Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность и эколого-правовые проблемы в области загрязнения окружающей среды. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по спе
.pdf
плохим состоянием окружающей среды связано 20% всех заболеваний. И только за счет повышения качества потребляемой воды
средняя продолжительность жизни россиян может увеличиться на
5—7 лет в течение десятилетия. Такие оценки заставляют обратить
на данную проблему пристальное внимание. Следовательно, на этом
направлении должны быть сосредоточены особые усилия — как
научные, так и административные и законодательные. И именно
поэтому сегодня необходимо найти подходы, которые, не препятствуя развитию экономики, одновременно позволяли бы решать
экологические проблемы, связанные с загрязнением атмосферы,
лесных массивов, водных ресурсов. Современная Россия располагает всеми необходимыми для этого ресурсами: деньгами, технологиями, уголовно-административной и судебной системами,
политической волей. Определены и направления, по которым
необходимо двигаться. Однако, к сожалению, еще не приняты
подзаконные нормативные акты, определяющие более жесткие
меры воздействия и ответственность за нанесение ущерба окружающей среде.
101
Рекомендуемая литература
Конституция Российской Федерации // Российская газета.
1993. 25 декабря (с изм. и доп. от 2 декабря 2008 г.).
Конституция Республики Татарстан (принята на всенародном
голосовании 6 ноября 1992 г., в ред. от 19.04.2002) // Республика
Татарстан. ¹ 87—88. 2002. 30 апреля (с изм. и доп. от 15.09.2003,
12.03. 2004, 14.03.2005).
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30
ноября 1994 г. ¹ 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. ¹ 32. Ст. 3301. Часть вторая от 26 января 1996 г. ¹ 15-ФЗ // СЗ РФ. ¹ 5. Ст. 410. Часть
третья от 26 ноября 2001 г. ¹ 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. ¹ 9.
Ст. 4552. Часть четвертая от 18 декабря 2006 г. ¹ 230-ФЗ.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.
¹ 63 ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. ¹ 25. Ст. 2954.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. ¹ 195-ФЗ (с изм.) // Российская
газета. 2001. ¹ 256.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая
1998 г. ¹ 112-ФЗ (с изм.) // СЗ РФ. 1998. ¹ 19. Ст. 2069.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.
¹ 136-ФЗ (с изм.).
Водный кодекс Российской Федерации от 8 июня 2006 г. ¹ 73ФЗ // Российская газета. 2006. 8 июня.
Федеральный закон от 3 июня 2006 г. ¹ 73-ФЗ «О введении в
действие Водного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006.
¹ 32.
Федеральный закон от 14 июля 2008 г. ¹ 118-ФЗ «О внесении
изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 16 июля.
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. ¹ 420-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2010. 31 декабря.
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. ¹ 201-ФЗ // Российская
газета. 2006. 4 декабря.
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. ¹ 411-ФЗ «О внесении
изменений в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» // Российская газета. 2010. 31 декабря.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. ¹ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. ¹ 2. Ст. 133.
102
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. ¹ 309-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Закон Республики Татарстан «Об охране окружающей среды в
Республике Татарстан» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2007. ¹ 7 (Ч. I).
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. ¹ 101-ФЗ «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2002. ¹ 30.
Ст. 3018.
Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. ¹ 435-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» // Российская газета. 2010. 31 декабря.
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. ¹ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ( с изм.) // СЗ РФ. 1995. ¹ 12.
Ст. 1024.
Федеральный закон от 23 марта 2007 г. ¹ 37-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях и статью 263 Федерального закона «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Закон Республики Татарстан «Об особо охраняемых природных
территориях» // Ведомости Государственного Совета Татарстана.
2007. ¹ 12 (×. II).
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. ¹ 52-ФЗ «О животном
мире» (с изм.) // СЗ РФ. 1995. ¹ 17. Ст. 1462.
Закон Республики Татарстан «Об охране и рациональном использовании животного мира» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2007. ¹ 12 (Ч. II).
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. ¹ 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. от 11.04.2002) // СЗ РФ. 1995. ¹ 18.
Ст. 4556; 2002. ¹ 9. Ст. 3698.
Федеральный закон 26 июня 2008 г. ¹ 96-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе».
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. ¹ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 27.12.2009) // Российская газета. 1999.
13 мая.
Закон Республики Татарстан «Об охране и рациональном использовании атмосферного воздуха» // Ведомости Государственного
Совета Татарстана. 2006. ¹ 6.
Федеральный закон от 9 января 1996 г. ¹ 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (в ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ. 1996.
¹ 3. Ст. 141.
103
Федеральный закон от 19 июля 1997 г. ¹ 109-ФЗ «О безопасном
обращении с пестицидами и агрохимикатами» (â ðåä. îò 27.12.2009,
04.10.2010)
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. ¹ 116-ФЗ (в ред. от
27.12.2009) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. ¹ 30. Ст. 3588.
Федеральный закон от 10 января 2006 г. ¹ 15-ФЗ «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. от
30 июня 2006 г.).
Закон Республики Татарстан от 5 июля 2007 г. ¹ 26-ЗРТ
«О внесении изменения в статью 11 Закона Республики Татарстан
«Об отходах производства и потребления» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2007. ¹ 7 (Ч. I).
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. ¹ 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации».
Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. ¹ 364-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О внутренних морских водах,
территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральный закон от 2 января 2000 г. ¹ 20-ФЗ «О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» // Российская газета. 2000. 13 января.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. ¹-65 ФЗ (с изм.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ.
1999. ¹ 14. Ñò. 1650.
Закон Республики Татарстан «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» // Ведомости Государственного Совета
Татарстана. 2006.
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. ¹ 191-ФЗ (с изм.) «Îá
исключительной экономической зоне Российской Федерации» //
СЗ РФ. 1998. ¹ 51. Ст. 6273.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. ¹ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ
1997. ¹ 30. Ñò. 3588.
Закон Республики Татарстан от 5 июля 2007 г. ¹ 26-ЗРТ
«О внесении изменения в статью 11 Закона Республики Татарстан
«Об отходах производства и потребления» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2007. ¹ 7 (Ч. I).
Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. ¹ 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (с изм.) // Российская
газета. 1995. 12 июля. ¹ 237; СЗ РФ. 1995. ¹ 49. Ст. 4694.
// ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 29. Ñò. 3510.
104
Федеральный закон от 18 июля 2008 г. ¹ 120-ФЗ «О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации».
Концепция национальной безопасности Российской Федерации.
Утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. ¹ 1300 (в ред. от
27 ноября 2007 г.) // Российская газета. 1999. 26 декабря.
Положение о Государственной службе наблюдения за состоянием окружающей среды. Утверждено постановлением Правительства
РФ от 23 августа 2000 г. ¹ 35 // СЗ РФ. 2000. ¹ 35. Ст. 3590.
Óêàç Президента РФ от 4 июня 2008 г. ¹ 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики».
Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2004 г. ¹ 592
«Об утверждении Перечня заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении « Маяк» и сбросов отходов в реку Теча».
Постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. ¹ 273 «Об
исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства».
Судебная практика
Постановление Пленума Верховного суда РФ от 14 декабря
2000 г. ¹ 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных законом Российской Федерации «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля
2005 г. ¹ 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц».
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от
26 июля 2007 г. ¹ 46 «О внесении дополнений в постановление
Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от
2 июня 2004 г. ¹ 10 «О некоторых вопросах, возникающих в
судебной практике при рассмотрении дел об административных
правонарушениях».
Постановление Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г.
¹ 2-П.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 января
2010 г. ¹ 1 «О применении судами гражданского законодательства,
регулирующего отношения по обязательствам вследствие причине-
105
ния вреда жизни или здоровью гражданина» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. ¹ 3.
Постановление Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. ¹ 10/22 «О некоторых
вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении
споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».
Основная литература
Абанина Е.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об охране
окружающей среды» М.: Ось-89, 2006.
Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды):
Учебник для студ. вузов по специальности «Юриспруденция».
М., 2008.
Духно Н.А. Экологический правопорядок: понятие, структура,
управление, способы защиты. М.: Юр. ин-т МГПС, 2006.
Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право.
М.: Изд-во Российского университета дружбы народов (РУДН),
2009.
Марьин Е.В. Организационно-правовой механизм экологического
аудита. М.: Волтерс Клувер, 2010.
Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма
охраны окружающей среды. М.: Зерцало, 2006.
Петрова Ю.Н. Краткий курс по экологическому праву. М.:
Омега-Л, 2010.
Тиунов О.И., Манов Б.Г. Принцип соблюдения международных
договоров: коллизия международного и национального права //
Журнал российского права. 2008. ¹ 6.
Соколова Н.А. Международно-правовые проблемы в сфере охраны окружающей среды: Монография. М.: Проспект, 2010.
Тангиев Б.Б. Экологические явления: формы, система. СПб.:
Юридический центр Пресс, 2010.
Фролова О.В. Правовое регулирование использования лесов в
России. М.: Знание, 2010.
Юридическая энциклопедия. М.: Юринформцентр, 2004.
Юридический энциклопедический словарь / Под ред. С.А. Бого-
любова. М.: Норма, 2005.
Дополнительная литература
Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах: Учебное пособие. М.: ТК Велби, 2008.
106
Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник. М.: Форум;
ИНФРА-М., 2008.
Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей среды» / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ИНФРА-МНОРМА, 2008.
Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Под ред. В.В. Веремеенко, Н.Г. Салищевой и М.И. Студенкиной. 5-е изд. М.: Проспект, 2007.
Макарычев В.В., Тимошенко И.В. Земельное право. 100 экзаменационных ответов. Экспресс-справочник для студентов вузов. М.:
ИКЦ «МарТ»: Ростов н/Д: Издательский центр «МирТ», 2006.
Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. М.: Дело, 2007.
Маковик Р.С. Экологическое право России (основные понятия,
комментарии, схемы): Учебное пособие для вузов М.: Экзамен,
2008.
Румянцев Н.В. и др. Экологическое право России: Учеб. пособие
для студентов вузов. 3-е изд., перераб и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА,
Закон и право, 2008.
107
Приложения
Приложение ¹ 1
Краткий экологический словарь
Агрохимикаты — удобрения, химические мелиоранты, кормовые
добавки, предназначенные для питания растений, регулирования
плодородия почв и подкормки животных. Их использование не
должно наносить вреда окружающей среде. Оно устанавливается
согласно правилам, определенным Законом о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами.
Административная ответственность — проявляется в административных взысканиях, применяется в целях воспитания лица, совершившего административный проступок, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития, а также предупреждения
совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами; наступает за совершение правонарушений, экологических, административных проступков. Регулируется КоАП РФ.
Атмосферный воздух — охраняемый законом объект, представ-
ляющий собой жизненно важный компонент окружающей среды,
естественную смесь газов атмосферы, находящихся за пределами
жилых, производственных помещений. Основными компонентами
А.в. являются азот, кислород и углекислый газ.
Безопасность экологическая — состояние защищенности жиз-
ненно важных интересов человека, общества и окружающей среды
от угроз, которые могут возникнуть в результате вредных природных и техногенных воздействий на нее, а также в результате экологических правонарушений.
Благоприятная окружающая среда — окружающая среда, качест-
во которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных
объектов; важная цель и задача деятельности человека, общества,
государства.
Вернадский Владимир Иванович (12 марта 1863 г.), г. С.-Петербург. Российский естествоиспытатель, геолог, геохимик, организа-
108
тор и историк науки, философ, общественный деятель. Академик
Петербург. АН (1912), первый президент Укр. АН (1919), чл.-корр.
Британской ассоциации наук (1889), Парижской АН (1928) и др.
Новую стадию биосферы, когда разумная деятельность человека приобретает планетарный масштаб, В. (вслед за Э. Леруа и
П. Тейяром де Шарденом) называет ноосферой. Ее важнейшими
предпосылками В. считает рост и всеобщее распространение научного знания, истины которого носят общеобязательный характер,
развитие новых средств связи и достижение единства всего человечества, открытие новых источников энергии, отказ от войн, грозящих самоистреблением в современных условиях. Развитие идеала
автотрофности человечества приведет его к освобождению от необходимости получать энергию растительного и животного мира.
Дальнейшее развитие ноосферы будет связано с выходом человека в
космос.
Водный сервитут — право ограниченного пользования водным
объектом, институт водного и гражданского права.
Водоохранная зона — территория, примыкающая к акватории
рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного мира и растительного мира.
Возмещение вреда окружающей природной среде — восстановление потерь в природной среде, затраты на воспроизводство природных ресурсов, на оздоровление окружающей природной среды.
Возмещение вреда здоровью человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного антропогенными факторами, —
возмещение затрат на восстановление здоровья, потерь в заработке
в связи со снижением трудоспособности, неполученных доходов в
связи с упущенными профессиональными возможностями
Воспроизводство природных ресурсов — совокупность научных,
организационных, экономических и технических мер, направленных на восстановление и увеличение природных ресурсов или усиление полезных свойств природных богатств.
Восстановление природных ресурсов — организационно-технические, экономические меры по восполнению и восстановлению при-
109
родных ресурсов или усилению полезных свойств природных объектов, утраченных в результате антропогенного воздействия либо
стихийных сил природы.
Вред окружающей природной среде — негативные изменения в
состоянии окружающей природной среды, вызванные деятельностью человека, в результате загрязнения природной среды, истощения природных ресурсов, повреждения, разрешения экологических
систем природы, создающие реальную угрозу здоровью человека,
растительному и животному миру, материальным ценностям.
Выброс вредных веществ — выход во внешнюю среду (в атмо-
сферный воздух) загрязняющих веществ от какого- либо источника
загрязнения.
Гигиенические нормативы облучения — допустимые пределы доз
облучения на территории Российской Федерации в результате использования источников ионизирующего излучения. Установлены
Законом о радиационной безопасности населения.
Загрязнение биологическое
— случайное или в результате дея-
тельности человека проникновение в экосистемы или технические
устройства видов животных и растений, чуждых данным сообществам и обычно там отсутствующих, привнесение в среду и размножение в ней нежелательных для человека организмов.
Загрязнение биотическое
— распространение определенных, как
правило, нежелательных с точки зрения людей веществ (в том числе выделений, мертвых тел) на территории, где они ранее не наблюдались.
Загрязнение бытовое — загрязнение, вызываемое канализационными стоками городов и других населенных пунктов или другими
отходами жизнедеятельности. Значительную часть бытовых стоков
составляют органические вещества (в том числе фекалии), однако в
последние десятилетия возросла роль синтетических веществ (особенно моющих), что осложняет обеззараживание бытовых стоков.
Загрязнение водных объектов
— сброс или поступление иным
способом в водные объекты, а также образование в них вредных
веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных
вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объемов.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]