Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологический аудит в подземном строительстве. Учебное пособие
.pdf
Вцеломэкологическийаудитможетбыть:
комплексным,т.е.аудитсистемменеджментакачестваиэкологи-
ческогоменеджмента,проводимыйодновременно;
узкопрофессионально ориентированным;
внутренним,называемым«аудитамипервойстороны»,который
проводитсядлявнутреннихцелейсамойстроительнойорганизацией
илиотееимени.Результатывнутреннегоаудитамогутслужитьоснованиемдлядекларацииосоответствии;
внешним,которыйосуществляетсяпотребованиюгосударствен-
ныхилиобщественныхорганов.Этотвидаудитаназываютеще«аудитомвторойстороны»или «аудитомтретьей стороны». Аудит второй стороны проводят стороны, заинтересованные в деятельности
организации, например, потребители или другие лица от их имени.
Аудиты третьей стороны проводят внешние независимые организации,которыеосуществляютсертификациюилирегистрациюнасоответствиетребованиямИСО9001илиИСО14001;
совместным,еслиаудитпроверяемойорганизациипроводятод-
новременнодвеилинесколькоорганизаций.
Критериями экологического аудита являются показатели природопользования, основанные на федеральных, территориальных
иместныхэкологическихтребованиях.
Посколькуречь идет об исследованиивсехаспектовхозяйственной
деятельности предприятия, экологический аудит долженобъединитьи
расширитьпрограммы и методикиуже существующих видов аудита–
производственного,финансовойдеятельности,аудитанасоответствие.
Один из важных факторов, способствующих развитию экоаудита
в мире, представляет процедура реализации программы. В процессе
проведенияэкоаудированияустановлениеи наказание виновных – далеконеглавнаяцель.Гораздоважнеедляруководствакомпанийвыявлениеузкихмествовсехсферахдеятельностиобъекта,оказывающих
втойили иной степени негативноевлияниенаокружающуюсредуи
содействие в его уменьшении. Экоаудит предупреждает ситуацию,
когдаэкологические проблемы волнуют лишь руководство компании,
вынужденноена свой страхириск скрыватьнегативныепоследствия
производственнойдеятельности до предела, за которым их сокрытие
станетневозможным,аустранениеповлечетсудебныеразбирательства
исанкции.Сэтойцельюцелесообразнопривлечениекрешениюэкологических проблемконкретногопредприятиянаучногопотенциала региона,сотрудниковприродоохранныхслужб,финансовыхучреждений.
31
По данным Всемирного банка, возможное повышение стоимости
проектов,связанноеспроведениемоценкивоздействиянасредуипоследующим учетом экологических ограничений, окупается в среднем
за5–7лет.Включениеэкологическихфакторовв процедурупринятия
решенийещенастадиипроектированияобходитсяв3–4разадешевле
последующей установки дополнительного очистногооборудования, а
затратына ликвидацию последствийотиспользованиянеэкологичной
технологиии оборудованияоказываются в 30–35 раз выше расходов,
которыепотребовалисьбыдляразработкиэкологическичистойтехнологииипримененияэкологическисовершенногооборудования.
От ОВОС экологический аудитотличаетсятем,что не предполагаетпроведениянатурныхисследованийинаблюдений,аориентируетсяпреимущественнонаанализматериаловидокументации,предоставляемый заказчиком. Кроме того,ОВОС обычно применяется на
предпроектныхипроектныхэтапахработ,аэкологическийаудитпроводитсянадействующихпредприятиях.
От экологической экспертизы он отличается также ориентацией
наанализдействующих,анепроектируемыхобъектовхозяйственной
деятельности. Являясьдобровольным,экологическийаудитне несет
нормативныхи (или)запретительныхфункций.Втожевремя,если
основной задачейэкологической экспертизы является оценка экологических последствий реализации проекта и его соответствия законодательныминормативнымактам,тозадачиэкологическогоаудита
включаютнетолькооценкуреализацииосновныхположенийзаключения экологической экспертизы, но и разработку конкретных природоохранныхмероприятий,ориентированных на реальныеусловия
производственной деятельности. Работы по экологическому аудиту
осуществляются по заданию и за счет средств природопользователя
небольшимигруппамиспециалистоввсжатыесроки.
Средиосновных целей и задач экологического аудита,ивчастно-
стиэкогеологического,следуетвыделить:
получениеобъективнойоценкиианализдостоверности информации о природоохранной деятельности субъектаприродопользованиявцеломилиотдельныхнаправленияхэтойдеятельности,обуровнеееэкологическойбезопасности;
выявлениеприоритетоврешениястоящихпередприродопользователемпроблемприродоохранногохарактера;
проверку и обеспечение соответствия деятельности природопользователя действующим (и возможным будущим) законодательныминормативнымдокументамиинструкциямпобезопасности;
32
оценкусоблюдениябезопасностижизнедеятельности населения
врайонахосуществленияприродопользования;
подготовкуобоснованныхрекомендацийпостратегииитактике
природопользователя по улучшению экологических показателей и в
решениидругихприродоохранныхзадач;
осуществление проверки правильности исполнения лицензион-
ныхусловийнаприродопользование;
установлениедостоверностииполнотыофициальновыдаваемой
природопользователем информации, экологической отчетной документацииосвоейдеятельности;
проверкуналичия и правильности оформления у природопользо-
вателянеобходимыхнорм,нормативов,плановмероприятий,графиков
контроляит.д.,ихсогласованийворганахгосударственногонадзора;
выявлениенедостатковиошибоквучетной,отчетной,текущей
эксплуатационной,финансовойдокументации;
определениеполнотыи своевременностивыполненияприродоох-
ранныхмероприятийипредписанийоргановгосударственногонадзора;
проверку соответствия использованиятерриторий, включая на-
земноеиподземноепространство,существующимприродоохранным
нормамиправилам;
оценкууровняорганизационнойработы,нормативно-методиче-
скогообеспечения,степениподготовленностиперсонала;
оценкуэффективностисистемыуправленияхозяйственнойдеятель-
ностьюприродопользователяохранеокружающейприроднойсреды;
оценку риска, рекомендации по его снижению и предотвраще-
ниюштрафныхсанкций;
оценкусостоянияиразработкурекомендацийпооптимизацииис-
пользованияприродныхресурсов(недр),атакжефинансовыхсредств;
выработкупервоочередныхмеридолгосрочнойполитикивоб-
ластирешенияэкологическихпроблемит.д.
При проведении экологического аудита последовательно рассматриваются и оцениваются состояние окружающейприроднойсреды
в пределах региона и ближайших окрестностей месторасположения
природопользователя,санитарно-защитнойзоны,занимаемойимтерритории,производственныхиподсобныхпомещений.
Основное внимание при экологическом аудите уделяетсяанализу
следующейдокументацииприродопользователя:
экологическогопаспортаприродопользователя;
заключенияэкологическойэкспертизы;
33
томаОВОС;
томоврасчеталимитовпоПДВ,ПДС;
паспортаводногохозяйства;
экологическойстатистическойотчетностизапоследниегоды;
справокоплатежахзаиспользованиересурсов,загрязнение окру-
жающейприроднойсредыиразмещениеотходовзапоследниегоды;
актовоприменении эколого-правовойи эколого-экономической
ответственностизапоследниегоды;
данных инвентаризации источников воздействия и отходов
наокружающуюприроднуюсреду;
лицензий и договоровна специальное и комплексное природо-
пользование;
территориальныхэкологическихпрограмм;
производственныхпланов мероприятий по охране окружающей
природнойсредыисправокобихвыполнениизапоследниегоды;
справок о потреблении сырья, реагентов, материалов, объемах
производствазапоследниегоды;
существующих технологических регламентов по эксплуатации
природоохранныхтехнологийиоборудования;
проектоврайоннойпланировки;
экологическихситуационных планов, картографическойинфор-
мацииидр.
Особоевниманиепри экологическомаудитепредставленныхприродопользователем материалов должно быть уделено: выявлению
основных источников воздействия на основные компоненты окружающей природной среды; установлению приоритетных загрязняющихвеществ ифакторовнегативногоприродоохранногозначения;
экологическим характеристикам используемого сырья, материалов,
реагентов, энергетических ресурсов, готовой продукции, отходов;
состоянию систем регулирования природоохранного воздействия,
размещения, удаления, переработки отходов, экологического мониторинга, государственногои общественного экологического контроля; критическим и рисковым ситуациям; используемым механизмам
управленияприродопользования,ихэффективности; состоянию экологическогообученияуправленческогоперсоналаидр.
Экологический аудит может быть полезен для установления дополнительных мер по изучению рисков и обеспечению безопасности, а также для своевременного внедрения обоснованных средств
предупреждения риска. Анализ риска природных катастроф, аварий
34
и обусловленных ими экологических негативныхпроцессов и явлений проводится с учетом природоохранных требований и сводится
к определению видов риска на субъекте природопользования; анализу сценариев возможныхопасных событий и их последствийдля
окружающейприродной среды и населения; анализу предусмотренныхмерисредствпредупрежденияиограниченияпоследствийкатастроф;кинформированиюгражданиместныхорганизаций.
Экологическийаудитзавершаетсясоставлениемотчета,включающемописаниеегоцелей,задачииспользованныхметодов,результатыанализасобранныхматериалов,разработанныеприродоохранные
мероприятияизаключение.Отчетнаправляетсязаказчикуииспользуетсяимдлясоставленияиреализацииплановипрограммпоснижениювоздействиянаокружающуюприроднуюсреду,оптимизации
экологическиххарактеристиквегохозяйственнойдеятельности.
В области экологической геологии и рационального недропользования активно развивается так называемый экогеологический ау-
дит (аудит недропользования), под которым понимается процедура
проверки деятельности недропользователей на соответствие нормативным актам в сфере недропользования, охраны окружающей
среды и выработке рекомендаций по повышению эффективности использования ресурсов недр.
Объектамиэкогеологическогоаудитаявляются:
предприятияподобычеполезныхископаемыхнастадииразведки, опытной и промышленной эксплуатации, консервации, включая
систему транспортировки сырья и продукции и управления горногеологическимиотходами;
предприятия,использующиешахты,тоннели,бункеры,резервуарыииныеподземныесооружениядляпереработки,транспортировки,хранениясырьяипродукции;
специальныетранспортныеподземныесооружения;
системыподземныхкоммуникаций,используемыедлятранспор-
тировкиипередачиэнергоносителей,электроэнергии,воды;
наземныеиподземныеполигоныотходов,втомчисле радиоактивных,настадииоборудования,эксплуатациииконсервации,включаясистемутранспортировкиотходовиихпроизводных.
В горнодобывающей промышленности разрабатываются методы
аудитаинформации,получаемойприпроведениигорно-экологическогомониторинга,определяемогокак специальная информационно-аналитическаясистемаконтроляиоценкисостоянияокружающейсреды
взонедействияпредприятийгорнодобывающейпромышленности.
35
Приэтомгорно-экологическиймониторингосновываетсянаопределении источников воздействия на окружающую среду каждого
конкретногообъектагорногопроизводства(обогатительнаяфабрика,
карьер, подземные рудник и пр.) и формировании на горнодобывающем предприятии системы наблюдательных сетей. Работа наблюдательных сетей носит в первую очередь статистический характер
ипозволяетсвоевременнополучатьнеобходимуюинформациюосостоянииокружающейсредыиизменениях,происходящихвней под
воздействием горного производства. При аудировании полученной
информации проверяются данные о существовании на предприятии
системы горно-экологического мониторинга, годовыеотчетные данныеовлияниигорногопроизводстванаокружающуюсредуидостоверностьпредоставляемыхданных[М.Е.Певзнер,1999].
Крометого,впоследниегодыврамкахэкологическогоаудитавсе
более активное развитие в России получает экологический консалтинг,которыйориентированна решение природоохранныхпроблем,
связанныхстехнологическимиаспектамиприродопользования,имущественнымиправамиит.д.,когдавозникаетнеобходимостьваудиторскомзаключениипообследованиюи оценке территорий, земельных участков, технологий, природоохранных мероприятий, а также
подготовкенеобходимойдокументации.
Впервые экологический аудит начал использоваться при контроле
крупныхпромышленныхкорпорацийнатерриторииСША.Рассматриваяфакторокружающейсредыкактребующийвсебольшеговнимания
иучитываярядаварий,крупныепромышленныекорпорациипоставилисвоипредприятияподвнутреннийконтрольсцельюоценки,неявляются ли они источником отрицательноговоздействия на окружающую среду. Задачей экологического аудита являлось информирование
правлениякорпорациииакционеровомерахпо соблюдениюдействующегоприродоохранногозаконодательстваиорискевозможныхаварийсточкизрениявоздействиянаокружающуюсреду.
Около 30 с лишним лет назадв странах с рыночнойэкономикой
организационная схема хозяйственно-финансового контроля была
дополнена введением экологического аудита. В международной
практикеэкологический аудитреализован в практический механизм
деятельности,основаннойназаконодательнойинормативно-методическойбазе,имеетразвитуюорганизационнуюинфраструктуруиос-
36
нащен квалифицированными кадрами экоаудиторов. В США, Японии,встранахЕвропейскогоСоюзапроцедураэкологическогоаудита
направлена на повышение эффективности экологической политики
компанийилипромышленныхпредприятий.
Международной организацией стандартизации принят Проект
международногостандарта 150/DIS 1410, который содержит основные указания по экологическому аудиту. В составе основных положений, процедуры аудита систем экологического менеджмента
и квалификационные критерии экологических аудиторов. До егоутверждениявкачествеаналогарекомендуетсяиспользоватьСтандарт
ЕвропейскогоБанка РеконструкциииРазвития,которымразработан
Протокол экологического аудита для промышленных предприятий
общеготипа,Стандартныйформатаудиторскогоотчета, Рабочееруководстводля аудиторов по вопросамокружающей среды, здоровья
населенияиэкологическойбезопасности.
Характернойособенностьюэтихстандартовявляетсяихкомплекснаянаправленностьнаоценкусостоянияокружающейсреды,охраны
труда и здоровья работников предприятия, которые предусматриваютсявинвестиционномпроектеразвития.
В1989г.Международнаяторговаяпалатаопубликоваладокумент,
заложившийосновывнутреннегоэкологическогоаудитакакпроцедурысамоконтроляиинструментавнутреннегоменеджмента.
Внутренний экологический аудитпредставляетсобойэлементсистемымероприятийпоохранеокружающейсредынапредприятиии
включаетвсебясистематическиепроверки,дополненныеанализами,
тестамииконтролемвоздействияпромышленныхпроцессовнаокружающуюсреду.Экологическое аудированиеопределялось в нем как
углубленный постоянный анализ природоохранительной деятельностипредприятия,причемподчеркивалсяегодобровольныйхарактер.
Подход, предложенный Международной торговой палатой, получил признание у промышленников, поскольку позволял руководителям предприятий обеспечить контроль за состоянием охраны
окружающейсредынапредприятии,а также контролироватьработу
предприятиясточкизренияприродоохранныхнормативов.
Внутренний экологический аудит предприятиявключает:
анализ внутреннего контроля управления производственным
процессом,
оценкуслабыхсторонинеполадокконтрольногооборудования,
учетрискадляокружающейсредыобследуемогообъекта,
37
сбор доказательств практической эффективности внутреннего
экологическогоконтроля,
оценку собранных материалов для определения недостатков
проверяемойсистемымероприятийпоохранеокружающейсреды,
представлениеотчетаорезультатахэкологическогоаудита.
На основе выводов экологического аудита разрабатывается план
действий,уточняющийсовокупностькорректирующихмер.
Нарядусвнутреннимэкологическимаудитомзарубежомчастоиспользуетсяицелевой экологический аудит,направленныйнавыявление воздействия на окружающую среду и включающий оценкуаварий, инвентаризацию оборудования, оценку потенциального риска,
оценкусостоянияокружающейсреды.
Экологический аудит, направленный на оценку аварий, заключаетсявидентификациипредприятий–возможныхисточниковаварий,
изучении качественного и количественного воздействия возможной
аварии на состояние окружающей среды, подготовке соответствующихрекомендаций.
Экологический аудит оборудованиянаправленнаинвентаризацию
природоохранногооборудованияиегоиспользования.
Оценкаэкологическогорискаставитсвоейзадачей:
изучение сценариев возможных аварий и их последствий
дляокружающейсредыинаселения,
анализпредусмотренныхмерисредствпредупрежденияиограниченияпоследствийаварии,
порядок расчета ущерба, нанесенного деятельностью предприятия,детализациюсредствсмягченияэтогоущерба,
оценкувоздействиянасредуостаточногозагрязнения,
систему информирования надзорных организаций и граждан
овозможнойаварии.
Экологический аудит риска проводится подразделением компании,ответственнымзариск,поегособственнойинициативе,атакже
по требованию администрациибанковистраховыхкомпаний,несущихрасходыпокредитованиюилистрахованиюотаварийногоипостепенногозагрязнения.
Экологический аудит состояния окружающей среды проводится при слиянии или приобретении предприятийили недвижимости,
включаяприобретениеучастковподзастройку.
В 1990 г. Комиссия европейских сообществ (КЕС) выступила
спервымпроектомобязательныхправилэкологическогоаудита.ПроектвызвалкритикусостороныМТПнекоторыхстран–членовЕЭС,
38
атакжеразличныхмеждународныхинациональныхорганизаций.Замечанияотносилиськвозможностивмешательстваворганизациюработы промышленного сектора, обязательности экологическогоаудита и раскрытия результатов экологическогоаудита общественности.
В1991г.КЭСвышласновымипредложениями,ивоктябре1991 г.
былсозданокончательныйвариант правил обязательногоэкологического аудита.Он предусматриваетсоздание системы природоохранныхмероприятийнаоснованиизаключенияобэкологическомсостояниипредприятия.
Система природоохранных мероприятий включает в себя программу и планприродоохранныхмероприятий, систему импактного
мониторингаза состояниемокружающей среды, системуведущейся
природоохраннойдокументации, периодичность экологическогомониторинга.Документацияпоорганизациисистемыприродоохранных
мероприятийутверждаетсяофициальнымаудитором.
Экологический аудит предприятия проводится с промежутком
водин–тригода.Отчетыэкологическогоаудитаутверждаютсяофициальным аудитором, а их выводы доводятся до сведения властей
иобщественности.
ДирективойЕС1836/93в1993г.былиутвержденыПравилаэкологическогоуправленияиаудита.Компании,реализующиеэтусистему,имеютправонаиспользованиеспециальнойэкологическойэмблемы.Наряду с Правилами экологическогоуправления и аудита, утвержденными
директивойЕС1836/93,в ВеликобританииразработанивнедренСтандартдлясистемыэкологическогоуправленияBS7750.Международная
организация по стандартизациизакончиларазработкумеждународных
нормэкологическогоуправленияпредприятиемISO14000.
Целями экоаудита промышленного объектаявляются:
контроль достоверности выдаваемой предприятием экологическойинформации;
проверкасоответствияобъектаэкологическимтребованиям;
оценкасуществующейсистемы управления окружающейсреды
издоровьяработников;
оценкарисковотрегулируемыхинерегулируемыхвоздействий
насреду.
Взависимостиоттипааудитаегоцелимогутварьироваться.Рассмотримнекоторыеизних.
39
Аудит соблюдения стандартов.Оносуществляетсяпосредствомсопоставленияпоказателейкачестваокружающейсреды,соднойстороны,
иположенийнациональных и международныхстандартов – с другой.
Цель такого сопоставления – определение необходимых мер, направленныхнаприведениеэкологических характеристикданногопредприятиявсоответствиесостандартомкачестваокружающейсреды.
Аудит, в задачу которого входит определение соответствия хозяйственной или иной деятельности предприятия природоохранительному законодательству и экологическим нормативам.Этоттип
экологическогоаудитастрого ориентирован наидентификацию деятельностипредприятияианализ ее соответствиятребованиям,заложеннымвэкологическихзаконах,стандартахинормативах.Здесьже
оцениваетсяреальнаявозможностьсоответствияпредприятияэкологическойполитикегосударствавбудущем.
Аудит ответственности.Врезультатетакогоаудитаопределяетсярискответственностизаущерб,причиненныйокружающейсреде.
Аудит при экологическом страховании.Онпроизводитсяприподготовкедоговоровстрахования,разработкеплановпревентивныхмер
поснижению экологическихрисков,приоценкеущерба,при наступлении страховогослучая, при рассмотренииисковк предприятиям
поповодузагрязненияокружающейсреды.Страховойэкологический
аудит предшествуетэкологическомустрахованию,направленномуна
защиту имущественных интересов граждан, юридических лиц и государства при причинении им убытковв результатенегативныхпоследствийдляокружающейсредывслучаетехническойаварииитехнологического сбоя, нерационального природопользования, а также
стихийныхприродныхпроцессов.
Аудит в системе экологической сертификации. Производится
сцельюоценкисоответствияобъектовсертификацииустановленным
экологическимтребованиям(стандартам,нормативам).
Аудит территории(локальнойпроизводственнойилижилойплощадки,микрорайона,района,округа,города,региона).Производится
с целью оценки экологическогосостояния территории и улучшения
натерриторииэкологическойобстановки.
Аудит при подготовке соглашений о разделе продукции.Производитсясцельюболееполногоизучениясэкологическойточкизренияпредполагаемых объектов инвестирования, включая исследование почв, ресурсоврастительногоиживотногомира.В задачуаудитавходиттакже
оценкаранеенанесенногоэкологическогоущерба,стоимостивосстанов-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]