Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологический аудит в подземном строительстве. Учебное пособие
.pdf
лениянарушенныхобъектовокружающейсреды,затратналиквидацию
сверхнормативныхнегативныхвоздействийнаокружающуюсреду.
Аудит управления,позволяющийоценитьэффективностьвнутренней системы управленияи корпоративнойполитики, а такжеэкологический риск, связанный с деятельностью предприятия. Этот тип
экологическогоаудитанаправленнапроведениеанализаиразработку
рекомендаций по совершенствованию организации экологического
менеджмента предприятия, а также управления основными видами
ресурсов, определяющих экологическую значимость хозяйственной
деятельности. В рамкахданноготипааудитарассматриваютсяпоказатели, оценивающие состояние документации, руководящие принципы,структуруадминистративногоуправленияпредприятиемит.д.,
атакжепроводитсяпостроениеэкологическихпоказателей,закладываемыхвэкологическуюстратегиюпредприятия.
Аудит снабжения, заключающийся в изучении существующей
практики закупки сырья и материалов и выявлении альтернативной
продукциииоборудования,использованиекоторых снижает воздействиенаокружающуюсреду иневызываетувеличениясебестоимостипроизводимойпродукцииилиуслуг,авидеальномвариантедаже
уменьшаетсебестоимость. При этоманализируютсяпотокисырьяи
материалов(какосновных,такивспомогательных),даютсярекомендациипосокращениювоздействиянаокружающуюсредузасчетоптимизациипоставок,заменысырьянаболееэкологичное,болееполнойпереработкисырья,снижениявыходанеутилизируемыхотходов.
Отдельнорассматриваютсяпотерипредприятия при транспортировке,перегрузке,первичнойпереработке,хранении.
Аудит недвижимости (аудит основных фондов), предназначенный для оценки прошлого экономического ущерба от загрязнения,
оценки возможных экологических последствий из-за критического
износаосновных фондов, идентификациипотенциальнойэкологическойответственностии определения реальной стоимости предприятий,земельныхучастковирасположенныхнанихпроизводственных
ижилыхстроенийиконструкций,атакженеобходимогообъемаэкологическиориентированныхинвестиций.
Аудит обращения с отходами в целях снижения количества и
опасности отходовпроизводства и оптимальной их утилизации, захоронения, размещения. Этот тип аудита является одним из самых
сложных типов экологического аудита, так как в процессе его проведения необходимоучитывать практически все характеристики за-
41
готовительного, основного и вспомогательного производственных
циклов,а также отследить на них нетолькотрадиционные технологическиеколичественныефакторы,ноипараметрывоздействиятого
илииноговидаотходовнаокружающуюсреду.
Аудит энергосбережения,позволяющийпроследитьэнергопотребление на предприятиии снизить в результатеэтого воздействие наокружающуюсреду.При этом рассматривается потребление собственных и
оплачиваемыхэнергоресурсов,количественноикачественнооцениваютсяэнергопотериидаютсярекомендациипоихсокращению.
Аудит деловых партнеровв целях оценки соответствия деятельности существующих и потенциальных деловыхпартнеровэкологическимпринципамиполитикепредприятия.
Стратегический аудитвцеляхвыработкиперспективнойстратегиибизнесасучетомэкологическиххарактеристикпредприятия.
Аудит, предшествующий переходу права собственности на предприятия и иные объекты,представляющиеэкологическуюопасность
или влекущие за собой экологическую ответственность за прошлые
накопленныеущербы.
Инвестиционный экологический аудит, предшествующий инвестированию расширения, реконструкции, перепрофилирования, выводаизэксплуатациипредприятиядляоценкинеобходимыхзатратна
экологическиеаспектыегодеятельности.
Потенциальныеэффектыотиспользованияэкологическогоаудита
зависятотконкретныхособенностейразличныхорганизаций.
Формы экоаудита:
добровольныйэкоаудит,проводимыйпоинициативепредприятия;
обязательныйэкоаудит,проводимыйпоспециальномуразреше-
ниюгосударственныхорганов,понастояниюакционеровилинаселенияблизлежащихрайонов.
К основным задачам в области экологического аудита с учетом
международнойпрактикиможноотнести:
получение достоверной информации о деятельности субъектов
хозяйствования в области природопользования и охраны окружающейсреды,повышениеихконкурентоспособностинамировомрынке
засчетвнедренияэкологически чистых технологийиэкологической
маркировкипродукции;
содействие субъектам хозяйственной деятельности в самостоятельном регулировании своей экологической политики, формированиеприоритетовпоосуществлениюпредупредительныхмер,направленныхнавыполнениеэкологическихтребований,нормиправил;
42
снижениефинансовогорискасубъектовхозяйственнойдеятель-
ности,страховыхифинансово-кредитныхорганизаций;
созданиеинструмента реализации основных направлений регу-
лированияприродопользования;
интеграцию деятельности в областиокружающей среды с дру-
гимисферамидеятельности,ведение«экологического»счетоводства;
учет и применение общепризнанных международных принци-
пов,методовипроцедур;
подготовкуипривлечениекомпетентныхспециалистовпоэколо-
гическомубухгалтерскомуучетуиаудиту.
Объектами экоаудита являются:
сырье;
продуктыпитания,пищеблоки;
технологическиепроцессы;
продукция;
выбросыватмосферу;
сточныеводы;
отходы;
средстваиндивидуальнойиколлективнойзащиты;
техникабезопасности;
положениеополитикеКомпаниивобластиохранытрудаиокру-
жающейсреды;
экологическийпаспортпредприятияидр.
При определении перечня объектов экоаудирования необходимо
руководствоваться прежде всего постановлением Правительства РФ
от12 июня2002г.№409,а такжеперечнямиобъектов,подлежащих
экологическойэкспертизе.
Целесообразно осуществлять ежегодно обязательный экоаудит
предприятий-загрязнителей,внесенныхвреестрГоскомэкологииРФ,
а также промышленных объектов, для которых предусмотрено декларирование безопасности (Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и
переченьвключаемыхвнеесведений(РД03-14-2005); Федеральный
законот21.07.1997№116-ФЗ«Опромышленнойбезопасностиопасныхпроизводственныхобъектов»;ПостановлениеправительстваРФ
от11.05.99№ 526; Методические рекомендациипосоставлениюдекларации промышленной безопасности опасного производственного
объекта(РД03-357-00). В соответствиис Федеральным закономРФ
от6декабря2011г.№402-ФЗ«Обухгалтерскомучете»(сизменениямиидополнениями)годоваябухгалтерскаяотчетностьпредприятий
43
орезультатаххозяйственнойдеятельности,имущественномифинансовом положении является открытой к публикации для заинтересованных пользователей (бирж, покупателей, поставщиков и др.), а ее
достоверностьдолжнаподтверждатьсянезависимойаудиторскойорганизацией.Очевидно,чтоинформацияоб «экологическомсостоянии»
предприятия также может представлять значительный интерес для
пользователей,чтоисвидетельствуетонеобходимостиподтверждения
еедостоверностипроведениемэкоаудита.
Экоаудирование (ЭА) может проводиться на уровнях: государственныхструктур,транснациональныхкорпораций,отрасли(струк-
турное экоаудирование – оценивается верность следования общему
экологическомукурсу отрасли или корпорации;проблемное– исследуетсяконкретнаяэкологическаяпроблемаотрасли),территории(региона),отдельногопредприятияилидругогообъекта.
Основное отличие экоаудита от других видов аудита заключается
втом,чтодля его проведениянеобходимысбор,анализидокументированиесверхобычногобольшогоколичестваконкретнойинформации
оприродоохраннойиприродопользовательскойдеятельностипредприятий, а также в отсутствии жестких регламентированных процедур и
стандартовосуществленияпрограммэкоаудиторскихпроверок.
Развитие экологического аудита в России невозможнорассматривать
вне развития системы банковского, бухгалтерского и страховогоаудита.
УказомПрезидентаРФ«ОбаудиторскойдеятельностивРоссийскойФедерации»от22.12.1993г.№ 2263былиутвержденыВременные правила
аудиторской деятельности в Российской Федерации как системы независимоговневедомственногофинансовогоконтроля.В1994–95гг. были
разработаны и утверждены как элементы системы финансового аудита
Порядок составления аудиторского заключения, Рекомендации по аудиторскойпроверке,Типовойдоговорнапроведениеаудиторскихпроверок,
Типоваяформазаключенияаудиторскойфирмы(аудитора),Переченьвопросов,которыенеобходиморассмотретьвходеаудиторскойпроверки.
Какужеговорилось,зарубежомэкоаудиткакотдельныйэлемент
управленияполучилразвитиевначале70-хгодов.
В экоаудите участвуют многие международные организации.
В Международномбанкереконструкциии развитиясозданоспециальное подразделение по оценке объектов на стадии эксплуатации
44
(Operation Evaluation Division). Совершенствование экоаудита, профессиональная подготовкааудиторов,обменопытомиинформацией
вэтойобласти–сферадеятельностиразличныхассоциацийв США,
наиболеекрупнымииизвестнымиизкоторыхявляютсяКруглыйстол
поэкоаудиту,Форумпоэкоаудиту(неформальныеассоциации),атакже формальное объединение экологических аудиторов и менеджеров–Институтэкологическогоаудирования.
Зачастую проводятся процедуры оценки эксплуатации, обзорнаяоценка,проверкасоответствия(audit,reviem,survey,surveillance,
assessment)идр.,посуществуреализующиеэкоаудит.
Например, оперативной директивой Всемирного банка ОД 4.01–91 г.
предусмотрена экологическая оценка финансируемого проекта.
Для экологической оценки используются результаты экологических
исследований и анализируются планы природоохранной деятельностифинансируемыхстран.
Экоаудит активизируется в Канаде, Великобритании, Нидерландах, США, Швеции, в странах Европейского экономического сообщества и Восточной Европы. Например, экологическая оценка при
приобретении или передаче недвижимого имущества выделилась
вотдельныйвидаудирования, которыйпроводитсяпрактическипри
всехсделках(RealEstateAssessment,PropertyTransFerAudit).
Во многих штатах США введено обязательное экоаудирование в случаекупли-продажинедвижимости, в томчисле земельных
участков.Взависимостиоттого,ктопроводитаудирование–группа
аудиторовизчислаработниковпредприятияилинезависимаякомандааудиторов,–разделяютвнутреннееивнешнееэкоаудирование.
Осуществляетсякак добровольное(voluntary),такиобязательноеау-
дирование(mandatory).Например,экоаудитиграетважнуюрольвурегулированииконфликтовмеждунациональным Агентствомпоохране
окружающей среды США и компаниями – нарушителями экологического законодательства. Экоаудит может потребоваться, если причинойправонарушения(хотябыотчасти)былоотсутствиеэкологической
программынапредприятииилиеенеадекватностьэкологическимтребованиям.Обязательныепрограммыэкоаудита применяются приурегулированииисковпротивповторнонарушившихприродоохранительноезаконодательствоилипостоянныхнарушителей.
Наряду с традиционными видами экоаудита (проверка соответствия деятельности предприятия законодательным и нормативным
экологическим требованиям,оценкасистемыконтроляиуправления
45
охраной окружающей среды на предприятии) широкое развитие получил специализированный экоаудит (по проблеме минимизации отходов, по оценке безопасности производимогопродукта,по вопросам
профессиональныхзаболеваний,поконтролюзагрязненияконкретных
природных сред, по промышленной гигиене и др.). Поэтому кроме
термина«экологическоеаудирование»(environmentalauditing)широко
распространентермин«аудированиеповопросамздоровья,безопасностииокружающейсреды»(heals,safetyandenvironmentaudit).
Введениеиразвитиеэкологическогоаудированиявстранахсэкономикой переходногопериодаявляются одними из структурныхизмененийкомплексногоуправленияприродоохраннойдеятельностью,
рекомендуемыхдляэтихстранЕвропейскойэкономическойкомиссиейООНипрограммойООНпо окружающейсреде.Средиосновных
условий, приведших к развитию экологического аудирования в различных странах, можноотметить следующее: осознание обществом
ухудшения экологической обстановки; четкое регламентирование
охраны и использования природных ресурсов с применением жестких санкций экономическогохарактерак нарушителям норм природопользования; желание предприятий-загрязнителей снизить свои
экологические издержки.Определение роли и местаэкологического
аудирования в системе экологического страхования целесообразно
начатьскороткогорассмотренияегообщиххарактеристик.
Экологическоеаудированиетребуетответанавопросыобоценке
экологическогорискаиеговероятности,онегативныхэффектах(потерях,ущербах), образующих у реципиентовв результатезагрязненияокружающейсреды, принципах определениявеличиныущерба,
ометодахранжирования предприятийпо степени их экологической
опасности. Последнее, как показывает опыт, осуществляется в несколькоэтапов:
сборинформацииобобъекте;
определениестепениэкологическойопасностиобъекта;
расчет величины экономического ущерба от загрязнения окру-
жающейприроднойсредыразличногоиерархическогоуровня;
группировкаобъектовпостепенипотенциальнойэкологической
опасности.
При этом источникоминформациимогут служить экологические
паспортапредприятий,данныебухгалтерскогоистатистическогоучета,материаловобследованийидр.
46
Нормы, регламентирующие порядок лицензирования деятельности, связанной с природопользованием, содержатся во многих
нормативных актах разного уровня. Как правило, основные положенияо лицензировании того или иноговидадеятельности, связанной с природопользованием, содержатся в федеральных законах,
чтосоответствуетположениямстатьи49ГражданскогокодексаРоссийскойФедерации, и затемконкретизируютсяв актах, издаваемых
ПравительствомРоссийскойФедерации,а такжефедеральными министерствами и ведомствами.Отдельныевиды деятельности, прямо
неуказанныевзаконах,подлежатлицензированиюнаоснованиипостановления Правительства Российской Федерации от 24.12.1994 г.
№ 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Этим
Постановлением определен порядок выдачи лицензий, в том числе
надеятельностьвобластиохраныокружающейсреды.Федеральные
органы исполнительной власти, иные специально уполномоченные
наведениелицензионнойдеятельностиорганы,органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют лицензионную деятельность на основании положений о лицензировании
отдельныхвидов деятельности,утверждаемых Правительством РоссийскойФедерации.Лицензиинаосуществлениеэтихвидовдеятельностивыдаютсяюридическимлицам,атакжефизическимлицам,зарегистрированнымвкачествепредпринимателей.
Сравнениеэкологическогоаудитас финансовым (табл.2.1)показывает, что экологическойаудит является добровольным видомдеятельности, которыйосуществляется на основе разработанных базовых положений и принципов и не имеет жесткой регламентации и
ограничений.
Внастоящеевремяразрабатываетсярядустановочныхположений
дляприближениямоделиэкологическогоаудитакмоделифинансового.Результатомэтихограничений,вероятно,будутдватипаэкологическогоаудита,которыебудутпроводитьсяв соответствиисцелями
внутренней политики компании и внешних контролирующихструк-
47
тур,чтоприближаетсяксистемевнутреннегоивнешнегофинансовогоаудита.Какивфинансовомаудите,предполагаетсяпроверкадеятельностикомпаниииееаттестациястороннимиорганизациями.
Таблица 2.1
Сравниваемые
показатели
Статус
Сроки
проведения
Кем
осуществляется
Характер
осуществления
Суть
Финансовыйаудит Экологическийаудит
Установленныезаконом
требования(условия)
Ежегодноесобытие Нетфиксированногорасписания
Подтверждениевофициальномбюллетене
Осуществляетсявнешней
организациейиопубликовывается
Врамкахсуществующих
стандартов,правил,законов
Установленныйзакономминимальныйобъемработы,
необходимыйдляпредоставленияпередаттестацией
Добровольнаядеятельность
предприятия
Советыирекомендации
Являетсявнутренниммеханизмомуправленияпредприятием
Несколькоправилистандартов,
втомчислемеждународных,
установленныхнаданныймоментвремени
Требованияквыполняемойработеоговариваютсяиндивидуально
Экологический аудит должен быть ориентирован на внутренние
индивидуальные потребности предприятия в соответствиис его политикойи установленными целями. Кроме того, важно четко идентифицироватьцелиизадачидеятельностипредприятия,преждечем
определить,какойтипэкологическогоаудитаемунеобходим.Например, официальные природоохранные органы устанавливают определенную степень детальности проведения экологического аудита,
тогдакаксоветдиректоровилируководствопредприятия,всоответствииссобственнымизадачамиипроводимойэкологическойполитикой,можетсделатьустановкунапроведениеболеедетальногоаудита,
48
вкотороманализируютсявсеаспектыорганизацииуправленияиработыпредприятиянаразныхструктурныхуровнях.
ПоопределениюМеждународнойторговойпалатыэкологический
аудиткакинструментуправлениявключает:
систематическую, зарегистрированную, периодическую и объ-
ективную оценку того, как эффективно организованное управление
и оборудование выполняют функцию защиты окружающей среды:
усилениеуправленияиконтролянаддействиями,направленнымина
окружающуюсреду;
обложение налогом соответственно требованиям; оценка дея-
тельности компании, соответственно предъявляемым нормативам
итребованиям.
Экологический аудит должен быть полным и перманентным,
т.е. давать полную оценку того, как выполняются требования к состояниюокружающейприроднойсреды зарегистрированнымлицом.
Аудит проводится независимыми экспертами. Основные причины,
покоторымпроводитсяаудит,заключаютсявследующем:
страхование (затраты на ликвидацию последствий загрязнения
окружающейсреды);
конкуренцияна рынке (товары должны быть экологически чистыми,этоповышаетихспроснапотребительскомрынке,специальнымэкоярлыкомвыделяютсятовары,прошедшиепроверкуит.п.);
приобретение(затратынаприобретениеземельногоучасткаили
предприятия могут оказаться завышенными; экспертиза состояния
окружающейсредыизагрязненияземельныхучастковприобретаемогообъекта);
законодательство (необходимость разрешений работы с загрязняющимиматериалами).
Комплексный контроль должен своевременно выявлять качество
экономико-экологическихуправленческихрешенийещедовозникновенияпотерь,таккакпревышениеиздержекпроизводства(втомчислеииз-зазагрязненияокружающейсреды)иливыпускэкологически
грязнойпродукции,ведуткпотерерынковсбыта.
Формирование рыночных отношений, появление разных форм
собственности в производстве,обменеи потреблении необходимого
для общества продукта вносит существенные изменения в систему
управлениямикроэкономикойиеефункции,вчастности,финансовохозяйственногоиэкологическогоконтроля.
49
Экологический аудит можно условно подразделить на несколько
типов в зависимостиот целей, однакоони не являютсявзаимно исключающими. Это значит, что в течение года можно провести несколько различных видов экологического аудита: аудит управленческой деятельности предприятия, энергосбережения, минимизации
отходов,недвижимостиит.д.Приприобретенииземельнойнедвижимости можетвозникнуть необходимость в проведении специальных
исследований с целью выявления пользователя последних 50 лет,
есливозникаютподозренияназагрязнениеокружающейсреды.
В сфере деятельности, связанной с минимизацией отходов, может потребоваться одновременное выполнение аудита и проведение
исследований относительно новых тенденций и технологий, разработанных и внедренных в Японии или Европе, которыемогут быть
адаптированы для производственного процесса конкретного предприятия.Этоможетиметьсущественнозначениедляреорганизации
управленческого аппарата предприятия, например, в обязанности
персонала, ответственного за данную деятельность, будет дополнительновключенопроведениеобзораиоценкиновойпродукцииитехнологий,появляющихсянарынке,иразработкасоответствующихмер
пообеспечениюихвнедрениявдеятельностьпредприятия.
Приопределениипараметровэкологическогоаудитаследуетприниматьвовнимание:
степеньдетальностианализадеятельностипредприятия,которая
используетсяваудите,т.е.касающаясяотдельныхсторониливсейдеятельностикомпании;
выработка концепции и мер, направленных на достижение согласованияс нормативамиилимитами,установленнымиприродоохраннымиорганами;
географическоеположениеподземногообъекта;
временнаяструктура(частотапроведенияаудитов);
предмет экологического аудита (воздух, вода, земли, энергопо-
требление,отходы).
В необходимых случаях план проведения экологического аудита
можетвключатьидругиевидыработпосогласованиюсзаказчиком.
СогласноопределениюЕвропейскогостандарта экоаудитявляется
независимым свидетельством винтересах производителяи государствауровняэкологическойэффективностиуправленияпредприятием
ииспользованиятехнологическогооборудованиясцельюповышения
конкурентоспособностипродукции.Цельпроведенияэкологического
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]