущербаотЧС);
контрольная (контроль страховой организацией исполнения
страхователемпроведенияпревентивныхмер);
социальная (защита населения: выделение страховой организа-
циейсредствизстраховыхрезервовилифондасоциальногообеспечения на повышение социальной защищенностинаселения и работниковпредприятий);
компенсационная (компенсация ущерба и убытков, включая
компенсациюущербатретьимлицам,принаступлениистрахового
случая);
94
инвестиционная (финансирование инвестиционной деятельно-
стиизстраховыхрезервовилиспециальныхстраховыхфондов);
информационная (по условиям договора о страховании прово-
дитсяэкологическоеаудированиепредприятия-страхователя–потенциальногоисточникаэкологическойопасности.
Информацию по результатам экологического аудита получают
страхователь и страховщик.Кромеаудита, информация о состоянии
предприятия-страхователяможетбытьполученапорезультатамконтролязавыполнениеморганизациейпревентивныхмероприятий).
Длявыполненияэтихфункцийстраховыекомпаниидолжныиметь
определеннуюматериальнуюбазу,преждевсегоденежныесредства,
накапливаемыевстраховыхфондах:фондстраховойзащитыотЧСс
экологическими последствиями, страховой резервныйфонд, страховойспециальныйфондидр.
Накоплениесредств в этих фондах образуется за счет денежных
взносовотстрахователей(хозяйственныхорганизаций,частныхлиц,
коммерческихструктур)иприбылиотстрахования.
Закон РФ от 27.11.1992 №4015–I «Об организации страхового
дела в Российские Федерации» предусматривает три вида страхователей:
1. Юридические лица (экологическиопасные предприятия и производства, органы государственного и территориального управления,в чьемведенииилиначьейтерриториинаходятсяэкологически
опасные или загрязненные природные объекты; при этом возможно
добровольноеиобязательноеэкострахованиеюридическихлиц,страхованиесобственныхубытковотэкологическихаварий);
2.Дееспособные физические лица(толькодобровольноестрахование);
3.Страхование в силу закона (обязательноестрахование).
Наиболее целесообразно поэтапное страхование экологических
рисковссочетаниемдобровольногоиобязательногострахования.
Страховыекомпании(страховщики)могутосуществлятьсвоюде-
ятельностьчерезстраховыхагентовистраховыхброкеров.
Непременноеусловиеэкологическогострахования–взаимнаяэкономическая заинтересованность страховщика и страхователя в предотвращенииущербаокружающейприроднойсреде,снижениириска
экологическихаварий.
Вцеляхсниженияэкологическогорискастраховательосуществляетрядпредупредительныхмероприятий(проводитэкологическийаудитпредприятия,финансируетэкологическиймониторингит.д.).
95
К событию, рассматриваемому в качестве экологического риска,
законом предъявляется требование наличия признаков вероятности
ислучайностиегонаступления.
При страховании имущества страховая плата выплачивается
ввидевозмещения,пристрахованииличностистрахователяилитретьеголица–выплачиваетсястраховоеобеспечение.
Получателемстраховоговозмещенияможетбытьне толькострахователь,ноитретье лицо, например собственник имущества,сдавшийеговарендуипотерпевшийубытокврезультатеэкологической
аварии, но при условии включения в арендную плату отчислений
наэкострахование.
Страховая сумма определяется договором страхования или законом,наоснованиичегоустанавливаютсяразмерыстраховоговзносаи
страховойвыплаты,еслидоговоромизаконодательнымиактамиРоссийскойФедерации непредусмотреноиное. Договоромстрахования
можетпредусматриватьсявыплатастраховоговозмещениявопределеннойсуммебезучетапрямогоущербаиупущеннойвыгоды.
Приобязательномэкологическомстрахованииоснованиемправоотношениймеждустраховщикомистрахователемслужитзакон,вкотором определяется перечень экологически опасных производств
и предприятий, вредных веществ и потенциальных потерпевших
от аварийного воздействия. Предельные размеры (лимиты) ответственностистраховщиказависятотряда факторов:финансовыхвозможностей, формы страхования, объема страховой ответственности,
кругастрахователейидр.Убыткисверхлимитадолжныпокрываться
предприятиями–причинителямивреда.
Страховщик,выплативший возмещение,имеет право предъявить
встречный иск страхователю, в том числе когда причиной убытков
явилисьегоопределенныедействияилибездействие.
Наиболее эффективно обязательное экострахование по предварительно установленным экологически опасным объектам. Это обусловленоналичием третьейстороны – потерпевшего,объективный
интерес которого состоит в получении компенсации за причинение
вреда.Гарантияэтого–страховыеполисыувсехпотенциальныхпричинителейвреда.
Экономическаясущностьэкострахованиясостоитваккумулировании денежных средств в фондах страховых организаций или в специально создаваемых страховых фондах и в перераспределении их
междутретьимилицамидлякомпенсациипричиненныхимубытков
принаступлениистраховыхслучаев.
96
Однимизэффективныхспособов управления рискомот потенциально опасных объектов (производств) является возложение ответственностизавозможныйущербфизическимиюридическим лицам
наэтиобъектынезависимоотихстатуса(государственныйиличастный). Это зафиксировано в законодательном порядке в России [10]
инамеждународномуровне[11].Однакоэтонеозначает,чтопотенциальноопасныйобъектбудет способенреально финансово обеспечитькомпенсацию причиненногоущербавслучае реализации такой
ситуации.Необходимо иметь механизмдля обеспеченияготовности
потенциально опасного объекта компенсировать возможный ущерб.
Такиммеханизмомслужитмеханизмстрахованиянаразличныхуровнях, которыйв общем виде также закреплен в законодательномпорядке.Самфактнанесенияущербаиегоразмерыимеютвероятностный характер. В силу этого финансовые потоки и взаимодействия
участвующихстороннестольочевидныиестьнеобходимостьвыработкиификсированияобщихподходов.
Выразитьврубляхущерб,нанесенныйприроднойсредеиздоровьюлюдей,весьмасложно.Еслиоднимизпоследствийаварииявляется гибель людей, то из этических или религиозных соображений
недопустимо оценивать человеческую жизнь в денежных единицах.
Весьма труднооценить вероятность аварии при строительстве подземногообъекта.Ведь если бы можно было предсказать,когдапроизойдет авария, то можно было бы и принять нужные меры, чтобы
ее предотвратить или, во всяком случае, минимизировать последствия.Поэтомурасчетныеметодымогутигратьлишь ограниченную
рольвэкологическомстраховании.Необходимоширокоиспользовать
экспертныеметоды,основанныенаинтуицииспециалистовиматематическихметодахсбораианализаихмнений.
Напервомэтаперассматриваемыеобъектыможноразбитьначетыре класса по степени экологическойопасности: неопасные,слабо
опасные,опасныеивесьмаопасные.
Страховыетарифыустанавливаютв зависимостиоткласса опасностипредприятия.Например,длянеопасныхобъектов–0,5%отваловой продукции (вариант – от добавленной стоимости), для слабо
опасных–1%отваловойпродукции,дляопасных–2%идлявесьма
опасных–4%.Этинормативытакжемогутустанавливатьсяспомощьюэкспертныхоценок.
97
Многообразиеподземныхобъектовопределяетразличноесоотношениемеждустоимостьюобъектаиразмеромвозможногоущерба(отсущественнобольшогодосущественномалого).Этообстоятельствоопределяетнеобходимостьиспользованиябольшогоколичествамоделей.
Задействованные стороны.Определим,какиестороны(действующиелица)будутфигурироватьвнашейпостановкезадачи:
эксплуатирующаяорганизация (ЭО), несущая в установленном
порядкеответственностьзакомпенсациювозможногоущербаотпринадлежащегоейподземногообъектавопределенномразмере,такназываемыйстрахователь;
страховщик(страховаякомпания) – организация,котораяберет
насебяответственностьзакомпенсациюущербавопределенномразмереприусловиивыплатыстрахователемустановленныхконтрактом
страховыхвзносов(премий);
общество взаимного страхования–объединениеэксплуатирующих организаций, создающих совместный страховойфонд длякомпенсацииущербавопределенныхразмерах;
государство – правительствои его структуры, берущие на себя
ответственность: за оказание финансовой помощи эксплуатирующиморганизациям в компенсациидолипределаихответственности
за ущерб; компенсацию ущерба за пределами ответственности эксплуатирующих организаций и страховых компаний; нормативное
обеспечениеиорганизациюсистемыстрахованиявстране;
третьилица–юридическиеифизическиелица,понесшиеущерб.
Затрагиваемая область задачи. В рассматриваемой задаче речь
идеттолькоокомпенсацииущербаисоответствующейсистеместрахованиядля третьихлиц, пострадавшихотнегативноговоздействия
состороныподземногообъекта.Подопределение«третьилица»подпадают как юридические, так и физические лица, понесшие ущерб
здоровью, материальный ущерб, а также окружающая среда, компенсацию за ущерб которой получает установленное юридическое
лицо (для государственной собственности) и/или физические лица
(длячастнойсобственности).
Предметомрассмотрениянеможетбытьвопросострахованиипотерьэксплуатирующейорганизациизананесенныйущербееобъекту
врезультатеаварийиз-заотказовоборудованияиливнешнихвоздействий,атакжеокомпенсацииущербаперсоналуобъектов.
98
Входная информация для моделей.Длярассмотрениямоделейсистем компенсации необходимо наличие следующей основной входнойинформации:
овероятностивозникновенияаварийразличнойтяжестиснанесениемущербатретьим лицам (реализациястраховогослучая)в год
и/илизавремяэксплуатацииустановки;
размереущербаотавариисданнойвероятностьювфинансовом
выражении;
параметрах,характеризующихдостоверность(точность)вышеуказанныхвеличин;
параметрах,характеризующихфинансовоесостояниезадействованныхсторон.
Ожидаемые результаты. Предполагается, что рассматриваемые
моделипозволятна основевходной информации и дополнительных
предположений определять во времени поток финансовых средств
в систему компенсацииущерба и страхованиядля задействованных
сторон,атакже условия(критерии)приемлемостии/илидопустимостиучастиявпроцессезадействованныхсторон.
Построение модели системы страхованияи компенсацииущерба
являетсязадачеймногофакторной,сучастиемнесколькихсторон,чьи
интересыневсегдасовпадают.
Широкомасштабное освоение подземного пространства городов
ставитнаповесткуднязадачиобэкологическомстраховании,обответственностизазагрязнениеокружающейсредыспоследующимвоздействиемназдоровьенаселения.Мынебудемуточнятьвидывоздействий
(химические,тепловые,радиационныеидр.)наокружающуюсреду.
Вданнойпостановкенеобходимоучитыватьдвафактора.Первый
фактор– воздействиена окружающуюсреду может быть не только
одновременным(аварией),ноирастянутымнапродолжительныйпериод времени (выбросы при эксплуатации объекта, несущественно
отличающиесяотдопустимыхвыбросов при нормальнойэксплуатации,носовременемприводящиекзагрязнениюокружающейтерритории с воздействиемна здоровьенаселения). Второй фактор – эффекты негативного воздействия проявляются через определенный
латентныйпериод.Указанные обстоятельства накладывают свой отпечатокнамодельстрахования.
99
Рассмотрим следующую задачу. Имеется некоторый подземный
объект, выбрасывающий после очистки(если она имеется) вредные
вещества в количествеВ в окружающуюсреду (воду,воздух и др.).
Предполагается,что в той или инойстепени природныемеханизмы
иливнешняя экологическаяслужбаочищаютсредуиуменьшаютколичество вредныхвеществ на Bоч. В результате образуется внешняя
среда с определенными концентрациями вредных веществ С, с которыми сталкивается человеческий организм, подвергаясь вредным
воздействиям, что вызывает заболевания (смерти) в количестве N
заб
сучетоминдивидуальныхпрофилактическихмероприятий(гигиены,
обработкиит.п.),которыеприводятчастьвредныхвеществВвбезопасноесостояние.
Рассмотрим, как будут выглядеть интересующие нас показатели
вовремени.Пустьподземныйобъектначинаетфункционироватьпри
t = 0 и его эксплуататция предусматривается в течение времени Тж.
Предполагается также, что с учетом работы собственных очистных
сооружений объект будет выбрасывать вредные вещества в количествеB(t),полноеколичествокоторыхкмоментувремениТжсоставит
В(Тж).ВB(t) будутвходитькакпостоянные«штатные»выбросы,так
инепредусмотренныеразовыевыбросы,превышающие«штатные».
К моменту времени Ткр количество выброшенных вредных веществВприводиткситуации,когдаконцентрациивредных веществ
(ввоздухе,воде,пищеит.п.)превышаютпредельнодопустимые,происходитихнегативноевоздействиеназдоровьечеловекачерезопределенныйпромежутоквремениΔT(латентныйпериод):начинаетрастичислозаболеваний(смертей)dN/dt вединицувремениприросте
B(t)иснижаетсяпослеокончанияработыустановкиТж,прекращаясь
полностьюприТок(рис.3.1,а).Нарис.3.1,бвтежеотрезкивремени
приведены общее число заболеваний (смертей) N(t) и необходимые
средствадлякомпенсацииущербаУ(t),достигающиемаксимального
значенияУ0.
Для столь сложной картины реализации возможного ущерба необходимо создать и достаточно сложную модель страхования. Этот
случай характеризуют две основные особенности, которые можно
считатьидентификацией(определением)экологическоговоздействия
истрахованияотэкологическоговоздействия:
возможноевредное воздействие на окружающуюсредуи население начинается с определенногомоментаи в основном имеет непрерывныйидостаточнопостоянныйхарактер;
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]