Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность и эколого-правовые проблемы в области загрязнения окружающей среды. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по спе
.pdf
Недоучет аккумуляции вредных веществ в окружающей среде ставит под угрозу жизнь и благополучие настоящего и будущих поколений людей. Экологический прогноз сводится к единственной
альтернативе: либо человечество преодолеет все разногласия и решит общими усилиями экологические проблемы глобального и
регионального уровней и таким образом сохранит себя, либо глобальная экологическая катастрофа (а возможно, и серия региональных катастроф) приведет к уничтожению большей части населения Земли, остальных же вернет в архаическое состояние. Таким образом, выживание человека базируется на активной природоохранительной деятельности всего мирового сообщества. Общая
экологическая безопасность означает, что для ее обеспечения необходимы участие всех жителей планеты, развитие их экологического сознания, сочетание конкретной деятельности каждого человека и общего глобального сотрудничества.
Для того чтобы определить основные пути охраны природы,
следует вначале остановиться на главных экологических пробле-
1
ìàõ
. В глобальном масштабе на первое место вышла проблема
озоновых дыр. Слой озона (толщина 3,5 мм, минимальное расстояние от Земли 17 км) служит человеку надежной защитой от
той части солнечного излучения, которая может без необходимой
защиты убить все живое на Земле. Озон тысячелетиями защищал
людей от такого воздействия Солнца, но человек начал разрушать этот хрупкий щит, выбрасывая в атмосферу фтористые и
хлористые газы, фреоны и окиси азота (NO
). Сейчас озоновые
x
дыры охватывают Антарктиду (вплоть до Тасмании) и в меньшей
степени Арктику; озоновый слой утончается над крупными промышленными городами, в том числе над Москвой.
Вторая проблема — это кислотные дожди, обусловленные выбросами в атмосферу диоксидов серы, азота и углерода. Кислотные
дожди ухудшают здоровье человека, вызывая заболевания органов
дыхания и кожи; снижают урожаи различных культур, в том числе
злаковых. Кроме того, они являются причиной интенсивной коррозии различных сооружений.
Третья проблема — это так называемый парниковый эффект,
который возникает в результате того, что слой дымовых газов, содержащих СО
, плотно окутывает землю, и лучи солнца не могут в
2
необходимой мере возвратиться в космос, что приводит к повыше-
1
Данилов-Данильян. Территориальные проблемы устойчивого развития России.
Экологический вызов и устойчивое развитие: Учебное пособие. М.: ПрогрессТрадиция, 2000.
11
нию температуры на земле и, как следствие, к изменению климата.
Это значит, что снега и льды в Арктике и Антарктиде будут таять, и
уровень Мирового океана начнет подниматься, что приведет к затоплению берегов Европы, Азии и Австралии. Однако не только
атмосфера страдает от антропогенного воздействия. К сожалению,
вредными выбросами (в основном нефтью) интенсивно загрязняется водная система Земли, а в океане, где происходит захоронение
ядерных отходов, гибнут флора и фауна. Глобальной проблемой в
настоящее время также становится изменение почвенного покрова
Земли в результате интенсивной разработки недр. Кроме того, происходят обезвоживание, опустынивание и засоление Земли, чему
способствуют, в частности, интенсивная вырубка лесов и искусственное осушение болот.
Результатом отрицательного воздействия на перечисленные выше природные среды (воздух, воду, почву) является вырождение
растительного и животного мира — четвертой загрязняемой среды.
Если рассматривать экологическую ситуацию в России
1
, то к
глобальным экологическим проблемам прибавляются еще национальные, которые обострились в настоящее время. К ним относятся: интенсивная вырубка леса и его неплановый сплав по рекам;
лесные пожары; засорение великих озер России (Байкала, Онеги,
Ладоги) отходами целлюлозно-бумажной промышленности; кризис
сельского хозяйства, приводящий к опустыниванию земель и их
эрозии; недостаточная работа по строительству очистных сооружений и использованию отходов производства; неоправданная урбанизация, т.е. укрупнение городов и появление в результате этого
всех проблем мегаполисов (смог, мусор и т.д.); транспортировка
сырья и топлива (угля) через всю страну; истощение природных
ресурсов; участившиеся чрезвычайные ситуации. После Чернобыльской катастрофы, которая привела к повышению уровня радиации
в стране, пришло другое бедствие — война в Чечне, обусловившая,
в частности, катастрофическое загрязнение реки Терек, уничтожение нефтеперерабатывающих заводов, применение большого количества оружия, в том числе химического.
Москва является одним из крупнейших и наиболее загрязненных городов мира. Учащиеся ПЭЛ ¹ 330 в 1997 г. взяли интервью
у российского космонавта М.И. Макарова, в котором он рассказал,
как поразили его размер и цвет газового облака (фотохимический
смог) над Москвой и ближним Подмосковьем. Несмотря на общий
1
Состояние окружающей среды России в современный период: Учебное пособие /
Ю.П. Переведенцев и др. Казань: Казанский гос. ун-т, 2007.
12
спад промышленного производства, в Москве работают и отравляют воздух много предприятий, необходимых для жизни города
(ТЭЦ, предприятия бытового обслуживания).
Загрязнение водоемов Москвы, в том числе Москвы-реки, настолько велико, что в них нельзя купаться и ловить рыбу. Особенно загрязнена Москва-река на юге и юго-востоке города, в районе
Капотни. Почва Москвы содержит большое количество вредных
примесей (окислов тяжелых металлов, углеводородов, суперэкотоксикантов). Огромной проблемой Москвы и Подмосковья являются использование, переработка и захоронение твердых бытовых отходов. Москва подвержена также интенсивному воздействию шумов, электромагнитных волн и избыточного тепла, которое возникает при сжигании топлива. Некоторые промышленные
зоны Москвы (в частности Капотня) являются зонами максимальной загрязненности и повышенного уровня заболеваемости
населения.
Помимо рассмотренных выше четырех сред заражению подвергается еще одна среда — душа человека. Каждый человек, особенно молодой, должен всемерно заботиться о чистоте души. Загрязнители этой среды весьма специфичны. Это и безнравственный
образ жизни, и химическая зависимость от алкоголя, никотина,
наркотиков, и заражение души агрессивностью, завистью, сребролюбием, равнодушием, унынием, которые считались грехами, поражающими душу, еще две тысячи лет назад. Пути снижения
уровня этого загрязнения известны: это — вера в Божественное
Начало, посещение музеев, театров, галерей, увлечение музыкой,
живописью, поэзией и др.
Определив основные экологические проблемы и виды загрязнения среды, остановимся на наиболее опасных загрязнителях и их
влиянии на здоровье человека.
Наибольшее отрицательное влияние на качество воздуха оказы-
1
вают следующие вещества
• летучие органические соединения (метан, бензол, хлорфто-
:
руглероды) — 15%;
• взвешенные частицы (пыль, сажа, асбест, соли свинца,
мышьяк, серная кислота, нефть, диоксины) — 5%.
Кроме того, в атмосфере содержатся фотохимические окислители (озон, перекись водорода, формальдегид), радиоактивные веще-
1
Другов Ю.С. Газохроматографическая идентификация загрязнений воздуха,
воды, почвы и биосферы: М.: Бином, 2005.
13
ства (радон-222, стронций-90, плутоний-239), а также чрезвычайно
опасные вещества — суперэкотоксиканты, которые выделяются в
процессе сжигания мусора при недостаточно высокой температуре.
Загрязнителями воздуха также являются тепло, шум, вибрация и
электромагнитные волны.
По данным ВОЗ, общую схему реакции человеческого организма на воздействие загрязнителей окружающей среды можно представить в следующем виде: накопление загрязнений в органах и
тканях —> сдвиги жизнедеятельности организма —> физиологические признаки заболевания —> заболеваемость —> смертность.
Критерием вредного воздействия загрязнений окружающей среды на человека, по данным медико-санитарных и эпидемиологических прогнозов, является негативное антропогенное воздействие
1
производственной сферы.
Антропогенное воздействие взаимосвязано с кризисной ситуацией, т.е. характеризуется обострением противоречий между экономическими потребностями человека и экологическими требованиями окружающей среды
2
.
Ранее считалось, что такие явления, как экологический, продовольственный, демографический, также как и экономический,
валютно-финансовый и другие подобные кризисы, свойственны
исключительно капиталистической системе хозяйства. Однако
практика последующих лет показала, что производительные силы
капитализма в состоянии преодолеть подобные кризисные явления, устранить если не до конца, то в значительной степени противоречия между экономикой и экологией и обеспечить дальнейшее развитие экономики с учетом требований экологической
безопасности. В этой связи, согласно экологическому энциклопедическому словарю, экологический кризис — это напряженное
состояние между человечеством и природой, характеризующееся
несоответствием развития производительных сил и производственных отношений в человеческом обществе экологическим возможностям биосферы.
Если говорить о структуре экологического кризиса, то ее можно
представить в виде схемы (рисунок 1).
1
Трофимова В.Л. Природопользование. Толковый словарь. М.: Финансы и ста-
тистика, 2002.
2
Экологический энциклопедический словарь. Неправительственный экологиче-
ский фонд им. В.И. Вернадского.
14
Структура
Деградация природной среды
Объективные Субъективные
Монополия государст-
венной собственности на
природные ресурсы и
средства производства
Экологизация
технологий
Экологическое про-
свещение
Причины
Пути выхода
Экономиза-
ция произ-
водства
Неспособность государственных
структур преодолеть
противоречия
Гонка вооружений,
нерациональное
распределение и расходование государст-
венных средств
Экологический ниги-
лизм и невежество
Административное
воздействие
Международно-правовая
охрана
Ðèñ. 1. Экологический кризис: структура, причины, пути выхода
По своей структуре экологический кризис подразделяется на
две части: естественную и социальную. Естественная часть свидетельствует о наступлении деградации, т.е. разрушения окружающей человека природной среды. Социальная сторона экологического кризиса (хотя в целом экологический кризис — это
социальное явление) заключается в неспособности государственных и общественных структур остановить деградацию окружающей среды, стабилизировать положение и оздоровить окружающую природную среду. Обе стороны экологического кризиса
тесно взаимосвязаны. Наступление деградации окружающей среды при рациональной государственной структуре, развитой экономике может быть остановлено в результате экстренных мер
экологической защиты.
15
Многие выдающиеся ученые прошлого пытались осознать роль
человека в эволюции земной природы и мира в целом. Особое место в их ряду занимает крупнейший русский естествоиспытатель и
мыслитель В.И. Вернадский. Еще в конце XIX века он начал формировать представление о путях дальнейшего развития биосферы.
Согласно его взглядам весь лик нашей планеты, все ее ландшафты,
все толщи осадочных пород, химизм атмосферы и океана обязаны
жизнедеятельности живого вещества
1
. Появление человеческого
общества ознаменовало рождение нового качества биосферы: оно
все более стало определяться целенаправленными действиями людей. Изменяя окружающую среду в своих интересах, человек одновременно и сам приспосабливался к ее особенностям и изменениям. Вернадский полагал, что в будущем человек неизбежно должен
будет сознательно принять на себя ответственность за дальнейшую
судьбу биосферы — таково необходимое условие развития цивилизации. При этом биосфера перейдет в новую фазу своего развития:
она станет средой обитания человечества, управляемой научным
разумом (ноосферой). А формирование «ноосферы» — это результат
человеческой деятельности, направленной на преобразование биосферы и природы в целом.
Обострение экологической обстановки — это результат не только общекризисных явлений в экономике страны, связанных с низкой инвестиционной активностью и падением технологической
дисциплины, но и следствие накопленных за многие десятилетия
структурных деформаций хозяйства, приведших к доминированию
ресурсоемких и энергоемких технологий, сырьевой ориентации
экспорта, а также чрезмерной концентрации производства в относительно немногих промышленных центрах и регионах страны.
В итоге продолжается деэкологизация производства и других секторов хозяйства: удельные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в расчете на единицу ВВП только за 1992—1995 гг. увеличились в 1,3 раза, сбросы в водоемы — в 1,7 раза, водоемкость ВВП
увеличилась в 1,6 раза. Нерациональная, а подчас хищническая
эксплуатация природных ресурсов способствует деградации природных комплексов. Низкие ставки платы за природные ресурсы, а
в ряде случаев практически полное их отсутствие способствуют неумеренной эксплуатации природных богатств, подрыву воспроизводства возобновляемых ресурсов.
1
Большая российская энциклопедия. Т. 5. М.: Научное издательство «Большая
научная энциклопедия», 2006.
16
Если говорить о противодействиях угрозам природного и техногенного характера, то можно отметить, что серьезную угрозу достижению устойчивого развития представляют катастрофы природного
и техногенного характера, частота, масштабность и разрушительность которых в последние годы значительно возросли. Эти явления не только наносят большой ущерб народному хозяйству и окружающей природной среде, но и нередко сопровождаются разрушением населенных пунктов и человеческими жертвами.
Территория России подвержена широкому спектру экстремальных природных процессов и явлений, наибольшую опасность из которых представляют землетрясения, наводнения и
лесные пожары. Около 20% территории страны занимают зоны
повышенной сейсмической опасности, в них проживает более
20 млн человек. Площадь затопления в результате наводнений
может достигать 400 тыс. кв. км (2,5% территории страны), создавая угрозу для 750 городов и нескольких тысяч населенных
пунктов. Ежегодно в лесах возникает от 100 тыс. до 300 тыс. пожаров на общей площади 1,5—2,5 млн га. Значительный ущерб
причиняют также сели, оползни, обвалы, лавины, бури, ураганы,
смерчи, тайфуны, засухи.
Возникновение чрезвычайных и катастрофических ситуаций
природного характера происходит стихийно и не может быть предотвращено. В то же время величина причиняемого ими ущерба во
многом зависит от своевременности и точности их предсказания, от
принятия предупредительных мер защиты, а также учета вероятности и интенсивности их проявления в процессе повседневной хозяйственной деятельности.
В техногенной сфере наибольшую опасность представляют радиационные и транспортные катастрофы, аварии с выбросом химических и биологически опасных веществ, взрывы и пожары,
гидродинамические аварии, а также аварии на электроэнергетиче-
1
ских системах и очистных сооружениях
. Основными причинами
возникновения чрезвычайных техногенных ситуаций являются
износ основных фондов, достигающий в ряде отраслей 70—80%,
снижение профессионального уровня работников, производственной и технологической дисциплины, а также просчеты в осуществлении технической политики, проектировании и строительстве
объектов.
Катастрофические ситуации могут возникнуть при инициации
техногенных аварий природными факторами: разрушение плотин от
1
Широкобоков А.С. Правовые основы установления и применения лимитов на
выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов // Юрист. 2006.
¹ 2. С. 47.
17
землетрясений, катастрофических паводков. В свою очередь техногенная деятельность может приводить к инициированию природных
катастроф — землетрясения как результат создания обширных подземных полостей при горных работах, опасные изменения климата
и разрушение защитного озонового слоя как следствие возрастающих антропогенных выбросов в атмосферу.
На ликвидацию последствий катастроф отвлекаются значительные финансовые, материально-технические и трудовые ресурсы,
которые могли бы быть использованы для развития экономики и
социальной сферы. Это выдвигает в число приоритетных задач разработку и осуществление эффективных мер по минимизации неизбежных ущербов от природных катастроф и концентрацию усилий
на предотвращение катастроф техногенного и природно-техногенного характера.
Состояние окружающей природной среды в современной
России, как и в сопредельных с ней независимых государствах —
бывших союзных республиках, объединяющихся сейчас в страны
Содружества, можно было бы охарактеризовать как экологический кризис, что официально и неоднократно подчеркивалось в
документах бывшего союзного и республиканского федеративного уровня.
Современное состояние окружающей среды — следствие проводимой десятилетиями социально-экологической политики, основой
которой был экстенсивный подход к развитию производительных
сил и использованию природных ресурсов. Все меры, связанные с
охраной окружающей среды, носили административно-запретительный характер: декларировалась необходимость рационального
использования природных ресурсов, но это ничем не подкреплялось экономически. Осуществляемые в 1990-х годах попытки стабилизировать состояние окружающей среды на республиканском,
местном уровнях носили фрагментальный характер и не достигали
больших результатов. Связано это с тем, что отсутствовали действенные рычаги и стимулы, повышающие заинтересованность предприятий в рациональном, комплексном использовании природных
ресурсов и снижении уровня загрязнения окружающей среды, а у
местных органов власти не имелось соответствующих полномочий
для проведения в жизнь политики государства в области охраны
1
окружающей среды
. В последующие годы антропогенное воздейст-
вие производственной сферы наносило все больший урон природе.
1
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «Об исключительной экономической
зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. ¹ 21. Ст. 2237.
18
Ежегодный ущерб от загрязнения водоемов и атмосферного воздуха
в результате деятельности производственных предприятий, осуществляющих в течение длительного времени сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, составляет половину национального дохода Российской Федерации и других регионов.
Экологи выделяют свыше 55 крупных городов, где сложилась
неблагоприятная экологическая обстановка.
В настоящее время на территории Российской Федерации расположено более 26 тыс. предприятий, загрязняющих окружающую
среду, причем большая их часть не укладывается в предельно допустимые нормативы выброса (ПДВ) вредных веществ. Среди промышленных предприятий наиболее экологически грязными считаются металлургические предприятия. Их доля в загрязнении окружающей среды превышает 34%. Далее следуют предприятия энергетики, которые загрязняют окружающую среду на 27%; предприятия
химической промышленности — на 19%; нефтяной — на 12%; газовой — на 7%. Не менее важна проблема дальнейшего снижения
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух как от стационарных, так и от передвижных источников загрязнения предприятий.
Деградация окружающей природной среды и ее последствия —
лишь одна сторона проявления экологического кризиса. Другой
стороной — социальной — является кризис государственных и общественных структур, не способных обеспечить проведение эффективных мер по экологической безопасности общества. Внешне это
проявляется, во-первых, в недостаточно эффективной работе органов по охране окружающей среды (прежде всего это Министерство
природных ресурсов и экологии РФ (МПР России), иных специальных органов по охране и использованию лесов, рыбных ресурсов, животного мира, недр и т.д.
Во-вторых, экологический кризис проявляется в неспособности
правоохранительных органов обеспечить надежный контроль и надзор за исполнением законов об охране окружающей среды.
В-третьих, экологический кризис в его социальном аспекте
проявляется в массовом эколого-правовом нигилизме, т.е. в массовом неуважении эколого-правовых требований, в их нарушении или невыполнении. Правомерно утверждать, что экологический кризис включает в себя в качестве составной части правовой нигилизм, отсутствие должной законности в экологических
отношениях.
Причины экологического кризиса следующие: применительно к
России и всем странам Содружества, входившим ранее в СССР,
19
можно назвать две основные группы причин этого социального явления. Первая группа причин носит объективный характер. К ним
относится прежде всего монополия государственной собственности
на природные ресурсы, средства производства, исключающая какие-либо экономические стимулы в охране окружающей среды.
Вторая группа причин имеет субъективный оттенок. Все они связаны с нерациональным, порой преступным расходованием денежных
средств на нужды, не связанные с ростом благосостояния народа и
улучшением окружающей природной среды. Все это отражается и
на национальных интересах России в области безопасности и охраны окружающей среды.
Вопросы для самоконтроля
1. Назовите причины экологического кризиса.
2. Каковы концепции преодоления экологического кризиса?
3. Что такое экологический реализм и каковы экономические
проблемы в России?
4. Каковы экологические проблемы в Российской Федерации?
5. Раскройте как фактор негативного воздействия загрязнение
окружающей среды.
6. Назовите основные направления гармонизации экологических отношений и устранения противоречий между экологией и экономикой.
1.2. Экологическая безопасность и национальные
интересы России в экологической сфере
Обострение экологической обстановки — это результат не
только общекризисных явлений в экономике страны, связанных
с низкой инвестиционной активностью и падением технологической дисциплины, но и следствие накопленных за многие десятилетия структурных деформаций хозяйства, приведших к доминированию ресурсоемких и энергоемких технологий, сырьевой
ориентации экспорта, а также чрезмерной концентрации производства в относительно немногих промышленных центрах и регионах страны.
В итоге продолжается деэкологизация производства и других
секторов хозяйства. Нерациональная, а подчас хищническая эксплуатация природных ресурсов способствует деградации природных
комплексов.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]