Экологический аудит. Учебно-методическое пособие для студентов географического факультета, обучающихся по направлениям подготовки бакалавриата 05.03.0

образование и просвещение. Эти возможности связаны с получением, независимым анализом, оценкой дополнительной информации о существующей экологической ситуации и фактических результатах любой реализованной деятельности, определяют разработку рекомендаций и предложения на основе этой информации.

В настоящее время в рамках мотивации проведения экоаудита можно выделить ряд общих целей и задач:

–повышение значимости вариантов производственной экологической стратегии и политики;

–необходимое дополнительное информационное обеспечение принятия предплановых предпроектных документов и проектных решений, связанных с существующим воздействием на окружающую среду и использованием природных ресурсов;

–необходимое информационное обеспечение развития, повышения эффективности или инициирования любых видов экономической деятельности;

–составление и обоснование систем приоритетов в области мониторинга, контроля и управления воздействием на окружающую среду

(факторы воздействия, источники воздействия, отходы, локальные критические и рисковые ситуации, приоритетные направления дея-

на окружающую среду в сравнении с воздействием, официально декларируемым природопользователями);

–анализ работы, оценка и прогноз действующих систем мониторинга и источников воздействия на окружающую среду;

–анализ работы, оценка и прогноз действующей системы производственного экологического контроля;

–анализ работы, оценка и прогноз действующих регламентов, процедур, законодательных и нормативных документов в области экологического менеджмента.

3. Правовое и нормативно-методическое обеспечение экологического аудирования

Нормативно-правовая база экологического аудирования. Основные международные стандарты по экологическому аудированию и системам экологического управления.

11

В начале 1990-х годов в Российской Федерации отсутствовала правовая база как общего, так и экологического аудита на государственном уровне. В принятом в 1991 году (в ред. 2002 г.) Федеральном законе «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. подробно рассмотрено значение понятия «экологический аудит»5. Целенаправленная работа по введению законодательных актов в России, по контролю экономической деятельностью хозяйствующих субъектов началась с указа Президента РФ от 22 декабря 1993 года № 2263 «Об аудиторской деятельности

вРоссийской Федерации». Тогда же были приняты «Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации». За весь 1994 год были

разработаны и приняты 8 документов по организации государственного регулирования аудиторской деятельности6. Вся разработанная в 1990-х годах нормативно-методическая база по аудиторской деятельности была приведена к единому документу – Федеральному закону № 119-ФЗ от 7 августа 2001 г. «Об аудиторской деятельности», который в 2008 году был изложен

вновой редакции (ФЗ-307 от 13 декабря 2008 г.)7. Последние изменения

взаконе представлены в редакции от 14 июля 2022 г. № 292-ФЗ.

Первые опыты выполнения экоаудита относятся к середине 1990-х годов. С 1994 года в Кемеровской области реализовывался проект по природоохранной политике и технологии, финансово обеспеченный Агентством США по международному развитию. В ходе его выполнения была сформирована команда экспертов, прошедшая соответствующее обучение, в том числе и в США. Затем силами подготовленных специалистов в 1994–1999 годах был проведен экоаудит ряда крупных производственных объектов (Кузнецкий и Западно-Сибирский металлургические комбинаты, цементный завод, угольные котельные, а также энергетические объекты Междуреченска и Прокопьевска)8. Процедура экоаудита стала внедряться на предприятиях крупнейшей организации – РАО «Газпром».

В системе национальной безопасности России экоаудит рассматривается как организационно-правовой механизм обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в области улучшения рационального природопользования и охраны окружающей среды, включая стихийные и техногенные явления, экологическую безопасность предприятий и населения. Нормативно-правовая база экоаудита начала свое становление практически

5См.: Об охране окружающей среды: Федеральный закон РФ : принят Гос. Думой 10.01.2002 г. № 7-ФЗ // Зеленый мир. 2002. № 7-8. С. 4–10.

6См.: Трифонова Т. А., Селиванова Н. В., Ильина М. Е. Экологический менеджмент. 320 с.

7Об аудиторской деятельности: федеральный закон РФ : принят Гос. Думой 07.08.2001 г.

№119–ФЗ. Москва : Омега-Л, 2010. 47 с.

8См.: Основные понятия, цели и задачи экологического аудита. URL: https://studopedia. ru/3_35245_osnovnie-ponyatiya-tseli-i-zadachi-ekologicheskogo-audita.html (дата обращения: 10.05.2023).

12

одновременно с регулированием общей аудиторской деятельности. Первой отраслью, в которой началось развитие экоаудита на правовом уровне, стала транспортная («Временные правила выполнения работ и услуг экологического назначения в транспортно-дорожном комплексе России»: утверждены Министерством природы и Министерством транспорта РФ 15 апреля 1993 г.; «Временное положение об экологическом аудировании в транспорт- но-дорожном комплексе, утвержденное Минприроды и Минтранса России 6 июля 1993 г.)9. Вопросы экоаудита были учтены в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной указом президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 (в число экологических факторов при установлении порядка приватизации включены химически-, взрыво-, пожаро- и токсикоопасные объекты (п. 6.33).

В 1996 году экологический аудит был отнесен к лицензируемым видам деятельности10, а функция органа по лицензированию закреплялась за Минприроды России и его территориальными органами (Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418, отмененное Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 326 в связи с формированием новых отношений в этой области). В 1997 году лицензирование поручается Госкомэкологии России, который с целью формирования нормативной базы экоаудита принимает «План первоочередных мероприятий по введению экоаудита в Российской Федерации». В результате были подготовлены

ивведены в действие следующие нормативные акты:

–«Основные положения экологического аудирования в Российской Федерации»;

–«Временные правила аттестации экологических аудиторов»;

–«Временное положение о Комиссии Госкомэкологии России по аттестации экоаудиторов».

Важным этапом развития нормативно-правовой базы управления процессом выполнения природоохранных обязанностей предприятий разных отраслей Российской Федерации и проведения экоаудита становится принятие в октябре 1998 года международных стандартов серии ISO 14000 и соответствующее внедрение их в систему контроля хозяйствующих субъектов.

Стандарты этой серии подразделяют на три основные группы – стандарты, регламентирующие принципы экологического менеджмента, инструменты экологического контроля и оценки и стандарты, ориентированные

9См.: Сирина Н. В., Потапова Е. В., Якимова Е. М. Экологический аудит : учебное пособие. Иркутск : Издательство Иркутского университета, 2010. 109 с.

10См.: Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды : постановление правительства РФ от 26.02.1996 г. № 168 // Собрании законодательства РФ. 1996. № 10. Ст. 937.

13

на продукцию. Среди этих стандартов основополагающими для экоаудита являются:

–ГОСТ Р ИСО 14010-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита. Система управления окружающей средой»;

–ГОСТ Р ИСО 14011-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой»;

–ГОСТ Р ИСО 14012-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Классификационные критерии для аудиторов в области экологии».

На протяжении 20 лет эти стандарты уточнялись, дополнялись и заменялись последующими версиями, аналогами национальных стандартов.

Основные вопросы в направлениях, охватываемых стандартами серии ИСО 14000:

1)организация на предприятии системы экологического менеджмента, учитывающей проблематику, связанную с вопросами охраны окружающей среды;

2)разработка стратегического курса развития организации в рамках осуществления экологического контроля;

3)регулярное осуществление аудита производства и выпускаемой продукции на предмет их экологичности;

4)ориентация на «зеленые» компоненты, комплектующие и технологии, относящиеся к группе экологически чистых;

5)страхование ответственности за возможно причиненный ущерб;

6)бухгалтерский учет и финансовый контроль расходов и факторов, которые напрямую связаны с вопросами охраны ОПС и экологии;

7)контроль бережного отношения к использованию природных ресурсов.

В регионах России также активно происходило принятие законодательных документов территориальных природоохранных ведомств по экологическому аудированию. Среди первых на региональном уровне оформили правовую базу Московская, Томская, Ивановская, Калининградская области, Пермский край, республики Татарстан, Башкортостан, Хакасия и Удмуртия, Ханты-Мансийский автономный округ11.

Первый опыт проведения экоаудита на основе правовой базы регионального уровня был осуществлен в Башкортостане в 1999 году на предприятиях пищевой и машиностроительной промышленности, а первую сертификацию по стандарту ИСО 14001 прошел ЗАО «Вологодский подшипниковый завод».

11См.: Игнатов В. Г., Кокин А. В. Экология и экономика природопользования. 508 с.

14

К началу XXI века нормативно-правовая база экологического аудита как на федеральном, так и на региональном уровне была в основном сформирована. С 2012 года началась разработка Федерального закона «Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности».12 Необходимость принятия данного закона была детерминирована нормативным документом «О плане действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 г.» (утвержден распоряжением Правительства РФ от 18.12.2012 г. № 2423-р)13.

В 2022 году Минприроды России представило для обсуждения в Правительстве РФ новый проект этого закона.

Таким образом, за два десятилетия ускоренными темпами была сформирована законодательная база экологического аудита в России.

4. Порядок, процедура и этапы экологического аудита

Общая схема проведения экологического аудита. Процедура и этапы экоаудита на промышленном предприятии

Экологический аудит (ЭА) проводится экологическими организациями (компаниями, фирмами), которые содержат в своем штате экологических аудиторов – специалистов, имеющих квалификационное свидетельство или аттестат на право проведения экологического аудита. У аудитора должны быть соответствующее образование и опыт работы в сфере охраны природы, поскольку обычный аудитор не сможет объективно оценивать экологический фактор. Экологические организации должны иметь лицензию на право проведения экоаудита. При его осуществлении аудиторы должны быть объективными, независимыми и компетентными. Вместе с экоаудиторами в группу могут быть включены специалисты, эксперты, предоставляющие аудиторской группе консультации по специальным вопросам. Ответственность за проведение экоаудита, его результаты, а также за составление отчета несет ведущий аудитор. Если обнаружатся нарушения, допущенные при осуществлении исследования, проведении экоаудита, составлении заключения, на экоаудитора могут быть наложены санкции вплоть до уголовной ответственности.

12См.: Орлова И. Г., Соловьянов В. В. Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности // Экология производства. URL: https://news.ecoindustry.ru/2020/09/ob- ekologicheskom-audite/ (дата обращения: 10.05.2023).

13О плане действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 г. (с изменениями и дополнениями) : распоряжение Правительства РФ от 18.12.2012 г. № 2423-р. URL: https://base.garant.ru/70286566/#friends (дата обращения: 10.05.2023).

15

Вэкологическом аудите отсутствуют жестко регламентированные процедуры его выполнения. Любая программа для каждого предприятия индивидуальна.

Вобщем виде программа аудирования промышленного предприятия включает следующие позиции:

–основные загрязняющие вещества и другие факторы воздействия на окружающую среду;

–основные источники выделения загрязняющих веществ и системы их регулирования;

–используемые сырье, материалы, реагенты;

–используемые энергетические ресурсы;

–готовая продукция;

–основные виды отходов, система их размещения и удаления;

–система производственного экологического контроля;

–локальные критические ситуации, связанные с изменением компонентов окружающей среды и его последствиями;

–локальная система мониторинга.

Хозяйствующий субъект должен предоставить экоаудитору всю полноту информации, которая необходима для комплексного анализа. Аудит должен включать в себя целый ряд разных мероприятий. Перед осуществлением экоаудита заключается договор на проведение работ и составляется его план. Выбирается характер экоаудита – комплексный или специальный –

всоответствии с целями, задачами и объемом работ.

Вцелом для экологического аудита характерны 4 этапа:

1)подготовительный;

2)этап планирования программы;

3)основной;

4)заключительный.

Подготовительный этап включает определение сроков проведения ЭА, выбор необходимых материальных ресурсов, отбор состава аудиторской группы и выделение экологических приоритетов хозяйствующего субъекта. С учетом правила конфиденциальности информации, собранной в ходе ЭА, определяется степень этой конфиденциальности и при необходимости подписывается соглашение о ее соблюдении.

Этап планирования заключается в определении целей, критериев и задач программы ЭА. В программе фиксируются необходимые работы по экоаудиту, перечисляются ресурсы для качественного и результативного выполнения его в сроки, установленные договором, определяются количество и вид необходимых аудитов. В плане устанавливаются место проведения ЭА и список членов аудиторской группы с учетом их ролей и обязанностей. На данном этапе проходят предварительный сбор и обобщение исходных

16

данных по основной экологической документации, полученных из внутренних и внешних источников.

В деятельности экоаудиторов могут использоваться следующие документы:

–экологические паспорта, тома ПДВ и ПДС;

–экологическая статистическая отчетность за несколько лет (от 5 и выше);

–справки о платежах за использование природных ресурсов, загрязнение природной среды и размещение отходов;

–акты о применении эколого-правовой и эколого-экономической ответственности;

–данные инвентаризации источников воздействия на окружающую среду и отходов;

–лицензии и договоры на специальное и комплексное природопользование;

–территориальные экологические программы и планы;

–производственные планы мероприятий по охране окружающей среды и справки об их фактическом выполнении;

–справки о потреблении сырья, реагентов, материалов, от объемах производства и готовой продукции;

–существующие технологические регламенты по эксплуатации оборудования и природоохранных технологий;

–проекты строительства основных видов производства, систем очистки сточных вод, отходящих газов, систем размещения и удаления отходов;

– существующие экологические ситуационные планы, карты-схемы и другие картографические материалы.

На данном этапе на предприятие посылается анкета специальной формы для сбора общей информации по процессам, используемым на предприятии.

Основной этап программы экоаудита проходит непосредственно на выделенных местах и объектах. При этом выполняются следующие виды работ:

–установление маршрутов и проведение обзорных посещений и детального осмотра на объекте аудирования с учетом технологических цепочек;

–анализ рабочей документации на местах;

–анкетирование и интервьюирование персонала на местах;

–уточнение и дополнение исходных данных при работе на объектах аудита.

17

Заключительный этап экоаудита включает анализ и оценку полученных данных в ходе проведения работ. После анализа собранной информации разрабатываются конкретные рекомендации, предлагаются альтернативные проекты, более эффективные для данного производства. Заказчику предоставляется итоговый отчет проведенного экоаудита. Отчет изготавливается в ограниченном количестве копий, утвержденном контрактом.

5. Экономическая оценка природных ресурсов и плата за природопользование. Оценка экономического ущерба

от экологических нарушений при экологическом аудировании

Методические подходы к определению экономической стоимости природных ресурсов. Методика оценки экономического ущерба от экологических нарушений.

Экономическая эффективность и устойчивость промышленного производства коренным образом зависит от степени использования и глубины переработки сырья. Отечественный и зарубежный опыт убеждает в том, что наилучших экономических результатов достигают там, где организовано рациональное использование природных ресурсов и установлена соответствующая плата за природопользование. Для упорядочения контроля управления природными ресурсами разрабатываются критерии и показатели рационального и экономически эффективного использования природных ресурсов и их экономическая оценка. Исходя из критериев оценки выделяют несколько подходов к определению экономической стоимости природных ресурсов. Следует акцентировать внимание на следующих методических подходах.

Затратный подход. Оценка природных ресурсов осуществляется по величине затрат на их добычу, освоение или использование через следующие варианты расчета:

–по непосредственным (прямым) затратам;

–по издержкам;

–метод транспортных затрат.

Результативный подход. При его использовании экономическую оценку имеют лишь те природные ресурсы, которые приносят доход. Данный подход применяется при экономической оценке разного типа природных ресурсов, а также всего комплекса природных ресурсов конкретной территории. По мнению ряда специалистов, экономическую оценку лесов необходимо проводить методом доходного подхода, основной метод такой оценки связан с расчетом капитализированной ренты.

18

Рентный подход. Основан на выявлении дополнительного экономического эффекта (дифференциальной ренты), возникающего при использовании данного ресурсного источника по сравнению с другим (худшим). Дифференциальная рента рассчитывается по принципу замыкающих затрат – предельно допустимых расходов, которые общество готово нести ради получения единицы данного ресурса. На рентном подходе основана оценка прибыли предприятий, эксплуатирующих ресурсные источники.

Воспроизводственный подход. Основан на установлении определенного стандарта состояния природных ресурсов. Он используется, как правило, в отношении биологических и земельных ресурсов.

Экономическая оценка отдельных видов природных ресурсов имеет самостоятельное практическое значение. Показатели такой оценки представляют интерес для определенных видов хозяйственной деятельности. Это база для составления кадастров природных ресурсов.

На основе экономической оценки природных ресурсов устанавливается вид платы за них. Плата за пользование природными ресурсами взимается в составе налогов, арендной платы или в иной форме, предусмотренной законодательством. Базовые нормативы платы устанавливаются государственными органами управления в виде отчисления от стоимости ежегодного нормативного объема добычи (изъятия) природных ресурсов и части дополнительной прибыли, полученной при использовании относительно лучших по качеству и местоположению источников природных ресурсов.

Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды носит комплексный характер. Его стоимость состоит из ущерба, нанесенного отдельному лицу и всему населению в пределах загрязненной зоны. Трудности определения ущерба обусловлены тем, что расчет экологического ущерба практически не входит в систему обобщающих показателей деятельности предприятий.

Этапы экономической оценки стоимости ущерба включают:

1)определение состава и количества выбросов и сбросов;

2)оценку природного ущерба;

3)расчет непосредственного экономического ущерба.

Оценка ущерба в Российской Федерации регулируется по обширному перечню нормативно-методических документов, утвержденных на федеральном и региональном уровне. Отличительные особенности современной системы хозяйствования:

1)оценка экологического ущерба является составной частью хозяйственной деятельности;

2)отсутствие всесторонности в расчетах;

3)отсутствие юридически признанных методов оценки ущерба.

Собственникам предприятий, деятельность которых наносит вред окружающей среде, экономически невыгодно показывать весь возможный

19

ущерб, который они причиняют. Это потребует от них дополнительных затрат на экологию и отчислений в бюджет. Поэтому они стараются ограничиться при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности какими-то отельными показателями, которые субъективно отражают реальное положение дел.

В связи с этим для расчета должны применяться нормативные методы, связанные с использованием определенного утвержденного значения параметров и математических формул.

Основанием для определения общего ущерба является специфика ущерба, нанесенного при определенном уровне загрязнения. Расчет общего ущерба наиболее прост в использовании, при этом учитывается средний удельный коэффициент потерь на тонну выбросов и разряды. Этот метод является основой для определения предотвращения ущерба окружающей среде.

Методика расчета экологического ущерба основана на упрощенной процедуре расчета с помощью одной формулы. Экономический ущерб,

впределах этой системы определяются формулой

У= До · Кро · ∑Кв · В,

где У – причиненный экономический ущерб, который выражается в национальной валюте, До – денежная оценка единицы эмиссии, Кро – показатель, учитывающий особенности конкретной территории, которая подвергается загрязнению, В – количество выбросов конкретного загрязняющего вещества, Кв – показатель восстановления разных примесей до монозагрязнителей.

Приведенный выше пример расчета экологического ущерба демонстрирует, что все производственные выбросы обобщаются, затем корректируются на коэффициент, учитывающий региональные особенности территории, умножаются на коэффициент, служащий для измерения денежной оценки данных выбросов.

На практике его значение должно быть дополнительно скорректированным в связи с инфляцией.

Расчет экономического ущерба по методу обобщения косвенных оценок является основой для современных систем платежей за загрязнение окружающей среды в России. Согласно упрощенной интерпретации этого метода общий экономический ущерб, причиненный окружающей среде техногенным загрязнением, определяется как сумма ущерба от техногенного загрязнения окружающей среды.

20