Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность и эколого-правовые проблемы в области загрязнения окружающей среды. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по спе
.pdf
лиз динамики зафиксированных экологических преступлений, совершенных в Российской Федерации в период действия нынешнего
УК РФ, содержащего отдельную главу «Экологические преступления», позволяет сделать следующие выводы: имеется тенденция роста
общего числа экологических преступлений. Одна из причин этого —
незаконная предпринимательская деятельность. Немалая группа преступлений связана с нарушением правил добычи биоресурсов, в частности, растений и животных (ст. 256), затем следует незаконная
порубка деревьев и кустарников (ст. 260), далее — незаконная охота
(ст. 258), т.е. собственно браконьерство занимает в настоящее время
лишь третье место
1
.
Практически не фиксируются преступления, ведущие к уничтожению критических местообитаний для организмов, занесенных в
Красную книгу, что говорит о некачественном контроле в этой
сфере охраны природы. В данной главе кратко рассмотрены основания и виды юридической ответственности за экологические правонарушения, а также разъяснены существующие в законодательстве точки зрения относительно сущности таких правонарушений.
Непосредственным объектом экологических преступлений являются
охраняемые уголовным законом общественные отношения по использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов,
обеспечению правопорядка при осуществлении конкретных видов
воздействия на окружающую среду, экологической безопасности
населения и территорий, по сохранению состояния и качества окружающей среды и ее компонентов.
В ст. 23.29 КоАП РФ определены полномочия органов, осуществляющих государственный экологический контроль по рассмотрению дел об административных правонарушениях; в ст. 23.21 —
полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, осуществляющих государственный контроль за
использованием и охраной земель; в ст. 23.22 — полномочия по
рассмотрению дел об административных правонарушениях органов,
осуществляющих государственный геологический контроль, в
ст. 23.23 — полномочия по рассмотрению дел об административных
правонарушениях органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов; в ст. 23.24 —
полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда; в ст. 23.25 — полномочия по рас-
1
Тихомирнов Р. О применении судами законодательства об охране природы //
Вестник Верховного Суда СССР. 1991. ¹ 3. С. 3.
71
смотрению дел об административных правонарушениях органов
охраны территорий государственных природных заповедников и
национальных парков; в ст. 23.26 — полномочия по рассмотрению
дел об административных правонарушениях органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования
объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды
их обитания; в ст. 23.27 — полномочия по рассмотрению дел
об административных правонарушениях органов рыбоохраны; в
ст. 23.28 — полномочия по рассмотрению дел об административных
правонарушениях органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды; в ст. 23.31 — полномочия по рассмотрению дел об
административных правонарушениях органов государственного горного и промышленного надзора; в ст. 28.3 определяет должностных
лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных
правонарушениях.
Административным экологическим правонарушением признается
противоправное, виновное действие либо бездействие, посягающее
на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу причинения, за которое предусмотрена административная
ответственность.
Основные признаки, которые служат разграничением состава
административного правонарушения от преступления, определены
в УК РФ. Это повторность (п. 2 ст. 260), наличие умысла (ст. 258),
крупный ущерб, причинение вреда здоровью людей, животным,
сельскохозяйственному производству (ст. 248, 249, 252 и др.)
1
.
К правонарушителям в области административного производства применяются следующие виды административных наказаний:
штраф, предупреждение, возмездное изъятие орудия совершения
или предмета административного правонарушения, конфискация
орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому
лицу. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности
возмещения причиненного вреда и устранения последствий административного правонарушения.
К правонарушителям экологического правопорядка со стороны
специально уполномоченных правоохранительных органов применяются меры воздействия, которые определены их специальными
функциями.
1
Экологическое право: Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова.
М.: Экзамен, 2003. С. 242.
72
Экологические функции правоохранительных органов России
Конституционный
Суд РФ
Арбитражные
суды
Суды
Прокуратура
Органы милиции,
МВД России
Комиссия по правам человека при Президенте России
Возмещение вреда по договорам
Возмещение вреда вне договора
Управленческие споры
Руководящие разъяснения, частные определения
Негаторные иски
Возмещение экологического вреда гражданам
Возмещение вреда имуществу граждан
Рассмотрение негаторного иска
Частные определения
Протест, представление
Возбуждение уголовного дела административного производства
Предъявление иска о возмещении вреда природной среде
Охранительно-договорная
Охранительно-содействующая
Охранительно-контрольная
Регулятивная
Статистические данные последних десятилетий подтверждают
рост преступлений и административных правонарушений. Так, в
1990 г. было зарегистрировано 3413 экологических преступлений,
в 1991 г. — 3097, в 1992 г. — 3356, в 1993 г. — 3824, в 1994 г. —
5167, в 1995 г. — 8066, в 1996 г. — 11 096, в 1997 г. — 6971, в
1999 г. — 12 413, в 2000 г. — 14 818. В 1998 и 1999 гг. в России по
ст. 256 УК РФ было зарегистрировано соответственно 4682 и 5489
преступлений, по ст. 258 — 832 и 972 преступления, по ст. 260 —
2955 и 5672 преступления, по ст. 261 — 146 и 190 преступлений,
по ст. 262 —7 и 21 преступление. В 2000-е гг. рост преступлений и
правонарушений увеличился. Так, только за 11 месяцев 2008 г.
сотрудниками Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды (УМБПОООС) ГУВД по Московской области совместно с сотрудниками милиции общественной безопасности (МОБ) районных УВД-ОВД выявлено 434 преступления экологической направленности, что на 11,8% меньше,
чем за аналогичный период 2007 г., раскрыто — 183. По состоянию на 1 декабря 2008 г. приостановлено 184 дела, направлено в
суд 157 материалов.
Только в январе — мае 2010 г. зарегистрировано 15,9 тыс. экологических преступлений, что на 18,1% меньше, чем за аналогичный период 2009 г.
73
Суммарный ущерб природной среде по всем составам преступлений — около 154 млн руб.
При административном рассмотрении правонарушений в основном применялись две статьи КоАП РФ: ст. 6.3 — нарушение
законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; ст. 8.2 — несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. По этим статьям было составлено 16 113 протоколов: 997 — на юридических лиц, 6072 — на должностных и
9000 — на физических лиц. Из них 40% составляют стоянка и мойка транспортных средств на участках с зелеными насаждениями —
переполнение контейнерных площадок вследствие несвоевременного вывоза отходов производства и потребления; 17% — загрязнение
дорог при транспортных перевозках, в том числе при перевозке
мусора в не оборудованных специально автомашинах; 9% — складирование грунта, строительных материалов, а также сжигание
отходов в не отведенных для этого местах. Также среди проблем —
вынос грязи строительной техникой и утилизация строительных
отходов. По материалам экологической милиции были возбуждены уголовные дела по ст. 247 УК РФ — нарушение правил обращения с экологически опасными веществами — по фактам розлива нефтепродуктов, химических веществ, сброса жидких навозных
фракций, опасных отходов в реки, овраги с последующим попаданием в русла рек.
Ежегодно выявляются сотни тысяч случаев загрязнения окружающей среды, нарушений законодательства об охране животного мира. Так, из года в год на территории России происходит
10—34 тыс. лесных пожаров, и почти всегда по вине человека. При
этом наносимый ими ущерб только лесному хозяйству составляет
примерно 1 млрд руб. В ходе проверок выявляется 10—12 тыс. на-
рушений водного законодательства в год, пятую часть из которых
составляет незаконный сброс сточных вод в водные объекты.
В стране ежегодно фиксируется около 400 тыс. нарушений правил
рыболовства, 70 тыс. нарушений правил охраны животного мира,
более 40 тыс. нарушений правил охраны недр. При этом экологические правонарушения характеризуются высокой латентностью. По
мнению специалистов, многие из приведенных выше цифр следовало бы увеличить в несколько раз. Однако уровень привлечения к
юридической ответственности виновных лиц невысок.
За экологические проступки небольшой тяжести, т.е. без нанесения существенного ущерба природе, привлекаются физические и
юридические лица (сотни тысяч случаев), и все они несут административную ответственность. Для того чтобы показать их динамику,
74
а не только состояние и структуру, приведем данные за 1995 и
2000—2009 годы. Так, в 1995 г. выявлено 225,5 тыс. нарушений земельного законодательства; 70 тыс. нарушителей оштрафовано на
общую сумму 109,3 млрд руб.; 165 тыс. нарушений рыбоохранного
законодательства; наложено штрафов на сумму 10 890 млн руб.,
конфисковано рыбы на 3492 млн руб.; за нарушения законодательства об охране живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны России взыскано штрафов на сумму 9052 млн руб. и 12 469 тыс. долл.; 25,3 тыс. лесонарушений;
45,2 тыс. нарушений правил охраны недр; за загрязнение окружающей среды привлечено к административной ответственности
45 тыс. правонарушителей, приостановлена работа более 700 предприятий (всего нарушения зафиксированы более чем на 150 тыс.
предприятий). Зафиксировано нарушений норм о заповедном деле: 171 случай незаконной порубки, 61 — незаконного сенокошения и выпаса скота, 381 — незаконной охоты, 839 — незаконного
рыболовства, 384 — незаконного сбора дикоросов, 10 — незаконного захвата земли и самовольного строительства, 906 — незаконного
нахождения на территории, 66 — загрязнения, 52 — нарушений
правил пожарной безопасности, 22 — нарушений режима вертолетами и самолетами.
Только за последние годы было выявлено 305 тыс. земельных и
21 108 водных нарушений, 3357 нарушений законодательства об
охране морской среды и ее ресурсов. Органами морской охраны
ФПС России в море и портах было осмотрено почти 18 тыс. судов,
изъято 4575,8 т незаконно добытой продукции и предъявлено исков
о взыскании ущерба на сумму более 131,5 млн руб., на 4165 капитанов наложены административные штрафы на сумму
26 637,9 тыс. руб., конфисковано три российских и два иностранных судна. Инспекторы рыбоохраны Госкомрыболовства выявили
210 574 нарушения; уничтожено 38 802 тыс. куб. м древесины на
корню, погибло 183,3 тыс. га молодняков. Ущерб от более чем
18 тыс. лесных пожаров составил 3387 млн руб. При этом 100%
лесных пожаров на европейской территории России и около 98% на
остальной ее части происходят по вине человека (в 2010 г. на 60%
больше, чем всегда). Велика доля нарушений законодательства об
охране недр: органами Госгеоконтроля МПР России выявлено
11 470 областей охраны водных биоресурсов на внутренних водоемах России и направлено 3,6 тыс. дел о злостных случаях браконьерства в следственные органы. Выявлено также 6,5 тыс. нарушений
законодательства об охране и использовании животного мира,
ущерб от которых составил более 13,9 млн руб., 58,3 тыс. нарушений правил охоты и лесонарушений, причинивших ущерб на сумму
75
свыше 1,2 млрд руб.; органами Госгортехнадзора выявлено 57,5 тыс.
нарушений правил охраны недр. К административной ответственности привлечено 1,6 тыс. должностных лиц, приостановлена работа 1,5 тыс. предприятий, в отношении 24 человек материалы переданы в следственные органы, в 66 случаях запрещена самовольная
застройка площадей залегания полезных ископаемых.
Статистика дисциплинарных экологических проступков в опубликованных источниках отсутствует. Частично она отражена в ведомственной отчетности, в материалах общенадзорных прокурорских проверок. Предполагается, что число ежегодно совершаемых в
стране дисциплинарных экологических проступков должно в несколько раз превышать административную экологическую правонарушаемость. Особую опасность представляют дисциплинарные экологические проступки, совершенные в сферах повышенного экологического риска, т.е. в процессе деятельности, связанной с генноинженерными работами, обращением с отходами.
За последние пять лет количество судебных дел о возмещении
ущерба окружающей среде, причиненного экологическим правонарушением, возросло с 4600 до 5500. В 1995 г. было удовлетворено
90% таких исков на общую сумму свыше 7 млрд руб. В порядке
гражданского и уголовного судопроизводства в 2000 г. прокурорами
в суды общей юрисдикции было направлено 3252 иска о возмещении ущерба, причиненного нарушениями экологического законодательства, на сумму более 300 млн руб.; в 2009 г. — 18 674 иска на
сумму 121 798 млн руб. Однако из-за неплатежеспособности граждан и предприятий, недостаточной активности судебных приставовисполнителей реальное возмещение ущерба по удовлетворенным
искам составляет около трети определенных судами сумм. Доля
удовлетворенных исков по возмещению ущерба здоровью и имуществу граждан среди этих дел пока невелика, но она постоянно
растет. Данная тенденция характерна и для зарубежных стран, где
число исков и их суммы значительны, и для международных судебных органов, в том числе Европейского суда справедливости,
Европейского суда по правам человека, Международного экологического трибунала.
3.3. Экологические правонарушения в сфере
производственной деятельности
В области нанесения вреда окружающей среде имеются правонарушения, которые предусматривают ответственность как в случае
наступления последствий, так и в случае, когда они еще не насту-
76
пили по каким-либо причинам, но деянием была создана реальная
угроза их наступления (например, ст. 251, 254 и 259 УК РФ, а также ст. 8.14, 8.19, 8.21 и т.д. КоАП РФ, предусматривающие ответственность за загрязнение вод, почвы, земли и воздуха) со стороны
производственной сферы. Иными словами, виновными в данном
случае являются ответственные лица предприятия, организации, т.е.
руководители (работодатель).
Научно-техническая революция XXI в. стремительно увеличила
воздействие человека на природу. Масштабы антропогенной деятельности приблизились к масштабам природных процессов. Если
до начала ХХ в. деятельность человека на планете носила локальный характер, то уже во второй ее половине она возросла до глобальной.
В последующие годы антропогенное воздействие производственной сферы все больше и больше наносило и наносит урон
природе.
Действующее законодательство определяет эффективные меры
воздействия, направленные на оздоровление окружающей среды.
Однако эти меры являются недостаточными, так как во многих
случаях загрязнение окружающей среды связано с правонарушениями, которые наносят большой материальный ущерб и предусматривают уголовную и дисциплинарную ответственность субъектов природопользования.
За преступные посягательства на окружающую среду и объекты
природопользования со стороны хозяйственной сферы предусмотрены уголовная и административная ответственность.
Так, в Уголовном кодексе РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние со стороны субъектов природопользования, запрещенное данным Кодексом под
угрозой наказания (ч. 1 ст. 15). В ч. 2 ст. 14 УК РФ указывается,
что не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного законом, но в силу малозначительности нанесения вреда и не
представляющее большой общественной опасности личности, обществу и государству, т.е. в этом случае речь идет о административной ответственности1. Действующие нормативные акты (УК РФ,
административное законодательство) регламентируют ответственность за общие правонарушения (преступления), за нанесенный
1
Сафиуллин Н.Х., Демидов В.Н. Социально-правовая сущность и качественноколичественные характеристики преступности: Методические рекомендации.
Казань, 1998.
77
ущерб жизни и здоровью человека, в области экономики, эксплуатации транспорта и т.д. Кроме того, уголовное и административное
законодательство предусматривает ответственность за экологические преступления и правонарушения. Большой ущерб природной
среде, как уже было отмечено, наносят выбросы и сбросы вредных
веществ предприятиями и учреждениями, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, загрязнение вод,
земель, атмосферы, порча земли, нарушение правил охраны атмосферного воздуха. Их негативная деятельность подвергает уничтожению отдельные объекты, целые территории, препятствует сохранению и правомерному использованию земельных участков. Данные правонарушения связаны с тяжкими последствиями, существенно ухудшающими качество окружающей среды, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат, кроме того, они существенно наносят ущерб
здоровью людей, проживающих в местности, подвергшейся антропогенному воздействию производственной сферы. За вышеуказанные правонарушения (преступления) должны нести ответственность
нарушители экологического правопорядка, включая руководителей
любого ранга.
Как уже отмечалось, в УК РФ есть специальная глава «Экологические преступления», в которой предусмотрено 17 составов преступлений. Все эти составы можно классифицировать на различные
виды в зависимости от непосредственного объекта посягательства1.
В гл. 26 УК РФ установлена ответственность за посягательства,
которые заключаются в нарушении правил: охраны окружающей
среды при производстве работ (ст. 246); обращения экологически
опасных веществ и отходов (ст. 247); безопасности при обращении
с микробиологическими либо другими биологическими агентами и
токсинами (ст. 248). Предусматривается ответственность за загрязнение вод (ст. 250), атмосферы (ст. 251), морской среды (ст. 252),
порчу земли (ст. 254), нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253), за незаконную добычу водных животных и растений (ст. 256), незаконную охоту (ст. 258), уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в
Красную книгу РФ (ст. 259), незаконную порубку деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261),
нарушение режима особо охраняемых природных территорий и
объектов природы (ст. 262).
1
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Нау-
мов. М.: Юристь, 1997. С. 631, 632.
78
В нормах других глав УК РФ предусматривается ответственность за преступные посягательства на различные охраняемые объекты, причиняющие вред окружающей среде. Это преступления,
связанные с нарушением правил безопасности на объектах атомной
энергетики, при проведении горных, строительных и иных работ,
на взрывоопасных объектах, а также с нарушением правил обращения с радиоактивными материалами, взрывчатыми и другими веществами (ст. 215, 216 и др.), санитарно-эпидемиологических правил
(ст. 236). Карается законом сокрытие информации об обстоятельствах, со-здающих опасность для жизни и здоровья людей
(ст. 237), жестокое обращение с животными (ст. 245), экоцид
(ст. 358). Экологическая катастрофа может быть целью террористического акта, вред окружающей среде причиняется и в результате транспортных преступлений.
В настоящее время в УК РФ введены ранее не известные российскому уголовному праву составы экологических преступлений
(например, предусмотренные ст. 246, 247, 254, 259, 262, 237, 258),
указаны наряду с традиционными иные квалифицирующие признаки, например, совершение преступления в зоне чрезвычайной экологической ситуации, при этом в материальных составах, как правило, дается открытый перечень последствий.
В некоторых странах, в отличие от России, уголовная ответственность предусматривается нормами как уголовных кодексов, так
и дополнительного, уголовно-хозяйственного и уголовно-экологического, законодательства. В Польше, например, уголовная ответственность наступает не только за преступления, предусмотренные
нормами раздела 22 «Преступления против окружающей среды»
УК, но и за уголовные проступки, а административная — за административные деликты — по статьям Кодекса проступков и законов
экологического характера. Во многих странах в соответствии с положениями Конвенции Совета Европы об уголовно-правовой охране окружающей среды 1998 г. проводится работа по реформированию института уголовной ответственности за экологические преступления (ФРГ, Польша). Во Франции и Дании существует уголовная ответственность за экологические преступления юридических лиц и их органов.
Установление фактов нарушения законодательства об охране
окружающей среды осуществляется органами прокуратуры в ходе
общенадзорных и иных проверок, рассмотрения жалоб и заявлений
граждан, обращений о защите экологических прав, органами внутренних дел, в том числе экологической милиции, а также при осуществлении различных форм экологического контроля и надзора,
проводимого органами и должностными лицами Министерства
79
природных ресурсов РФ (МПР России), Госсанэпидслужбы и иных
структур системы экологического управления.
Подследственность дел об экологических преступлениях с учетом предварительного расследования согласно УПК РФ может производиться в форме предварительного следствия либо дознания.
Так, в соответствии со ст. 151 УПК РФ по делам о преступлениях,
предусмотренных ст. 246, 247, предварительное следствие производится следователями прокуратуры, что говорит о преступлениях со
стороны производственной сферы, обладающих высокой степенью
общественной опасности, с учетом нанесения большого ущерба окружающей среде и здоровью людей.
Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.
Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных,
сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за
соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных
либо иные тяжкие последствия, — наказывается лишением свободы на срок до
пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Норма ст. 246 определяет объективную сторону преступления,
т.е. внешнее проявление преступного поведения, характеризующаяся следующими признаками общественно опасного деяния: действие (или бездействие), преступный результат, т.е. последствия. Всем
известно, что хозяйственная, промышленная деятельность наносит
наибольший негативный результат, кроме того, ст. 246 УК РФ содержит один состав преступления, но с несколькими видами действия (способов бездействия), выделенными по соотнесению с видами производимых работ, т.е. проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию в процессе эксплуатации разнообразных объектов. Однако все эти виды наносят вред окружающей
среде. Согласно действующему УК РФ и Федеральному закону «Об
охране окружающей среды» преступное деяние может быть совершенно как путем активного действия виновного лица, так и путем
пассивного невмешательства в разрушительные процессы (бездействие). Так, в некоторых случаях ответственные лица принимают
решения о причинении вреда для достижения общественно полезной цели. Начальники строительства, директоры заводов нередко
испытывают давление вышестоящего руководства, требующего досрочного ввода объекта в эксплуатацию, и идут на необоснованный
риск (крайняя необходимость — ст. 39 УК РФ) во имя исполнения
приказа или распоряжения. В этой связи Пленум Верховного Суда
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]