Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность и эколого-правовые проблемы в области загрязнения окружающей среды. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по спе
.pdf
К опасным производственным объектам относятся объекты, на
которых получаются, используются, перерабатываются, образуются,
хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные
вещества:
• воспламеняющиеся — газы, которые при нормальном давле-
нии и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и
температура кипения которых при нормальном давлении со-
ставляет 20°С или ниже;
• окисляющие — вещества, поддерживающие горение, вызы-
вающие воспламенение и (или) способствующие воспламене-
нию других веществ в результате окислительно-восстано-
вительной экзотермической реакции;
• горючие — жидкости, газы, пыли, способные самовозгорать-
ся, а также возгораться от источника зажигания и самостоя-
тельно гореть после его удаления;
• взрывчатые — вещества, которые при определенных видах
внешнего воздействия способны на очень быстрое саморас-
пространяющееся химическое превращение с выделением те-
пла и образованием газов;
токсичные — вещества, способные при воздействии на живые
организмы приводить к их гибели и имеющие следующие ха-
рактеристики: средняя смертельная доза при введении в желу-
док — от 15 мг/кг до 200 мг/кг включительно.
Требования промышленной безопасности — условия, запреты,
ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в
действующем законодательстве Российской Федерации, которые
принимаются в установленном порядке и соблюдение которых
обеспечивает промышленную безопасность.
Систему безопасности и деятельность промышленных предпри-
ятий, проектно-изыскательских и других подразделений, связанных
с производством работ, определяют: постановление Правительства
РФ от 10 марта 1999 г. ¹ 263 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»,
Указ Президента РФ от 4 декабря 2003 г. ¹ Пр-2194, которым утверждены «Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 г.».
Основными направлениями в области предупреждения и ликви-
дации последствий чрезвычайных ситуаций в результате воздействия химических и биологических факторов являются:
31
• совершенствование систем предупреждения и оповещения
населения, а также оповещения персонала о чрезвычайных
ситуациях на опасных объектах;
• совершенствование системы обучения населения действиям в
условиях химически и биологически опасных чрезвычайных
ситуаций;
• проведение комплекса мероприятий по уменьшению количе-
ства источников химической и биологической опасности, а
также масштабов потенциальных очагов заражения.
Опасным фактором является химическое оружие, т.е. взятые в
отдельности боеприпасы, токсичные химикаты, устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет свойств токсичных химикатов. В этой
связи всякое химическое оружие подлежит уничтожению на специально выделенных территориях. Правовые основы по проведению комплекса работ по складированию и уничтожению химического оружия установлены Федеральным законом от 2 мая 1997 г.
1
¹ 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»
(â ðåä. îò
29 ноября 2001 г. ¹ 157-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. ¹ 232-ФЗ).
Важным определением действующего закона является обеспече-
ние безопасности граждан и защиты окружающей среды на объектах по хранению и уничтожению химического оружия. Необходимы
следующие оправданные меры:
• осуществление систематического контроля за состоянием
воздушного бассейна, грунта, поверхностных и подземных
вод на объектах по уничтожению химического оружия, их
специальная подготовка и аттестация по вопросам организа-
ции и обеспечения безопасности;
• проведение предварительных при поступлении на работу, пе-
риодических медицинских осмотров и медицинских осмотров
до и после смены персонала объектов;
• организация и проведение аварийно-спасательных и других
неотложных работ на объектах по хранению химического
оружия и объектах по уничтожению химического оружия, в
зонах защитных мероприятий в соответствии с планами пре-
дупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их по-
следствий.
Загрязняющим фактором также являются пестициды, агрохими-
каты и другие действующие вещества,. Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их дейст-
1
ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 18. Ñò. 2105.
32
вующими веществами, а также с агрохимикатами установлены Федеральным законом от 19 июля 1997 г. ¹ 109-ФЗ «О безопасном
обращении с пестицидами и агрохимикатами» (с изм. от 10 января
1
2003 г., 29 июня 2004 г., 16 октября 2006 г.)
. Пестициды и агрохимикаты — это химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными
растениями, а также удобрения, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, которые засоряют и загрязняют сельскохозяйственные территории и наносят ущерб здоровью людей.
Условием эксплуатации данных химикатов является государственная регистрация, на основании которой федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, дает разрешение на производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение,
рекламу, ввоз в Россию и вывоз из России пестицидов и агрохи-
2
микатов
. Хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в
специальных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Транспортировка пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально оборудованных транспортных средствах.
Обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов
и агрохимикатов обеспечивается специально уполномоченными
органами исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора, гражданами и юридическими лицами — в соответствии с законодательством России.
Все эти важные положения связаны с государственной национальной безопасностью, они отражаются и в государственной
3
стратегии (концепции) в области охраны окружающей среды
.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое экологическая безопасность? Раскройте ее правовую структуру.
2. Сопоставьте экологическую безопасность и природоохранительную деятельность в России.
1
ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹29. Ñò. 3510.
2
Порядок государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов утвержден
приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2002 г. ¹ 421 (в ред. от 21 февраля
2005 г.).
3
Óêàç Президента РФ от 12 мая 2009 г. ¹ 537 «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации».
33
3. Раскройте механизм обеспечения экологической безопасности.
4. Назовите правовые условия обеспечения безопасности и защищенности личности, общества и государства.
5. Что обеспечивает химическую и биологическую безопасность?
1.3. Государственная стратегия России по охране
окружающей среды и обеспечению
устойчивого развития
Рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей среды,
необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды и здоровья
человека — один из основных принципов экологического права, а
также стратегии государства по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. Это отражают ст. 3 Федерального
закона от 10 января 2002 г. ¹ 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» и другие нормативные документы.
Стратегия государства определяет современную концепцию
(доктрину) в области охраны окружающей среды. Концепция экологического права — это руководящая идея, конструктивная позиция государства в области охраны окружающей среды. Необходимость данной системы (концепции) подсказана самой жизненной
ситуацией, так как отсутствие экологической концепции не позволяло организовать конструктивное взаимодействие органов государственной власти и ее субъектов, органов местного самоуправления,
предпринимателей и т.д. по обеспечению комплексного разрешения
проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды, препятствовало приведению норм
экологического права России в соответствие с нормами международного права, международных концепций и идей в области охраны
окружающей среды. В этой связи Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. ¹ 440 был утвержден важнейший документ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», в
котором была определена деловая активность государства, т.е. бережное отношение к природе с учетом рыночных механизмов в сочетании с мерами государственного регулирования. Правительство
РФ 31 августа 2002 г. утвердило «Экологическую доктрину Российской Федерации» (СЗ РФ. 2002 . ¹ 36. Ст. 3510), которая имеет
свои принципиальные экологические и экономические стратегиче-
34
ские основы, необходимые для эффективных мер по охране окружающей среды.
Во-первых, в основу модели цивилизованного развития была
положена идея В.И. Вернадского о переходе человечества в новую
эпоху (ноосфера — разумная человеческая деятельность), т.е. переход на новый путь разумно управляемого развития человека с учетом понимания того, что человек есть часть природы и обязан подчиняться ее законам. Во-вторых, необходимы существенные преобразования в производственной сфере — замена устаревшего оборудования, платность за производственную деятельность, обязательная компенсация экологического ущерба окружающей среде и здоровью человека. В-третьих, важная роль отводится международному единению в области охраны окружающей среды. В-четвертых,
необходимо тотальное экологическое просвещение в России.
Кроме того, для последовательного развития системы охраны
окружающей среды необходимо:
• осуществлять поэтапный переход на ресурсосберегающие и
природовосстановительные технологии и контролировать их
применение в производственной сфере;
• разрабатывать и тщательно корректировать глобальные и ре-
гиональные хозяйственно-информационные и социально-демографические программы развития (Лесной кодекс, Водный
кодекс и т.д.);
• развивать процессы взаимодействия и взаимообогащения раз-
личных национальных культур и традиций.
К приоритетным мерам по обеспечению экологической безопасности в России необходимо отнести:
• научные разработки и исследования в области изучения при-
чин деградации окружающей среды;
• совершенствование системы управления (регулирования)
природными ресурсами в рамках социально-экономической
политики государства;
• своевременное разрешение всевозможных социально-эколо-
гических конфликтов в производственной сфере, возникающих в процессе осуществления различных видов хозяйственной деятельности;
• полное максимальное использование вторичных ресурсов,
утилизация, обезвреживание и захоронение радиоактивных и
иных вредных отходов производства;
• создание принципиально нового экологического права Рос-
сии, основанного на положениях Конституции РФ: ст. 42
(право на благоприятную окружающую среду, на достоверную
35
информацию о ее состоянии, право на возмещение ущерба),
ст. 58 (каждый обязан сохранять природу и окружающую
среду).
Важнейшее направление экологической концепции связано с
охраной среды обитания человека — с созданием благоприятных
условий для его жизнедеятельности, труда и отдыха в России. Так,
ст. 2 Конституции РФ определяет, что человек, его права и свободы
являются высшей ценностью, а в ст. 42 определено, что любой гражданин страны имеет право на благоприятную окружающую среду,
на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение
ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим
правонарушением.
Исходя из вышеизложенного, необходимо отметить, что для устойчивого развития системы экологических мер необходимы стратегические цели и задачи.
Главной целью стратегии природопользования является создание оптимальных условий для эффективного использования природных ресурсов, сбалансированного с потребностями общества, а
также обеспечения необходимого уровня воспроизводства и охраны
природно-ресурсного потенциала.
Достижение этой цели потребует решения следующих задач:
• обеспечить нормативно-правовое регулирование выполнения
государством функций по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, включая развитие института
государственной собственности на природные ресурсы;
• осуществить обоснованное разграничение полномочий в об-
ласти управления природопользованием и охраной окружающей среды между федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Россий-
1
ской Федерации и органами местного самоуправления
• рационализировать структуры государственного управления в
;
данной сфере;
• реформировать системы учета и экономической оценки при-
родных ресурсов, а также систему платежей за природные ресурсы, с учетом переноса центра тяжести в налогообложении
на ресурсные (рентные) платежи при снижении ставок по
другим видам налогов;
• усовершенствовать финансово-экономические механизмы вос-
производства природных ресурсов, систему лимитирования и
лицензирования природопользования;
1
Зеленый мир. Специальный выпуск. 2002. ¹ 13—14.
36
• обеспечить развитие новых методов и технологий изучения,
воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, а также увеличение доли использования вторичных ресурсов, повышение степени утилизации отходов;
• развить рынок работ и услуг в сфере природопользования;
• повысить действенность мониторинга состояния природных
систем, государственной экологической экспертизы и государственного контроля в сфере природопользования;
• создать надлежащие условия для сохранения и развития тра-
диционных способов природопользования малых народов Севера, Сибири, Дальнего Востока и других регионов;
• усилить деятельность по сохранению биоразнообразия, разви-
тию сети особо охраняемых природных территорий;
• обеспечить в сфере природопользования проведение внеш-
ней политики, отвечающей национальным интересам России, в том числе в области осуществления международной
ценовой политики в отношении природных ресурсов и продукции из них.
Эффективное использование природных ресурсов — важнейшее
условие выхода России из экономического кризиса и постепенного
перехода к устойчивому развитию. В процессе реализации стратегии
природопользования (ориентировочно до 2015 г.) необходимо обеспечить:
• совершенствование законодательства в сфере природопользо-
вания, в том числе в области эффективной реализации государством своих полномочий по владению, пользованию и
распоряжению природными ресурсами;
• завершение формирования системы государственных органов
регулирования природопользования;
• внедрение методов экономической оценки природных ресур-
сов и развитие системы государственных кадастров природных ресурсов, отвечающих рыночным условиям;
• разработку системы показателей, обеспечивающих учет при-
родных ресурсов в структуре национального богатства на основе их рыночной оценки;
• развитие системы платного природопользования с замещени-
ем акцизов рентными платежами;
• формирование системы целевых фондов по воспроизводству
и охране природных ресурсов и обеспечение их эффективной
деятельности;
• внедрение системы страхования и аудита в области природо-
пользования;
37
• организацию системы мониторинга за состоянием природных
ресурсов.
Основные направления государственной политики в сфере природопользования связаны с реформированием государственного
управления природопользования. Экономически эффективное и
экологически безопасное природопользование с соблюдением баланса федеральных, региональных и местных интересов не может
быть организовано посредством централизованного отраслевого
управления. Для решения этих задач необходим комплексный системный подход к регулированию природопользования с учетом сохранения и воспроизводства природных ресурсов, что предполагает
проведение на постоянной основе сбора, анализа и обобщения информации обо всех видах природных ресурсов, подготовку возможных сценариев использования природно-ресурсного потенциала в
рамках конкретной территории, разработку программ осуществле-
1
нию лучшего варианта природопользования
.
Осуществление государством функций по управлению природопользованием должно реализовываться на принципах комплексного использования природно-ресурсного потенциала отдельных территорий с учетом интересов населения, проживающего в данной местности, и особенностей традиционного природопользования.
Государственное управление природопользованием складывается на основе законодательного разграничения в этой сфере функций органов власти федерального, регионального и местного уровней, а также создания условий для формирования соответствующих
структур управления, отвечающих новой экономической ситуации,
интересам субъектов хозяйственной деятельности и населения.
Особое значение при организации управления природными ресурсами должно быть уделено регионам Крайнего Севера, приграничным территориям и районам проживания малых народов с традиционным природопользованием.
В целях эффективного управления природопользованием должно быть обеспечено соответствие федеральному законодательству
региональных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы природопользования, в том числе установление платы за природные ресурсы, финансирование мероприятий и программ по их
охране и воспроизводству.
1
Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. ¹ 943 «О специальных
уполномоченных органах в области охраны окружающей природной среды».
38
При децентрализации управления природными ресурсами
должно достигаться максимально эффективное использование природно-ресурсного потенциала территорий и в целом Российской
Федерации за счет разработки на региональном уровне соответствующих стратегий на основе единой государственной политики в
сфере природопользования. При этом система государственного
управления в данной сфере должна обеспечить своевременное и
полное удовлетворение потребностей экономики России в природном сырье, наращивание темпов и объемов работ по охране и воспроизводству природных ресурсов и поддержанию природноресурсного потенциала, мониторинг состояния природных ресурсов
и действенный государственный контроль за их использованием.
На каждом уровне управления полномочия в сфере природопользования детализируются путем выработки конкретных перечней функций с их распределением между органами управления.
К указанным функциям относятся:
• разработка и реализация федеральных и региональных госу-
дарственных программ по использованию, воспроизводству и
охране природных ресурсов;
• определение размеров доходов, которые должны быть полу-
чены от использования или передачи природных ресурсов в
пользование, и направление соответствующей части платежей
за природопользование на воспроизводство и охрану природных ресурсов;
• установление стандартов, норм, нормативов и правил приро-
допользования, в том числе разработка нормативно-методических и инструктивных документов по вопросам владения,
пользования и распоряжения природными ресурсами;
• организация использования природных ресурсов на основе
лицензирования и лимитирования природопользования;
• осуществление государственного контроля и государственной
экологической экспертизы в сфере природопользования, ведение мониторинга состояния природных ресурсов;
• развитие сети особо охраняемых природных территорий;
• осуществление международного сотрудничества в области ох-
раны и использования природных ресурсов.
Некоторые из этих функций будут сосредоточены только на федеральном уровне, большая же их часть характерна как для федеральных, так и для региональных органов власти, а по отдельным
видам ресурсов осуществление части функций может быть передано
на местный уровень.
Реформирование отношений государственной собственности на
природные ресурсы предусматривает существенные изменения эле-
39
ментов системы государственного регулирования в сфере природопользования, прежде всего связанных с реформированием системы
платного пользования природными ресурсами и перестройкой системы кадастров природных ресурсов. Нормативное и правовое
обеспечение определяется следующим образом. Существующая система законодательных актов по отдельным видам природных ресурсов сложилась в соответствии с практикой отраслевого управления
природопользованием, ориентированного на максимальные объемы
эксплуатации природных ресурсов. Такая система управления решала в основном технические вопросы и была направлена на достижение количественных показателей, в то время как экономические и экологические аспекты природопользования учитывались в
недостаточной мере. Между тем в современных условиях и тем более в перспективе необходим комплексный подход к природопользованию, позволяющий учитывать все многообразие факторов, действующих в данной сфере. Для реализации такого подхода необходимо обеспечить:
• дальнейшее развитие законодательства в природопользовании
в целом, а также в общем пользовании отдельных видов природных ресурсов и компонентов природной среды;
• развитие нормативной правовой базы по эффективной реали-
зации функций государства в области управления природопользованием и охраной окружающей среды;
• обоснованное разграничение полномочий в сфере природо-
пользования между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектами;
• согласованность нормативной правовой базы на федеральном
и региональном уровнях;
• создание экономических и финансовых методов рациональ-
ного природопользования, реформирование системы платежей за природные ресурсы;
• развитие системы государственных кадастров природных ре-
сурсов;
• совершенствование системы лицензирования природопользо-
вания;
• разработку требований и норм по регулированию оптималь-
ных соотношений между изъятием и воспроизводством природных ресурсов;
• разграничение функций между органами, осуществляющими
контроль в сфере природопользования и государственный
экологический контроль;
• нормативно-правовое закрепление форм участия обществен-
ных организаций и граждан в осуществлении контроля за ис-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]