Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социальными процессами. Учебное пособие
.pdf
ными отношениями предполагает определение степени самостоятельности субъектов отношений, их содержания и характера. Управленческие структуры направляют свои усилия на обеспечение устойчивости
общественных отношений, оптимизации их структуры и функций.
Все общественные отношения условно разделяются на две большие
группы – отношения материальные и отношения духовные (или идеальные). Принципиальное отличие их друг от друга состоит в том, что
материальные отношения возникают и складываются непосредственно в ходе практической деятельности человека, вне сознания человека
и независимо от него, а духовные отношения формируются, предварительно «проходя через сознание» людей, детерминируются их духовными ценностями. В этой связи управление социальной сферой может
быть рассмотрено с позиций управления материальной и духовной сторонами жизни людей.
В процессе развития социальной сферы Е. М. Бабосов выделяет
шесть основополагающих типов социальных отношений.
1. Наиболее распространенным типом взаимодействия людей в процессе управления выступают служебные отношения, которые отличаются своей несимметричностью. Эта особенность данных отношений
проявляется в том, что в процессе функционирования системы управления складываются односторонняя зависимость подчиненного от начальника.
2. От служебных отношений следует отличать функциональные отношения, сопряжения которых могут, но не должны перекрываться сопряжением служебных отношений.
3. В многоуровневых системах управления большое значение
приобретает взаимозависимость в действиях и функциях членов
коллектива.
4. Информационные отношения связаны с односторонними или
взаимными процессами информирования о всех состояниях объекта и
об изменениях состояний.
5. Специализированные отношения – вид отношений, обусловленный разделением труда (распределением целей и действий по их достижению) в управлении многосторонней конфигурации деятельности
данной системы – организации, фирмы, учреждения и т.п.
6. Иерархические отношения – это отношения между звеньями или
ячейками системы, расположенными на различных ступеньках управленческой лестницы (управленческой вертикали), при которой каждый нижестоящий уровень управления подчиняется вышестоящему
уровню управления
1
.
1
Бабосов Е. М. Социология управления. Минск: Белорус. наука, 2004.
С. 89–90.
Люди, организуясь в определенные социальные группы, становятся решающим субъективным фактором общественного развития. Развитие общества неизбежно ведет к усложнению, большему разнообразию социальных взаимоотношений.
Человек живет среди вещей, которые выполняют определенные целевые функции. В системе вещного мира определяющее значение имеют
предметы и орудия труда, с помощью которых люди преобразуют природу, производят материальные блага, необходимые для удовлетворения социальных и индивидуальных потребностей. Но этот вещный мир неотделим от общественных отношений, так как люди, производя те или иные
предметы или орудия труда, взаимодействуют, объединяя свои усилия,
включаясь в определенную систему общественных отношений. В развитии производства значительное место занимает пространство социальных
отношений и взаимодействий, иначе говоря, социальная сфера.
Социальная сфера включает все компоненты общественной системы – людей, вещи и отношения. Соотношение этих компонентов неодинаково на различных иерархических уровнях.
Специфические особенности общественных отношений различаются в зависимости от характеристик субъектов общественных отношений. В современной науке наблюдается определенный возврат к ранним гуманистическим воззрениям К. Маркса. Новейшие подходы к пониманию природы и взаимосвязей общественных отношений акцентируют внимание на человеке как субъекте деятельности и отношений
(М. Арчер, У. Бакли, Э. Гидденс, М. Крозье, А. Турен, П. Штомпка,
А. Этциони). Такие отношения в обществе можно назвать гуманистическими. Реальное воплощение гуманистических социальных отношений – это сложный и достаточно противоречивый процесс, связанный
с целями, интересами и ценностями их участников.
Система общественных отношений имеется и в таких сферах, как
экономика, политика, идеология, духовная жизнь людей. Социальные
отношения характерны для каждой из них. Важную роль в общественном развитии играют экономические отношения, поскольку социальная структура и функции обусловлены в конечном счете уровнем развития производительных сил. Но следует также учитывать, как отмечал К. Маркс, что возникшие социально-политические отношения получают способность оказывать обратное воздействие на породившую их
экономику. Взаимодействие политики и идеологии заключается в прямом влиянии политики на сферу идеологической жизни и в обратном активном воздействии идеологии на социально-политические отношения.
Используя наработанные в социологии данные, можно сказать, что
основными признаками социальной сферы как большой социальной
системы являются:
• сложность, многообразие связей и их многосторонность, наличие компонентов с относительно самостоятельными программами поведения – эти признаки, а не только объем определяют принадлежность данной системы к классу больших социальных систем. Система, малая по объему, может быть достаточно сложной
и иерархически построенной, чтобы приобретать качества большой социальной системы;
• человеческая природа и сущность. Социальная сфера – это продукт и вместе с тем сфера действия человека, людей как общественных существ. Управленческие решения в социальной сфере
вырабатываются и принимаются людьми – коллективами и личностями, обладающими сознанием и волей.
При этом важно отметить следующие моменты:
– исходной предпосылкой существования социальной сферы явля-
ются социальные образования, человеческие объединения в самом широком смысле слова;
– основная и движущая сила социальной сферы – люди, организован-
ные в общности, установившие определенные взаимосвязи между
собой и скоординировавшие определенным образом свои действия;
– объективной основой существования больших социальных си-
стем служат социальные законы.
Социальная сфера как большая социальная система характеризуется:
• динамичностью. Социальная сфера изменяется во времени, проис-
ходит ее непрерывное обновление, причем и в достаточно короткие
временные интервалы могут совершаться коренные изменения;
• темпом преобразований. В социальной сфере он прогрессивно
возрастает;
• адаптацией. Социальная сфера реагирует на окружающую сре-
ду в направлении получения благоприятных для ее функционирования и развития результатов;
• целенаправленным воздействием на внешнюю социальную реальность. общество, как большую социальную систему, харак-
теризует не пассивное приспособление к существующей реальности, а активное воздействие на нее;
• устойчивостью. Большие социальные системы обладают значи-
тельной устойчивостью, соответственно, большей длительностью
существования;
• иерархичностью и сетевым характером горизонтальных взаимодействий. Между элементами социальной сферы есть как вер-
тикальные, так и горизонтальные взаимодействия.
Социальная сфера обладает всеми признаками и свойствами боль-
шой социальной системы
1
.
1
См.: Социология социальной сферы: учеб. пособие / под ред. М. М. Аку-
лич, В. Н. Кузнецова. М.: Гардарики, 2007.
Тема 4. Социальная сфера как сложная саморазвивающаяся
система
Любое общество характеризуется единством и противоречием.
Единство людей, вещей, отношений наиболее ярко проявляется в человеческих общностях – обществе как целом, хозяйственных и других организациях, трудовых коллективах и т. д. Особый интерес в этой
связи представляют большие социальные системы.
Большая социальная система – это социальное образование, состо-
ящее из взаимосвязанных, объединенных общей целью относительно
самостоятельных подсистем. Признаками большой социальной системы обладают прежде всего общество в целом, а также такие крупные
социальные образования, как классы, государства, нации, экономические и социальные организации. В общем классе больших систем выделяют так называемые сверхсистемы. Отмечается, что эти системы
способны управлять пространством и временем и изменять космические формы своего бытия.
Социальная сфера может быть рассмотрена в качестве большой со-
циальной системы.
Социальная сфера характеризуется как динамическая саморазви-
вающаяся система, т. е. такая система, которая способна, значительно
изменяясь, сохранять свою сущность и качественную определенность.
При этом система (от гр. systema – целое, составленное из частей) определяется как комплекс взаимодействующих элементов. Это нечто целое, не сводимое к сумме своих элементов. В свою очередь, элементом
называется некоторый далее неразложимый компонент системы, принимающий непосредственное участие в ее создании. Социальная сфера
как система включает в себя следующие элементы:
• социальная структура;
• социальные действия;
• социальные взаимодействия и отношения;
• социальные процессы и изменения;
• социальные институты и организации;
1
• социальные нормы и ценности
.
Для анализа и управления сложноорганизованными системами,
подобными социальной сфере, учеными было выработано понятие
«подсистема». Подсистемами называются «промежуточные» комплексы, более сложные, чем элементы, но менее сложные, чем сама систе-
1
Cм.: Социология социальной сферы. С. 19–20.
ма. Подсистемами социальной сферы можно считать сферы различных
общественных отношений и взаимодействий.
Социальная сфера состоит из таких структурных образований, как
классы, социальные слои, нации, социальные организации и группы,
взятые в их взаимоотношении и взаимодействии друг с другом.
Каждая из этих подсистем, будучи сама элементом системы, называемой социальной сферой, в свою очередь, оказывается системой по
отношению к элементам, ее составляющим. Управление отношениями
и взаимодействиями в различных областях общественной жизни важно строить с учетом того, что все элементы социальной сферы не только
взаимосвязаны, но и взаимно обусловливают друг друга.
Управление органически связано с политикой, определяющей, по
сути, его социальную природу, устройство и направление функционирования. Политическая система – субъект управления обществом на
макроуровне. Правовая система должна обеспечивать неуклонное действие всех правовых актов. Это возможно путем развития информированности граждан и знания ими правовых норм, повышения их правовой культуры и активности, а также осознания своих обязанностей и
ответственности перед обществом, государством, коллективом. Согласованное функционирование всей политической системы обеспечивают ее подсистемы (функциональная, субъектная, нормативная и коммуникативная), которые органично взаимодействуют друг с другом.
Социальное пространство в сфере экономики также входит в социальную сферу как таковую. Оно включает не только проблемы занятости и безработицы, но и многие другие социальные аспекты этой
сферы. Развитие общественного в экономической сфере во многом обусловлено развитостью ее социального пространства. Отношения производства, распределения, обмена и потребления — это общественноэкономические отношения, следовательно, они должны быть включены в социальную сферу
1
.
Понятие, структура и функции управления социальными процессами
Исследование сущности социального управления вызывает необходимость обратиться к тому, что понимается под управлением в более
широком смысле.
В русском языке управлять означает руководить, направлять деятельность, действия кого-, чего-либо. Ученые определяют понятие
«управление» в зависимости от принадлежности к той или иной науке. С позиции классического менеджмента управление – это процесс
планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый
1
Социология социальной сферы. С. 88.
для того, чтобы сформулировать и достичь цель (цели) организации.
С позиции системного анализа – это наука и искусство принятия решений. С позиции кибернетики – процесс организации такого целенаправленного воздействия на объект, в результате которого он переходит в требуемое целевое состояние. С позиции правоведения управление – это государственное правовое регулирование посредством законов; с позиции политологии – это управление обществом, страной, государством. Заметим, что слово «политика» означало в древнегреческом языке «искусство управлять гражданами, государством». Существует множество других определений, отражающих разнообразие отношений управления. Часто вместо слова «управление» используются в качестве синонимов такие термины, как «регулирование», «оперирование», «упорядочение», «контролирование». Например, в английском языке вообще нет общего термина «управление», а в каждой области деятельности используется своя терминология: управлять армией, предприятием, производством – control (direction); управлять страной – rule; управлять делами – manage; руководить – govern и т. д. Понятие «управление» применяется и ко многим другим объектам управления (управление финансами, маркетингом, персоналом, ресурсами,
инвестициями, инновациями, качеством и т. п.).
Управление присуще различным организованным системам: биологическим, техническим и социальным, и в каждой из них имеется
своя специфика. Вместе с тем управление в любой из этих систем обеспечивает сохранение и развитие системы, поддержание установленной деятельности, достижение системных целей. Управление на уровне
технических систем и живой природы изучается кибернетикой, которая сосредоточивает внимание на анализе количественных характеристик управленческих процессов. Кибернетический подход рассматривает управление как решение задачи выбора из множества возможностей и задачи установления обратной связи.
Виды управления исследуют в соответствии с природой тех систем,
в которых оно осуществляется. Так, А. И. Кравченко и И. О. Тюрина понимают управление как функцию биологических, социальных,
технических, организационных систем, которая обеспечивает сохранение их структуры, поддерживает определенный режим деятельности
и предстает как целенаправленный, планируемый, координируемый
и сознательно организованный процесс, способствующий достижению
максимального эффекта при минимальных затратах ресурсов, усилий и времени. Г. Е. Зборовский и Н. Б. Костина, рассматривая общие
черты, присущие всем видам управления, определяют его как «способность систем к реализации программ в процессе информационного взаимодействия управляющей и управляемой систем». В марксист-
ской трактовке управление предстает в качестве специфического орудия познания и преобразования окружающей действительности. Под
«управлением» можно понимать функцию организмов, систем социальной природы, обеспечивающую сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности.
В целом в научной литературе сложились следующие трактовки
термина «управление»:
• функция, вид деятельности по руководству людьми. Управление здесь подразделяется на два вида. Первый вид управления
рассматривается как система отношений (социальная иерархия,
контроль, власть, ранг, статус, роли и т. п.). Второй вид – как
форма взаимодействий (методы контроля (общий и детальный),
делегирование полномочий, стиль руководства, конкуренция,
продвижение, лидерство, конфликты);
• взаимодействие элементов системы, обеспечивающее решение
задач целостной системы. Управление – внутреннее качество
целостной системы. Основными элементами системы являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), взаимодействующие путем самоорганизации (самоуправления). Управление осуществляется внутри системы и между системами. Имеется множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня. Система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия
между ними объектом управления;
• наука – область человеческого знания, помогающая осуществлять научно-исследовательскую деятельность;
• процесс, включающий в себя планирование, организацию, мотивацию, контроль за деятельностью управляемых;
• наличие в обществе определенной категории людей, социального
слоя тех, кто осуществляет работу по управлению, и тех, на кого
эта работа направлена.
Часто управление отождествляется с управляющим воздействием субъекта на объект с целью упорядочения системы, обеспечения ее
функционирования. Управление предстает как целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и
объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.
Управление предусматривает подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие является
прерогативой субъекта управления. Любое управление характеризует-
ся обратной связью, т. е. тем, что управляемая система реагирует на
воздействия управляющей системы.
Таковы основные черты, характеризующие феномен управления.
Они приемлемы и для понимания социального управления, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные
объединения – государство, общество, территориальное образование,
общественные объединения, производственные и непроизводственные
1
коллективы, социальные группы, личности
.
Управление в социальной сфере отражается в понятии «социальное управление». Управление социальное: 1) важная функция любой
социальной системы (общества в целом, объединения людей, социальной (организации) как разновидности сложноорганизованных систем,
которая обеспечивает ее самосохранение, функционирование и развитие; 2) деятельность социального субъекта (человека, социального института, организации, общества в целом) по осуществлению функции
управления (самоуправление). Осуществляется путем воздействия на
условия жизни людей и их ценностные ориентации. Важной составной частью социального управления является социальное планирование, разработка и реализация конкретных мер по решению социальных проблем в единстве с обеспечением прогрессивных экономических
преобразований.
Социальное управление, являясь атрибутом общественной жизни,
характеризуется признаками, связанными с общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также специфическими особенностями. Социальное управление:
• предполагает совместную деятельность людей; способствует их
организации в коллективы, выполняющие социально значимые
функции;
• предназначено в основном для упорядочивающего воздействия на
поведение и взаимопонимание участников взаимодействия;
• обеспечивает согласованность индивидуальных действий участников взаимодействия и регулирование этой деятельности;
• предусматривает определенную соподчиненность волевых устремлений участников управленческих отношений. Воля управляющих является приоритетной по отношению к воле управляемых.
Субъект управления формирует и реализует «господствующую
волю»;
• осуществляется определенной группой людей, организационно
оформленной в виде соответствующих органов управления (об-
1
См.: Кравченко А. И., Тюрина И. О. Социология управления. М.:
Академический проект, 2004.
щественных либо государственных), или же отдельными, уполномоченными на это лицами. Их деятельность является управленческой.
Американский ученый П. Друкер, считающийся ведущим теоретиком в области управления и организации, понимал управление как
особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в
эффективную целенаправленную и производительную группу.
Советские и российские ученые также внесли определенный вклад
в разработку теории управления. Так, Ю. М. Козлов пишет, что управленческое отношение вообще «есть общественное отношение, в котором одна сторона выступает в качестве носителя, выразителя функции
управления (субъект), а другая – испытывает на себе управляющее воздействие первой (объект). Именно в связях субъекта и объекта материализуется целенаправленно управляющее воздействие. Управленческие
связи иного рода (например, между двумя равнозначными субъектами), как правило, имеют своим служебным назначением создание необходимых условий для осуществления, управляющего воздействия»
1
Н. М. Слепенков и Ю. П. Аверин отмечают, что в самом общем виде социальное управление выступает как сознательное, планомерно организованное, систематическое взаимодействие субъекта управления и объекта управления в целях его упорядочения, сохранения качественной
определенности и развития. По их мнению, «социальное управление
есть воздействие на общество и его отдельные звенья с целью их упорядочения, сохранения качественной спецификации, совершенствования
и развития»
2
. В «Социологическом энциклопедическом словаре» социальное управление определяется как один из основных видов управления, функция которого заключается в обеспечении реализации потребностей развития общества и его подсистем; функция его заключается в формировании критериев и показателей социального развития
объекта, выделении возникающих в нем социальных проблем, разработке и применении методов их решения, в достижении планируемых
состояний и параметров социальных отношений и процессов.
В «Российской социологической энциклопедии» в широком смысле слова под социальным управлением понимается управление всеми и
любыми общественными процессами в отличие от управления в биологических и технических системах; в узком смысле – управление процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни, средство реализации социальной политики.
.
1
См.: Козлов Ю. М. Административные правоотношения. М.: Юрид. лит-
ра, 1976. С. 92.
2
См.: Аверин Ю. П., Слепенков Н. М. Основы теории социального
управления. М.: Высшая школа, 1990. С. 49.
Социальное управление – это интеллектуальная деятельность людей, заключающаяся в выявлении и удовлетворении общих потребностей членов организации, в выявлении и решении проблем организации. При этом под проблемой организации он понимает любое отклонение или же угрозу отклонения от жизненного стандарта членов организации. Такой подход к управлению является более общим по сравнению с традиционным представлением об управлении как средстве
достижения целей организации и дает объяснение организационной
устойчивости. При этом к социальным относятся не только организации, созданные человеком (так называемые административные организации), но и те, которые обязаны своим появлением природе, в частности, исторически сложившиеся поселения, города, общества и т. д.
Таким образом, наука управления обществом, которую в советский период называли «социальное управление», в своей истории насчитывает не одну сотню лет.
В настоящее время под социальным управлением понимается совокупность научных знаний, специальных методов и приемов, направленных на вычленение социальных аспектов всех процессов, происходящих в обществе, и решение социальных проблем. Социальное управление – это общественная составляющая любого управления, с одной
стороны, и непосредственное управление людьми – с другой. В целом
социальное управление всегда связано с управлением людьми и социальными системами и направлено на достижение определенных общественных целей
1
.
Тема 5. Управление и самоуправление в социальной сфере
Объектами и субъектами социального управления могут быть отдельные люди, трудовые коллективы, территориальные, этнические
и другие общности. В качестве объекта управления могут быть рассмотрены функционирование и развитие общества, различные социальные процессы, движения, изменения. Объект управления, соответственно, различается по характеру социальной структуры и социальных функций. Таким образом, субъектом и объектом социального
управления являются личности, социальные группы и организации,
общности, общество и человечество как целое.
Объект управления – это и деятельность людей, организуемая посредством управляющей программы. Иными словами, объект управления и управляемый субъект в социальном управлении не совпадают. Проект, создаваемый субъектом в социальном управлении, на-
1
См.: Социология социальной сферы. С. 93.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]