Экологический аудит. Учебно-методическое пособие для студентов географического факультета, обучающихся по направлениям подготовки бакалавриата 05.03.0

являются такие виды загрязнения, как химическое, физическое, биологическое в результате хозяйственной деятельности, а также механическое воздействие.

Основные отрасли экономики, влияющие на загрязнение почвы:

1)промышленность и энергетика: твердые промышленные отходы,

сточные воды, радиоактивные отходы;

2)добыча полезных ископаемых: запыление атмосферы, сточные воды включая шахтные, запыление почвы окружающих территорий;

3)транспорт: выхлопные газы в атмосфере, потери при транспортировке руд, горючего, химикатов, остатки смазочных масел и других нефтепродуктов;

4)сельское хозяйство: минеральные удобрения, мелиоранты, оросительные воды, стоки и твердые отходы животноводческих комплексов, разные виды биоцидов, структурообразователи, соленые фунтовые воды;

5)коммунальное хозяйство: дымовые газы, твердые коммунальные отходы, бытовые химикаты.

Для реализации целей и задач экоаудита необходимо использовать сочетание законодательно-нормативных актов, норм, правил и стандартов применительно к каждому объекту. Необходимая информационная база может быть получена из статистических данных, при экологическом обследовании (отбор и анализ образцов), при натуральном осмотре, на основе анализа мониторинговых (кадастровых) показателей.

Подготовительный этап. Установление цели и задач проведения аудита (прил. В). Определение объемов работы и анкетирование хозяйствующего субъекта. Составление договора. Проведение предварительного миниаудита (экспертизы) хозяйствующего субъекта для классификации состояния экологической безопасности проверяемого объекта.

В вопроснике фиксируются данные по экологическим авариям, экологические, экономические и общие характеристики воздействия на земельные объекты, к примеру:

–какие вредные воздействия на окружающую среду в виде загрязнения почвы известны на территории предприятия;

–проводятся ли на территории предприятия исследования почвы, воды;

–были ли на основании полученных результатов исследований осуществлены какие-либо санкции, приняты ли меры;

–кто является ответственным за надзор за почвой и водой на территории предприятия;

–имеются ли проблемы, связанные с местами временного размещения отходов.

31

На этапе планирования программы по экоаудиту земельного объекта должно быть четкое понимание классификации данного земельного объекта, что обусловливает специфику процедуры аудита. Источниками информации являются исходные данные государственного учета земель (формы статистической отчетности, данные агрохимслужбы, гидрометслужбы, санэпиднадзора).

Различия в качественных характеристиках земельных ресурсов, а также их особенности как объектов недвижимости выступают основой для определения видов и категорий земель. Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ, в соответствии с целевым назначением земли подразделяются на следующие категории:

–земли сельскохозяйственного назначения;

–земли поселений;

–земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

–земли особо охраняемых территорий и объектов;

–земли лесного фонда;

–земли водного фонда;

–земли запаса.

Отнесение земель к той или иной категории или перевод из одной категории в другую производится в связи с изменением целевого назначения земель с учетом правовых норм. При предоставлении земель в пользование или аренду учитывается, к какой категории они относятся, какими качественными характеристиками обладают.

Земли природоохранного назначения всегда фиксируются в договоре, программе экологического аудита.

Программа аудита должна содержать широкий комплекс вопросов, связанных с воздействием на земельные ресурсы. В программе определяется перечень факторов воздействия на земельные ресурсы, перечень источников воздействия, перечень отходов, в части территории должны быть определены экологическая ситуация на сопредельной территории и региональная экологическая ситуация. В части законодательных и нормативных актов учитывается перечень законодательных и нормативных документов и требований, проверка и оценка соответствия которым проводится в ходе аудита. В методической и процедурной части показывается перечень действующих методик и процедур, которые следует использовать при проведении аудита.

На основном этапе анализируется экологическое состояние земель на обследуемом предприятии на основании полной информации об объекте, такой как договор аренды или документ на право владения земельным

32

участком, разрешение на природопользование, лицензии на выполнение работ на данном участке, инвентаризация источников загрязнения и мест размещения отходов, сведения предприятий по формам статистической отчетности, ситуационные карты данных о наличии земель постоянного и временного пользования, банки данных и системы управления базами данных, характеризующих учет и экологическое состояние земель, используемых предприятиями, данные мониторинга почв и др.

Если предприятие-землепользователь осуществляет операции с земельными объектами, необходимо получение сведений об этих актах, содержащихся в земельном кадастре. Необходимо получить информацию об экологической ситуации на сопредельной территории (кадастры природных ресурсов, другие источники). В ходе аудита собирается, анализируется

ификсируется информация, необходимая для определения соответствия

инесоответствия критериям экоаудита. Информация собирается через общение с работниками предприятия, экспертизу документов, наблюдения за его деятельностью и т. п.

Особое внимание обращается на систему контроля загрязнения почв. Система, применяемая на проверяемом предприятии, должна включать оценку ее действенности, необходимого набора определяемых компонентов, регулярности проведения замеров этих параметров, значимости получаемых результатов при их сравнении со значениями ПДК измеряемых вредных элементов и соединений и т. д.

Для получения полной и достоверной информации о состоянии земельных ресурсов, которые подверглись изменению в результате производственной или иной деятельности, также для разработки мероприятий по уменьшению негативных эффектов воздействия на земельные ресурсы необходимо проведение натурного обследования.

Натурное обследование осуществляется в два этапа:

–обзорное обследование по имеющимся данным (знакомство с объектом и прилегающей территорией, сбор и анализ информации об экологическом состоянии земельных ресурсов и определение видов загрязнения и их источников);

–инструментальное обследование в соответствии с выводами обзорного обследования (обследование загрязнения почв, отбор поверхностного слоя почвы, оценка загрязнения почвы атмосферными осадками, обследование загрязненности поверхностных вод – наблюдение за загрязненностью подземных вод).

После осуществления натурного и инструментального обследования необходимо проведение анализа, обобщение информации и оформление отчета по натурному обследованию. В ходе обследования и аудиторской оценки заполняются аудиторские протоколы.

33

На заключительном этапе готовится аудиторское заключение, а по его итогам – отчет. В нем содержится запись о подтверждении соответствия проектной и технической документации или хозяйственной деятельности предприятия законодательству Российской Федерации и другим нормативным актам и документам в области охраны земельных ресурсов. В заключении описываются выводы и рекомендации по устранению выявленных недостатков. Отчет должен соответствовать программе аудита и содержать результаты аудита.

9. Экологическое аудирование видов деятельности, связанных с использованием водных ресурсов.

Аудит водопользования

Специфика аудита водопользования. Основные этапы его проведения

Вода – самый важный из вовлекаемых в хозяйственную деятельность природных ресурсов. По объему ежегодного использования она намного превосходит массу всех вместе взятых других добываемых ресурсов. Улучшение управления водными ресурсами может способствовать повышению эффективности пользования ими там, где они имеют наибольшую ценность, смягчению последствий изменения климата. Сточные воды также могут быть источником энергии (за счет тепла и осадков). Согласно прогнозам, водообеспеченность в мире в расчете на 1 человека в 2050 году будет в 1,5 раза ниже по сравнению с 2002 годом. С учетом тенденции антропогенного ухудшения качества воды в природных источниках ситуация может оказаться еще менее благоприятной. В этих условиях экологический аудит водных ресурсов и объектов становится важным инструментом в обосновании и реализации стратегий устойчивого водопользования.

Экологический аудит водопользования – это процедура проверки со-

ответствия деятельности водопользователей требованиям законодательства и нормативам, экологическим требованиям в области использования и охраны водных ресурсов, выработки рекомендаций по повышению эффективности водопользования. В рамках аудита проводится также проверка соблюдения при хозяйственной деятельности законодательных и иных нормативных актов и требований в части использования водных объектов или осуществления деятельности, связанной с использованием водных объектов:

–при выдаче разрешений для разных видов деятельности, оказывающих какое-либо воздействие на окружающую среду;

–при подготовке инвестиционных проектов и программ;

–при выявлении возможных экологических рисков для страхования.

34

Объектами аудита водопользования выступают хозяйствующие субъекты вне зависимости от форм собственности, осуществляющие деятельность, связанную с использованием и охраной водных ресурсов.

Целью экологического аудита по видам деятельности, связанным с использованием водных ресурсов, выступают:

–оценка воздействия экологических последствий хозяйствующего субъекта на водные ресурсы;

–установление соответствия деятельности требованиям действующего водного и природоохранного законодательства;

–определение направления обеспечения экологической безопасности производства хозяйствующего субъекта.

Взависимости от целей и поставленных заказчиком задач определяются критерии аудита. Аудит проводится в четыре этапа.

Подготовительный этап. Установление цели и задач проведения аудита. Определение объемов работы и анкетирование хозяйствующего субъекта. Составление договора. Проведение предварительного миниаудита (экспертизы) хозяйствующего субъекта для классификации состояния экологической безопасности проверяемого объекта.

На подготовительном этапе проводится анкетирование предприятия, которое позволит получить первое представление о состоянии водных ресурсов. В анкете могут содержаться вопросы об экологических авариях, общем состоянии объекта и его воздействии на окружающую среду. Среди них можно выделить следующие:

–проводится ли на территории предприятия как плановое, так и внеплановее исследование воды;

– кто является ответственным на предприятии за надзор за водой на территории;

–были ли применены к предприятию санкции в результате проверок состояния воды;

–применялись ли меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки;

–имеются ли очистные сооружения;

–существует ли план предупреждения аварийных ситуаций;

–составляется ли баланс по водоснабжению;

–существуют ли мероприятия по экономичному использованию воды и т. п.

На этапе планирования программы по экоаудиту водопользования и водного объекта должно быть четкое понимание классификации водного объекта и способа его использования в целях водопользования, что обусловливает специфику процедуры аудита (прил. Г). Водопользование подразделяется:

35

1)на водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

2)водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

3)водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Источниками информации являются исходные данные статистической отчетности – форма 2-ТП (водхоз), 4-ОС, утвержденные постановлениями ГСК РФ № 173 и № 60. Следует также использовать Водный кодекс (Закон РФ № 74-ФЗ), государственный водный кадастр, данные гидрометслужбы, санэпиднадзора, водных инспекций, а также материалы специализированной периодической печати. Необходимо требовать прилагать копии разрешений на водопользование с указанием даты выдачи и окончания срока действия.

Для полноты и достоверности аудирования необходима конкретизация тематику вопросов, ответы по которым станут исходными данными:

–описание всех источников технологической, питьевой и охлажденной воды, а также существующих данных по качеству этих источников;

–обозначение источников водоснабжения на предприятии, их объемы (проектные и фактические), состояние берегов, данные относительно водозаборных и гидротехнических сооружений, информация о насосной станции (количество насосов, их проектная и фактическая мощность, состояние гидротехнических сооружений);

–объемы снабжения (проектный и фактический) водным ресурсом, способы учета воды (количество и марки водомеров, счетчиков работы насосного оборудования и др.);

–описание источников питьевой воды для предприятия, регулярность ее хлорирования и проверки. Следует привести результаты проверки качества воды и указать, как соблюдаются действующие стандарты. Необходимо дать сравнительный анализ загрязнения питьевой воды в динамике;

–описание порядка использования технологической, питьевой и охлажденной воды, данные о качестве воды в выявленных источниках;

–описание характеристики системы оборотного водоснабжения вод;

–описание всех источников и объемов сточных вод с перечислением содержания в них загрязняющих веществ;

–описание процессов очистки сточных и оборотных вод;

–определение мест, куда осуществляется сброс очищенных (неочищенных) сточных вод;

–выявление возможных действий по проведению каких-либо работ по очистке емкостей, в которые сбрасываются сточные воды, и т. д.

36

Для определения количества и качества используемой воды, теряемой безвозвратно, сбрасываемой в водные объекты, необходимо изучить следующие документы:

–разрешение на пользование коммунальными и водопроводными сетями;

–договор на сброс сточных вод в канализацию;

–экологический паспорт предприятия, паспорт водного хозяйства;

–нормативы ПДС, данные об инвентаризации источников загрязнения водных ресурсов и источников сбросов;

–данные статистических отчетов по форме № 3-ОС, № 1 – канализация, № 1 – жилкомхоз;

–существующие экологические планы, карты-схемы, картографический материал, ТЭО;

–справки о платежах за пользование водными ресурсами и за загрязнение.

Все выявленные несоответствия должны быть задокументированы. На основном этапе оценивается исходная экологическая документация

предприятия, при этом анализируются возможные расхождения, несоответствия, ошибки или недостаток приводимых данных.

В рамках экоаудита о состоянии водных объектов для получения полной и достоверной информации выполняется натурное обследование водных ресурсов, при котором проводятся:

–анализ состояния и тенденции загрязнения водных ресурсов непосредственно на предприятии и прилегающей территории;

–оценка загрязнения водных ресурсов;

–оценка объема безвозвратного водопотребления;

–оценка влияния разных факторов воздействия на водные ресурсы;

–выявление критических источников загрязнения водных ресурсов;

–анализ причин неблагоприятной экологической ситуации с учетом внешних источников, расположенных на прилегающей к предприятию территории.

Натурное обследование проходит в два этапа – обзорное обследование по имеющимся данным и инструментальное обследование в соответствии с выводами обзорного обследования.

На первом этапе обследования составляется характеристика водных объектов. Аудитор должен сделать описание гидрографической сети, выявить наиболее критические точки неблагоприятного воздействия на окружающую среду, чаще всего подверженные негативному влиянию компонентов ОПС и природных объектов. Далее следует произвести анализ причин неблагоприятной экологической ситуации водных объектов с учетом внешних источников. Собираются также данные о сосредоточенных сбросах сточных вод (промышленных, технологических, коммунальных, ливневой

37

канализации, а также очистных сооружений). Составляется их перечень согласно данным формы 2-ТП (водхоз) и информации самого предприятия.

На втором этапе натурного обследования после обобщения изученной информации, получения промежуточных результатов и выявления их недостаточности необходимо проведение инструментального обследования. В состав работ по инструментальному обследованию объекта входят результаты наблюдений за загрязненностью поверхностных вод в исследуемом районе, поступлением загрязняющих веществ в поверхностные воды с окружающей территории, результаты наблюдений за загрязненностью подземных вод. Вредные и ядовитые вещества нормируются по показателю вредности (ЛПВ).

Результаты натурного обследования оформляются в виде отчета.

На заключительном этапе аудиторы обобщают полученную информацию по видам и источникам загрязнений, наносят ее на схемы или план обследуемой территории с выделением зон с превышением нормативных величин загрязнения или видов воздействия с соответствующими источниками воздействия. Основные результаты с выводами и рекомендациями оформляются в виде протокола. Заказчику предоставляется итоговый отчет проведенного экоаудита.

10. Предстраховой экологический аудит

Понятие экологического страхования и риска. Особенности предстрахового экологического аудита

В настоящее время актуальность проблемы страхования экологических рисков достаточно высока. Экологический аудит необходимо проводить перед любым видом страхования хозяйствующего субъекта, особенно перед экологическим, несмотря на то что страхование в большинстве случаев является добровольным. Экоаудит в этих условиях является обязательным этапом страхования.

Система управления экологическими рисками, и в первую очередь в промышленном комплексе, должна включать оценку уровня риска эксплуатации особо опасных производственных объектов (ОПО) и их страховых рисков. К хозяйствующим субъектам – ОПО – относятся предприятия энергетики, цветной и черной металлургии, нефтегазодобывающей, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения, производства удобрений и др. С точки зрения обеспечения безопасности особое внимание заслуживает организация экологического страхования.

38

Экологическое страхование – страхование гражданской ответственности предприятий, организаций, учреждений, чья деятельность является источником экологического риска. Экологический риск – вероятность реализации страхового события в результате хозяйственной и / или иной деятельности, которое инициирует воздействие и может причинить экономический ущерб гражданскому населению и юридическим лицам.

Экологическое страхование способствует:

1)гарантированию частичной компенсации ущерба, причиняемого реципиентам аварийным загрязнением среды;

2)формированию страховщиком резерва предупредительных мероприятий, которые позволяют проводить у страхователя дополнительные противозагрязняющие мероприятия, снижающие степень его опасности;

3)обеспечению финансовой устойчивости страховых экологических операций за счет вовлечения в страховое экологическое поле страхователей с разной вероятностью страховых событий;

4)экологическому страхованию, которое, не нарушая финансовых потоков, создает дополнительные потоки финансирования работ по экологическому аудированию ОПО, не обязательно включенных в систему страхования экологического риска загрязнения ОПС.

Сложнейшим вопросом экологического страхования является определение степени опасности функционирования ОПО для окружающей среды и величины потенциального экономического ущерба, причиняемого реципиентам ее загрязнением. Иными словами, в экологическом страховании особую роль играет предстраховой экологический аудит. Он дает возможность оценить экологическую опасность технологий и производств, позволяет рассчитывать размер страховых взносов, дифференцированных по степени опасности ОПО и величине причиняемого ущерба. Предстраховой экологический аудит – независимая оценка информации о состоянии технологического и природоохранного оборудования, имеющая целью установление степени потенциальной техногенной и экологической опасности аудируемого объекта и величины ущерба, который может быть причинен реципиентам.

Проведение предстрахового экологического аудита ОПО основывается на выделении групп объектов с той или иной степенью опасности для окружающей среды и выработке критериев ее оценки. Объекты делятся на три группы по степени их опасности для окружающей природной среды:

–объекты, функционирующие с риском, полностью приемлемым для состояния окружающей среды, – малоопасные объекты (МО);

–объекты, функционирующие с риском, приемлемым частично для состояния окружающей среды, – опасные объекты (ОО);

39

–объекты, функционирующие с риском, полностью неприемлемым для состояния окружающей среды, – особо опасные объекты (ООО).

Опасность ОПО идентифицируется:

–по перечню опасных, вредных и загрязняющих веществ, используемых хозяйствующим субъектом;

–кратному превышению предельных норм воздействия на окружающую природную среду;

–исходя из расчетных величин риска загрязнения и причиняемого им потенциального ущерба.

Входе предстрахового аудита могут быть выявлены приоритеты страховой защиты ОПО.

Вотличие от традиционного экоаудита в предстраховом аудите в части работ по оценке риска особое внимание уделяется исследованию страховых рисков. Страховой риск – предполагаемое опасное событие, на случай наступления которого проводится страхование. Событие, рассматриваемое

вкачестве страхового риска, должно отвечать 10 признакам, из которых наиболее важными являются:

1) риск должен быть возможным;

2) риск должен носить случайный характер; 3) факт наступления страхового случая неизвестен во времени и про-

странстве; 4) случайное проявление конкретного риска следует соотносить с одно-

родной совокупностью схожих рисков, чтобы по отношению к нему был применим закон больших чисел;

5) страховое событие не должно иметь размера катастрофического бедствия.

Законодательно закрепленными признаками страхового риска являются вероятность и случайность его наступления (ч. 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об организации страхового дела в РФ» от 27 ноября 1992 г. № 4015-01 в ред. от 29.12.2022 г.).

Риски, от которых должны быть застрахованы ОПО, определены ст. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116. К ним относятся аварии – «разрушение сооружений и / или технических устройств, применяемых на ОПО, неконтролируемые взрыв и / или выброс опасных веществ».

Врамках программы предстрахового аудита ОПО решаются задачи, среди которых главными являются оценка частоты, масштабов и последствий аварийных ситуаций, определение важнейших при страховании показателей – расчетного «нормального» и «катастрофического» максимально возможного ущерба (МВУ) и других параметров.

Методология оценки ущерба и риска применительно к задачам страхования объединяет структурно четыре основных этапа исследований:

40