Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социальными процессами. Учебное пособие
.pdf
управления через использование социально-психологических факторов и направленные на управление социально-психологическими отношениями).
Рассмотрение понятия «управление» было бы неполным, если мы
не отметим значения появившегося в 60-е годы нового подхода к его
исследованию: «action learning» или «action research», который можно трактовать как деятельностный подход. А. А. Сейтов, анализируя этот подход, отмечает, что наука имеет дело с прошлым и настоящим, но всегда устремлена в будущее. «Искушение конструировать будущее возникает у науки потому, что ей доступны для исследования
не только свойства и состояния, но и динамические процессы. Однако науке недоступно представление о будущем “живых” систем, способных порождать то, чего не было в прошлом. К таким системам относится общество; вот почему продуктивным видится выдвижение в качестве альтернативы научному управлению деятельностного подхода к
управлению»
1
.
С его точки зрения между деятельностным и научным подходами
нет антагонизма, напротив необходимо их сочетание, так как в социальной жизни мы сталкиваемся не только с процессами творчества, но
и с механическими процессами, рутинными операциями и т. п.
Существует мнение, что применительно к любой сложной динамической системе, которой и являются социальные процессы, некорректно использовать термин «управление» и его следует заменить на понятия «направленное развитие», «изменение», «гармонизация систем».
Следует заметить, что исторически сложившиеся традиции употребления понятия «управление» и необходимость его использования не
только в научных теориях, но и в практической деятельности, вряд ли
приведут к терминологическим изменениям, что не означает отказа от
их разработки в теоретическом плане.
1.2. Социальные процессы как объект управления
Категорию «социальный процесс» следует отнести к методологическому классу категорий, т. е. таких, которые являются в структуре
социологии фундаментальными: социальные общности, социальные
связи, социальные процессы и социальное развитие
2
. Однако, несмо-
тря на многовековую историю изучения социальных процессов в рам-
1
Сейтов А. А. Проблемы управления в XXI веке // Общественные науки и
современность. 1992. № 4. С. 97–109.
2
См.: Давидюк Г. П. Прикладная социология. Минск: Высшая школа,
1979. 219 с.
11
ках различных наук и направлений, в том числе социологии, в конце 90-х годов ХХ в. мы столкнулись с парадоксальной ситуацией, связанной с необходимостью научного изучения этого феномена. Новый
взгляд на человека, его место и роль в окружающем мире потребовали
пересмотра всей концепции управления и, соответственно, поиска новых смыслов традиционных категорий и понятий, без чего невозможно
формирование новых методологических подходов и выработка отвечающих духу современности механизмов управления обществом. Применительно к категории «социальные процессы» следует отметить, что в
социологии не существует достаточно стройной системы научного подхода к ее содержанию и структуре.
В Логическом словаре Кондакова в широком смысле слова под процессом понимается последовательная смена в развитии явлений, состояний и изменений. В узком смысле – процесс рассматривается как совокупность последовательных действий, направленных на достижение
определенных результатов.
В социологии классическое определение понятия «социальный
процесс» принадлежит Питириму Сорокину, который под процессом
понимает любой вид движения, модификации, трансформации, чередования или «эволюции», т. е. любое изменение данного изучаемого
объекта в течение определенного времени, будь то изменение его места
в пространстве, либо модификация его количественных и качественных характеристик. Очевидно, что в основе этого определения лежит
общенаучное понимание процесса применительно к социальным явлениям и протекающим во всех сферах жизнедеятельности людей: в экономике, политике, культуре, творчестве, религии, семье, государстве
и т. д., а также в их взаимосвязях друг с другом. В процессе их изучения, по его мнению, следует обращать внимание на такие его виды как
соревнование и эксплуатация, господство и подчинение, дифференциация и стратификация, мобильность, солидарность, антагонизм и т. д.
К этому подходу достаточно близки определения, данные Ю. Волковым и И. Мостовой: это последовательная смена состояний общества
или его отдельных систем
1
.
Другой подход к определению данной категории мы встречаем у
Г. М. Каца, который определяет ее через категорию «социальное действие»: «…социальный процесс составляет специфическое содержание
2
социальной деятельности»
.
1
Волков Ю., Мостовая И. Социология: учебник для вузов. М.: Гардарики,
1998.
2
Кац Г. М. Логико-методологический аспект анализа социальных явлений.
Кишинев: Штиинца, 1985. С. 86.
12
Такой подход в российской социологии является достаточно распространенным. Так, например, С. С. Фролов определяет его как совокупность однонаправленных и повторяющихся действий, которые
1
можно выделить из множества других социальных действий
. Другое,
используемое им определение, расширяет понимание категории «социальный процесс»; его использование позволяет сделать акцент на качественных его характеристиках: «Социальные процессы представляют собой динамику развития общества. Они охватывают все стороны
деятельности людей в обществе, обеспечивая его функционирование и
2
развитие»
.
При таком подходе в структуру социального процесса включают
следующие элементы: субъект, объект, социальная (микро- и макро-)
среда, в которой он протекает, цель, целенаправленное действие, результат, который определяет развитие процесса на следующем уровне
(фазе, цикле).
Представитель польской социологической школы П. Штомпка под
социальным процессом понимает последовательность социальных со-
3
бытий (различные состояния социального поля)
.
Продуктивное с точки зрения теории управления определение категории «социальный процесс» дается в учебном пособии А. Н. Елсукова, Е. М. Бабосова, А. Н. Данилова, которые рассматривают его «как
совокупность статистически устойчивых актов взаимодействия людей,
выражающих определенную тенденцию изменения (или сохранения)
общественного положения или образа жизни больших групп людей,
условий воспроизводства и развития каждого человека как личности
и оказывающих влияние на отношения между людьми (группами,
4
общностями)»
. Они так же выделяют и основания, по которым серия
социальных явлений может рассматриваться как социальный процесс:
имеет временную протяженность, логически прослеживаемую последовательность, где предыдущие ее этапы с необходимостью предопределяют последующие.
Принципиально важное значение с точки зрения проектирования
управления социальными процессами имеет вопрос об их классификации, позволяющий учесть различные его аспекты с учетом социального развития и социальных изменений в конкретно-историческое время.
1
Фролов С. С. Основы социологии: учеб. пособие. М.: Юность, 1997. С. 260.
2
Там же. С. 264.
3
Штомпка П. Социология социальных изменений: пер. с англ. / под ред.
В. А. Ядова. М.: Аспект-Пресс, 1996. С. 30.
4
Социология: учеб. пособие / А. Н. Елсуков, Е. М. Бабосов, А. Н. Данилов и
др. / под ред. А. Н. Елсукова. Минск: НТООО «ТетраСистемс», 1998. С. 189.
Одним из первых вопрос о классификации социальных процессов сделал немецкий социолог Л. фон Визе (1876–1969), предложивший выделить две их группы: ассоциативные (объединение, приспособление,
сближение) и диссоциативные (оппозиция, соперничество, конфликт),
следует отметить, что широкого распространения они не получили.
Американские социологии Д. Парк и Э. Берджес в начале ХХ в.,
отталкиваясь от идеи выделения во всем многообразии социальных
процессов совокупности неких общих черт, создали одну из первых
их классификаций. Они определили в качестве основных социальных
процессов кооперацию, конкуренцию (соперничество), приспособление, конфликт, ассимиляцию, амальгамизацию, а также на уровне социальной группы поддержание границ и систематические связи. Анализ социальных процессов с этой точки зрения позволяет учесть все
многообразие социальных связей и отношений с точки зрения характера социального взаимодействия на его различных уровнях, однако
проектирование управления, основанное только на этих параметрах
будет вряд ли возможным.
Этот недостаток преодолевается подходом, предложенным Т. Парсонсом, который, не отказываясь от идеи выделения выше названных
основных социальных процессов, предложил выделять два их основных вида: первый – это интегративные и регулирующие процессы, второй – процессы структурных изменений. Если первые обеспечивают
восстановление равновесия в обществе, то вторые затрагивают систему основных ценностей и норм. Т. Парсонс отмечает, что в соответствии с эволюционистской моделью каждая новая фаза структурных
изменений возрастающей сложностью, требующей новых форм кооперации, координации и организации. Вместе с тем он отмечает, что
эволюция мультилинейна, вследствие чего для обеспечения социальной стабильности необходим каждый раз новый, более высокий уровень генерализации ценностных образцов и норм по мере усложнения
сети социальных структур. Практическим следствием такого подхода к социальным процессам является требование принятия управленческих решений, которые бы предусматривали механизмы возрастания «способностей к адаптации». «Повышение адаптивной способности, – пишет он, – представляет собой процесс, в результате которого
социальные единицы обретают больший выбор ресурсов, высвобождаясь в своем функционировании от некоторых ограничений, присущих
их предшественникам»1.
1
Парсонс Т. Система современных обществ: пер. с англ. Л. А. Седова и
А. Д. Ковалева / под ред. Ковалевой М. С. М.: Аспект Пресс, 1998. С. 43.
С точки зрения управления социальными процессами заслужива-
Форма или
Результат
Движущие силы,
процесса
Осведомленность
Направленные
Ненаправленные
трансмутации
Эндогенные
КРИТЕРИИ
ТИПЫ
ВИДЫ
Прогрессивные/ егрессивные
Линейные /мультилейные
Случайные (хаотичные)
Повторяющиеся
Нетипичные
Стогнация
Публичность
ет особого внимания типология предложенная уже упомянутым нами польским социологом П. Штомпкой. На основе анализа уровня социальной реальности, на котором действуют социальные процессы, и
учета их временного аспекта, П. Штомпка определяет четыре основных критерия, на основе которых строит их типологизацию: форма
или очертание, которые принимает процесс; результат процесса; осведомленность населения о нем; движущие силы, причины социального
процесса (рис. 2).
очертание
социального
процесса
социального
процесса
причины
социального
населения
Рис. 2. Классификация социальных процессов по П. Штомпка
1
Составлена автором по Штомпка П. Указ. соч.
Морфогенетические
процессы
Процессы простой
Экзогенные
Закрытость
Научные открытия,
инновации, создание новых
социальных групп и т. д.
Компенсаторные,
адаптивные,
гомеостатические,
уравновешивающие или
поддерживающие
1
Не останавливаясь на подробной характеристике выделенных
элементов классификации, обратим внимание на то, что направленные и ненаправленные процессы являются типичными (направленные процессы при этом необратимы); морфогенетические процессы
играют созидательную роль в социальной жизни, тогда как процессы простой трансмутации приводят лишь к модификации, реформации и не носят радикального характера; выделение эндогенных и
экзогенных социальных процессов достаточно условно: первые определяются имманентными причинами, вторые – внешними стимулами среды.
Для целей управления достаточно удобна классификация, предложенная в учебнике «Социология» изданном в Минске. Авторы отмечают, что наиболее общие социальные процессы возникают вследствие
объективных общественных условий жизни социума, но могут контролироваться на уровне общества его управленческими институтами
от имени этого общества
1
. Предлагается разделять социальные про-
цессы на два типа:
– воспроизводства – направлены на сохранение/поддержание уже
существующего статуса отношений;
– развития – направлены на качественное их изменение, как в по-
зитивном (функциональные), так и в негативном (дисфункциональные) направлениях.
Выделяются несколько критериев, на основе которых различают
следующие виды социальных процессов:
– по уровню системы: внутриличностные (например, социализа-
ция, самообразование, самовоспитание); межличностные (внутрисемейные отношения дружба, любовь); внутригрупповые (взаимоотношения в коллективе по вертикали и горизонтали в ходе
трудового взаимодействия и т. п.); межгрупповые и межобщностные (противостояние политических группировок в борьбе за государственную власть); социетальные – охватывающие общество в
целом как таковое;
– по направленности: связанные с совершенствованием обще-
ственных отношений и порожденные функционированием конкретной общественной системы (могут быть конструктивными и
деструктивными).
В настоящее время анализ социальных процессов осуществляется
на трех основных уровнях: макропроцессы (ми¬ровое сообщество, го-
1
Елсуков А. Н., Бабосов Е. М., Данилов А. Н. и др. Социология: учеб.
пособие / под ред. А. Н. Елсукова. Минск: НТООО «ТетраСистемс», 1998.
С. 189–192.
сударство, регион, этническая группа), мезопроцессы (большие группы, сообщества, ассоциации, политические партии и т. д.), микропроцессы (на уровне малых групп).
Большое значение имеет учет временного диапазона с точки зрения
продолжительности, скорости протекания, ритмичности и естественной и/или социальной периодичности. Учет временного диапазона социальных процессов позволяет ориентироваться в них, координировать социальные процессы посредством управления.
Можно выделить несколько основных закономерностей социальных процессов:
– направленность движения и смена состояний;
– развитие по определенным стадиям, на каждой из которых фор-
мируется новое состояние;
– последовательность, которая определяется целью социального
процесса, его оптимальностью;
– многофакторность.
Обратим внимание на то, что в последнее время активно развивает-
ся новый взгляд на социальные процессы на основе «исторической социологии». По мнению его сторонников, социальный процесс является не столько результатом развития, сколько результатом «конструирования» общества в результате совместной деятельности людей, так
как сама социальная реальность представляет собой в большей мере
динамический, а не статический процесс, который представлен не объектами, а событиями. Поскольку конструирование не может возникнуть из ничего; в нем используется опыт предыдущих действий, которые в процессе моделирования систем управления социальными процессами должны учитываться и реализовываться в конкретных управленческих решениях.
Таким образом, понимание сущности и содержания категории «со-
циальные процессы», умение выявить проблемы, которые вызваны их
развитием, позволяет обеспечить их научную обоснованность принятия управленческих решений.
1.3. Уровни управления социальными процессами
Анализ понятия «управление социальными процессами», приво-
дит к мысли о том, что рассмотрение его структуры с точки зрения
уровней управления, приближающий возможности использования научных разработок к практическому воздействию на социальные процессы, должен учитывать две дихотомии: собственно уровни управле-
ния и способы этого управления. Это объясняется тем, что действия
людей и системы взаимодействий между ними, основанные на потребностях, ценностях, традициях и т. п., отражают нормативную сторону социальной жизни как результат взаимодействия на основе общих
ценностей, символов, стереотипов и целеполагания, возникающего на
их основе. С другой стороны, те же самые структуры создают основу,
позволяющую в процессе деятельности и взаимодействия раскрыть потенциальные возможности индивидов, социальных групп, общностей.
Наличие дихотомии позволяет сочетать использование социологических подходов к анализу социальных процессов с формами, методами,
инструментами управленческого воздействия, разработанными в общей теории управления.
Выявленная в предыдущих параграфах структура и особенности
категорий «управление» и «социальные процессы» приводят к выводу
о том, что и применительно к определению уровней управления социальными процессами мы не можем предложить однозначной классификации, так как управление как процесс всегда стремится к саморазвитию. Это саморазвитие и самих социальных структур, и тех, кто совершает социальные действия.
В связи с этим предлагается множество вариантов выделения уров-
ней управления социальными процессами, в каждом из которых мы
можем выявить соотношение между социальными единицами различного уровня. Безотносительно содержательного наполнения можно говорить о трех основных уровнях управления социальными процессами: макро-, мезо- и микро-.
Содержательное же наполнение каждого из уровней будет соответ-
ствовать объему решаемых социальных задач. Так, например, если мы
возьмем глобальный уровень управления, то содержательное наполнение будет выглядеть следующим образом.
Макроуровень представлен крупными единицами социальной
системы: союзы государств, государства, регион, объединение регионов.
Мезоуровень представлен институциональными единицами: соци-
альные институты, организации, политические партии, общественнополитические организации и движения, профсоюзы и иные общественные организации, в известном смысле массовое сознание.
Микроуровень представлен отдельными социальными единицами:
индивиды, социальные группы, классы, общности, в известном смысле общественное сознание.
На уровне государства с точки зрения социальной динамики и ме-
неджмента при сохранении конфигурации уровней следует говорить
об общегосударственном (макроуровень), региональном (мезоуровень)
и организационном (микроуровень).
Содержание и особенности управления социальными процесса-
ми на общегосударственном (применительно к России – это федеральный) уровне следует рассматривать с точки зрения особенностей процессов трансформации российского общества, которые затронули все
стороны социальной жизни общества, являются динамически развивающимися и отличаются неоднозначностью, как с точки зрения механизмов их осуществления, так и с точки зрения их неоднозначности и риска, особенно в сфере социальных отношений. При моделировании и прогнозировании управления социальными процессами необходим учет не только темпов развития, характера изменений в реальном историческом времени, но и их тенденции с учетом исторического опыта предшествующего развития, особенно таких ее аспектов, как особенности национального (многонационального) характера, культуры и менталитета.
На данном уровне управления (как впрочем, и на любом другом)
нет более и менее важных социальных процессов, но особое внимание, на наш взгляд, следует обратить на процессы формирования
гражданского общества и перехода от жесткой централизации к субсидиарности.
Управление социальными процессами на региональном уровне от-
талкивается от вычленения ключевых для региона проблем, связанных в первую очередь с анализом социальной динамики, уровня жизни населения, оценкой человеческого потенциала и социальных условий развития. Управление на этом уровне связано с необходимостью
преодоления региональной асимметрии на основе развития механизмов бюджетных и внебюджетных отношений и разработки уже показавших свою эффективность целевых федеральных программ развития регионов или отдельных направлений социальной политики, решение которых в рамках региона невозможно.
Управление на организационном уровне связано с ее пониманием
как сложной социотехнической системы, центральной фигурой которой является человек, а, следовательно, – система социальных отношений, которая возникает в рамках организации и между ними. В связи с этим управление социальными процессами на этом уровне определяется необходимостью управления процессами формирования социальной среды, изменения ролевых моделей человека, управления человеческими ресурсами. Не менее важной проблемой является воздействие на процессы образования и функционирования организаций, горизонтальные и вертикальные составляющие, способы управляющего
воздействия.
Другим подходом к выявлению уровней управления социальными
процессами является их выделение на основе системы общественных
отношений, воздействие на которые она оказывает1. В указанном нами учебном пособии к таким уровням относятся:
• управление большой целостной системой – государством, федерацией и т. д.; ведущей программой является политическая программа субъекта общественного развития;
• управление большой системой – регионом, отраслью производ-
ства и т. д.; определяющим фактором социального процесса служит руководство экономикой;
• управление средней системой – объединением предприятий, твор-
ческим союзом и т. д.; здесь функции субъекта управления имеют
организационный характер;
• управление малой системой – производственной бригадой, лабо-
раторией и т. д.; субъект управления осуществляет, прежде всего,
организационные и воспитательные функции.
С точки зрения рассмотрения управления социальными процессами как сложной общественной формой движения материи и человеческого бытия, затрагивающего все стороны социальной жизни общества
и взаимосвязи всех его сторон (природной, технической, экономической социальной), следует выделять, по мнению В. Г. Афанасьева, три
уровня управления: управление экономикой; социально-политическое
управление (управление отношениями между различными группами
людей и отношениями внутри этих групп, т. е. регулирование социального поведения людей); управление духовной жизнью общества и каждого его члена2.
Возможно выделение уровней управления социальными процессами с точки зрения такого его основного элемента как целеполагание,
который отражает содержание и циклы деятельности людей в процессе управления:
определение цели ↔ выявление основной движущей силы для ее
достижения ↔ выбор средств ее осуществления ↔ определение методов решения поставленной задачи ↔ обеспечение необходимых ресурсов ↔ создание требующихся форм организации исполнения ↔ разработка программы, обеспечение системы контроля и учета, а также корректировка принятой программы ↔ предвидение результатов предпринимаемых действий.
1
См.: Голенкова З. Т., Акулич М. М., Кузнецов В. Н. Общая социология:
Учеб. пособие / под ред. З. Т. Голенковой. М.: Гардарики, 2005. С. 395.
2
См.: Афанасьев В. Г. Указ. соч.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]