Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологический аудит в подземном строительстве. Учебное пособие
.pdf
сравнительная оценка результатов со стандартами. Именно здесь
фиксируютсявозможныеотклонения,измеряютсярезультаты,оцениваетсяинформация.
Эффективность контроля определяется не только поведением аудитора,которыйможетпо результатампроделаннойработывыбрать
однуизтрехлинийповедения:ничегоне предпринимать,устранить
отклонение, пересмотреть стандарт. Однако для достижения целей
организации необходимаориентация на результативность, стратегическуюнаправленность,простотуиэкономичность.
МОТИВАЦИЯкакэлементуправления–этопроцессорганизации
коллективанадостижениепоставленныхцелей.Побудительнымимотивами здесь должны выступать такиефакторы мотивации, каквысокая ответственность, материальное вознаграждение, успех, реализациятворческогопотенциалаиделовогороста.
Ещеодинаспект совершенствованияорганизацииэкологического
аудитасостоитвдокументированииаудиторскихпроверок.Большинствоисследователейоднимиз основных информационных документов о состоянии проверяемого объекта называютанкетудля опроса
руководителей по организации экологической аудиторской деятельности.Спомощьюанкетыможносоставитьобщеепредставлениеоб
экологическом состоянии исследуемого предприятия, выявить особенности управления природопользованием, проблемы в экологическомучетеиинформационномобеспечении.Аудиторамтакаяанкета
поможетопределить спрос на ихуслуги, будет способствовать формированиюнаучногоподходакпроцессу управленияи осуществлениядеятельностивобластиэкологическогоаудита.
Впроцессеэкологическогоаудитаоцениваетсясистемаэкоменеджментапредприятия,технологическиепроцессы,экологическаябезопасность объекта, его производственная территория, прилегающая
территориядо5кмпопериметру,основныетехнологическиеивспомогательныепроцессы,здания,оборудованиеисооружения.
Экологический аудит как форма контроля в рыночных условиях
только тогда окажется эффективным, когда будет оснащен научно
обоснованнойнормативнойбазойиметодическиминструментарием.
Рольэкологическогоаудитавреформированииэкономикирегиона
можетбытьвыявленавследующихнаправленияхуправленческойдеятельности:
аудитвыводапредприятийизэксплуатацииприреструктуризацииотрасли;
61
аудиторская экологическая оценка оздоровления приватизируе-
мыхпредприятий;
аудиторскаяоценкаэкологическихиздержек;
аудиторскиерекомендациипоресурсосбережению;
аудиторскаяоценкаусловийэкологическогострахования;
аудиторская эколого-экономическая оценка инвестиционной
привлекательностиобъекта;
аудиторскаяэколого-экономическаяоценка«гудвилла»фирмы;
аудиторскийучетэкологическихфактороввстоимостнойоценке
приватизируемогопредприятия;
аудиторская оценка нормативной базы природопользования
предприятия;
аудиторскаязащитакорпоративныхинтересов;
аудиторскаяэкологическаяоценкаинновационныхиинвестици-
онныхпроектовидр.
Таким образом, экологический аудит характеризуется своей комплексностью с выполнением исследовательских и инжиниринговых
процедур.Взначительноймереонваженвпредынвестиционнойстадии. При рассмотрении сложных инвестиционных программ и проектовэкологическийаудитможетпредвосхищатьэкологическуюэкспертизу. Этосопоставимо с финансовым аудитом,которыйкрупные
фирмыпроводятпередпроверкой финансовой деятельностиналоговойинспекцией.
Вусловияхформированиярыночныхотношенийвыявляетсяновое
направлениеразвитияфункцийвнутреннегоивнешнегопрогнозного
экоаудитакаксредстваоптимизациииактивизациипредпринимательскойдеятельности на основе соблюдения принципов экологической
безопасности.Одновременносконтрольнымифункциямиэкоаудити
хозяйственныйаудит должны выполнять экономическую и экологическуюэкспертизупопривлечениюкапитала,развитиюинвестиций,
внедрению ноу-хау, ресурсосбережению, снижению экологических
издержекит.д.
Экологическоеаудированиесистемыэкологическогоменеджмента
всоответствиисостандартомISO14001определяетсякаксистематическийидокументированныйпроцессполученияобъективныхдока-
62
зательствдляопределения,соответствуетлисистемаэкологического
менеджмента предприятия критериям, которыепредъявляютсяк такимсистемам.
Предприятие должно развивать и поддерживать периодическое
проведение аудитов систем экологического менеджмента. Во время
проведения экологических аудитов определяется, соответствует или
несоответствуетдействующаясистемаэкологическогоменеджмента
требованиям Международногостандарта ISO 14001(или его национальногоаналога),атакженасколькообеспечиваетсяиподдерживаетсяеефункционирование.
Программаэкологическогоаудитасистемыэкологическогоменеджментадолжнабытьоснованана настоящейэкологическойдеятельностипредприятияирезультатахпредыдущихаудитов.
Проведение экологического аудированиядолжно быть выгодным
руководствупредприятия,так как результатыаудитовинформируют
его,работаетлисистемаэкологическогоуправленияименеджмента
так,каконадолжнаработатьвсоответствиисзаявленнойэкологическойполитикойицелями.
Предприятиеможеттакжезаказыватьпроведениеэкологического
аудита с иными целями, например с целью сертификации системы
экологическогоменеджментатретьей стороной в соответствиис национальнымилимеждународнымстандартами.
Программы и процедуры экологического аудирования должны учитывать:
приоритетныеэкологическиеаспектыдеятельностипредприятия;
периодичностьпроведенияаудитов;
эффективноепланированиеиэффективнуюорганизациюработы
аудиторской«команды»;
активноеиспользованиерезультатоваудита;
компетенциюаудиторов;
общую методологию экологического аудирования и методику
осуществленияаудитов.
Экологический аудитсистем экологическогоменеджмента может
бытьвнутренними/иливнешним.Вслучаевнутреннегоаудитаруководствопредприятияпоручаетответственнымспециалистамизчисла
персоналаформированиеаудиторской«команды»,кудамогутвходить
и специалисты со стороны. В случае внешнего аудита заключается
договорсо специализированной аудиторскойфирмойили специалистом,имеющимилицензиюнаданныйвиддеятельностииформиру-
63
ющими аудиторскую «команду», в состав которой могут входить и
представителипредприятия.Влюбомслучаеспециалисты, осуществляющие экологический аудит, должны быть квалифицированными,
беспристрастнымииобъективными.
Создать и обеспечить эффективное функционирование системы
экологического менеджмента непросто, поэтому можно проводить
экологическое аудирование с целью выявления тех направлений и
аспектов деятельности, которые еще недостаточно развиты. Заключение экологического аудирования должно содержать квалифицированные рекомендации по развитию экологического менеджмента
напредприятиии быть направленонасозданиеэффективнойсистемыэкологическогоменеджмента.
Аудитпредприятияможетпроводитьсядляпредставленияинформации государственным органам экологического контроля и управления в целях официальной сертификации системы экологического
менеджмента. Такой аудит выполняется внешними независимыми
аудиторами или аудиторскими фирмами, имеющими лицензию на
данный вид деятельности. Также всегда является внешним экологическийаудит,которыйпроводитсядлябанковилиинвесторов.
Дляоценкиэффективностисистемпроизводственногоэкологического управления и менеджмента возможно использование следующей методики, разработанной с учетом требованийи рекомендаций
Международного стандарта ISO 14001. Методика включает в себя
следующиеэтапы:
1.Оценкасоответствиятребованиямэкологическогозаконодатель-
стваРоссийскойФедерации.
2.Оценкасоответствияобщимформальнымтребованиямстандар-
таISO14001.
3. Качественная оценка соответствия расширенным требованиям
стандартаISO14001.
4.Оценкадинамикиизмененияосновныхколичественныхпоказа-
телейэкологическойдеятельностипредприятия.
5.Качественнаяоценкадеятельностипредприятияв областиэко-
логическогоуправленияименеджмента.
64
Оценкаэффективностипроизводственногоэкологического управленияименеджментанапервомэтапеможетноситьформальныйхарактерипроводитьсянесколькимиспособами:
получение подтверждений от всех государственных контролирующих организаций о том, что деятельность данного предприятия
соответствуеттребованиям законодательства.Получениетакогоподтвержденияможетпроводитьсянапредварительномэтапеприсборе
всехнеобходимыхматериаловдляпроведенияоценкиэффективности
системыэкологическогоменеджмента;
получение общего заключения о выполнении государственных
экологических требований. Так,вМосковскойобластиприказомКомитета по охране окружающей среды от 2.09.96 утверждена форма
Заключенияо соблюдениинорм экологическойбезопасности на химическиопасныхобъектахМосковскойобласти.ВыдачуЗаключения
осуществляютгосударственныеорганыпоохранеприродынаоснове
выполненияпредприятиямиопределенныхтребований;
подтверждение соответствия всем законодательным требованиям можетпроводитьсяметодомотпротивного,т.е.путем получения соответствующихданных, характеризующих:отсутствие сверхлимитных сбросов и выбросов, правильность хранения отходов на
стройплощадке;наличиевсейнеобходимойдокументацииповоздействию на окружающуюсреду; наличие всех необходимыхлицензий
накомплексноеприродопользование,наличиеразрешенийнавыброс
и сброс загрязняющих веществ; наличиесправок о платежах,наличиеразработаннойиутвержденной документации,такойкак,например: Проекты нормативовпредельно допустимых выбросов и сбросов, Проекты лимитов размещения отходов и др.; наличие порядка
напромышленнойплощадке.
Если выполнение требований экологического законодательства
подтвержденоодним из вышеперечисленныхспособов, то по первомуэтапуоценкиэффективностисистемыэкологическогоменеджментаделаетсяположительноезаключение.
На втором этапе оценивается соответствие деятельности предприятиявобластиэкологическогоменеджментаформальнымтребованиямстандартаISO14001,такимкак:
наличиеэкологическойполитики,котораядоведенадосведения
населенияиобщественности;
наличиеэкологическихцелейизадач;
наличие руководства и программы по системе экологического
менеджмента;
65
четкоераспределениеобязанностейперсонала,включаяегообучение;
проведение предварительного аудита (обзора) для определения
экологическихаспектовсуществующейдеятельностипредприятия;
ведениенеобходимойдокументации;
осуществлениесистематическогоаудитадляподтвержденияра-
ботоспособностисистемыэкологическогоменеджмента.
Приположительныхответахнавсепоставленныевопросыдается
итоговоеположительноезаключениеповторомуэтапуоценки.
На третьем этапепроводитсяоценкасоответствиясистемыэкологического управления и менеджмента на предприятии расширеннымтребованиямстандартаISO14001последующимнаправлениям:
экологическаяполитикаипланированиедеятельностивобласти
экологическогоменеджмента;
организациядеятельностивобластиэкологическогоменеджмента;
оценкарезультатовипоследовательноесовершенствованиедея-
тельностивобластиэкологическогоменеджмента.
Присоответствииреальной ситуации на предприятиитребованиям стандарта ISO 14001 делается итоговоеположительноезаключениепотретьемуэтапуоценки.
На четвертом этапе оценки используются разнообразные количественные критерии и показатели, как уже применяемые предприятием, так идополнительно предлагаемые в рамкахпроводимой
программыаудита.Приэтомважнопоказатьдинамикуизмененияпоказателейкакминимумза3последнихгода.
В основуоценки при анализе динамики изменения количественных показателей закладывается принцип их последовательного
улучшения за анализируемый период. Система экологического менеджмента на предприятиисчитается достаточно эффективной (при
условии,чтособлюденывсе вышеперечисленныетребованияикритерии),еслиподтверждаетсятенденциянепрерывногоулучшенияво
всехаспектахэкологическойдеятельностипредприятия,гдеэтопрактическидостижимо.
На последнем, пятомэтапекачественнооцениваетсяразнообразная, преимущественно инициативная деятельность предприятия
в области экологического менеджмента, включая намерения к осуществлению подобной деятельности и полученные промежуточные
результаты.
66
Деятельностьвобластипроизводственногоэкологическогоуправления определяется Государством через органы государственного
экологическогоконтроляиуправления.Напрактикегосударственное
регулированиездесь осуществляется через систему природоохранительных требований, закрепленных в законодательных и нормативных документах федерального, регионального и местного уровней.
Непосредственно деятельность в области производственного экологического управления регулируется ГОСТ 24525.4–80 «Управление
охранойокружающейсреды.Управление производственнымобъединениемипромышленнымпредприятием.Основныеположения»иявляетсяобязательной.
Деятельность экономическихсубъектоввобластиэкологического
менеджментаобязательнойнеявляется.Подобнуюдеятельность невозможноввести врамкиещеодногоформальнообязательноговида
деятельностипромышленныхпредприятий.
Государство может только инициировать и стимулировать развитиеэкологическогоменеджмента,используяразнообразные косвенные
меры и действия, например, через системы лицензирования, сертификации,налогообложения,страхования,экологическойэкспертизыит.п.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 13.07.2015)
«Об охране окружающей природнойсреды» является основным документом, определяющим и регулирующим природоохранительную
деятельностьвРоссийскойФедерации.
Всоответствиисостатьей68Закона:
1. Экологический контроль ставит своими задачами:наблюдение
за состояниемприроднойсреды и ее изменением под влияниемхозяйственной или иной деятельности; проверку выполнения планов
и мероприятий по охране природы, рациональному использованию
природныхресурсов, оздоровлениюокружающей природной среды,
соблюдению требований природоохранительного законодательства
инормативовкачестваокружающейприроднойсреды.
2. Система экологического контроля состоит из государственной
службынаблюдениязасостояниемокружающейсреды,государственного,производственногоконтроля.
Всоответствиисостатьей71:
1. Производственный экологический контроль осуществляется
экологической службой предприятий, организаций, учреждений и
67
ставит своей задачей проверку выполнения планов и мероприятий
поохранеприродыи оздоровлению окружающейсреды,рациональномуиспользованиюивоспроизводствуприродныхресурсов,соблюдениюнормативовкачестваокружающейприроднойсреды,выполнениютребованийприродоохранительногозаконодательства.
2. Порядок организации производственного экологического контролярегулируетсяположениями,утверждаемымипредприятиям,учреждениями,организацияминаосновенастоящегоЗакона.
Следуетподчеркнутьто,чтовсоответствиисЗакономустанавливается обязательное осуществление производственного экологическогоконтроля,вПоложениеокоторомпредприятиеможетвключить
любыетребования,непротиворечащиедействующемуприродоохранительномузаконодательству.
Практическиречьздесьидетосамоконтролепредприятиязасвоей
деятельностьювобластиохраныокружающейсреды.
Кдругимосновнымдействующимнасегоднянормативнымактам,
регулирующимразличныеаспектыэкологическойдеятельностипредприятий,относятся:
ВодныйкодексРоссийскойФедерации;
Предельноеколичествотоксичныхпромышленныхотходов,до-
пускаемоедляскладирования внакопителях(наполигонах)твердых
бытовыхотходов(нормативныйдокумент);
Правилаприемапроизводственныхсточныхводвсистемыканализациинаселенныхпунктов;
Федеральныйзакон«ОразвитиималогоисреднегопредспренимательствавРоссийскойФедерации»;
Федеральныйзакон«Обохранеатмосферноговоздуха»;
Руководствопоконтролюзагрязненияатмосферы;
Правилаохраныповерхностныхвод(типовыеположения);
Федеральный закон«О санитарно-эпидемиологическомблагополу-
чиинаселения»;
ГОСТ 24525.4–80 «Управлениепроизводственнымобъединением и промышленным предприятием. Управлениеохраной окружающейсреды.Основныеположения».
Впрактикеэкоаудированияиспользуютсяследующиеметодыанализаприродоохраннойдеятельностиисостоянияпредприятия:
68
Метод анкетирования – одинизосновных методовобзора,анализа,
оценки и ранжирования экологических проблем, позволяющий обосновыватьиразрабатывать конкретныеиадресные рекомендации.Егосуть
заключаетсявопросеисоставленииперечнянаправленийэкологической
деятельностиперсоналапредприятияприпроведениимониторинга,контроля и регулирования, в сборе данных для оценки ее эффективности,
разработкирекомендацийипредложенийпоразвитиюиповышениюэффективностиэколого-экономическойдеятельностипредприятия.
Метод материальных балансов и технических расчетов–составлениеианализсистемыматериальныхбалансовосновных компонентов
сырьяиматериалов,воды,загрязняющихвеществ.Позволяетоценить
не только фактическое воздействие на окружающую среду (контролируемое и неконтролируемое, организованное и неорганизованное,
регулируемое и нерегулируемое) по производствув целом, но и дать
необходимуюоценкуотдельнымисточникамвоздействиянаокружающуюсреду,системамрегулированиясброса и выброса загрязняющих
веществ,системамразмещенияиудаленияотходов,системаммониторинга.Обобщенныеидетализированныебалансовыесхемыматериальныхпотоковявляютсяоднойизнаиболееудобныхформпредставления
данныховоздействиипроизводстванаокружающуюсреду.
Картографические методы состоят в разработке и использовании аудиторских ситуационных планов промышленных площадок и
аудиторских ситуационных карт-схем территорий на основаниилюбыхчерно-белыхкопийгенпланов,ситуационныхпланов,геодезическихсъемок,топографическихкартит.д.
Аудиторские ситуационные карты, в целом характеризующие
территории промышленных узлов, районов, отдельных административныхединиц,собозначениемпредприятийкакобобщенныхточечных источников сброса, выброса загрязняющих веществ, обобщенныхисточниковобразованияотходовиместихразмещения.
Методы с использованием фотосъемки и видеосъемкисвысокой
эффективностьюмогутприменяться как в качестведополнительных
ккартографическимметодам,такисамостоятельно.Зачастуютолько
результатысъемки способны наглядно и информативно охарактеризовать существующую экологическую ситуацию (например, состояние нарушенных территорий, видимые изменения состоянияокружающейсреды,аварийное и «ночное»воздействиенаокружающую
среду, неорганизованныеисточникисбросаивыбросазагрязняющих
веществ, несанкционированное,неорганизованное размещение изахоронениеотходов).
69
Опыт свидетельствует, что расходыи обязательства, обусловленные природоохранной деятельностью, становятся настолько значительными,чтонедостаточноевниманиекнимсущественноувеличивает риск ошибочной оценки финансового положенияорганизаций,
формирующейсяв бухгалтерскомучете иотчетности. Вопросы, связанныесприродоохраннойдеятельностью,оказываютвлияниенааудитбухгалтерскойотчетности.
Перспективными направлениями применения экологического аудированияявляются:
Экологическое аудирование как элемент экологического страхования. Как уже было отмечено, экоаудирование является, по существу,
единственныминструментомобследованияпредприятий– страхователейпри:подготовкедоговоровэкострахования,разработкеплановпревентивныхмерпоснижениюэкологическихрисков;приоценкеущерба
при наступлении страховогослучая; при рассмотрении исков к предприятиямпоповодузагрязненияокружающейприроднойсреды.
Экологический аудит и приватизация предприятий.Учет экологическогофактораприприватизациипредприятийсостоитвпроведении
экологического экспресс-аудита, полного экологического аудита (эколого-экономической экспертизы), в формировании фондов экологической санации предприятий. Экспресс-аудит включает анализ доку-
ментов,регулирующихпрактикуприродопользования(разрешениена
выбросвокружающуюприроднуюсреду,отчетыовыбросах,сбросах
ипр.); опросперсоналапредприятия и лиц местных органов власти;
осмотртерритории.Экспресс-аудитпозволяетвпервомприближении
отделитьранеенанесенный экологическийущерб от текущегоущербаипотенциальногориска,скоторымможетстолкнутьсяновыйсобственник, а также оценить величину затратна восстановление качестваокружающейприроднойсредыдоустановленногостандартом.
Полный экологический аудит (эколого-экономическая экспертиза)
производитсяспециальнойаудиторскойкомиссией,созданнойпорешениюкомитетапоуправлениюимуществомсовместностерриториальныморганомГоскомэкологии.
Экологический аудит при подготовке соглашений о разделе продукции. Одним из перспективных направлений привлечения негосу-
дарственных источниковфинансирования в сферуобеспечения экобезопасностиявляетсяиспользованиечастизарубежныхинвестиций
вроссийскуюэкономику.
Взадачиаудита входиттакжеоценка ранее нанесенногоэкологического ущерба, стоимости восстановления нарушенных объектов
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]