Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологический аудит в подземном строительстве. Учебное пособие
.pdf
вредноевоздействиеи,следовательно,компенсацияущербапро-
должаются после окончания работы установки и выброса вредных
веществ.
Для построения разновидностеймоделистрахованиярассматриваемогослучаянеобходимоиметьопределеннуюинформацию.Получим
вначалеаналитическуюзависимостьвыбросавредныхвеществотвременисучетомвероятностииобъемавыбросавкаждыймомент.
Процесс выбросовимеет стохастическийхарактер,из-за чего необходимоприменятьвероятностныеподходы.Начнемссамогообщегослучая,
когдадлякаждогомомента времени (каждый день) имеется своераспределениеплотностивероятностивыбросов.Практическиреализоватьтакой
подход трудно из-за отсутствия априори соответствующей информации
(существуюттолькостатистическиобработанныеданныепоэксплуатации
идентичныхподземныхобъектов),поэтомусложныевыражениясводятся
кболеепростымсучетомопределенныхпредположений.
Еслиdw(b; t)/db естьплотность вероятности выбросаb в момент
времениt (рис.3.2),тосреднийожидаемыйвыбросвмоментвремени
tопределитсяизформулы
Рис.3.1.Кривыевыбросавредныхвеществ
собъектаB(t),изменениеежегодногочис-
лазаболеваний(смертей)dN/dt(а),полное
числозаболеваний(смертей)N(t)иколиче-
ствонеобходимыхсредствдлякомпенса-
цииущербаотэтихзаболеваний(смертей)
У(t)(б)взависимостиотвремениt
Рис.3.2.Схематическоеизобра-
жениеуниверсальногоизменения
плотностивероятностивыбросов
вовремени
101
max
0
0 00
max max
( )
0
() .Bt bt=
()
bt
() ( ; )/ () ,
max
гдеb
(t)–максимальновозможноезначениевыбросавмоментвре-
b t dw b t db b t db=
( )
∫
(3.2)
мениt.
Кмоментувремениtсреднийожидаемыйинтегральныйвыброс
max
()
tt
() () ( ; )/ .
B t b t dt dt dw b t db bdb= =
∫ ∫∫
bt
( )
(3.3)
Рассмотримнекоторыеболеепростыечастныеслучаи.
Пусть плотность вероятности dw/db не зависит от времени (рас-
пределениевыбросоввкаждыймоментвремениодинаково)ипосто-
mах
яннавинтервале[0;b
](рис.3.3).
Тогда
max
()
bt
b t bdb b= =
( ) const const .
∫
0
( )
1
2
max
( )
2
(3.4)
Изусловиянормировкивероятностинаединицу
() ()
bt bt
( ; ) / 1; const 1; const 1/ .
dw b t db db db b= = =
( ) ( )
∫∫
00
max
(3.5)
Такимобразомполучаем:
Еще более простым является случай, когдавыбросы постоянны во
времени и имеют одноразовый характер со значением b
ностьвероятноститрансформируетсявдельта-функциювточкеb=b
Выражения(3.3)–(3.8)даютвероятностныеиупрощенныедетерминированныевыражениядлявыбросоввредныхвеществ,которыесогласнорис.3.1,аопределяютстепеньнанесенияущербаздоровьюлюдей.
102
( ) / 2,bt b=
() /2 .Bt b t=
max
max
. Тогда плот-
0
(3.6)
(3.7)
и
0
(3.8)
Рассмотрим теперь, как может быть организовано экологическоестрахованиеврассматриваемомслучае.
Рост суммы средств на компенсацию ущерба У(t) приведен
нарис.3.1,б.Потребностьвсредствах на компенсацию возникает,
как видно, со времени заболеванияT
.Отом,чтотакаяситуация
заб
может произойти, становится известновмоментвремениT
ЕсливмоментТ
дальнейшее
кр
.
кр
развитие ситуации уже известно, т.е.известны и функции N(t)
иУ(t)(скольколюдейзаболеети
сколько средств потребуется на
Рис.3.3.Схематическоеизображение
частныхслучаевизмененияплотности
вероятностейвыбросоввовремени
лечениеикомпенсацию),тоэксплуатирующейорганизации(собственноорганизацииилиейсовместносостраховщиком)нужнообеспечитьналичиенеобходимыхсредств
сростомУ(t)винтервале[Т
Болеереальнаситуация,когдавмоментТ
заб
;Ток].
невозможноспрогно-
кр
зировать,какдальше будутразвиватьсясобытия.Возможнопрекращениевыбросовблагодаряпринятымтехническиммерамилизакрытиюобъекта.Такженеясно,через какоевремяначнетсязаболевание
людейивообщеначнетсяли,сколькобудетзаболевшихикаковбудет
материальныйущерб. В этом случае необходимов момент Т
стро-
кр
итьвероятностный сценарий развития последствийивзависимости
отпоказателейэтогосценарияискатьфинансовую схемукомпенсацииущербаимодельстрахования.
Чаще возникает ситуация, когда вся информация о времени Т
, Т
кр
заб
о виде функцийN(t) и У(t)отсутствует(не фиксировалась ранее или за-
крыта)иопроисшествиистановитсяизвестнотольковмоментT
.Вдан-
ок
номслучаеситуацияможетбытьоцененапофактунанесенногоущерба.
,
Для заключения договоров экологического страхования в городском подземном строительстве необходимо знать вероятность воз-
никновения аварийной ситуации,размер предполагаемого ущерба и
103
вконечномсчетеразмерстраховыхплатежей.Источникомподобной
информации должен статьэкологический аудит, который уже оформилсякаксамостоятельныйвидаудиторскойдеятельностиинаходит
широкоеприменениевпрактике.
Экологический аудитбыл рекомендован в постановлении Совета
ЕСЮ1836/93«Одобровольномучастиипроизводственныхпредприятийвобщейсистемеэкологическогоменеджментаиэкологического
контроля»от29июня1993г.
Вмировойпрактикеэкологическийаудитпроводится для оценки
воздействияпредприятийна окружающую среду, порожденной прошлой и текущей их деятельностью. Инициатива в его проведении
принадлежит,какправило,производственнымструктурам,оказывающимвлияниенаокружающуюприроднуюсреду,сцельюприведения
своей деятельности в соответствие с требованиями природоохранительногозаконодательстваисокращениятемсамымсуществующего
ипотенциальногоэкологического,финансовогоииногоущерба.
В Российской Федерации до недавнего времени отсутствовала
нормативно-правовая база экологическогоаудита и, соответственно,
практикаегопроведения.Длярешенияприродоохранныхзадачзаконодательствомпредусматриваласьлишьоценкавоздействиянаокружающуюсредуприэкологическомобоснованиипроектныхрешений.
Оценка воздействия промышленных объектов на окружающую
средувключаеткакхарактеристикурегиональныхособенностейрайонаразмещенияобъекта(природныеусловия,социально-экономические особенности, состояниездоровья населения, уровень загрязнениякомпонентовприроднойсреды),такианализиоценкупроектных
и технологических решений с точки зрения эффективности природоохранныхмер. Конечной целью оценки воздействия на окружающуюсредуявляетсяоценкаипрогнозвлиянияобъектанаэкосистему
издоровьенаселения,атакжеопределениепотенциальногоэкологическогорискадеятельностиобъекта.
По результатампроведения оценки воздействияна окружающую
средупромышленногообъектаполучаютразрешения,регулирующие
использованиеприродныхресурсов:нормативывыбросов и сбросов
(предельнодопустимых выбросов, предельно допустимых сбросов),
разрешенияназахоронениеотходов,спецводопользованиеит.п.
Экологическийаудитцелесообразнотрактоватькакпроцессисследования, посредством которого независимый работник, компетентныйвобластиохраныокружающейсредыирациональногоприродо-
104
пользования,анализируетсостояние природоохранной деятельности
предприятия(организации),ее соответствиезаконодательствуинормативнымактамиформируетзаключение.
При проведении аудита необходимо в системе экологического
страхования:
выявить общие проблемыприродопользованияи охраны окру-
жающейсреды,возникающиевданнойотраслихозяйства;
оценитьрепутациюпотенциальногоклиентавэтихвопросах;
определить, насколько значительна природоохранная состав-
ляющаядеятельности клиента вмасштабахвсей егодеятельности и
насколько может быть существенным воздействие природоохраны
нафинансовоеположениеклиента;
оценитьриски,связанныесосуществлениемилинеосуществлени-
еморганизациейприродоохранныхмероприятийиэкономииресурсов.
Предлагаетсяследующаяпроцедурапроведенияэкологическогоаудита.
На первом этапе производится составление программы работ
на основании общего экологического состояния в регионе и излучения потенциальной опасности объекта. Вкачествеосновных критериев состояния окружающей среды целесообразно использовать
показателиэкологического состоянияатмосферы, загрязнения водоемов,деградации почв,величины и характера отходовивконечном
счетеихвлияниеназдоровьечеловека.
Потенциальнаяопасностьобъектаопределяетсявеличинамиихарактеристиками носителей на всех стадиях производственного процесса,включаяпереработкуотходов,содержащихвредныевещества.
Вотличиеотоценкивоздействиянаокружающуюсредуэкологический аудит действующих промышленных объектов кроме потенциальныхэкологическихрисков,заложенныхвпроекте,долженоцениватьфактические риски, связанные с их текущей деятельностью.
Впроцессеэкологическогоаудитаоцениваются:
соблюдениетехнологическихипроектныхрешений;
состояние технологического оборудования и природоохранных
сооружений;
системахраненияматериаловизахороненияотходов;
соблюдениебезопасностииохраныздоровьяперсоналаинаселения;
105
соблюдениепредельнодопустимыхвыбросов(сбросов),правил
храненияматериаловизахороненияотходов;
системаконтролязазагрязнениемокружающейприроднойсреды;
выполнениенормативно-правовыхтребованийвобластиохраны
окружающейприроднойсреды;
уровень загрязнения компонентов природной среды, связанной
сдеятельностьюпредприятия.
Проведение экологического аудита позволяет страховщику
нетолькоопределитьфактическиерискииответственностьзасоблюдениенормативныхи экологическихположенийнааудируемомподземномобъекте,ноипредъявитьтребованиякмониторингуиснижениюуровнярисков.
Для оценки экологических рисков вновь строящихся подземных
сооруженийс целью их страхования должен проводиться предварительныйаудитсостоянияокружающейприроднойсредысцельюразделения ответственности завозможноезагрязнение в результатенаступлениястраховогослучая.
Особенность экологическогоаудита состоит в сочетании различных видов аудита:аудитафинансовойдеятельности, производственногоаудитаиаудитанасоответствие.
Задачиаудита финансовой деятельности– проверка правильностииспользованиясредств,направленныхнаприродоохранныемероприятия,анализструктурыиправильностиэкологическихплатежей.
Работанаэтапепроизводственного аудитаосуществляетсянаосновании двух главных критериев (производительность и эффективностьприродоохранногооборудования)иопределяетсяследующими
факторами:
сложившаясяхарактеристика–анализдинамикиизменениясостоянияокружающейсредызапредшествующиепериоды;
сравнительнаяхарактеристика–сравнениесаналогичнымиобъектомилиобъектом-эталономпоэкологическимпараметрам;
производственные характеристики – изучение и оценка структурысостава и техническогосостоянияосновных природоохранных
фондов,выявлениевсехисточниковзагрязненийиихобеспеченности
очистнымоборудованием,определениесоответствиятипаипропускной способности очистных сооруженийноменклатуреи объему основногопроизводства,атакжеоценкапрогрессивностиприменяемых
методовочистки.
Проведение аудита на соответствие подразумевает исследования
на соответствие объекта требованиям законодательных и норматив-
106
ныхактовирациональностисуществующейорганизационнойструктурыприродоохраннойдеятельности.
Для проведения экологического аудита используются следующие
способыполученияданных:фактическийконтроль,подтверждениетретьихлиц,документация,личныенаблюдения,аналитическиерасчеты.
Следующийэтап–анализ полученных результатов.Аудиторанализируетнедостатки и погрешности, выявленные в процессе экологическогоаудирования, и определяет их степень влияния на оценку
состояния природоохранной деятельности на объекте. Составление
аудиторскогозаключения–завершающий этап экологическогоаудита. В зависимости от анализа результатов формируется заключение
одногоизследующихвидов:
положительное–выдаетсявтомслучае,еслидляисследования
была предоставлена вся необходимая информация, достоверность
которойневызвала сомненияипозволиласмаксимальнойстепенью
объективностиоценитьсостояниеприродоохраннойдеятельности;
условно-положительное – природоохранная деятельность по-
ставленанадолжномуровне, ноимеютместонекоторыенедостатки
илиневполномобъемебылапредоставленатребуемаяинформация,
ноэтонеоказалосущественноговлияниянапроцессисследованияи
общуюоценку;
отрицательное – природоохранная деятельность на предприя-
тиинесоответствуетустановленнымнормам,финансоваяотчетность
несоответствуетдействительности,администрацияумышленнопредоставляла заведомо искаженные данные или оказывало давление
наэкоаудиторов;
отказ от выражения мнения возможенвтомслучае,если был
ограничен доступ к необходимой информации, к проведению собственныхисследованийинаблюдений.
На основании аудиторского заключения принимается решение
о возможности составления договора экологического страхования,
главными условиями которого являются уменьшение риска аварийныхситуацийиминимизациявозможногоэкологическогоущерба.
Постановка на законодательную основу положений об экологическом страховании и экологическом аудите позволит перейти
от затратного метода природопользования к превентивным мерам,
основаннымнаадминистративных,регламентирующихфункцияхгосударства,неограничивающихтворческуюипроизводственнуюинициативусубъектовпредпринимательствавметодахипутяхдостиженияпоставленныхцелей.
107
Круг организаций, заинтересованных в объективноми комплексномисследованиихозяйственнойдеятельностипромышленныхпредприятийиеевлияниянаокружающуюсреду,достаточноширок.
Финансовыйриск,напрямуюсвязанныйс рискомэкологическим,
можетвозникнутьврезультатекрупныхаварийизагрязнениясреды,
атакжевсвязиснеучтеннымиранееэкологическимитребованиями.
Привлечениеинвесторакгражданскойили уголовнойответственности,увеличениесрокареализации проекта илиегоудорожание,возможноебанкротствопредприятия–всеэтокрайненежелательнодля
финансовыхучреждений.Такиедействиясвязанысзадержкойплатежей,падениемкурсаакцийкредитуемойкомпании,увеличениемсрока предоставления или объема кредитуемыхсредствна реализацию
проекта,невозвращениекредитапри банкротстве,атакжеобесценениемзалога,важнейшейсоставляющейкоторогоявляетсястоимость
земельногоучасткаинвестора.
Экоаудитможетидолженстатьосновойдлястановленияиразвития экологическогопредпринимательства, к сфере которого следует
отнести следующие направления хозяйственной и социальной деятельности: разработку и внедрение ресурсосберегающих и экологическибезопасныхтехнологий;производствосредозащитнойтехники
иприборовдляконтроляиповышениякачестваокружающейсреды;
производствоэкологическиблагоприятныхпотребительскихтоваров;
использование вторичных ресурсов; использование рекреационных
ресурсов;оказаниеэкологических услуг (экологическиемониторинг,
аудирование,страхование,воспитание,просвещениеиобразование).
Зарубежный опыт показывает, что при помощи экологических
фирммногиепредприятиярешилипроблемы утилизации, превратив
отходывсырьедлядругихотраслей,нашлиболееэффективныеметодыих очисткии переработки.Ежегодновмиретакие фирмыоказываютуслугина200–230млрддолл.,причемэтотпоказательимеет
устойчивуютенденцию к росту (на 4–15% ежегодно в зависимости
отвидовпредоставляемыхуслуг).
Объективные результаты комплексного исследования необходимыпризаключениидоговоровпострахованиюэкологическогориска
и ответственности производителя и потребителя, для определения
экологическойнадежностипредприятияивеличинырискавозникновенияаварийныхситуаций.
108
Целью создания системы обязательного и добровольного экологического страхования потенциально опасных объектов является
компенсация убытка,которыйнесут третьи лицаисам страхователь
врезультатеаварийногозагрязненияокружающейприроднойсреды,
атакжестимулированиепредотвращенияаварийустрахователя,достигаемое за счет уменьшения издержек на проведение противоаварийныхработзасчетстраховщика.
УчитываясовременнуюситуациювналоговойсистемеРоссии,необходимоакцентироватьвниманиена экономическомаспектеданногомероприятия.Необходимаорганизация не простоэкологического,
аэколого-экономическогоаудита.Какпоказываетзарубежныйопыт,
это вызвано прежде всего необходимостью согласования координации экологических издержек общественного производства посредством экономического механизма управления природопользованием
и хозяйственно-финансовой политики конкретного предприятия-загрязнителя,котороеприэтомявляетсяпроизводителемобщественно
необходимогопродукта.
Инициатива проведения эколого-экономического аудита должна
исходить, как правило, от производственных структур,оказывающих
влияниенаокружающуюсреду,с цельюприведениясвоейдеятельностивсоответствиесдокументами,регламентирующимиприродопользование, и сокращение тем самым существующего и потенциального
экологического, финансового и иного ущерба. Добровольность проведения такого рода аудирования предпринимательскими структурамиподчеркиваетсяи в документахМеждународнойторговойпалаты.
Вместе с тем иногда процедура экологического аудирования может
иметь«добровольно-принудительныйхарактер»ипроводитьсяпоинициативеприродоохранныхоргановилиобщественныхорганизаций.
Степеньобязательности проведенияпроцесса эколого-экономическогоаудирования во многомобусловливаетсястепеньювлияниягосударственныхструктурнаорганизациюэтогопроцесса.
Сопоставление структур различных эффективных программ
поэкологическомуаудированию,проведенноеАгентствомпоохране
окружающейсредыСША, показало,чтовсеониимеютсемьобщих
элементов, которые, вероятно, и обеспечивают эту эффективность.
Такимиэлементамиявляются:
109
политикасо сторонывысшегоруководствааудируемойструкту-
ры,благоприятствующаяработеаудиторовипринятиюобязательных
мерпоустранениювыявленныхнедостатков;
независимостьэкологическихаудиторов;
высокаяквалификацияэкологическихаудиторов;
четкость в определении целей, содержания и порядка реализа-
циипрограммы;
достоверностьидостаточностьисходнойинформации,результа-
товееанализа,сделанныхвыводовирекомендаций;
соответствующееметодическоеобеспечениеоперативнойподго-
товки беспристрастногои ясногописьменного отчета, содержащего
описание результатов экологического аудирования, мероприятий по
устранениюобнаруженныхнедостатковипланареализацииэтихмероприятий;
высокийпрофессионализмдляобеспеченияуверенностивкаче-
ствеэкологическогоаудированияеготочностиизаконченности.
Приадаптациипрограмм по экологическому аудированию,аточнее,привведенииэколого-экономическогоаудированияследуетсделатьследующиезамечания.
приработенадсбороминформацииобаудируемомобъектенедостаточнознанийэкологическихстандартовиэлементарныхнавыковбухгалтерскогоучета. Экологическоеналогообложение(платежи
зазагрязнение)идвижениефинансовыхпотоковприналичииэкологических фондов напредприятиитребуютотэкологическихаудиторовспециальныхэколого-экономическихзнанийивысокойквалификациивтеорииобщегоаудита;
дляреализацииперечисленныхзадачнеобходимэкономический
инструментарий, которым могут служить удельные показатели экономическогоущербаотзагрязненияокружающейсреды,вчастности
водных объектов. Их примером могут служить значения удельных
экономическихущербовнаединицуприведеннойнатуральноймассы
загрязнителей,рассчитанныевдолларовомэквиваленте(табл.3.1);
при решении ряда экономических задач, в частности при проведении эколого-экономического аудита,важное значение имеют не
только показатели, характеризующие величину ущерба от загрязнения окружающей среды отходами производства по состоянию на
текущийпериод,т.е.периодпроизводства.Вполнеочевиднанеобходимостьучетаэколого-экономическихпоказателей,связанныхснегативным воздействием на природупрошлыхпроцессов производства
используемыхресурсов.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]