Экологический аудит. Учебно-методическое пособие для студентов географического факультета, обучающихся по направлениям подготовки бакалавриата 05.03.0

При этом учитывается загрязнение атмосферы (Уа), воды (Ув), почвы (Уп). Расчет экономического ущерба по отдельным объектам осуществляется по формуле

У = Бс · Мзв · Кэ,

где У – экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, руб/год, Бс – базовая ставка платы за загрязнение окружающей среды, руб/т, Мзв – масса загрязняющих веществ, выбрасываемых в окружающую среду, т, Кэ – коэффициент экологической обстановки и значения местоположения района.

Базовая ставка платежа рассчитывается исходя из годовой ставки платы за негативное воздействие от выбросов, сбросов и утилизации отходов. Для более точных расчетов целесообразно использовать метод прямого расчета. Он основан на прямом сравнении и анализе показателей, характеризующих негативные последствия воздействия загрязнения на реципиентов при добыче полезных ископаемых.

Метод заключается в определении суммы потерь из всех ресурсов, которые подверглись негативному воздействию.

Зная величину (В) негативного воздействия по видам загрязняющих веществ (выбросы, сбросы загрязняющих веществ, образование отходов), можно рассчитать все потери, вызванные этими выбросами. Обозначим через У денежную оценку ущерба.

Формула расчета экологического ущерба имеет вид:

У = У1 (В) + У2 (С)+, . . ., +Уn (В),

где У1 – удельный экономический ущерб, причиненный выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, руб./год, У2 – удельный экономический ущерб, причиненный ежегодным сбросом загрязняющих веществ в водные источники, руб. /год, Уn – удельный экономический ущерб, причиненный другими видами загрязнения в различные среды, руб./год.

Эти и другие методы расчета экологического ущерба применяются как субъектами хозяйственной деятельности, так и контролирующими органами, в частности инспекторами Росприроднадзора.

Страны ЕС и США отличаются относительно строгим подходом. Экологические нарушения и преступления имеют свою специфику. Примером методики расчета экономического ущерба экологических нарушений является подход, который принят в Индии, где экологическая ситуация сравнима с российской. Промышленные районы страны сильно страдают от загрязнения. С декабря 2018 года Центральный совет по контролю загрязнений (ЦСКЗ) занимается вопросами, связанными с наложением серьезных штрафов с использованием специально разработанной формулы

21

для расчета экологической компенсации (ЭК) на разных промышленных предприятиях / компаниях за нарушение уровня выбросов и сбросов сточных вод и другие экологические правонарушения включая несоблюдение его ранее установленного порядка.

Вавгусте 2018 году Суд по окружающей среде, рассматривая вопрос, связанный с качеством сброса воды, поручил ЦСКЗ проследить, чтобы качество сброса загрязняющих веществ в окружающую среду оставалось

впределах стандартов, установленных законодательным органом. Кроме того, судебная коллегия предоставила право ЦСКЗ принимать меры и наказывать за невыполнение стандартов, а также оценивать и взыскивать компенсацию с нарушителей за ущерб, причиненный окружающей среде.

Врезультате председатель ЦСКЗ сформировал комитет для выработки формулы для расчета экологической компенсации (ЭК). Комитет разработал экологическую политику «Методология оценки штрафов и экологической компенсации и план действий по использованию фонда». Формула для расчета экологической компенсации следующая:

EC = PI · N · R · S · LF,

где EC – это экологическая компенсация, PI – индекс загрязнения промышленного сектора, N – количество дней нарушения, R – коэффициент для расчета ЭК, который может составлять минимум 100 и максимум 500 удельных единиц, S – фактор масштаба деятельности, который может основываться на классификации малых / средних / крупных отраслей и, соответственно, может составлять 0,5 условной единицы для малых, 1,0 для средних и 1,5 для крупных предприятий, LF – фактор местоположения.

Формула включает ожидаемую серьезность загрязнения окружающей среды с точки зрения индекса загрязнения, продолжительность нарушения с точки зрения количества дней, масштаб деятельности с точки зрения малой / средней / крупной промышленности и местоположение с точки зрения близости к крупным населенным пунктам.

Показатель «Индекс загрязнения» впервые был использован для категоризации промышленных секторов на красную, оранжевую, зеленую и белую категории в 2016 году, и тот же индекс загрязнения используется для целей расчета ЭК. Индекс загрязнения определяется в диапазоне:

–от 60 до 100 – красная зона;

–от 41 до 59 – оранжевая зона;

–от 21 до 40 – зеленая зона.

Таким образом, с целью сохранения единообразия в оценке обязательств средний индекс загрязнения, равный 80, 50 и 30, взят для расчета экологической компенсации для красной, оранжевой и зеленой категорий

22

отраслей соответственно. Примерные значения по списку «фактора местоположения» также определены в экологической политике (табл. 1).

Кроме этой общей формулы для расчета ЭК ЦСКЗ также разработал разные формулы для устранения конкретных нарушений, таких как незаконное извлечение грунтовых вод, сброс неочищенных сточных вод, нарушение положений Правил биомедицинских отходов (2016 год), нарушение положений Правил обращения с отходами.

6. Экологический аудит соблюдения требований законодательства, норм и правил в области охраны окружающей среды

Цели и задачи экоаудита соответствия. Основные этапы

Одним из наиболее распространенных видов экологического аудита выступает аудит соответствия хозяйственной деятельности предприятия природоохранному законодательству.

Как правило, экологический аудит проводится внезапно, чтобы получить объективное представление относительно соблюдения природоохранных требований.

Целями экоаудита на этом направлении являются:

–получение объективной оценки о природоохранной деятельности организации, об уровне его экологической безопасности;

–выявление приоритетов в решении стоящих перед предприятием проблем природоохранного назначения;

–подготовка обоснованных решений по стратегии и тактике предприятия при выполнении задач по улучшению экологических показателей хозяйствующих субъектов;

–выявление достоверности и полноты официально выдаваемой предприятием документации о своей деятельности;

–проверка наличия на предприятии необходимых норм, нормативов, планов мероприятий;

–выявление недостатков и ошибок в отчетной документации;

23

–определение полноты и своевременности выполнения природоохранных мероприятий и предписаний органов государственного контроля;

–проверка выполнения требований действующего экологического законодательства России и международных требований;

–оценка уровня организационной работы и степени подготовленности, информационной и технической обеспеченности персонала.

Задачами экоаудита являются:

–проверка соблюдения хозяйствующим субъектом в процессе его деятельности природоохранного законодательства;

–проверка наличия лицензий на проведение работ, связанных с эксплуатацией и изъятием природных ресурсов для использования в хозяйственной деятельности;

–определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;

–обоснование экологической стратегии и политики предприятия;

–содействие хозяйствующим субъектам в создании механизма реализации эффективного регулирования природопользования и обеспечении устойчивого развития;

–повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую природную среду;

–снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

Впроцессе экологического аудита проверяется соответствие процесса, характера деятельности, продукции, системы управления экологическим требованиям (прил. А).

Экологический аудит может использоваться при сертификации по ИСО серии 14000 для оценки соответствия системы экологического управления требованиям стандарта и разработки программ подготовки экологической сертификации предприятия.

Цели и задачи экологического аудита должны соответствовать общей стратегии и политике развития конкретного производства.

Этапы осуществления аудита

Подготовительный. Определение приоритетных задач аудита, обращение к компетентным специалистам, имеющим лицензии. Аудиторы знакомятся с деятельностью хозяйствующего субъекта, особенностями региона, в котором он расположен и работает.

Планирование программы. Определение задач программы. Предварительный сбор и обобщение исходных данных по основной экологической документации.

24

Основной этап. Включает исследование документов предприятия – отчетов, сертификатов, планов, лицензии, разрешения, проектов нормативов ПДВ, ПДС, образования лимитов отходов и их размещения, журналов первичной отчетной документации, процедур, стандартов, инструкций, технологических инструкций и другой технической документации, протоколов контроля, данных мониторинга и др.

При анализе документации необходимо проверить, отвечает ли она таким критериям, как:

–соответствие требованиям природоохранного законодательства, оговоренного в критериях, требованиям предприятия по ведению документации;

–использование только действующих документов;

–возможность идентификации документа (наличие в нем даты и наименования);

–соответствие установленным формам записи;

–наличие соответствующих статусу документа подписей.

Осуществляется проверка экологической политики, эффективности предпринимаемых мер по охране окружающей среды. Выполняются технический осмотр имеющегося оборудования, изучение показателей приборов, наблюдение за работой персонала.

Обнаруженное несоответствие установленным критериям и подтверждающие его свидетельства подлежат регистрации. Они должны быть проанализированы с представителем проверяемого хозяйствующего субъекта. Необходимо убедиться в том, что свидетельства верны.

Заключительный. Проводятся анализ и коллегиальная оценка всей собранной информации с точки зрения целей и критериев аудита. В заключении по аудиту излагаются выводы о соответствии требованиям природоохранного законодательства и дополнительным критериям, оговоренным в плане аудита. Формируется отчет, включающий рекомендации по ликвидации имеющихся нарушений.

Заключение экоаудита может содержать следующую информацию:

–выводы о соответствии природоохранной и производственной деятельности законодательству и нормативным актам;

–оценку воздействия аудируемого предприятия на состояние окружающей среды, здоровье производственного персонала, экологию в регионе, данные о наличии и величине выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, производство которых ограничено или запрещено международными обязательствами государства;

–результаты сравнительного анализа основных показателей природоохранной и производственной деятельности аудируемого предприятия и аналогичных предприятий в России и других странах;

25

–оценку потенциальной опасности аудируемого предприятия при возникновении аварийной ситуации, эффективность разработанного плана работ по ликвидации очагов аварии, наличие необходимых мате- риально-технических средств;

–заключение о профессиональной компетентности работников природоохранных служб предприятия, их обеспеченности современными техническими средствами контроля соблюдения допустимых величин загрязнения;

–о степени информированности руководящего и производственного персонала о величине и характере загрязнения окружающей среды их предприятием, наличие материального и морального стимулирования за снижение уровня загрязнения и энерго- и материалоемкость выпускаемой продукции.

По результатам экологического аудита могут быть внесены изменения

вобщую стратегию и политику развития хозяйствующего субъекта.

7.Экологическое аудирование видов деятельности, связанных с использованием минеральных ресурсов.

Аудит недропользования

Объекты экоаудита видов деятельности, связанных с использованием минеральных ресурсов. Задачи аудита недропользования. Специфика проведения экоаудита в нефтегазовом комплексе.

В настоящее время в России действует только один (для финансового аудита) Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Этот закон имеет инвариантную часть для всех видов аудита. Вариативная часть экоаудита имеет много особенностей, отличающих его от всех остальных видов аудита.

Основными задачами аудита недропользования являются:

–определение путей и методов рационального и комплексного использования природных ресурсов и охраны недр;

–проверка выполнения условий соглашений (договоров) о разделе продукции в части поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, ее транспортировки, обработки, хранения на всех стадиях договоров;

–контроль использования условий, предусмотренных лицензией (прил. Б) на недропользование, своевременного внесения соответствующих платежей;

–проверка характера и степени воздействия недропользования на состояние окружающей среды и здоровье проживающего населения, а также персонала предприятия;

26

–разработка реконструкции по снижению негативного техногенного воздействия;

–получение достоверной информации о производственной и финансовой деятельности предприятия;

–внедрение новых технологий для повышения конкурентоспособности предприятия и его инвестиционной привлекательности;

–снижение финансовых рисков, определение показателей, необходимых для эффективного страхования в сфере недропользования;

–подготовка рекомендаций по совершенствованию финансово-хозяй- ственной деятельности субъектов недропользования и др.

Вцелом объектами аудита недропользования могут быть предприятия по добыче полезных ископаемых, предприятия, использующие шахты, тоннели, резервуары и т. п., системы подземных коммуникаций и др.

Нефтегазодобывающие предприятия отличаются эксплуатацией опасных производственных объектов (ОПО), в частности в нефтегазовых районах. Объектами территориального экологического аудита выступают крупные производственные единицы – нефтегазодобывающие управления (цеха по добыче нефти и газа) и составляющие их элементы – линейные и площадные ОПО. К объектам аудита в сфере нефтяной и газовой промышленности относятся:

–нефтепромысловые трубопроводы;

–нефтестабилизационные виды производства;

–газокомпрессорные станции;

–цеха (установки) подготовки и перекачки нефти;

–установки предварительного сброса воды;

–товарно-сырьевые склады или резервуарные парки;

–дожимные насосные станции;

–блочные кустовые насосные станции;

–автоматические газораспределительные станции, цеха сбора, подготовки и транспортировки газа;

–установки осушки газа;

–скважины (кусты скважин).

К предприятиям, занятым недропользованием, предъявляется ряд требований. Они должны стремиться:

1) к рациональному использованию запасов с обеспечением наиболее полного их извлечения в пределах, установленных лицензией на недропользование;

2)максимальному сокращению загрязнения недр при выполнении работ, связанных с освоением месторождения;

3)соблюдению безопасности при эксплуатации месторождения;

4)соблюдению установленных технологических регламентов.

27

Предприятие-недропользователь (независимо от формы собственности) получает право на разработку месторождения при соблюдении следующих условий:

–наличие государственного акта о предоставлении ему участка в собственность, бессрочное пользование или договора аренды на временное пользование;

–наличие технического проекта, который прошел государственную экологическую экспертизу;

–предприятие должно иметь акт о выборе и передаче земельного участка в собственность или аренду. Правом предоставления или изъятия земельного участка обладают местные органы власти (при этом учитываются интересы всех собственников земли, а также возможные экологические последствия).

Договор на комплексное природопользование составляется между природопользователем и исполнительным органом власти на основании заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность на основании лицензии на комплексное природопользование. Одним из обязательных документов для предприятия, использующего недра, является «Экологический паспорт природопользователя», разработанный в соответствии с ГОСТ Р от 11.09.2000 г. № 218-ст.

Одним из важнейших этапов проведения экоаудита на предприятиях нефтегазодобывающей промышленности является идентификация потенциально опасных объектов производственной инфраструктуры. Решение данной задачи происходит в ходе предварительных работ путем анализа фондовых материалов и проведения ознакомительного посещения предприятия. От правильности первичного определения степени опасности объекта во многом зависит успешность реализации последующих процедур регулирования промышленной безопасности объектов.

После идентификации ОПО в соответствии с основными задачами аудита проводится анализ технологической специфики конкретных ОПО

исредств их защиты и природных (природно-антропогенных) условий территории, на которой они расположены. Сбор конкретной информации обычно осуществляется путем предварительного анкетирования по разработанным вопросникам для ОПО, интервьюирования руководителей разного ранга и операторов на объекте, а также проверки на местах в ходе натурного обследования уровня промышленной безопасности на всех проблемных (или наиболее проблемных) и некоторых благополучных (для сравнения

иконтроля объективности) ОПО. С учетом требований данного этапа аудита рассматривается и анализируется информация о технологии, характеристиках основного оборудования, хранимом сырье и готовой продукции, сведения о противопожарной защите и комплекс других показателей, влияющих на уровень промышленно-экологической безопасности.

28

В экоаудите недропользования одними из основных выступают метод с использованием материальных балансов и технологических расчетов

итакже картографический метод. Метод с использованием материальных балансов и технологических расчетов является наиболее ценным из имеющихся методов определения масштабов загрязнения. Он позволяет составить полную картину по контролю загрязнения и определить эффективность и возможные последствия предлагаемых мер по охране ОПС. Этот метод позволяет не только оценить общее фактическое воздействие на ОПС по производству в целом, но и дать необходимую оценку отдельным источникам воздействия на окружающую среду, системам регулирования сброса

ивыброса загрязняющих веществ, системам размещения и удаления отходов, а также системам экологического мониторинга. Картографический метод также является одним из наиболее эффективных в экоаудите. Разработка и использование аудиторских ситуационных планов промышленных площадок и аудиторских ситуационных карт-схем территорий позволяют не только обобщить и организовать исходные данные, другую разнородную информацию, полученную в процессе аудирования, но и активно использовать ее при предоставлении материалов данной программы. Картографические материалы рекомендуется разрабатывать и использовать начиная уже со стадии предварительного сбора, обобщения и организации основных исходных данных программы экологического аудита. Особенно эффективны они при определении основных объектов аудирования, составлении программы и маршрутов обзорных туров, обобщении и организации собственно программы экологического аудита, предоставлении данных и анализе возможностей их использования в дальнейшем.

Комплексный анализ информации по ОПО позволяет определить основные опасности в технологическом процессе, которые могут выступить в качестве инициирующих событий аварии на объекте, реципиентов воздействия, а также технические и природные факторы, способствующие как эскалации, так и снижению риска ее возникновения.

8.Экологическое аудирование видов деятельности, связанных с использованием земельных ресурсов.

Аудит землепользования

Цель и задачи экоаудита землепользования. Основные принципы и процедура проведения экоаудита.

Земля – главный экзистенциальный (территориальный) ресурс любого государства, обладающий амбивалентностью. В настоящее время общество стоит перед сложной проблемой глобального характера – резким снижением естественного плодородия, деградацией и опустыниванием почвы,

29

сложного биокосного природного тела. Кроме того, земельные отношения регулируются участием в вопросах собственности (владения, распоряжения, пользования), определяют государственную и социальную политику страны. Для того чтобы оценить присущие почве качества и свойства в определенный исторический / временной момент в условиях конкретного социально-экономического развития общества, проводится аудит землепользования. Наиболее часто он может применяться:

–при проверке соблюдения в хозяйственной деятельности законодательных актов и нормативно-методических требований в области охраны окружающей среды;

–при выдаче разрешений на разные виды деятельности, оказывающие воздействие на окружающую среду;

–при проверке соблюдения условий выданных лицензий;

–при учете экологического фактора при приватизации / национализации, оценке недвижимости;

–при подготовке инвестиционных проектов и программ;

–при выявлении возможных экологических рисков.

Целью экологического аудита видов деятельности, связанных с использованием земельных ресурсов, выступают:

–оценка воздействия и прогнозирование экологических последствий деятельности хозяйствующего субъекта на земельные ресурсы;

–установление соответствия вида деятельности требованиям действующего земельного и природоохранного законодательства, экологических нормативных актов, стандартов, правил и пр.;

–определение направлений обеспечения экологической безопасности производства;

–выявление условий приватизации / национализации земельных объектов;

–повышение эффективности природоохранной деятельности.

Задачи, которые решаются в ходе проведения экоаудита землепользования, следующие:

–получение достоверной информации о деятельности хозяйствующего субъекта, связанного с использованием земельных ресурсов;

–проведение бонитировки почв и рейтинговой оценки земель;

–содействие предприятиям и организациям в разработке своей политики по осуществлению предупредительных мер, направленных на выполнение экологических требований, норм и правил;

–снижение финансового риска деятельности хозяйствующих субъектов, страховых и финансово-кредитных операций.

Основные факторы неблагоприятного воздействия хозяйствующих субъектов на земельные ресурсы связаны с выбросом вредных веществ в количестве, превышающем установленные нормативы. Негативными

30