Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность и эколого-правовые проблемы в области загрязнения окружающей среды. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по спе
.pdf
Если говорить о противодействиях угрозам природного и техногенного характера, то можно отметить, что серьезную угрозу
достижению устойчивого развития представляют катастрофы
природного и техногенного характера, частота, масштабность и
разрушительность которых в последние годы значительно возросли. Эти явления не только наносят большой ущерб народному хозяйству и окружающей природной среде, но и нередко сопровождаются разрушением населенных пунктов и человеческими жертвами
1
.
Рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей среды,
необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды и здоровья
человека — один из основных принципов экологического права, а
также стратегии государства по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, что и отражает ст. 3 Федерального
закона от 10 января 2002 г. ¹ 7-Ф3 «Об охране окружающей среды», а также другие нормативные акты.
Главной целью стратегии природопользования является создание оптимальных условий для эффективного использования природных ресурсов, сбалансированного с потребностями общества,
обеспечения необходимого уровня воспроизводства и охраны природно-ресурсного потенциала.
Одной из основных потребностей человека является потребность в безопасности, удовлетворение которой предполагает как
деятельность самого человека по ее обеспечению средствами,
не запрещенными законом, так и создание и функционирование
системы государственно-правовой основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. Порядок организации и
финансирования органов обеспечения безопасности, а также
контроля и надзора за законностью их деятельности установлены
Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» (в ред. от
25 декабря 1992 г., от 7 марта 2005 г.); Указом Президента РФ от
24 декабря 1993 г. ¹ 2288; Федеральным законом от 25 июля
2002 г. ¹ 116-ФЗ
2
.
К основным объектам безопасности (рис. 1.2) относятся:
1
Кривошеин Д.А.Экология и безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
2
Экологическое право России: Учебное пособие для студентов вузов / Н.В. Румянцев, С.Я. Казанцев, Е.Л. Любарский, О.Р. Саркисов и др. 2-е изд., перераб.
и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2006.
21
• личность;
• общество;
• государство.
Объекты безопасности
Личность Общество Государство
Совокупность прав
и свобод человека
и гражданина
Система материальных
и духовных ценностей
Конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность
Ðèñ. 1.2. Содержание объектов безопасности
Обеспечение безопасности — деятельность уполномоченных
субъектов, связанная с применением ими в пределах предусмотренных полномочий и компетенции системы мер экономического,
экологического, организационного и иного характера, адекватных
угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в России разрабатывается система
правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности,
определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются
или преобразуются органы обеспечения безопасности, осуществляющие реализацию государственной политики в указанной сфере,
механизм контроля и надзора за их деятельностью. Субъектами
обеспечения безопасности являются: государство, осуществляющее
функции в этой области через органы законодательной, исполнительной судебной властей; органы местного самоуправления.
Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в
международном сообществе развитых западных стран при лидерстве
США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военносиловые, решения ключевых проблем мировой политики в обход
основополагающих норм международного права, в том числе путем
1
создания оружия массового уничтожения
.
1
Тарко А.М. Антропогенные изменения глобальных биосферных процессов в
мире. М.: Физмат, 2005.
22
Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на
сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического
положения на евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах. В перспективе — более
широкая интеграция России в мировую экономику, расширение
сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению
оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование
региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом
и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.
Национальные интересы России — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.
Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели,
стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики
государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами
государственной власти, осуществляющими свои функции, в том
числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции
и законодательства Российской Федерации общественными организациями.
Интересы личности состоят в реализации конституционных
прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интел-
лектуальном развитии человека и гражданина. Интересы государства заключаются в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности и безусловном
обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
В структуру национальных интересов России входят интересы в
следующих сферах:
• экономической;
• внутриполитической;
23
• социальной;
• духовной;
• международных отношений;
• информационной;
• военной;
• пограничной;
• экологической.
Состояние отечественной экономики, несовершенство системы
организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением
внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы,
ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и
энергетической составляющих, а в импортных поставках — продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости. Ослабление научно-технического и технологического
потенциала страны, сокращение исследований на этих стратегически важных направлениях развития, отток за рубеж специалистов и
интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.
Национальными интересами России в экологической сфере
являются: сохранение и оздоровление окружающей среды; защита
общества и государства от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера; локализация и ликвидация последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
(рис. 1.3).
Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и
важность этих проблем.
24
Защита надлежа-
щего качества
окружающей сре-
äû
Сохранение
природной среды
и ресурсного потенциала России
Национальные интересы России
в экологической сфере
Оздоровление
окружающей среды
Восстановление
окружающей
среды
Защита общества
и государства от чрезвы-
чайных ситуаций природ-
ного и техногенного
характера
Предупреждение
и ликвидация последствий
чрезвычайных ситуаций
Ðèñ. 1.3. Структура национальных интересов России
в экологической сфере
Основными угрозами национальной безопасности России в
экологической сфере являются: преимущественное развитие топливно-энергетических отраслей промышленности; неразвитость законодательной основы природоохранной деятельности; отсутствие
или ограниченное использование природосберегающих технологий;
низкий уровень экологической культуры.
Сырьевая ориентация
промышленности России
Отсутствие и (или)
ограниченное примене-
ние экологически
безопасных технологий
производства
Угрозы национальной
безопасности России
в экологической сфере
Несовершенство правового
регулирования
природоохранительной
деятельности
Низкий уровень экологической культуры и экологиче-
ской образованности
Отсутствие и (или)
ограниченное приме-
нение ресурсосбере-
гающих технологий
Использование терри-
тории России для
переработки и захоро-
нения опасных для
экологии веществ
и материалов
Ðèñ. 1.4. Структура источников, представляющих угрозу национальной
безопасности России в экологической сфере
25
В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают
риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.
В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти субъектов РФ, организаций и граждан России по
обеспечению национальных интересов и безопасности Российской
Федерации Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. ¹ 1300
утверждена Концепция национальной безопасности Российской
1
Федерации (в ред. от 10 января 2000 г. ¹ 24)
.
Основными задачами в области обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации являются:
• своевременное прогнозирование и выявление внешних и
внутренних угроз национальной безопасности России;
• реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреж-
дению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;
• обеспечение суверенитета и территориальной целостности
России, безопасности ее пограничного пространства;
• подъем экономики страны, проведение независимого и соци-
ально ориентированного экономического курса;
• преодоление научно-технической и технологической зависи-
мости Российской Федерации от внешних источников;
• обеспечение на территории России личной безопасности че-
ловека и гражданина, его конституционных прав и свобод;
• совершенствование системы государственной власти России,
федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства России, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение
социально-политической стабильности общества;
• обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства
России всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;
• обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничест-
ва России прежде всего с ведущими государствами мира;
• подъем и поддержание на достаточно высоком уровне воен-
ного потенциала государства;
• укрепление режима нераспространения оружия массового
уничтожения и средств его доставки;
1
Российская газета. 1997. 25 декабря. ¹ 239.
26
• принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению
и пресечению разведывательной и подрывной деятельности
иностранных государств, направленной против Российской
Федерации.
К приоритетным направлениям деятельности государства в экологической сфере относятся:
• коренное улучшение экологической ситуации в стране;
• рациональное использование природных ресурсов, воспита-
ние экологической культуры населения;
• предотвращение загрязнения природной среды за счет повы-
шения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;
• хранение и утилизация токсичных промышленных и бытовых
отходов;
• предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей
среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;
• экологически безопасное хранение и утилизация выведенного
из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими
установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций;
• безопасное для окружающей природной среды и здоровья на-
селения хранение и уничтожение запасов химического оружия;
• создание и внедрение безопасных производств, поиск спо-
собов практического использования экологически чистых
источников энергии, принятие неотложных «природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской
Федерации.
Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и
иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности России, их состав, принципы и
порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации.
В систему сил обеспечения национальной безопасности России
и их полномочий входят:
27
— Президент Российской Федерации:
• руководит в пределах своих конституционных полномочий ор-
ганами и силами обеспечения национальной безопасности
России;
• санкционирует действия по обеспечению национальной безо-
пасности;
• в соответствии с законодательством Российской Федерации
формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности;
• выступает с посланиями, обращениями и директивами по
проблемам национальной безопасности;
• в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточ-
няет отдельные положения Концепции национальной безопасности России;
• определяет направления текущей внутренней и внешней по-
литики страны по вопросам обеспечения безопасности;
Федеральное Собрание Российской Федерации:
— на основе Конституции РФ по представлению Президента и
Правительства РФ формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности;
— Правительство Российской Федерации:
• в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных
в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Соб-
ранию приоритетов в области обеспечения национальной
безопасности координирует деятельность федеральных орга-
нов исполнительной власти, а также органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации;
• формирует в установленном порядке статьи федерального
бюджета для реализации конкретных целевых программ в
этой области;
— Совет Безопасности Российской Федерации:
• проводит работу по упреждающему выявлению и оценке уг-
роз национальной безопасности, оперативно готовит для
Президента РФ проекты решений по их предотвращению;
• разрабатывает предложения в области обеспечения нацио-
нальной безопасности России, а также предложения по уточ-
нению отдельных положений Концепции национальной
безопасности России;
• координирует деятельность сил и органов обеспечения на-
циональной безопасности;
• контролирует реализацию федеральными органами исполни-
28
тельной власти и органами исполнительной власти субъектов
РФ решений в этой области;
— федеральные органы исполнительной власти:
• обеспечивают исполнение законодательства России, решений
Президента и Правительства РФ в области национальной
безопасности России;
• в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные
правовые акты в этой области и представляют их Президенту
РФ и Правительству РФ;
— органы исполнительной власти субъектов РФ:
• взаимодействуют с федеральными органами исполнительной
власти по вопросам исполнения законодательства России,
решений Президента РФ и Правительства РФ в области на-
циональной безопасности, а также федеральных программ,
планов и директив, издаваемых Верховным Главнокоман-
дующим Вооруженными Силами РФ, в области военной
безопасности;
• совместно с органами местного самоуправления проводят ме-
роприятия по привлечению граждан, общественных объеди-
нений и организаций к оказанию содействия в решении про-
блем национальной безопасности;
• вносят в федеральные органы исполнительной власти пред-
ложения по совершенствованию системы обеспечения на-
циональной безопасности Российской Федерации.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения
безопасной эксплуатации опасных производственных объектов
установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. ¹ 45-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 18 декабря 2006 г.). Негативным фактором, загрязняющим окружающую среду, является ионизирующее излучение,
т.е. излучение, которое создается при радиоактивном распаде,
ядерных преобразованиях. Правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения установлены Федеральным законом
от 9 января 1996 г. ¹ 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (в ред. от 22. августа 2004 г., с изм. и доп., вступившими в си-
1
лу с 1 марта 2005 г.)
.
Радиационная безопасность населения — состояние защищен-
ности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их
1
ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 3. Ñò. 141.
29
здоровья воздействия ионизирующего излучения, т.е. излучения,
которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при
взаимодействии со средой ионы разных знаков. Федеральный закон
«О радиационной безопасности населения» определяет: граждане
России, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, имеют право на радиационную безопасность. Все они обязаны соблюдать требования по обеспечению
радиационной безопасности. Кроме того, Федеральный закон предусматривает защиту населения, работников и территорий от радиационной аварии.
Радиационная опасность актуальна для всего живого на Земле.
Зона облучения с учетом ионизирующего излучения (большой дозы
воздействия — более 100 рентген) является смертельной. Радиационное загрязнение, согласно действующему законодательству, предусматривает проведение комплексных мер воздействия правового,
организационного, инженерно-технического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера. Задачи государства, правительства, специально уполномоченных органов —
осуществлять надзор и контроль за проблемами в области радиационной безопасности, в первую очередь обеспечить мероприятия по
защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий; локализовать очаги радиационного загрязнения и предотвращать распространение радиоактивных веществ в
окружающей среде; ограничивать привлечение специалистов при
дезактивационных работах (за исключением специально обученных
военных специалистов) в связи с недопущением гибели и заболеваемости граждан России лучевой болезнью.
Промышленная безопасность опасных производственных
объектов — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, т.е. разрушений сооружений и (или) технических устройств, применяемых на
опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и
(или) выброс опасных веществ. Опасными производственными
объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, которые подлежат
регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]