Экологический аудит. Учебно-методическое пособие для студентов географического факультета, обучающихся по направлениям подготовки бакалавриата 05.03.0

Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского

О. А. Цоберг

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ

Учебно-методическое пособие для студентов географического факультета,

обучающихся по направлениям подготовки бакалавриата

05.03.02География (профили «Территориальное планирование»

и«Экономическая и социальная география»),

05.03.06Экология и природопользование (профиль «Природопользование»)

Саратов Издательство Саратовского университета

2023

ПРЕДИСЛОВИЕ

Аудит – это специфическая деятельность, ключевой инструмент системы экономического планирования и управления производством, территориальной организацией. Аудит, проявивший себя как эффективное средство учета и контроля использованных ресурсов, предотвращения возможных экологических рисков, привлек внимание экологов, географов и природопользователей. В современных условиях в странах мира необходимость активно учитывать воздействие всех аспектов человеческой деятельности на окружающую природную среду способствовала появлению и развитию экологического аудита.

Целью курса экологического аудита как прикладной науки являются ознакомление студентов с основными вопросами функционирования экологического аудита, повышение уровня квалификации бакалавров в области охраны окружающей среды и управления рациональным использованием природных ресурсов.

Дисциплина является одной из ведущих, поскольку отражает растущее понимание необходимости практического управления экологической ситуацией и роль экологического механизма в современной хозяйственной деятельности. Углубление и расширение знаний, полученных при изучении экологического аудита, будет способствовать усвоению студентами следующих компетенций ФГОС: ПК-7. «Способен подготавливать отдельные виды работ по ландшафтному анализу территории»; Б-ПК-7. «Способен в составе уполномоченной группы проводить проверки соблюдения природоохранного законодательства, анализировать документы, обосновывающие размеры платы за негативное воздействие на окружающую среду и оценку экономического ущерба»; Б-ПК-8. «Способен осуществлять внутренний экологический контроль на предприятии за соблюдением нормативных требований по обеспечению экологической безопасности, расчет норм предельных загрязнений, выявление источников экологической опасности».

Автор, основываясь на многолетнем опыте преподавания данной дисциплины студентам 4-го курса, обучающимся по направлениям бакалаврита «География» и «Экология и природопользование», подготовила настоящее учебное пособие с упором на теоретические положения. При работе над пособием был использован накопленный за последние 30 лет российский и зарубежный опыт в разработке научных и методических основ данной дисциплины для распространения эмпирического знания стратегии

3

I.ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

1.Экологический аудит как общественно-практическое направление в системе географических,

экономических и экологических наук. Предмет и задачи курса. История развития экоаудита в мире и Российской Федерации

Экологический аудит в системе наук. Объект и предмет изучения курса. История и основные этапы развития экологического аудита в мире и России.

Существующее множество наук представляет собой континуум, который подразделяется на части и может иметь классификации. Классификация наук отличается иерархичностью и многосложностью. Поэтому любая научная дисциплина, организованная по тем же правилам, что и наука в целом, может считаться и самостоятельной, и частью более обширной науки.

Экологический аудит – одна из дисциплин, имеющих предпосылки возникновения в глубине географических, экономических и экологических наук. С географией его роднят объект и метод изучения – природа Земли, районирование и картографирование. С экономической наукой сближает методологическая основа – экономика и менеджмент в управлении природопользованием, с экологией – предмет науки: взаимодействие человека и природы, наиболее часто понимаемое как ухудшение качества окружающей природной среды, обусловленное хозяйственной деятельностью человека.

Необходимость в сохранении окружающей природной среды планеты напрямую связана с экологизацией экономики, с динамичным развитием экологического менеджмента и последующим продвижением такого механизма управления и регулирования воздействия на окружающую среду, как экологический аудит. Экологический аудит возник в конце 70-х годов XX века в США в отраслях индустрии с наибольшим воздействием на окружающую среду, таких как химическая, нефтехимическая, металлургическая, горнодобывающая и т. п. Появилась потребность в оценке выполнения корпорациями ужесточающихся нормативных экологических стандартов, благодаря чему определился необходимый инструмент управления экологоориентированной деятельностью предприятия – экологический аудит. 1990-е годы отмечены активным распространением методологии проведения экологического аудита в европейских и американских

5

странах и его систематического внедрения в деятельность менеджмента, что продолжается и в настоящее время.

Цель экоаудита – овладение экономическим инструментом управления природопользованием, независимое исследование всех аспектов хозяйственной деятельности предприятия / организации любой формы собственности для проверки соблюдения существующих нормативных актов в области природопользования и охраны окружающей среды, соответствия экологическим стандартам и / или установления размера прямого или косвенного воздействия на состояние окружающей природной среды.

Задачей курса выступают усвоение основных принципов и тенденций формирования и развития процедуры экологического аудита в целях обеспечения устойчивого развития, выработка научного подхода к исследованию сложных многофакторных, междисциплинарных и межотраслевых проблем рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также овладение методами и приемами управления в данной области, совершенствование экологического мышления.

Объектами изучения экологического аудита выступают население, субъекты хозяйственной деятельности, природные условия и ресурсы, территории (локалитеты), а также система управления природоохранной деятельностью, принятая в хозяйственных и территориальных организациях локалитета. Предметом исследования экологического аудита являются проверка соблюдения соответствующих правовых экологических норм, производственных систем экологического менеджмента и контроль выполнения поставленных целей и планов мероприятий субъектами хозяйственной деятельности и территориальными организациями.

В практике экологического аудирования используются разные методы для анализа природоохранной деятельности, состояния предприятия, территории и пр.:

а) метод анкетирования; б) метод интервьюирования;

в) метод на основе экспертных оценок; г) метод материальных балансов и технических расчетов; д) картографические методы;

е) методы с использованием фото- и видеосъемки; ж) метод ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду);

з) метод ОСПУР (оценки сочетания природных условий и ресурсов). Потребность в применении процедур экологического аудита определяется необходимостью повышения конкурентоспособности на мировом

рынке экологичной продукции «зеленого» предприятия.

6

В подразделении экологического права системы юридических наук экологический аудит начал изучаться с конца 80-х годов XX века. Периодизация становления экологического аудита в России связана с работами И. Г. Иутина1. Большинство ученых и исследователей выделяют 4 этапа развития экоаудита в России:

1)конец 1980 – начало 1990-х годов. На данном этапе практически отсутствует правовая база экологического аудита в России. Экоаудит проводится в единичных случаях для привлечения кредитов международных финансовых структур и выхода со своей продукцией на международный рынок, где уже обязательна процедура экоаудита. Наблюдается появление зачатков закрепленных в правовом поле основ общего аудита;

2)начало 1990-х – 1997 год. Этап организации государственного регулирования аудиторской деятельности. Развитие критериев финансового аудита. Разработка основных нормативных документов, регулирующих аудиторскую деятельность. Экоаудиторская деятельность впервые официально отмечена в указе Президента РФ от 22 декабря 1993 года «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий» в разделе «Отраслевые особенности приватизации государственных (муниципальных) предприятий». 1996 году экоаудит отнесен к лицензируемым видам деятельности, а функция органа по лицензированию закрепляется за Минприроды России и его территориальными органами;

3)1998 год – начало XXI века. Этап разработки и структуризации ор- ганизационно-правового механизма экологического аудита. Приказ

Госкомэкологии РФ от 30 марта 1998 года № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России»2. Правовое обеспечение введения экоаудита в Российской Федерации по регламенту государственных стандартов (основа – международные стандарты серии ISO 14000) – ГОСТ Р ИСО 14010-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы», ГОСТ Р ИСО 14011-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедура аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой», ГОСТ Р ИСО 14012–98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии». На федеральном уровне по программе

1См.: Иутин И. Г. Причины возникновения экологического аудита в России // Проблемы экологического права : Труды НОСиА. 2006. Вып. 12. С. 34–39; Он же. Экологический аудит: роль, сущность и проблемы правового регулирования // Государство и право. 2008. № 4. С. 108–112.

2См.: Трифонова Т. А., Селиванова Н. В., Ильина М. Е. Экологический менеджмент : учебное пособие для высшей школы. Москва : Академический проект, 2005. 320 с.

7

Госкомэкологии РФ в 1998 году была начата подготовка профессиональных экоаудиторов3;

4)начало XXI века – настоящее время. Законодательное закрепление и практическое развитие экологического аудита. Усовершенствование процедур экоаудита. Широкое внедрение в практику российскими предприятиями систем управления окружающей средой в рамках экологизации экономики.

Таким образом, успехи в защите окружающей среды как за рубежом, так и в России в значительной мере связаны с широким применением экологического аудита. Его изучение как дисциплины способствует формированию экологического мышления у студентов и познанию начальных основ проведения экологического аудита в отдельных видах природопользования.

2. Основные понятия экоаудита и его концепция

Аудит: основные положения. Основные понятия экологического аудита. Концепция аудита.

Аудит в целом представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских организаций) в сфере экономического регулирования по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, документов бухгалтерского учета, налоговых деклараций и иных финансовых обязательств и требований субъектов хозяйственной деятельности, а также оказанию прочих аудиторских услуг. Основной целью аудиторской деятельности выступает установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектов хозяйственной деятельности и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций российскому законодательству.

Аудиторская деятельность подразделяется на аудит и сопутствующие ему услуги. В свою очередь, аудит делится на внутренний (независимая деятельность в организации по проверке и оценке ее работы в интересах руководителей) и внешний. Внешний аудит проводится на договорной основе аудиторскими организациями (индивидуальными аудиторами) с целью объективной оценки достоверности бухучета и финансовой отчетности хозяйствующего субъекта.

Внешний аудит в Российской Федерации с точки зрения направлений аудиторской деятельности и отраслевых особенностей разделяется на общий и страховой аудит, аудит банков, бирж, экологический аудит, аудит инвестиционных институтов и т. д.

3См.: Лимонова И. В., Гаврилов В. В., Щеглова М. В. Экологический менеджмент и экологический аудит. URL: http://www.14000.ru/books/emas/ch1_3.html (дата обращения: 10.05.2023).

8

Аудиторская проверка может быть обязательной и / или инициативной (добровольной), первичной и / или периодической. Обязательный аудит проводится, если это обусловлено прямым указанием в Федеральном законе «Об аудиторской деятельности» или постановлении правительства РФ. Зачастую его проведение зависит от экономической или уголовной ситуации, связанной с субъектом хозяйственной деятельности. Инициативный аудит проводится обычно по решению руководства хозяйствующего субъекта с разными целями. Инициативный аудит может быть комплексным и / или тематическим. При тематическом аудите контролю и анализу подвергаются только отдельные разделы и участки учета. При комплексном характере инициативного аудита проверку проходят все направления.

Экологический аудит возник как самостоятельный рыночный инструмент экологического регулирования, как ключевая процедура экологического менеджмента.

Цель экоаудита – приведение природоохранной деятельности в соответствие с требованиями законодательства и нормативных актов, оптимизация использования природных ресурсов, снижение и упорядочение энергопотребления, уменьшение количества отходов, предотвращение аварийных сбросов, выбросов и техногенных катастроф.

Предметом экологического аудита является фактическая экологиче-

ская деятельность хозяйствующего субъекта по всем аспектам.

Рядом специалистов выделяются два основных понятия – экологическое аудирование и экологический аудит.

Экологическое аудирование – вид предпринимательской деятельности, осуществляемой независимыми аудиторскими организациями или аудиторами, составная часть общего аудита в системе экологического менеджмента, организационно-управленческий инструмент обеспечения национальной безопасности в экологической сфере.

Экологический аудит представляет собой независимую, объективную вневедомственную оценку деятельности проверяемого субъекта хозяйственной деятельности на предмет соответствия определенным законодательным нормам, правилам, стандартам в области природопользования и охраны окружающей среды и выработки системы корректирующих мер. По определению Международной торговой палаты (1989 г.), экологический аудит является «инструментом управления, представляющим собой систематизированную, периодическую, подкрепленную документами объективную оценку экологичности производства и оборудования»4. При этом, по мнению многих экологов и экономистов, экоаудит не является панацеей от возникновения проблем охраны окружающей среды, но выступает эффективным

4Игнатов В. Г., Кокин А. В. Экология и экономика природопользования : учебное пособие для студентов вузов. Ростов н/Д : Феникс, 2003. 508 с.

9

инструментом, неотъемлемой частью решения экологических целей и задач субъектов хозяйствования.

В отечественной и международной практике определился ряд видов экологического аудита. Среди них выделяются следующие:

1)аудит соответствия;

2)аудит управления;

3)аудит недвижимости;

4)аудит снабжения;

5)аудит обращения с отходами;

6)аудит энергоснабжения;

7)аудит территорий;

8)стратегический аудит;

9)страховой экологический аудит;

10)аудит накопленного ущерба;

11)инвестиционный экологический аудит.

Процедура экологического аудита проводится с учетом особенностей каждого субъекта хозяйственной деятельности. При этом существуют общие подходы к проведению экоаудита при отсутствии универсального способа его проведения в связи с тем, что невозможно точно определить, что может или должно подлежать проверке и передаче затем в виде информации заказчику. Этот момент особенно следует учитывать при экоаудите госкорпораций и трансляции данных иностранным инвесторам.

Основными принципами, обеспечивающими эффективность экологического аудита, профессионально-этическими и методологическими являются:

–объективность независимых экоаудиторов;

–планирование процедуры экоаудита.

Все программы экологического аудита можно разделить по характеру целей и объему решаемых задач:

–сокращенные специальные программы;

–полные специальные программы;

–сокращенные комплексные программы;

–полные комплексные программы экоаудита.

Концепция аудирования находится в процессе непрерывной трансформации, при этом экологические отчеты по проведенной проверке могут рассматриваться как способ получения «зеленого» имиджа субъектом хозяйственной деятельности, как результат применения ключевого инструмента для решения конкретной проблемы.

Экологическое аудирование в Российской Федерации имеет исключительные возможности в первую очередь для инициирования, повышения эффективности любых других видов экологической деятельности включая

10