Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социальными процессами. Учебное пособие
.pdf
правлен на деятельность управляемых субъектов, на способность понять программу и реализовать ее. Управляемый субъект, реализующий выработанный субъектом управления проект деятельности, делает это не автоматически, а «пропуская» его через свое сознание и волю.
Он может более точно, подражая идеальному образу, реализовать проект, может сделать это, стремясь добиться каких-то собственных целей, не предусмотренных программой, а может только создавать видимость воплощения проекта. Безусловно, от этого будет зависеть результат управления, его эффективность. Смысл управления обществом заключается в воздействии на управляемый субъект с целью организации его деятельности. Воспринимая управленческие решения, управляемый субъект соглашается совершать действия, предусмотренные
проектом. Объект управления действительно может быть рассмотрен и
конкретизирован через управление конкретной деятельностью людей.
Совместная деятельность людей предстает как совокупность постановки и решения социальных целей и задач. Смысл социального управления заключается в воздействии на управляемых с тем, чтобы организовать их деятельность. Социальные цели отражают уровень развития
социальной системы и различаются в зависимости от него. Социальные цели бывают тактические и стратегические, прямые и косвенные,
непосредственные и опосредованные, долго-, средне- и краткосрочные.
Они могут различаться в зависимости от их отношения к морали, закону, смыслу бытия человека в мире. Цели и задачи социального управления изменяются по мере развития общества. Цель управления – создание и сохранение определенного состояния объекта управления, организационного состояния деятельности. Цель социального управления объективируется не в каких-то вещах или услугах, а в организации деятельности по их производству, упорядоченности уже существующей системы. Как ни парадоксально, но значимость цели управления
осознается в том случае, когда выработанный проект не обеспечивает эффективности соответствующей деятельности, устойчивого состояния системы. Так, если при всех усилиях, предпринимаемых руководителями той или иной фирмы, производимая продукция (или услуга) не пользуется спросом на рынке, фирма вместо получения прибыли терпит убытки, ее деятельность неэффективна, значит, неэффективно управление
1
.
Управленческие цели конкретизируются в задачах. Основной социальной задачей является осознание людьми необходимости предпринимать те или иные действия во имя определенной цели. Под необхо-
1
См.: Зборовский Г. Е., Костина Н. Б. Социология управления. М.: Гар-
дарики, 2004.
димостью при этом понимается такая внутренняя и устойчивая связь
процессов и явлений, которая определяет их существование и развитие. При этом социальная задача будет выполнена только при том условии, если ее решение соответствует сущности и действию объективных
законов природы и истории.
Управленческие задачи подразделяются на:
• индивидуальные, решаемые самим человеком, от их решения за-
висят его собственная судьба, условия жизни и т. д.;
• социально-групповые, которые выявляют особенности развития-
отдельной социальной организации или группы, определяют их
функционирование и развитие;
• внутренние, имеющие значение для социальной системы, опре-
деляющие ее внутреннее развитие;
• внешние, раскрывающие пути и перспективы существования со-
циальной системы с учетом внешних воздействий;
• межсистемные, которые охватывают особенности социального
развития в масштабе совокупности социальных систем, созданных для осуществления той или иной цели, например межгосударственных социальных систем;
• глобальные, включающие особенности социального развития в
масштабах человечества;
Имеется ряд структурных компонентов, которые в наиболее существенных своих чертах определяются теми задачами, которые решаются в процессе выполнения управленческой деятельности.
Выделяют следующие основные задачи управления и определяемые ими структурные элементы управленческой деятельности:
• определение основной цели;
• формирование корпоративной культуры;
• мотивация персонала;
• разработка и осуществление технологии изменений;
• четкое определение диагностики управления;
• реализация управленческого решения;
• разработка системы контроля
1
.
Управленческое взаимодействие означает наличие взаимных действий и обратной связи между субъектом и субъектом управления.
Процесс социального управления предстает как взаимодействие
управляющей и управляемой социальных систем. Активность субъекта и объекта в процессе управленческого взаимодействия зависит
от целей и задач, заинтересованности их в результатах такого взаимодействия.
1
См.: Социология социальной сферы. С. 98.
Представление о социальном управлении как субъект-субъектном
взаимодействии позволяет рассмотреть лиц управляющих и лиц, на
которых направлено управляющее воздействие, в качестве активных
субъектов. В процессе управленческого взаимодействия происходит
реализация управленческих проектов и программ, достижение управленческих целей и решение управленческих задач, их корректировка
и оптимизация. При этом совокупность связей между людьми, возникающая в процессе их взаимодействия, и составляет то, что называют межличностными отношениями. Социальные отношения в системе
управления — это совокупность многообразных связей, возникающих
между отдельными личностями, их группами, общностями, а также
внутри последних в процессе выработки, принятия и осуществления
управленческих решений, направленных на обеспечение устойчивости, динамизма и эффективности деятельности социального объекта.
Эффективность социального управления зависит от того, насколько управленческое взаимодействие оптимально и соответствует управленческой цели.
Выделяются следующие уровни социального управления:
• общечеловеческий – обеспечивается межгосударственными
структурами и организациями. На этом уровне решаются проблемы выживания человечества как целого;
• межгосударственный – обеспечивается различными межгосу-
дарственными структурами, деятельность которых обусловлена
социальными целями и задачами некоторой совокупности стран;
• государственный – обеспечивается управленческими структура-
ми отдельных государств. Их деятельность направлена на сохранение суверенитета государств и реализацию интересов граждан;
• региональный (муниципальный) – обеспечивается муниципаль-
ными органами власти. Их управленческая деятельность связана с развитием региона и направлена на реализацию интересов
его жителей, на развитие социальной сферы региона;
• социального управления предприятиями, социальными организациями и группами. Данный уровень управления направлен на
развитие социальной сферы предприятия;
• социального управления поведением и действием личности, человека как существа социального.
Существуют три основные модели социального управления: субор-
динация, реординация, координация.
Субординация (суб... + лат. ordination – приведение в порядок) озна-
чает отношения, основанные на подчинении младшего по занимаемой
должности старшему. Такие отношения складываются между руководителями и подчиненными, между структурными подразделениями
аппарата управления организации разных уровней иерархии. Эта система подчинения основана на правилах служебной дисциплины. Соблюдать субординацию означает служебное подчинение и принятие
управленческих решений только в пределах своей компетенции.
Управленческая субординация позволяет повысить ответственность за принятие и реализацию управленческих решений. В разных
обществах существует различный уровень управленческой субординации.
Реординация – это разновидность радикальных комплексных изменений, предполагающая перестройку управленческой структуры. Реординация осуществляется, когда значительно изменилась управляемая система и соответственно требуются коренные изменения управляющей системы. Реординация является своего рода способом разрешения противоречия между управляющей и управляемой системами. Реординация осуществляется и тогда, когда имеются противоречия внутри управляющей системы между ее развитием и функционированием. В этом случае необходимо изменять управленческую систему в целях сохранения ее устойчивости, стабильности. Реординация
часто сопровождается повышением напряженности и конфликтогенности управленческих отношений и взаимодействий.
Координация – это процесс распределения управленческой деятельности во времени, обеспечения взаимодействия различных частей
общества в интересах выполнения стоящих перед ним задач. Координация обеспечивает целостность, устойчивость общества. В обществе
как сложно организованной системе достижение координации требует определенных усилий. Координация обеспечивает согласованность
действий во времени и пространстве органов управления и должностных лиц, а также между системой в целом и внешней средой.
По характеру координационная управленческая деятельность подразделяется на:
• превентивную – предвидение управленческих проблем и трудностей;
• устраняющую – ликвидация сбоев в системе управления;
• регулирующую – сохранение существующей схемы управления;
• стимулирующую – улучшение деятельности управленческой си-
стемы.
Координационная управленческая деятельность осуществляется с
помощью определенных механизмов:
• неформальная непрограммируемая координация – координация,
осуществляемая добровольно, неформально, без предварительного планирования со стороны управляющей системы. Такая координация возможна при условии осознания управляемой систе-
мой своих целей и задач, своего места и роли в обществе, своей
причастности к результатам деятельности. Неформальная координация – это добровольная координация, предполагающая наличие эффективных не формальных связей;
• программируемая безличная координация предполагает знание
часто повторяющихся проблем управленческой координации и
выработку определенного плана действий. Такая координация в
управлении обществом может строиться на основе идеологии;
• индивидуальная координация в обществе требует актуализации
личных интересов и целей в общих интересах и целях. Иногда
для достижения высокого управленческого эффекта используется координатор;
• групповая координация – часто применяется в практике социального управления. В управленческих целях широко используются специальные комиссии, различные комитеты и другие совещательные группы.
Координация существенно различается в зависимости от стилей
управления. Так, при либеральном стиле координация преимущественно осуществляется неформальными методами с использованием
групповых координаторов, а при авторитарном – на высоком уровне
формализации, стандартизации, иерархии управления на основе устава, процедур организации и стратегии
1
.
Современное управление в социальной сфере руководствуется несколькими основополагающими принципами. Рассмотрим наиболее
существенные из них.
1. Принцип органической взаимообусловленности и целостности
субъекта и объекта управления. Управление как процесс целенаправленного и организующего воздействия субъекта (управляющей подсистемы) на объект (коллектив, организация, техническая система, информация и т. п.) должно составлять единую комплексную систему,
имеющую одну цель, связь с внешней средой, обратную связь с внешней средой, обратную связь от цели к действию, направленную на ее достижение.
2. Принцип государственной законности системы управления ор-
ганизацией, фирмой, учреждением. Суть его такова: организационноправовая форма фирмы должна отвечать требованиям и нормам государственного законодательства.
3. Принцип обеспечения внутренней правовой регламентации соз-
дания, функционирования и развития фирмы (организации, учреждения и т. п.). Вся деятельность фирмы осуществляется в соответствии с
1
См.: Социология социальной сферы. С. 96–100.
требованиями внутреннего устава (учредительного договора), содержание которого должно отвечать законодательству страны и проходить
регистрацию в Министерстве юстиции.
4. Принцип найма руководителя – в соответствии с ним решается
вопрос, назначать или избирать руководителя. Это определяется содержанием деятельности, целей и задач организации.
5. Принцип единства специализации и унификации процессов
управления. Специализация повышает его эффективность. Однако это
не всегда можно использовать из-за низкой повторяемости управленческих процессов. Поэтому специализация должна дополняться универсализацией управления, выработкой общих методов.
6. Принцип многовариантности управленческих решений диктуется необходимостью осуществлять выбор одного рационального и эффективного решения из множества возможных, в том числе и альтернативных решений по выполнению функций системы и достижению
ею поставленной цели.
7. Принцип обеспечения устойчивости системы по отношению
к внешней среде. Устойчивость и стабильность управленческой системы определяется качеством стратегического управления и оперативного регулирования, приводящего к лучшей приспособляемости системы
(организации) к изменениям во внешней среде, в том числе и к неблагоприятным.
8. Принцип мобильности процесса управления. Наряду с устойчи-
востью управление должно быть мобильным, т. е. быстро и без особых
трудностей приспосабливаться к изменению внутренней среды организации (фирмы) и внешней среды – потребителей товаров и услуг, конъюнктуры рынка, к научно-техническим изменениям.
9. Принцип автоматизации управления. Чем выше уровень авто-
матизации управления, тем выше качество процесса управления и ниже затраты. Условием автоматизации управления является развитие
унификации и стандартизации элементов управленческой системы,
производства, специализации выполняемых функций.
10. Принцип единства руководства, сущность которого можно вы
разить так: в одной организации, будь то промышленное предприятие,
торговая фирма, научное учреждение или армия, должны функционировать один руководитель и одна программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель1.
Функции управления в социальной сфере являются предметом ис-
следования зарубежных и отечественных социологов. В зарубежной
1
См.: Социология социальной сферы. С. 101–102.
литературе по менеджменту управление определяется через его функции. В зависимости от набора функций оно рассматривается как «процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации». В
работах отечественных социологов к функциям социального управления относят планирование, организацию, мотивацию, контроль; иногда к ним добавляют прогнозирование, учет, общение. По характеру
предмета деятельности и, соответственно, по ее результату выделяют
два типа функций:
• информационно-управленческую функцию. Предметом
информационно-управленческих функций выступает информация, ее преобразование, вследствие чего формулируются цели деятельности, вырабатываются нормы и оценки;
• сервисно-управленческую функцию. Предмет сервисно-управ-
ленческих функций – формирование как у субъектов управленческой деятельности, так и у управляемых субъектов мотивов к
тем или иным действиям, статусов этих субъектов (прием на работу, увольнение и т. д.). Некоторые исследователи, разделяя этот
подход, к функциям социального управления добавляют также
простые управленческие функции, представляющие собой набор
элементарных управленческих действий, свойственных любому
управлению: познание, оценивание, выбор, обмен.
Комбинации простых функций дают в результате сложные управ-
ленческие функции.
В работах других социологов утверждается, что структурная динамика управленческой деятельности органично взаимоувязана с выполняемыми ею функциями. Их единство и взаимообусловленность образуют сложную многогранную систему управленческой деятельности.
На этой основе выделяются следующие управленческие функции:
• целеполагание и целедостижение – реализуется посредством выдвижения целей-ориентаций, целей-заданий, целей-систем. Четкое согласование всех трех компонент этой функции – важнейшая задача управления, ибо любое их рассогласование – источник дисфункции и социальной патологии управленческой деятельности;
• административная – отражает деятельность управленческой
структуры на основе законодательства в области труда и нормативных актов; информационно-аналитическая – обеспечивает
приток информации из окружающей социальной среды в данную
организацию и из этой организации в окружающую среду;
• социальная – заключается в социальной поддержке и защите работников;
• прогнозирование – предполагает определение возможных изме-
нений в окружающей среде;
• планирование – включает процесс выбора целей данной систе-
мы (организации) и решений, необходимых для их достижения;
мотивационно-стимулирующая – создает необходимые условия
(материально-технические, финансовые, бытовые и др.), побуждающие сотрудников к активной и эффективной трудовой деятельности;
• корректирующая деятельность управляемой системой – направ-
лена на недопущение срывов и невыполнение порученных заданий;
• удерживание возможных отклонений и функционирования си-
стемы (организации) в определенных пределах – обеспечивает сохранение целостности системы, ее качественной специфики и динамической устойчивости;
• обеспечение компетентности и дисциплины всего персонала;
• осуществление контроля всех подразделений данной организа-
ции;
• создание благоприятного климата для успешной работы всех со-
трудников организации – способствует достижению высоких результатов в деятельности данной организации;
• обеспечение целостности системы (организации), сохранение и
упрочение ее качественной специфики и динамичного устойчивого развития;
• повышение качества и эффективности служебной деятельности.
Оптимальное соотношение рассмотренных функций управленче-
ской деятельности предполагает их интеграцию на основе использования возможностей и предела каждой из них, их непротиворечивого сочетания и взаимодействия.
В заключение отметим, что функции управления в социальной сфе-
ре можно классифицировать по разным основаниям и, соответственно,
получать различные их классификации.
Социальная сфера – это система, в которой процессы управления
и регулирования протекают естественно, осуществляются органами и
механизмами, внутренне присущими этой системе Важным признаком
общественной системы служит то, что она является наиболее сложной
и постоянно усложняющейся системой в реальном для человека мире.
Основные элементы (подсистемы) социальной сферы образуют иерархическую совокупность усложняющихся по своей функции динамичных комплексов. Подсистемы социальной сферы имеют собственную
программу поведения. Важное условие сохранения функционирования
и развития социальной сферы – относительная самостоятельность под-
систем, наличие специфических программ их развития и функционирования, эффективное управление ими.
Создание оптимальной системы управления социальной сферой
предполагает познание и овладение закономерностями ее существования как самоорганизующейся системы. Управление социальной сферой связано с необходимостью построения такой системы управления,
которая обеспечила бы информационные и организационные взаимоотношения между иерархическими уровнями общества, их согласованность и однонаправленность.
Социальной сфере как вероятностной системе присуще большое
число параметров с нелинейной зависимостью. Исторический процесс
многовариативен и определяет объективную возможность выбора в
историческом действии. Этот выбор может способствовать утверждению как прогрессивной тенденции в развитии социальной сферы, так
и регрессивной.
Управление социальной сферой предполагает реальное существование и взаимодействие управляемой и управляющей систем. Эти системы находятся в единстве и противоречии. Единство базируется на
общности целей, интересов, ценностных представлений, противоречие
– на их различии.
Управляющая и управляемая системы представляют собой определенные противоположности, взаимодействующие друг с другом. Противоречия между системами обусловлены несовпадением, а порой и
расхождением интересов и целей. Эти противоречия проявляются в
действиях участников социального управления. Расхождения в интересах управляющей и управляемой систем приводят к тому, что связь
и единство между ними нарушаются, возникают противоречия, которые осознаются участниками управления как несоответствие между
целями и результатами управления. Разрешение противоречий между управляющей и управляемой системами ведет к принятию новых
управленческих решений, к изменениям в процессе и целях управления.
Социальная сфера может быть рассмотрена в качестве самоуправляемой системы. Самоуправляемая система состоит из сложной сети
причинно-следственных зависимостей. Задача управления – в стабилизации системы, приведении ее в соответствие с закономерностями,
придающими ей динамическое равновесие, качественную определенность и целостность. Упорядочение системы достигается благодаря обмену информацией между системой и средой.
Одной из основных задач управления является обеспечение нормального действия (функционирования) социального организма и его
компонентов. Функционирование общественной системы неразрывно
связано с ее развитием, поэтому при управлении социальной сферой
необходимо учитывать относительную обособленность ее функционирования и развития, их внутреннее неразрывное единство.
Важным условием оптимального развития и функционирования
социальной сферы выступает построение обоснованной и эффективной
системы социального управления. Структурно социальная сфера имеет национальную организационную подсистему, региональные и специализированные (отраслевые) организационные подсистемы. К последним относятся системы управления общественно-экономической,
социокультурной, социально-политической жизнью и т. д. Такие организационные системы создаются и функционируют с целью удовлетворения определенных социальных потребностей, поэтому при
их конструировании и совершенствовании следует всегда учитывать
специфику общественных отношений, направления и тенденции их
развития.
Генеральная организационная общественная система строится и
функционирует сообразно с принципом иерархичности. Она включает
несколько уровней, каждый из которых имеет определенные обязанности и находится в отношении субординации с остальными. Реализация иерархического принципа совершенствования управленческого процесса связана с децентрализацией и делегированием компетенции в управлении. Это явление объясняется усложнением социальной
жизни, невозможностью высшей администрации непосредственно ею
руководить. Преимущества этой системы выражаются в следующем:
возможность принятия оперативных решений; экономия времени; сокращение объема кабинетной работы; повышение качественного уровня принимаемых решений.
Сложность системы управления социальной сферой, ее иерархичный характер обусловливают фундаментальное значение принципа координации. Усиление координации – одно из основных направлений в
развитии любой организационной системы.
В целом управление функционированием социальной сферы достигается путем постановки и решения тактических целей и задач,
управление развитием общественной жизни – путем обоснования
стратегических целей и задач. Управление функционированием социальной сферой связано с ее статикой, управление развитием – с динамикой.
Понятие «система» широко применяется при характеристике социальных явлений и процессов. В сфере управленческого знания понятие «система» означает целое, составленное из частей, находящихся в связях и взаимоотношениях друг с другом. Самоуправляемая система включает две подсистемы: управляющую и управляемую, ко-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]