Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Финансовое законодательство. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 206 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

своей компетенции;

- проверка выполнения финансовых обязательств перед

государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

- проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

- проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

- выявление внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;

- предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

В процессе осуществления финансового контроля в соответствии с нормами действующего законодательства между субъектами финансового контроля возникают финансовоконтрольные правоотношения, которые являются особым видом финансовых правоотношений.

Структура контрольного правоотношения в финансовой сфере включает традиционные для любого правоотношения элементы: субъект, объект и содержание.

К субъектам финансово-контрольных правоотношений относятся:

1. Органы, обладающие контрольными полномочиями в

финансовой сфере (контролирующие субъекты);

2. Субъекты, на которые распространяются контрольные полномочия контролирующих (контролируемые, или подконтрольные субъекты).

Объектом финансово-контрольного правоотношения явля-

ется то, по поводу чего складывается данное правоотношение (финансовые и иные ресурсы). Теория финансово-контрольного правоотношения выделяет также непосредственный объект — правовое воздействие контролирующего субъекта на подконтрольного.

Содержание контрольного правоотношения формируют



контрольные полномочия контролирующего субъекта и корреспондирующие им контрольно-процессуальные права, обязанности и ответственность подконтрольных субъектов.

2.4 Виды финансового контроля. Понятие аудиторского контроля, его место в системе финансового контроля

Финансовый контроль подразделяется на несколько видов

по разным основаниям (рис. 2.1).

В зависимости от времени проведения он может быть

предварительным, текущим и последующим.

По времени проведе-

- предварительный;

- последующий

ния:

- текущий;

По характеру вы-

полнения:

- оперативный;

- плановый;

-внеплановый

По степени обяза-

тельности:

- обязательный;

- инициативный

Виды финансового

контроля

По субъектам

контроля:

- государственный

- ведомственный;

- внутрихозяйствен- ный;

- общественный;

- независимый аудит

По сфере дея-

тельности:

- бюджетный;

- налоговый;

- валютный;

- таможенный;

- банковский

По направлению:

- контроль над целе-

вым использованием

денежных средств;

- контроль эффективности использования

денежных средств;

-контроль по прочим

направлениям

Рисунок 2.1 – Виды финансового контроля

Предварительный финансовый контроль проводится до

совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности: проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и т.п.



Текущий финансовый контроль - это контроль в процес-

се совершения денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно-хозяйственных расходов, капитального строительства и т.д.).

Последующий финансовый контроль - это контроль,

осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной частей бюджета, использования предприятием или учреждением денежных средств, уплаты налогов и т.п.). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.

В зависимости от инициативы субъекта финансовых пра-

воотношений можно выделить обязательный и инициативный

(добровольный) финансовый контроль.

Обязательный финансовый контроль проводится:

- в силу требований законодательства, например контроль со стороны представительных (законодательных) органов власти за исполнением бюджета по итогам за год;

- по решению компетентных государственных органов (например, проверки и обследования налогоплательщиков по

вопросам налогообложения со стороны налоговых органов; контроль, проводимый на основе решений правоохранительных органов).

Инициативный финансовый контроль осуществляется

по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов.

В зависимости от органов, проводящих финансовый кон-

троль, его можно разделить на государственный, внутрихозяй-

ственный и аудиторский.

Общегосударственный финансовый контроль - имеет

наивысшее значение в силу особого статуса осуществляющих его органов (Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ). Он направлен на объекты, подлежащие контролю вне зависимости от их ведомственной подчиненности. Контролируются законность и эффективность использования государственных средств, проекты бюджетов по всем звеньям бюджетной системы, отчеты об исполнении бюджетов.

Вневедомственный финансовый контроль - это кон-

троль специальных финансово-кредитных органов, направленный на объекты независимо от их ведомственной принадлежности. Имеет повседневный, систематический и регулярный характер.

Ведомственный финансовый контроль - это контроль



министерств, ведомств, других органов исполнительной власти, государственного управления за деятельностью входящих в их систему предприятий, организаций, учреждений. Его осуществляют самостоятельные структурные контрольно-ревизионные подразделения (управления, отделы, группы) министерств и ведомств, подчиненные непосредственно руководителям этих органов. Работа контрольно-ревизионных подразделений находится под контролем Минфина России, финансовых органов субъектов РФ. Не реже одного раза в год министерства и ведомства докладывают о состоянии контрольно-ревизионной работы Правительству РФ.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осу-

ществляется на предприятиях, в учреждениях и организациях их руководителями и структурными подразделениями (бухгалтерией, финансовыми и экономическими службами). Объектом контроля выступает производственная и финансовая деятельность предприятия, а также входящих в него структурных подразделений.

Аудиторский финансовый контроль - это независимый

вневедомственный контроль. Появление такого вида контроля связано с переходом к рыночным отношениям и изменением методов регулирования экономики. Создание предприятий, коммерческих банков, других хозяйственных структур, основанных на негосударственных формах собственности, потребовало решения вопроса о формах и субъектах проведения контроля за их финансово-хозяйственной деятельностью, поскольку контроль компетентных государственных органов в рассматриваемых отношениях направлен главным образом на интересы государственной казны. В то же время сами хозяйствующие субъекты заинтересованы в достоверности и качественности учета и отчетности по финансово-хозяйственной деятельности, что, в конечном счете, отвечает и интересам государства. Использование аудиторской формы контроля позволяет сочетать интересы этих двух сторон, причем, что важно, без затрат бюджетных средств на контрольную деятельность.

Аудиторская деятельность осуществляется наряду с финансовым контролем, проводимым в соответствии с законодательством Российской Федерации специально уполномоченным на то государственным органом, не подменяя его.

В настоящее время порядок осуществления аудиторской деятельности определен Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. №307-Φ3 «Об аудиторской деятельности».

Целью аудита является выражение мнения о достоверно-



сти финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и о соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.

Аудиторская деятельность (аудиторские услуги) представляет собой деятельность по проведе-

нию аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемую аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами. Под аудитом при этом понимают независимую проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности

Кроме того, аудиторскими организациями и индивиду-

альными аудиторами оказываются следующие виды услуг:

- постановка, восстановление и ведение бухгалтерского

учета, составление финансовой (бухгалтерской) отчетности, бухгалтерское консультирование;

- налоговое консультирование;

- анализ финансово-хозяйственной деятельности организа-

ций и индивидуальных предпринимателей, экономическое и финансовое консультирование;

- управленческое консультирование, в том числе связанное

с реструктуризацией организаций;

- правовое консультирование, а также представительство в судебных и налоговых органах по налоговым и таможенным спорам;

- автоматизация бухгалтерского учета и внедрение информационных технологий;

- оценочная деятельность;

- проведение маркетинговых исследований;

- проведение научно-исследовательских и экспериментальных работ в области, связанной с аудиторской деятельностью;

- обучение в установленном законодательством РФ порядке

специалистов в областях, связанных с аудиторской деятельностью;

- оказание других услуг, связанных с аудиторской деятельностью.

Аудиторская проверка завершается составлением офици-

ального документа - аудиторского заключения, которое предназначено для пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемых лиц, содержащего мнение аудиторской фир-



мы (аудитора) о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица.

При проведении проверок должна соблюдаться аудитор-

ская тайна, которую составляют любые сведения и документы, полученные и (или) составленные аудиторской организацией и ее работниками, а также индивидуальными аудитором и работниками, с которыми им заключены трудовые договоры, при оказании услуг, предусмотренных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности», за исключением:

- сведений, разглашенных самим аудируемым лицом;

- сведений о заключении договора о проведении обязательного аудита;

- сведений о величине оплаты аудиторских услуг.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Охарактеризуйте финансовую деятельность государства и

органов местного самоуправления. Что общего и в чём различие между финансовой деятельностью государства и муниципальных образований?

2. Приведите примеры правовых и неправовых форм осу-

ществления финансовой деятельности государства.

3. Назовите и раскройте полномочия органов осуществляющих

финансовую деятельность

4. Назовите государственные органы, не осуществляющие фи-

нансовую деятельность государства.

5. Назовите организации, осуществляющие финансовую дея-

тельность государства.

6. Назовите основные направления финансового контроля в

отношениях, регулируемых финансовым правом.

7. Перечислите виды финансового контроля.

8. Что включает предварительный, текущий и последующий

финансовый контроль?

9. Что такое аудиторская деятельность и аудит?

10. Назовите виды услуг, которые могут оказывать аудиторские

организации и индивидуальные аудиторы.



ГЛАВА 3.

БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ

После изучения 3 главы обучающийся должен:

знать

 содержание понятий «бюджет», «бюджетное право», «бюд-

жетные правоотношения»;

 предмет и методы бюджетного законодательства;  структуру бюджетного законодательства;  принципы бюджетного права и их классификацию;  субъекты бюджетных правоотношений;  источники бюджетного законодательства;

уметь

 анализировать нормативные правовые акты,

содержащие

нормы бюджетного права;

 правильно применять полученные знания в процессе реа-

лизации норм действующего права, регулирующего сферу бюджетных правоотношений;

владеть

 навыками применения нормативных правовых актов зако-

нодательства о бюджетной системе;

 навыками юридически грамотного выстраивания линии

поведения участников отношений, регулируемых нормами бюджетного права.

3.1 Понятие, предмет и метод бюджетного законодательства. Принципы бюджетного

законодательства

Огромную роль в системе финансового права играет одна из его подотраслей - бюджетное право, поскольку его нормами регулируются общественные отношения, регламентирующие создание, распределение и использование основного денежного фонда страны - федерального бюджета.

В научной литературе категория «бюджет» используется в нескольких

значениях. Во-первых, бюджет как фонд денежных

средств, за счет которых покрываются государственные (муниципальные) расходы; во-вторых, бюджет – финансовый план государства, смета или роспись его доходов и расходов, сбалансированных друг с другом; в-третьих, бюджет как основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда разного уровня, утвержда

емый соответствующими представительными органами государ-



ственной или местной власти для обеспечения задач и функций государства в целом.

Действующее бюджетное законодательство определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ).

Бюджетное законодательство – это подотрасль финансового законодательства, регулирующая общественные

отношения, складывающиеся в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, составления, рассмотрения, утверждения бюджетной отчетности, а также общественные отношения по привлечению к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ

Предмет бюджетного законодательства образуют бюд-

жетные правоотношения.

Метод правового регулирования бюджетного законода-

тельства - совокупность способов воздействия бюджетного права на определенную область общественных отношений.

Поскольку бюджетное законодательство – это подотрасль финансового права, то регулирование бюджетных отношений осуществляется преимущественно императивным методом.

Императивный метод правового регулирования характеризуется юридическим неравенством сторон, когда властвующие субъекты (публично-правовое образование в целом, государственные и местные органы власти и их должностные лица) издают предписания, обязательные для исполнения; исполнение таких обязательных предписаний обеспечивается принудительной силой государства.

Однако с развитием рыночных отношений в стране, обусловивших изменения бюджетного законодательства РФ, в отдельных случаях при регулировании бюджетных

отношений до-

пускается диспозитивный метод. При котором основанием возникновения прав и обязанностей сторон является договор, а стороны договора юридически равны. БК РФ допускает в ряде случаев использование договорного способа регулирования



бюджетных отношений, а иногда прямо обязывает заключать договоры.

Бюджетный кодекс РФ содержит указание на два типа договоров:

1. Договоры, сторонами которых выступают публичноправовые образования или их органы (например, договор между органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, и органами государственной власти автономного округа о разграничении

налоговых доходов от федеральных налогов и сборов (п. 4 ст. 56. Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, подлежат зачислению в бюджет края (области). Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти автономного округа, подлежат зачислению в бюджет автономного округа.);

2. Договоры, одной стороной которых является публичноправовое образование или его орган, а другой — частные лица (например, бюджетные кредиты и инвестиции предоставляются на основании договора. Согласно ст. 93.2 БК РФ бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу. Такие договоры являются гражданско-правовыми и заключаются в соот

ветствии с гражданским законодательством РФ, о чем прямо говорится в ст. 80, 93.1 и др. БК РФ).

Таким образом, можно отметить, что метод бюджетного за-

конодательства включает в себя следующие методы:

- общетеоретические (императивный, диспозитивный);

- финансового права (централизованное и децентрализо- ванное регулирование);

- бюджетного контроля (осуществление контроля со сторо-

ны государства);

бюджетных трансфертов (специфический для бюджетного

права).

На рисунке 3.1 представлена структура бюджетного зако-

нодательства.

Принципы бюджетного законодательства представляют

собой основные идеи, исходные положения его формирования, развития и функционирования. Бюджетно-правовые принципы отражаются в нормативных правовых актах и характеризуют сущность и содержание бюджетного права, его внутреннее строение, соотношение с финансовым правом, иными

его подотраслями и институтами. Основные исходные идеи бюджетного права показывают не только материальные отношения, но и весь



процесс применения бюджетного права, придавая ему динамику.

Бюджетное законодательство

Бюджетный

кодекс РФ

Законодательство,

принимаемое на соот-

ветствующий год

Законодательство, ре-

гулирующее бюджет-

ные правоотношения

Федеральный за-

кон о федеральном

бюджете

Федеральные

законы

Законы субъектов

Российской Феде-

рации о бюджетах

субъектов РФ

Законы субъектов

РФ

Нормативные

правовые акты ор-

ганов местного

самоуправления

Нормативные пра-

вовые акты орга-

нов местного са-

моуправления

Рисунок 3.1 – Структура бюджетного законодательства РФ

Большое значение принципы бюджетного права имеют на стадии разработки проектов нормативных финансово-правовых актов, поскольку позволяют создавать и принимать эффективные бюджетные нормы. Неоценима роль принципов на стадии правоприменения, так как с их

помощью судебная система и органы исполнительной власти единообразно реализуют финансовую политику государства.

Принципы бюджетного законодательства – это теоре-

тически обоснованные и нормативно закрепленные основополагающие начала (идеи, требования) сущности бюджетного права, составляющие его главное содержание, определяющие общую направленность правового регулирования бюджетной деятельности государства и муниципальных образований и направляющие

бюджетную деятельность на достижение стоящих перед

ней целей и задач.

Принципы бюджетного права можно классифицировать:

- по источнику нормативного закрепления - установ-

ленные Конституцией; установленные бюджетным законода-



<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 206 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]