Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность и эколого-правовые проблемы в области загрязнения окружающей среды. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по спе
.pdf
зываемого негативного воздействия и может быть понижен при
внедрении природопользователями технологий, обеспечивающих
снижение количества отходов, образующихся в результате осуществления деятельности. В этой связи документальное оформление негативной деятельности — т.е. паспортизация отходов, согласно
действующему закону, связана с порядком исчисления и взимании
платы за негативное воздействие на окружающую среду. Усиление
мер ответственности за правонарушения в области обращения с
отходами существует давно, и «усиление» санкций ст. 8.2 КоАП РФ
не является исчерпывающим. В новых подзаконных актах будут
определены новый порядок паспортизации отходов, типовые формы паспортов, порядок исчисления и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду и ответственность за нанесение ущерба природе.
Для экологии России характерны определенные экологические проблемы. Это слабая система контроля загрязнения окружающей среды (за исключением ядерных объектов), недействующее и деэкологизированное законодательство, невнятная и
неэффективная система государственного управления, ориентированная не на конечный результат — состояние окружающей
среды, а на количество и объем потраченных средств и осуществленных действий.
В России демонтирована система экономических механизмов
охраны окружающей среды (платежи за загрязнение идут на пополнение бюджетных доходов, а не на снижение негативных воздействий). На международном рынке российские товары имеют
низкую конкурентоспособность по показателям экологической
ответственности. В ряде сопредельных государств отсутствуют международные механизмы защиты территории России и экологических интересов граждан России от негативных трансграничных
воздействий. В самой России отсутствуют механизмы перехода к
заявительным методам контроля воздействия предприятий на окружающую среду.
Однако мы полагаем, что эти меры являются недостаточными
для того, чтобы в кратчайшие сроки решить обозначенные проблемы. Необходимо сосредоточить усилия на восстановлении Государственного комитета по охране окружающей среды и определении
его места в системе исполнительных органов власти. Кроме того, во
многих случаях загрязнение окружающей среды связано с правонарушениями, которые наносят большой материальный ущерб и предусматривают уголовную и дисциплинарную ответственность должностных лиц.
61
Вопросы для самоконтроля
1. Стратегия устойчивого развития как жизнеобеспечивающая и
продуктивная среда.
2. Каковы эколого-экономические меры (механизм) воздействия
государства на факторы, наносящие ущерб окружающей среде (производственно-хозяйствующие системы)?
3. Раскройте совокупность мер (экономических, экологических),
направленных на защиту окружающей среды от антропогенного воздействия.
4. Назовите причины, способствующие загрязнению, засорению, захламлению территорий со стороны предприятий, занимающихся хозяйственной деятельностью.
62
Глава 3
Экологическая ответственность
за загрязнение окружающей среды
В новых условиях экономического развития России среди приоритетных задач Российское государство на одно из первых мест
выдвигает защиту и охрану конституционных прав граждан, их законных интересов во всех сферах жизнедеятельности, в том числе и
охрану государственной собственности, объектов природопользования. Конституция РФ в ст. 42 законодательно определила право
каждого гражданина на благополучную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, регламентацию права граждан
на благоприятную окружающую природную среду, где также особо
выделяет право граждан, экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологические функции, требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и
достоверной информации о состоянии окружающей природной
среды и мерах по ее охране. Владение этой информацией, свободный доступ к ней являются той основой, которая реально может
создавать и уже создает необходимые предпосылки к реализации
каждым гражданином своего конституционного права на жизнь в
условиях благоприятной окружающей среды. В последние годы государством, его исполнительными властными структурами предприняты существенные усилия для того, чтобы граждане Российской Федерации владели этой информацией. Ее анализ позволяет
более точно определить не только общее состояние окружающей
природной среды, но и сформулировать приоритетные задачи в области ее охраны, в том числе и с помощью органов власти путем
осуществления контрольных функций.
Система мер, направленная на предотвращение, выявление и
пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной
63
и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды должна
обеспечивать контроль в области охраны окружающей среды (экологическим контролем) (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды») и привлечение к ответственности в случаях нанесения ущерба окружающей среде (загрязнение и т.д.).
3.1. Экологический контроль как мера воздействия
на нарушителей экологического правопорядка
Экологический контроль может быть не только государственным. В соответствии с законодательством выделяются следующие
виды экологического контроля:
• государственный;
• производственный;
• муниципальный;
• общественный.
Выделяют также общий экологический контроль, осуществляемый высшими органами государственной власти и управления, и
специальный, проводимый органами, уполномоченными в области
охраны окружающей среды.
Любой из указанных видов контроля должен проводиться в целях:
• обеспечения соответствующими органами, юридическими и
физическими лицами исполнения законодательства в области
охраны окружающей среды;
• соблюдения требований, в том числе нормативов и норма-
тивных документов, в области охраны окружающей среды;
• обеспечения экологической безопасности.
Для определения объектов хозяйственной и иной деятельности,
природных объектов, подлежащих федеральному государственному
экологическому контролю, Правительством РФ был принят в рамках постановления от 29 октября 2002 г. ¹ 777 Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль
(федеральные государственные инспекторы в области охраны окружающей среды).
Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды определены в ст. 66
Федерального закона «Об охране окружающей среды». Среди них
можно выделить следующие: посещение в целях проверки организаций, объектов хозяйственной и иной деятельности независимо от
форм собственности, в том числе объектов, подлежащих государст-
64
венной охране, оборонных объектов, объектов гражданской обороны; ознакомление с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами; проверка соблюдения нормативов, государственных стандартов
и иных нормативных документов в области охраны окружающей
среды, работы очистных сооружений и других обезвреживающих
устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды; проверка соблюдения требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при
размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и
выводе из эксплуатации производственных и других объектов; приостанавливание хозяйственной и иной деятельности юридических и
физических лиц при нарушении ими законодательства в области
охраны окружающей среды; привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; иные определенные законода-
1
тельством полномочия
.
Экологический контроль является одним из средств управления
охраной окружающей среды.
Основные признаки государственного экологического контроля
следующие:
1) осуществляется от имени государства;
2) осуществляется специально уполномоченными на то органа-
ми и должностными лицами;
3) носит вне- и надведомственный характер;
4) представляет собой одну из функций государственного эколо-
гического управления;
5) сопряжен с применением в необходимых случаях мер адми-
2
нистративного принуждения
.
Производственный экологический контроль согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (ст. 67) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной
и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды,
рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в
области охраны
окружающей среды, установленных законодательством в области
охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной дея-
1
Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,
2003. Ñ. 257, 258.
2
Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов М.: Норма (Норма-
Инфра-М), 2007. С. 192.
65
тельности обязаны предоставлять сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной
власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке,
установленном законодательством.
Производственный экологический контроль, как правило, осуществляется экологической службой юридических лиц и иных хозяйствующих субъектов. Этот вид контроля включает в себя проверку выполнения планов по охране окружающей среды, в том числе предусматривающих совершенствование технологий и улучшение
качества продукции, соблюдение экологических правил, стандартов
и нормативов производственной деятельности, строительства природоохранных объектов, проведения работ по рекультивации нарушенных земель, устранение иных негативных последствий производственной деятельности.
Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) производится на
территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в
целях реализации права каждого на благоприятную окружающую
среду и предотвращения нарушения законодательства в области
охраны окружающей среды. Общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления,
подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном
законодательством.
По законодательству Российской Федерации общественный
экологический контроль может осуществляться в
мах: а) общественные слушания и их специфическая форма — парламентские слушания; б) референдумы; в) общественная экологическая экспертиза; г) обращения в средства массовой информации;
д) направление жалоб, заявлений, исков в правоохранительные органы и суд.
различных фор-
66
Экологический контроль необходим как мера воздействия и
предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое экологический контроль и каковы его правовые
основы?
2. Назовите цели и задачи государственного экологического
контроля.
3. Назовите объекты и субъекты государственного экологического контроля.
4. Что такое производственный экологический контроль и каково его влияние на профилактику правонарушений в области
охраны окружающей среды?
3.2. Экологические правонарушения
в области охраны окружающей среды:
состояние, структура и динамика правонарушений
Известно, что экологические правонарушения — это деяния
(действие или бездействие) против экологического правопорядка,
приносящие вред окружающей среде, здоровью и имуществу людей
Законодательное определение понятия экологического правонарушения помимо УК РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях было введено ст. 75 Федерального закона «Об охране
окружающей среды» (2002 г.): это виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека. За нарушение законодательства в области охраны окружающей
среды устанавливается имущественная (гражданско-правовая), дисциплинарная, административная и уголовная ответственность По
степени общественной опасности экологические правонарушения
можно разделить на: гражданские правонарушения, дисциплинарные и материальные упущения, административные проступки, уголовно наказуемое деяние — преступления.
Деяния, представляющие собой повышенную общественную
опасность, входят в составы экологических преступлений, за которые установлена уголовная ответственность законодательством Российской Федерации.
1
.
1
Экология: юридический энциклопедический словарь / Под ред. С.А. Боголюбо-
ва. М.: Норма, 2001.
67
Уголовная ответственность может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление к преступлению и покушение на преступление.
Объект экологического преступления — компонент природной
среды, связанный с окружающим миром, в том числе рассматриваемый как объект собственности или хозяйствования.
Перечень экологических преступлений приведен в гл. 26 Уголовного кодекса РФ.
Непосредственным объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения
по использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов, обеспечению правопорядка при осуществлении конкретных
видов воздействия на окружающую среду, экологической безопасности населения и территорий, по сохранению состояния и качества окружающей среды и ее компонентов1.
Предмет экологического преступления — окружающая среда в
целом, ее компоненты, продукты человеческой деятельности, с помощью которых оказывается воздействие на окружающую среду.
Объективная сторона выражается посредством деяния (действие
или бездействие), различных правил, преступных последствий и
причинной связи между ними.
Субъективная сторона — как умышленная, так и неосторожная вина.
Кроме уголовной может наступать и административная ответственность.
Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ, вступившего в силу 1 июля 2002 г., и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. КоАП РФ отдельно в Особенной части
выделяет гл. 8 —«Административные правонарушения в области
охраны окружающей природной среды и природопользования».
«Родовым объектом экологических правонарушений выступают общественные отношения по охране окружающей среды, по рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению эко-
2
логической безопасности»
.
Российской наукой вопросам юридической ответственности
традиционно уделяется большое внимание. В законодательстве также детально регулируются вопросы административной, уголовной,
1
Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,
2003. Ñ. 259.
2
Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Кодексу РФ об административ-
ных правонарушениях. М.: Юрайт-М., 2002. С. 48.
68
материальной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности. Правоохранительные и природоохранительные органы тоже
не остаются в стороне. Они разрабатывают и внедряют рекомендации, касающиеся реализации норм об ответственности за совершенные правонарушения, проводят мероприятия по пресечению
правонарушений.
Так, на органы внутренних дел России возлагается важная задача в области охраны окружающей среды.
Органы внутренних дел относятся к специальным отраслевым
государственным органам, решающим, в том числе, в объеме своей
компетенции задачи в области охраны природы с помощью организационно-правовых средств, реализация которых направлена на
укрепление экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности на территории России. Важным направлением
деятельности органов внутренних дел в области охраны природы
является профилактика экологических правонарушений. Если исходить из того, что достижение наивысшей эффективности экологоправовой деятельности органов внутренних дел проявляется в определенном снижении экологических правонарушений, то их важнейшей задачей становится выявление причин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений, и разработка мер по их предупреждению. При этом органы внутренних дел
обязаны выявлять и устранять лишь те причины и условия, способствующие совершению правонарушений природоохранительного
законодательства, которые должны и могут быть им известны с учетом их компетенции. Так, к основным причинам преступного нарушения природоохранительного законодательства часто относят
корыстные мотивы, например, у тех работников леспромхоза, которые производят порубку леса, грубо нарушая установленные правила, или у работников промысловых организаций, производящих лов
рыбы с грубым нарушением действующего законодательства и т.д.
Кроме того, подобные задачи возлагаются и на другие правоохранительные органы: суд, прокуратуру, пограничную службу.
Понятие юридической ответственности неразрывно связано с
понятием правопорядка, широко использующимся сегодня в отечественном законодательстве.
В словаре русского языка правопорядок определяется как за-
1
крепленный в нормах порядок общественных отношений
.
Правопорядок в российском обществе тесно связан с понятием
законности. Сущность законности составляет неуклонное соблюде-
1
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 498.
69
ние (исполнение и применение) законов, обеспечиваемое системой
1
реально существующих требований
. Законность — это фактически
существующий режим, означающий неуклонное соблюдение (применение и исполнение) действующих ныне законов и основанных
на них иных правовых актов прежде всего органами государства и
должностными лицами, а также гражданами, общественными объединениями и организациями.
Законодательная основа определена в нормах права, которые
отражают ответственность за нанесенный ущерб, в данном случае за
экологические правонарушения.
Экологические правонарушения — это деяния (действие или
бездействие) против экологического правопорядка, приносящие
вред окружающей среде, здоровью и имуществу людей.
По данным Государственного доклада «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2008 году», инспекторами Роскомзема, Министерства природных ресурсов России и
Госстроя России было выявлено более 305 тыс. нарушений в этой
сфере в десятках регионов (нарушения правил рыболовства — более
210 тыс., почти 51% правонарушений, связанных с незаконной порубкой деревьев, более 42% преступлений приходится на незаконную добычу водных животных и растений и 5% — на незаконную
охоту). К первой группе относятся преступления, связанные с нарушением порядка использования и добычи объектов животного и
растительного мира: незаконная вырубка деревьев и кустарников,
уничтожение лесов, незаконная охота и ловля рыбы. Ко второй
группе относятся нарушения правил охраны окружающей среды
при производстве работ, правил обращения с экологически опасными веществами, а также нарушение ветеринарных правил. В третью группу входят правонарушения, связанные с несоблюдением
правил охраны и использования недр, а также деяния, повлекшие
загрязнение воды, атмосферы, земли.
К сожалению, главная беда состоит в том, что до суда доходит
лишь незначительная часть зафиксированных нарушений экологического законодательства. Принятый 31 декабря 2001 г. Кодекс РФ
об административных правонарушениях, который содержит 40 статей по составам правонарушений в области охраны окружающей
природной среды и природопользования, сгруппированных в одной
главе, вносит определенную лепту в сферу административной ответственности.
Составы экологических преступлений выделены в Уголовном кодексе РФ в самостоятельную главу, которая содержит 17 статей. Ана-
1
Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.,
2001. Ñ. 467.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]