Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Эволюция операционного аудита
.pdf
топографо-геодезической продукции на текущий год. Иными словами лимит
ассигнований регламентирован государством и не изменяется в течение всего года.
Финансирование работ по отдельным договорам (заказам), заключенным с
хозяйствующими субъектами различных форм собственности, осуществляется за счет
средств полученных непосредственно от этих субъектов.
Этот же порядок ассигнований, как правило, предопределяет объемы работ,
планируемые в будущем.
Таким образом, специфические особенности топографо-геодезического
производства предъявляют жесткие требования к процессу планирования,
охватывающему не только технологические, но и ресурсные аспекты данного
производства.
Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что организация топографо-
геодезического производства требует от системы управления топографогеодезическим хозяйствующим субъектом решения сложных и при этом весьма
разнообразных управленческих задач. Работа системы управления должна быть
направлена на оптимизацию внутреннего потенциала субъекта и повышения качества
продукции. При этом необходимо соблюдать установленный ритм работы всех
полевых и камеральных подразделений, рациональное использование материальнотехнических ресурсов, оптимальную расстановку высококвалифицированных кадров.
Кроме того, система управления предприятием должна осуществлять научный подход
к решению вопросов планирования производства, организации бухгалтерского учета
(управленческого и финансового) и формирования на его основе бухгалтерской (в том
числе управленческой) отчетности.
Исходя из общепринятой в топографо-геодезическом производстве технологии и
организации работ процесс производства начинается с разработки технического
проекта и сметы расходов. При этом в зависимости от физико-географических
факторов региона, а также видов выполняемых работ и выпускаемой продукции,
хозяйствующий субъект ежегодно осуществляет работы на нескольких десятках или
даже сотнях объектов силами 5 – 10 полевых подразделений (экспедиций) и цехов
камерального производства.
251
Под объектами обычно понимается некоторая территория в установленных
заданием границах, на которой планируется проведение работ определенного целевого
назначения.
Для реализации годового задания система управления топографо-геодезическим
хозяйствующим субъектом ежегодно формирует сводный план, состоящий из целого
комплекса планов технического, производственно-хозяйственного, финансового и
организационного назначения. На его основе разрабатываются и выдаются плановые
производственные задания всем функциональным и производственным
подразделениям субъекта (рис. 7.1.).
Производственные подразделения определяют потребность в мощности
производственных единиц (бригад, партий, отрядов и прочее), кадровом составе,
материалах, технических и транспортных средствах и многих иных сопутствующих
аспектах.
После утверждения своих детализированных планов, полученных в результате
декомпозиции сводных, полевые производственные подразделения проводят
организационные мероприятия, связанные с подготовкой базы, завозом материалов,
продуктов и оборудования на все объекты работ, а также с укомплектованием
производственных единиц, подготовкой транспортных и иных средств, заключают
различного рода договора и соглашения.
На следующем этапе, который является непосредственно производственным,
осуществляется производство работ согласно применяемым на практике
технологическим приемам. Продолжительность всего выполняемого комплекса работ
не должна превышать оптимальной продолжительности производственного цикла.
Следует учитывать, что в зависимости от физико-географических условий региона,
продолжительность полевого периода может быть различной. Камеральное же
производство является круглогодичным. При этом непосредственное выполнение
полевых работ, как было отмечено ранее, осуществляется производственными
единицами (партиями, отрядами и пр.), которые формируются либо по
территориальному (комплексные, выполняющие целый комплекс производственных
бизнес-процессов), либо по производственному (специализированные, выполняющие
отдельный бизнес-процесс) принципу.
252
Высшее руководящее
звено
Бухгалтерия
Планово-произ-
водственный
отдел
АХО
Отдел маркетинга
Отдел подготов-
ки и хранения
материалов
Отдел МТС
Отдел кадров
Инструменталь-
ный цех
Центральный
склад
Отдел нормиро-
вания труда и
заработной платы
Отдел связи
Опытно-исслед.
лаборатория
Вычислительный
центр
Отдел техничес-
кого контроля
Проектное бюро
Экспедиция
Цех
камерального
производства
Рис. 7.1. Типовая структура топографо-геодезического хозяйствующего субъекта
После завершения производственного этапа полевые подразделения
(производственные единицы) сдают свою продукцию, проводят инвентаризацию
своего имущества, проверяют пригодность материально-технических средств к
следующему полевому сезону, осуществляют ликвидационные мероприятия.
Следует учесть, что специфика топографо-геодезического производства не
позволяет однозначно определить границы начала того или иного этапа выполнения
производственного задания в производственных подразделениях. Однако границы
этапов в производственных единицах просматриваются более четко.
253
Все процессы, связанные с обработкой полевых материалов, относятся к
камеральному производству. При этом камеральное производство подразделяется в
силу своей специфики на специализированные подразделения (фотограмметрические,
стереофотограмметрические, картографические и прочие). В том случае, если
хозяйствующий субъект относится к средним или малым предприятиям, то, как
правило, цехи или камеральные отделы выполняют комплекс различных видов
камеральных работ. Следует помнить, что для выполнения камеральных работ цехи
или отделы оснащаются высокоточными прецизионными специальными приборами и
оборудованием, а также целым комплексом компьютерной техники, на которых
работают исключительно высококвалифицированные инженерно-технические
сотрудники.
Все функции камерального производства определяются производственными
планами и заданиями, переданными им системой управления за несколько месяцев до
начала конкретных работ. Эти планы отражают объемы работ, как в натуральном
выражении, так и в сметной стоимости, а также сроки завершения тех или иных
бизнес-процессов. Указанные планы выдаются на целый год, с разбивкой по
кварталам, а непосредственным исполнителям, выполняющим отдельные бизнесоперации, как правило, с ежемесячной разбивкой.
Ежедневный контроль и обеспечение соответствующими материалами
исполнителей осуществляет руководитель (бригадир) камеральной производственной
единицы. Он же координирует сроки выполнения работ, соблюдение технологии и
оказывает всестороннюю помощь исполнителям.
Передача материалов из одного производственного подразделения (экспедиции,
цеха, отдела) в другие осуществляется через структуру (отдел) подготовки и хранения
материалов, в которой все материалы учитываются и подготавливаются в
соответствующей комплектации для производства работ как полевыми, так и
камеральными подразделениями.
Сложность всего топографо-геодезического производства требует высочайшей
взаимосвязи полевых и камеральных бизнес-процессов, разработки для каждого из
них, а также четкой взаимоувязки между собой оперативных планов-графиков
254
выполнения работ и постоянного контроля за их выполнением и соблюдением ими
финансовой дисциплины.
Наряду с основными полевыми и камеральными производственными
подразделениями, в каждом топографо-геодезическом хозяйствующем субъекте,
существует подсобно-вспомогательное подразделение, которое занимается
обеспечением вышеуказанных структурных единиц оборудованием, снаряжением,
транспортными и иными средствами, вспомогательными материалами (горючесмазочными материалами, бумагой, лесом и прочими материалами), выполняет
текущий ремонт оборудования, приборов и инструментов. Именно от качества работы
и организации бизнес-процессов данного подразделения во многом зависит
эффективность функционирования основного производства.
7.2. Принципы подготовки и реализации управленческих решений в
топографо-геодезическом производстве
Для связи в единое целое всех аспектов финансово-хозяйственной деятельности
топографо-геодезического хозяйствующего субъекта, а также для оптимизации всего
процесса управления, его системой управления разрабатывается основной плановый
документ, в котором объединяются все технико-экономические расчеты и
обоснование годовой программы данного субъекта. Этот документ называется
Сводным планом. Указанный документ представляет собой критериальную модель,
отражающую целевые установки хозяйствующего субъекта.
Перед началом его формирования высшее звено системы управления издает
приказ, в котором устанавливается основной регламент и детализация порядка и
сроков выполнения производственных заданий и назначаются ответственные лица за
подготовку отдельных разделов данного документа.
В качестве исходной информации необходимой для формирования сводного плана
служат:
- планируемые показатели на текущий год;
255
- объемы работ по договорам, заключенным хозяйствующим субъектом с
различными субъектами-потребителями (в том числе и государственными органами) и
подрядчиками;
- научно обоснованные нормативы и нормы использования производственных
мощностей, материальных, трудовых и финансовых ресурсов;
- задания по созданию, освоению и внедрению новой техники и технологий.
Исходя из этого, сводный план топографо-геодезического хозяйствующего
субъекта может включать следующие основные разделы:
- Основные планируемые показатели.
- Производственные программы.
- Графики завершения работ.
- Планируемые научно обоснованные технико-экономические нормативы и
нормы.
- Планируемый объем капитальных вложений.
- План материально-технического снабжения.
- План по фондам и резервам.
- План по себестоимости выпускаемой продукции.
- Планируемые доходы.
- Финансовый план.
- Планируемые мероприятия по охране окружающей среды.
В первом разделе отражаются основные показатели топографо-геодезического
производства, планируемые как на текущий год, так и на ближайшую перспективу.
Они отражаются как в натуральных, так и стоимостных величинах. Здесь же
раскрываются отдельно как объемы в сметной стоимости бюджетных, договорных и
подрядных работ, так и суммы доходов, ассигнований из бюджета, а также платежей и
отчислений, как в бюджет, так и внебюджетные фонды.
Во втором и третьем разделах раскрываются планы производства и выпуска
готовой продукции по различным объектам.
В четвертом разделе приводятся научно обоснованные нормы и нормативы
использования производственных мощностей, материальных, трудовых и финансовых
ресурсов.
256
В пятом разделе отражаются сведения о запланированных вложениях в
капитальное строительство производственных и жилых зданий и иных сооружений, а
также приводятся сведения о планах ввода в эксплуатацию, как производственных
мощностей, так и основных средств (оборудования, приборов, инструментов).
В шестом разделе, исходя из запланированного объема производства, в
натуральных показателях раскрывается план по материально-техническому
обеспечению как производственных, так и запланированных непроизводственных
(строительство жилых зданий и иной инфраструктуры хозяйственным способом)
бизнес-процессов данного предприятия.
Не менее важным разделом сводного плана является план по формированию
различных фондов и резервов. Особое место в этом разделе занимает план по фонду
оплаты труда и численности работников, необходимых для выполнения всех видов
работ запланированных на данный период.
Кроме того в данном разделе приводятся планы по объемам возможных расходов,
связанных с перебазированием, а также с организационным набором
неквалифицированного персонала для выполнения полевых работ и на содержание
полевых производственных единиц.
В восьмом разделе сводного плана, который в современных условиях играет
весьма существенное значение для любого топографо-геодезического хозяйствующего
субъекта, независимо от формы его собственности, отражаются все аспекты,
связанные с себестоимостью выпускаемой топографо-геодезической продукции.
Именно здесь фиксируется то, что следует считать объектом учета себестоимости в
соответствии с принятым положением учета затрат в учетной политике данного
субъекта. Это либо отдельный объект (договор, задание), либо затраты по субъекту в
целом, либо по отдельным подразделениям в разрезе статей и элементов.
Согласно тому, что в топографо-геодезическом производстве принят проектно-
сметный подход к планированию и выполнению производственных заданий, то
представляется необходимым раскрыть некоторые характерные особенности данного
подхода, связанные с вопросами финансового характера.
Так как смета представляет собой документ, который отражает в денежном
выражении стоимость производимой топографо-геодезической продукции, то она
257
служит основой для планирования финансовых ресурсов необходимых для
производства этой продукции.
Сметная стоимость топографо-геодезической продукции складывается обычно из
прямых затрат на ее производство и накладных расходов.
Прямые затраты, как правило, зависят от технологических особенностей процесса
производства топографо-геодезической продукции (например, с использованием
материалов аэрофотосъемки или без нее) и включают в себя:
- основную заработную плату производственного персонала;
- дополнительную заработную плату производственного персонала согласно
действующего законодательства (очередные отпуска и прочие аналогичные выплаты);
- начисления на заработную плату (во внебюджетные фонды и прочие
аналогичные, установленные действующим законодательством отчисления);
- полевое довольствие производственного персонала в размерах установленных
действующим законодательством;
- стоимость товарно-материальных ценностей, используемых при выполнении
тех или иных производственных процессов (цемент, трубы, лесоматериалы и прочее);
- транспортные расходы, связанные непосредственно с производством работ. В
данную статью входят расходы на аренду транспортных средств, расходы на
компенсацию выплат, в установленных действующим законодательством размерах, за
использование личных транспортных средств в производственных целях и прочие
аналогичные расходы;
- амортизационные отчисления на восстановление производственного
оборудования, приборов и инструментов;
- прочие основные расходы, связанные с оплатой суточных, подъемных,
стоимости проезда при командировках и перемещениях производственного персонала,
возмещением причиненного ущерба различным субъектам в результате производства
полевых работ (потрава лугов и урожая, вырубка леса и прочее).
К накладным расходам относятся все затраты, связанные с организацией и
обслуживанием производственного процесса. К ним, как правило, относятся затраты
на:
258
- содержание системы управления и вспомогательного персонала
хозяйствующего субъекта;
- служебные командировки сотрудников системы управления и
вспомогательного персонала;
- организационный набор неквалифицированного персонала (подъемные,
стоимость проезда до места выполнения работ и обратно и прочее);
- технику безопасности, производственную санитарию и экологические
мероприятия;
- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
- содержание зданий, сооружений, хозяйственного инвентаря, а также их аренду;
- амортизация зданий и сооружений;
- текущий ремонт зданий и сооружений, инструментов, приборов и
оборудования, а также необходимого для производства работ снаряжения;
- содержание транспортных средств, связанных с обслуживанием баз и
экспедиций;
- прочие хозяйственные нужды.
В современных условиях расчет сметной стоимости производится главным
образом по сметным укрупненным расценкам на основании целого ряда сборников и
справочников укрупненных базовых цен на топографо-геодезические работы.
В связи с тем, что в объектных сметах определяется сметная стоимость всего
комплекса топографо-геодезических работ на конкретном объекте, то для целей
планирования, учета, контроля и тем более для текущего или оперативного
управления затратами необходимо четкое и наиболее детальное подразделение
себестоимости готовой продукции по каждой производственной единице,
участвующей в ее изготовлении и реализации (по центрам ответственности).
Этому главным образом способствуют именно такие специфические факторы,
влияющие на организацию топографо-геодезических работ, как:
- продолжительность производственного цикла;
- сезонный характер полевых работ;
- непрерывность процесса камеральной обработки исходных полевых
материалов;
259
- различная стоимость отдельных заказов;
- наличие индивидуальных потребителей;
- различные объемы и порядок выполнения работ.
В том случае, если объемы работ не значительные, имеют не продолжительный
цикл производства работ, необходимых для выпуска готовой топографо-геодезической
продукции, а также осуществляется комплексный технологический подход к их
выполнению, возможно применение и совокупных показателей по каждому
отдельному объекту (позаказный метод) или в целом по всему топографогеодезическому хозяйствующему субъекту, то есть метод накопления затрат. Иными
словами, данные приемы заслуживают внимание, если топографо-геодезический
хозяйствующий субъект относится, главным образом, к малым предприятиям. Однако,
данным методам присущ относительно низкий уровень обеспечения контроля за
формированием общих издержек и тем более текущего или оперативного управления
ими в процессе проведения различных видов топографо-геодезических работ.
Исходя из всего вышеизложенного, важным направлением оптимизации
управленческих решений в любой момент производственного цикла является
разработка и реализация на практике именно такой модели управления, которая,
действуя на постоянной основе, позволяла бы осуществлять непрерывный мониторинг
изменений затрат и технологии производства с целью получения наибольшей отдачи
от вложенных ресурсов при оптимальной организации хозяйственной деятельности.
В девятом разделе сводного плана отражаются предполагаемые доходы
предприятия, как от основных видов хозяйственной деятельности, так и от всех его
вспомогательных производств.
Следующим разделом сводного плана, являющимся важнейшей составной частью
внутрихозяйственного планирования топографо-геодезического производства и
требующего глубокой кропотливой проработки, является финансовый план. В нем
отражаются выработанные системой управления целевые стратегические установки в
форме конкретных финансовых показателей. Кроме того в нем устанавливается
порядок и требования к предоставлению финансовой информации от всех
производственных единиц. Здесь же фиксируются приемлемые пределы затрат,
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]