Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность и эколого-правовые проблемы в области загрязнения окружающей среды. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по спе
.pdf
рый отражает предельно допустимое содержание вредных (загрязняющих) веществ и при котором отсутствует вредное воздействие
на здоровье человека и окружающую среду.
Предельно допустимые уровни — норматив, который отражает
предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферу и при котором отсутствует вредное воздействие
на здоровье человека.
Прекращение экологически вредной деятельности — предусмотренные экологическим законодательством меры по прекращению
права пользования природным объектом или прекращение производственно-хозяйственной и иной деятельности в случаях нарушения экологического законодательства.
Преступления экологические — виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные УК РФ под угрозой уголовной
ответственности; вид экологических правонарушений.
Природные ресурсы — естественные ресурсы природы. Значительная часть природных объектов рассматривается не только как
природные, экологические, но и как экономические категории.
Они подвергаются экономической оценке с точки зрения их ресурсной ценности.
Причинение вреда окружающей среде — нанесение ущерба и
убытков окружающей среде, здоровью и имуществу граждан; является основанием возмещения вреда, реализации гражданскоправовой ответственности в области охраны окружающей среды.
Производственный экологический контроль — вид экологического
контроля, предусматривается ст. 67 Закона об охране окружающей
среды. Производственный экологический контроль должен осуществляться экологической службой предприятия, учреждения, организации. Он ставит своей целью проверку соблюдения нормативов
качества окружающей среды, выполнения требований экологического законодательства, планов и мероприятий по охране природы
и оздоровлению окружающей среды.
Промышленная безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
121
Радиационная авария — потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными
бедствиями или иными причинами, которые могли привести или
привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды.
Радиационная безопасность — состояние защищенности настоящего и будущих поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения; элемент экологической безопасности.
Радиационное воздействие — воздействие источников атомной
энергии, причиняющее вред жизни и здоровью людей, окружающей среде и собственности граждан. Возмещению подлежит
вред, причиненный жизни и здоровью граждан и обусловленный
радиационным воздействием либо сочетанием радиационного
воздействия с токсическими взрывными или иными опасными
воздействиями.
Радиационные источники — не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в
которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение.
Радиоактивный фон — создается ионизирующим излучением.
Различается естественный радиационный фон как доза излучения,
создаваемая космическим излучением и излучением природных
радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме
человека, и техногенно измененный радиационный фон — естественный радиационный фон, измененный в результате деятельности человека.
Радиоактивные отходы — ядерные материалы и радиоактивные
вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. Порядок обращения с ними установлен Законом об использовании атомной энергии.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
122
Сервитут — право ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом, в том числе земельными участками и другими
природными объектами.
Сертификация экологическая — деятельность по подтверждению
соответствия сертифицированного объекта предъявляемым к нему
экологическим требованиям. Проводится с целью создания экономико-правового механизма реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.
Сочетание экологии и экономики — один из основных принципов охраны окружающей среды, предусмотренный в ст. 3 Закона об
охране окружающей среды.
Среда обитания — нередко упоминается в законодательных актах как синоним окружающей человека среды, естественной среды,
природной среды; по Закону о животном мире среда обитания животного мира — природная среда, в которой объекты животного
мира обитают в состоянии естественной свободы.
Стандарты экологические — нормативно-технические документы, устанавливающие комплекс обязательных для исполнения
норм, правил требований в области охраны окружающей среды и
использования природных ресурсов.
Страхование экологическое — создание за счет денежных средств
предприятий, организаций, граждан специальных резервных фондов (страховых фондов), предназначенных для возмещения ущерба,
потерь, вызванных неблагоприятными событиями, экологическими
и стихийными бедствиями, авариями и катастрофами. Из средств
страховых фондов пострадавшим выплачивается страховая сумма
определенного размера.
Судебная защита экологических прав — способ защиты нарушенного права путем обращения с иском в суд (арбитражный суд). Для
граждан право на обращение закреплено в ст. 42 Конституции РФ.
Это право также регулируется гражданским, гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным законодательством.
Требования экологические специальные — установленные Законом об охране окружающей среды конкретные показатели и требования экологической безопасности и охраны здоровья населения,
имущества граждан, охраны и оздоровления окружающей среды.
123
Управление экологическое — совокупность органов и способов
осуществления охраны окружающей среды в Российской Федерации. Современная система природоохранных органов в России исходит из понятия специально уполномоченных органов в области
охраны окружающей среды, данного в ст. 5 и др. Закона об охране
окружающей среды.
Участки защитные — специально выделяемые участки террито-
рий и акваторий, необходимые для обеспечения жизненных циклов
животных; предусмотрены Законом о животном мире. Согласно
ст. 22 Федерального закона «О животном мире» — любая деятельность, влекущая изменение среды обитания объектов животного
мира; должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
Фактор экологический — совокупность природных, экологических и иных особенностей региона, оказывающих влияние на состояние здоровья населения региона.
Финансирование природоохранных мероприятий — элемент экономического механизма охраны окружающей среды, предусмотренного Законом об охране окружающей среды. Финансирование природных мероприятий должно следовать за планированием этих мероприятий.
Фонды экологические — целевые фонды, были созданы специально для финансового обеспечения охраны окружающей среды
(ст. 21, 22 Закона об охране окружающей среды).
Химическое оружие — в совокупности или в отдельности токсичные химикаты, боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного
вреда за счет токсических свойств токсичных химикатов, высвобождаемых в результате применения указанных боеприпасов и устройств. Химическое оружие, хранящееся на территории РФ, подлежит уничтожению.
Целевые экологические программы — элемент экономического
механизма охраны окружающей среды; осуществляется на основе
программ, прогнозов социально-экономического развития с учетом
природно-ресурсного потенциала отдельных регионов.
124
Чрезвычайная экологическая ситуация — впервые предусмотрена
в ст. 58 Закона об охране окружающей природной среды в 1991 г.
(ныне ст. 57 Закона об охране окружающей среды). В настоящее
время обострение экологической обстановки отмечается в ряде городов России с развитой промышленностью, в том числе расположенных в Иркутской, Кемеровской, Челябинской, Тюменской,
Пермской, Свердловской, Нижегородской, Волгоградской, Астраханской, Мурманской областях.
Экологизация законодательства — включение экологических требований в законодательные и иные правовые акты (гражданского,
административного, аграрного и законодательства). Природноресурсное законодательство России, по сути экологизированное,
так как само является отраслью экологического законодательства.
Экология (от гр. Oikos — дом и logos — учение) — термин, понятие «экология» впервые введено в научный оборот немецким
ученым-биологом Э. Геккелем. Экология означает «учение о доме,
о местопребывании». Экология применяется для обозначения специальной науки о взаимодействии живых организмов, включая человека, между собой и средой обитания.
Экономический механизм охраны окружающей среды — совокупность экономических методов, показателей и мер, применяемых к
охране окружающей среды. До конца 1980-х гг. охрана окружающей
среды в России осуществлялась преимущественно административными методами, основанными на власти и подчинении. В настоящее время экономический механизм преобладает и является основным в системе мер преодоления негативного воздействия на окружающую среду (Закон об охране окружающей среды, ст. 14—32).
Ядерные материалы — материалы, содержащие или способные
воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества.
Все ядерные материалы находятся в федеральной собственности
(ст. 5 Закона об использовании атомной энергии).
125
Приложение ¹ 2
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Республики Татарстан
(Москва, 26 июня 2007 г.)
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г.
¹ 184-ФЗ Договор о разграничении полномочий вступает в силу со
дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий, если указанным федеральным
законом не установлено иное. Настоящий Договор утвержден
Федеральным законом от 24 июля 2007 г. ¹ 199-ФЗ.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Республики Татарстан, действуя в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией
Республики Татарстан, федеральными законами и законами Республики Татарстан; учитывая опыт применения Договора Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Республики Татарстан» от 15 февраля
1994 г., заключенного на основе референдума Республики Татарстан, проведенного 21 марта 1992 г., и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан; исходя из исторических, культурных, экономических, экологических и иных особенностей Республики Татарстан, договорились
о нижеследующем:
Статья 1. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан осуществляется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и настоящим Договором.
Статья 2.
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и
Конституцией Республики Татарстан Республика Татарстан (государство) — субъект Российской Федерации — обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
2. Учитывая, что использование и охрана земли, недр, водных,
лесных и других природных ресурсов на территории Республики
126
Татарстан составляют основу жизни и деятельности ее многонационального народа, Правительство Российской Федерации и Кабинет
Министров Республики Татарстан заключают соглашения, предусматривающие совместное решение вопросов, связанных с экономическими, экологическими (в результате длительного использования нефтяных месторождений с учетом горно-геологических условий добычи углеводородов), культурными и иными особенностями
Республики Татарстан. Правительство Российской Федерации и
Государственный Совет Республики Татарстан по затронутым в
данном пункте проблемам вносят соответствующие законопроекты
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Республика Татарстан в пределах своих полномочий осуществляет международные и внешнеэкономические связи с субъектами
и административно-территориальными образованиями иностранных
государств, участвует в деятельности специально созданных для
этих целей органов международных организаций, а также заключает
соглашения об осуществлении международных, внешнеэкономических связей и осуществляет такие связи с органами государственной власти иностранных государств по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4. Республика Татарстан по согласованию с Правительством
Российской Федерации оказывает государственную поддержку и
содействие соотечественникам в сохранении самобытности, развитии национальной культуры и языка.
5. Государственными языками в Республике Татарстан являются
русский и татарский языки, статус и порядок использования которых определяются Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральным законом и законом
Республики Татарстан.
Для кандидатур на замещение должности высшего должностного лица Республики Татарстан, вносимых в порядке, предусмотренном федеральным законом, устанавливается дополнительное требование, предусматривающее владение государственными языками
Республики Татарстан. Владение государственными языками Республики Татарстан устанавливается в заявительном порядке.
Статья 3. Граждане Российской Федерации, проживающие на
территории Республики Татарстан, имеют право получать основной
документ, удостоверяющий личность (общегражданский паспорт
гражданина Российской Федерации), с вкладышем на государственном языке Республики Татарстан (татарском) и с изображением
государственного герба Республики Татарстан.
127
Статья 4. Органы государственной власти Республики Татарстан
имеют соответствующее представительство при Президенте Российской Федерации в г. Москве.
Статья 5.
1. Срок действия настоящего Договора — 10 лет со дня вступ-
ления его в силу.
2. Порядок продления действия настоящего Договора, а также
порядок и основания досрочного прекращения его действия (расторжения) определяются федеральным законом.
Статья 6. Совершено в г. Москве 26 июня 2007 года в двух экземплярах, каждый на русском и татарском языках, причем оба
текста имеют одинаковую силу.
Президент Российской Федерации В. Путин
Президент Республики Татарстан М. Шаймиев
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. ¹ 199-ФЗ «Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Республики Татарстан»
Принят Государственной Думой 4 июля 2007 года.
Одобрен Советом Федерации 11 июля 2007 года.
Утвердить Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан,
подписанный в городе Москве 26 июня 2007 года.
Президент Российской Федерации В. Путин
Москва, Кремль
Экологический кодекс РТ регулирует отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в пределах полномочий Татарстана.
Экологический кодекс Республики Татарстан
Принят Государственным Советом Республики Татарстан 15 декабря 2008 года.
Настоящий Кодекс регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяй-
128
ственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду (экологической сфере).
Раздел I. Общие положения
1. Экологическое законодательство Республики Татарстан основывается на Конституции Российской Федерации, Конституции
Республики Татарстан, федеральных законах и состоит из настоящего Кодекса, законов Республики Татарстан и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Республики
Татарстан.
2. Экологическое законодательство Республики Татарстан регулирует отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Статья 2. Основные понятия
В целях настоящего Кодекса используются следующие основ-
ные понятия:
• атмосферный воздух — жизненно важный компонент окру-
жающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;
• антропогенный объект — объект, созданный человеком для
обеспечения его социальных потребностей и не обладающий
свойствами природных объектов;
• благоприятная окружающая среда — окружающая среда, ка-
чество которой обеспечивает устойчивое функционирование
естественных экологических систем, природных и природноантропогенных объектов;
• водные ресурсы — поверхностные и подземные воды, кото-
рые находятся в водных объектах и используются или могут
быть использованы;
• водный объект — природный или искусственный водоем, во-
доток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки
водного режима;
• водный режим — изменение во времени уровней, расхода и
объема воды в водном объекте;
• вред окружающей среде — негативное изменение окружаю-
щей среды в результате ее загрязнения, повлекшее деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;
• вредное (загрязняющее) вещество — химическое или биоло-
гическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных кон-
129
центрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду;
• государственный мониторинг окружающей среды (государст-
венный экологический мониторинг) — мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной
власти в соответствии с их компетенцией;
• государственный фонд недр — используемые участки, пред-
ставляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр;
• геологическое изучение недр — получение информации о
геологическом строении недр, включающее в себя как одну,
так и несколько стадий, или этапов, процесса геологического
изучения недр (региональное геологическое изучение, поиски
и оценка, разведка);
• добыча полезных ископаемых (эксплуатация месторождения,
разработка недр) — процессы извлечения твердых, жидких и
газообразных полезных ископаемых из недр земли с помощью технических средств;
• деградация почв — совокупность природных и антропогенных
процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств,
снижению природно-хозяйственной значимости земель;
• естественная экологическая система — объективно сущест-
вующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы
взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией;
• заказчик документации, представляемой на государственную
экологическую экспертизу (далее заказчик), — физическое
или юридическое лицо, обеспечивающее подготовку документации, представляемой на государственную экологическую
экспертизу для реализации объекта государственной экологической экспертизы;
• загрязнение окружающей среды — поступление в окружаю-
щую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;
• загрязняющее вещество — вещество или смесь веществ, ко-
личество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных,
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]