Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление комплексной безопасностью высших учебных заведений. Монография
.pdf
торинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие
требования».
В дополнение к № 116-ФЗ разработаны рекомендации, устанавливающие
определенные правила и регламенты для оценки существующих мер безопасности. К ним можно отнести следующие документы Госгортехнадзора, зарегистрированные Минюстом России:
– РД 03-315-99 Положение о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней;
– РД 03-357-00 Методические рекомендации по составлению декларации
промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В ГОСТ Р 22.1.12 представлены как важные понятия и определения, так и
определенные требования по формированию структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений
(СМИС). Согласно стандарту «СМИС создают в целях обеспечения гарантированной устойчивости функционирования системы процессов жизнеобеспечения
требуемого качества на контролируемых объектах».
К функциям СМИС, играющим значительную роль в комплексной безопасности, относится контроль состояния инженерных систем, электроснабжения, инженерно-технического комплекса пожарной безопасности, системы оповещения, охранной сигнализации и видеонаблюдения, системы обнаружения
повышенного уровня радиации, аварийных химически и биологически опасных
веществ взрывоопасных концентраций и других опасных факторов.
Указанные выше документы, а также ряд других Федеральных законов и
государственных стандартов аналогичного назначения, имеют прямое отношение к вопросам разработки системы обеспечения комплексной, в том числе антитеррористической безопасности учебных заведений. Напомним, что под системой обеспечения комплексной безопасности понимается совокупность организационных мер, технических средств и систем, составляющих, в современном понимании, систему комплексной безопасности. В ее состав, входят средства и системы, составляющие техническую систему антитеррористической и
противокриминальной защиты (ТС АТЗ) ВУЗа.
При создании систем комплексной безопасности в соответствии с Ф3-№
184 «О техническом регулировании» (статья 7) следует предусматривать следующие виды безопасности:
– антитеррористическая;
– пожарная безопасность;
– взрывобезопасность;
– механическая безопасность;
– электрическая безопасность;
– безопасность излучений и электромагнитная совместимость;
– химическая безопасность;
– криминальная безопасность;
– экономическая безопасность;
– санитарно-гигиеническая и эпидемиологическая безопасность.
С целью оптимального расходования средств на обеспечение безопасности должен реализовываться принцип адекватной и разумной достаточности,
31
подразумевающий, что все принятые мероприятия и решения соответствуют
Концепции комплексного обеспечения безопасности и принятому перечню
угроз и моделей нарушителя. ВУЗы и университетские комплексы должны оборудоваться системами комплексного обеспечения безопасности, в состав которых должны входить следующие подсистемы:
– система мониторинга и управления инженерным оборудованием
(СМИС);
– система мониторинга состояния инженерно-технических (несущих)
конструкций здания;
– системы обнаружения и защиты от пожара;
– система охранной сигнализации;
– система тревожно-вызывной сигнализации;
– система контроля и управления доступом, наличие устройств досмотра;
– система охраны периметра и видеонаблюдения;
– система оперативной связи;
– система телекоммуникаций и внутреннего видеонаблюдения;
– система электропитания для обеспечения бесперебойным электроснабжением элементов систем комплексного обеспечения безопасности;
– система защиты информации;
– система охранного и сигнального освещения;
– система оповещения;
– система управления эвакуацией людей из верхних этажей зданий при
возникновении чрезвычайных ситуаций;
– система аварийного освещения эвакуационных путей;
– другие средства и системы, необходимость применения которых обусловлена особенностями и спецификой конкретного ВУЗа.
Выбор технических средств (ТС) системы комплексной безопасности в
целом определяется особенностями и возможностями ВУЗа, но центральное
место среди них будет занимать система охраны. Именно системы охраны могут и должны осуществлять три важных последовательных действия: предварительное обнаружение, осуществление препятствия и представление необходимой информации о происшедшем несанкционированном действии.
Кроме этого, система обеспечения комплексной безопасности ВУЗа
должна рассматриваться также как организационно и технически оформленная
информационно-аналитическая система, обеспечивающая осуществление регулярного наблюдения регистрации, прогнозирования и анализа процессов, влияющих на уровень защищенности ВУЗа. Основными аналитическими функциями системы являются:
– оценка существующего и ожидаемого уровней безопасности, риска;
– оценка существующей и ожидаемой защищенности и снижения риска;
– идентификация угроз безопасности – выявление состава, характера,
остроты угроз, локализации и особенностей конкретных их проявлений в
настоящее время и прогнозируемых на перспективу;
– установление возможности дистанционного создания искусственных
электромагнитных, звуковых, радиационных, световых и тепловых полей, а
также динамических и вибрационных воздействий выше заранее заданного
32
(или полученного) уровня, приводящих к срабатыванию средства обнаружения,
при фактическом отсутствии несанкционированных действий (ложные срабатывания);
– установление возможности дистанционного выведения (полного или
временного) средства обнаружения из строя.
Подготовка технического задания на создание систем комплексного
обеспечения безопасности включает в себя:
– анализ угроз и моделей нарушителей;
– определение критически важных точек объекта;
– выделение во всех зданиях и комплексах охраняемых зон и зон ограниченного доступа;
– определение конфигурации систем комплексного обеспечения безопасности в целом и их отдельных компонентов;
– определение функциональных и технологических связей систем комплексного обеспечения безопасности;
– формирование различных вариантов построения систем комплексного
обеспечения безопасности объекта;
– оценку эффективности вариантов построения систем комплексного
обеспечения безопасности объекта;
– оценку стоимости вариантов построения систем комплексного обеспечения безопасности ВУЗа;
– выбор варианта (вариантов) на основе анализа соотношения «эффективность – стоимость».
Все технические средства систем комплексного обеспечения безопасности должны иметь соответствующие сертификаты, быть безопасны для обслуживающего персонала и удовлетворять требованиям ГОСТ 12.2.007.0.
При формировании системы обеспечения комплексной безопасности
(СОКБ), определяющее значение имеет установление возможных и недопустимых несанкционированных внешних и/или внутренних факторов, действий,
приводящих к нарушению функционирования или к свершению террористических актов. При формировании СОКБ должны учитываться разграничение
функций и возможностей по предотвращению возникновения чрезвычайных
ситуаций организационными мерами и имеющимися техническими средствами
и системами.
Кроме того, должны быть проанализированы риски практически по всем
известным на данный момент видам опасностей с учетом возможных действий
внутри объекта.
ГОСТ Р 22.1.02-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и
определения», понятие «оценка риска» определяется как «идентификация опасности и возможных ее источников, исследование механизма их возникновения,
оценки вероятности возникновения идентифицированных опасных событий и
их последствий».
Оценка риска является необходимым условием установления степени защищенности ВУЗа системой комплексной безопасности от всего предполагаемого набора угроз.
33
4. Формирование системного подхода к обеспечению комплексной
безопасности ВУЗа
Существуют две составляющие обеспечения безопасности ВУЗа: органи-
зационная и техническая. Они могут быть представлены как соответствую-
щие системы, которые вместе образуют совокупность мер по обеспечению
комплексной безопасности.
Для обеспечения комплексной безопасности личности и образовательного
учреждения на основе снижения существующих рисков и повышения защищенности учреждений высшего профессионального образования и их инфраструктуры от опасностей, обусловленных чрезвычайными и кризисными ситуациями необходимо решение следующих основных задач:
1. Качественное совершенствование и развитие единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, государственное управление рисками на федеральном, региональном и локальном
уровнях.
В рамках этой задачи необходимо решение следующих подзадач:
– совершенствование методов анализа рисков чрезвычайных ситуаций и
экономических возможностей государства по обеспечению комплексной безопасности объектов образования;
– разработка на научной основе совместно с МЧС России рекомендаций
по государственной политике обеспечения комплексной безопасности учреждений высшего профессионального образования в сфере деятельности Минобрнауки России и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;
– создание механизмов управления системой комплексной безопасности
объектов образования при возникновении чрезвычайных и кризисных ситуаций;
– обучение, повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров объектов образования по комплексной безопасности на основе новой нормативной, правовой и учебно-методической базы.
2. Проведение целенаправленной научно-технической политики в области
защиты учреждений высшего профессионального образования от возникновения чрезвычайных ситуаций.
В рамках этой задачи необходимо решение следующих подзадач:
– комплексный анализ и оценка рисков чрезвычайных ситуаций в учреждениях высшего профессионального образования, создание и развитие научно-методических основ управления природными и техногенными рисками;
– совершенствование организации научно-исследовательской деятельности в области приемлемых (допустимых) рисков, необходимой для создания
адекватной научно-информационной базы перехода на новую стратегию развития безопасности образовательных учреждений;
– разработка методов и моделей количественной оценки интегральных
показателей стратегических рисков, методики их расчета применительно к
34
учреждениям высшего профессионального образования с целью последующего
их применения в нормативно-методических документах Минобрнауки России;
– разработка методики оптимизации уровня приемлемого риска и проведение сопоставительного анализа рисков для зданий и сооружений учреждений
высшего профессионального образования.
3. Совершенствование и развитие нормативно-правовой базы, разработка
и внедрение эффективных механизмов её реализации.
В рамках этой задачи необходимо решение следующих подзадач:
– модернизация существующей нормативной базы, с учетом современных
угроз и опасностей применительно к конкретным объектам защиты (тип, назначение, территориальное расположение, районированная территория страны,
конструктивное исполнение, наличие существующей системы защиты, вероятность возникновения угроз), в рамках действующего федерального закона «О
техническом регулировании»;
– создание нормативной базы нового поколения на основе новой идеологии обеспечения безопасности для образовательных учреждений различного
уровня, которая должна включать специализированные разделы комплексной
безопасности, в том числе отраслевые нормы и правила, дополняющие действующие нормативы для зданий образовательного назначения;
– разработка и внедрение эффективных механизмов реализации принятых
нормативных и правовых актов, а также механизмов контроля использования
целевых расходов государственных средств по реализации мер обеспечения
комплексной безопасности учреждений высшего профессионального образования.
4. Введение в хозяйственный оборот инновационных проектов по обеспе-
чению комплексной безопасности учреждений высшего профессионального
образования.
В рамках этой задачи необходимо решение следующих подзадач:
– создание инновационных проектов по направлениям научных исследований в области безопасности, опытно-конструкторских разработок и проектноэкспериментальных работ прикладного характера, ориентированных на реализацию полученных научных результатов в области обеспечения комплексной
безопасности (пожарная безопасность, конструкторская безопасность, антитеррористическая безопасность, экологическая безопасность) учреждений высшего
профессионального образования;
– разработка показателей оценки эффективности (индикаторов и целевых
показателей) вводимых инновационных проектов и программных мероприятий
защиты учреждений высшего профессионального образования.
5. Повышение эффективности мероприятий по предупреждению чрезвы-
чайных ситуаций и уменьшению их масштабов.
В рамках этой задачи необходимо решение следующих мероприятий:
– выявление и систематизация источников опасностей и угроз, их идентификация, установление вероятности реализуемости и последствий угроз в
учреждениях высшего профессионального образования;
35
– обследование (мониторинг) и оценка уровня комплексной безопасности
учреждений высшего профессионального образования, разработка ведомственных рекомендаций по его повышению до требований существующих норм и
правил;
– развитие систем информационного обеспечения и автоматизированных
информационно-управляющих систем прогнозирования и предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в учреждениях высшего профессионального образования;
– организация института экспертизы среды обитания, надзора и контроля
в сфере зашиты учреждений высшего профессионального образования;
– введение новых механизмов, стимулирующих стремление к достижению показателей безопасной эксплуатации учреждений высшего профессионального образования;
– разработка новых перспективных организационно-финансовых фондовых механизмов внедрения в систему обеспечения и управления комплексной
безопасности объектов образования.
6. Формирование безопасной среды обитания учреждений высшего про-
фессионального образования.
В рамках этой задачи необходимо решение следующих подзадач:
– реализация приоритетных национальных проектов, связанных с созданием комфортного и доступного жилища, здравоохранением, образованием,
сельским хозяйством;
– разработка рекомендаций по созданию биосферно-совместимой и здоровьесберегающей среды обитания, использованию безвредных для организма
человека материалов, изделий, конструкций, инженерных систем и оборудования в учреждениях высшего профессионального образования;
– разработка типологий зданий и сооружений учреждений высшего профессионального образования, где оптимально сочетались бы требования по медицинским, педагогическим, общеразвивающим показателям, формирующим
полноценного человека;
– разработка новых архитектурных, градостроительных решений и технологий модернизации застройки городов и их реконструкции с продлением жизненного цикла и архитектурным обновлением зданий учреждений высшего
профессионального образования;
– создание условий для оптимального проживания обучающихся, преподавателей и сотрудников, обеспечиваемых профессионально запроектированным генпланом застраиваемой территории ВУЗов, доступностью медицинской,
образовательной и торговой инфраструктур, решением комплекса вопросов, в
том числе экологических и транспортных, обеспечивающих благоприятную социальную обстановку поселений в целом;
– разработка комплекса средств индивидуальной защиты нового поколения для обучающихся и работников учреждений высшего профессионального
образования;
36
– повышение общей культуры в вопросах комплексной безопасности, качества соблюдения требований законодательства, создание единой информационной среды по проблеме комплексной безопасности в системе образования.
В качестве целей защиты в ВУЗах понимаются здания, строения, сооружения, их отдельные помещения со всеми инженерными сетями и коммуникациями, имуществом и оборудованием, с людьми – студентами, преподавателям
и сотрудниками, находящимися там постоянно или в определенные промежутки времени. К целям защиты также относятся и закрепленная за ВУЗами территория.
Цель организационной системы (ОС) СОКБ ВУЗа установление порядка
и ответственности за решение задач, которые связаны с мобилизацией сил и
средств служб безопасности и правоохранительных органов, подразделений
МЧС и направлены на предупреждение угроз для жизни, здоровья людей, для
среды обитания, имущества, зданий, строений и сооружений, на противостояние предполагаемым или возникшим угрозам (природного, техногенного, террористического или криминального характера), а также на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС).
Цель технической системы (ТС) СКВ – выполнение требований усиления
защиты ВУЗа от предполагаемых угроз аналогичного характера путем применения средств и систем контроля и обнаружения, сигнализации и оповещения,
предотвращения и ликвидации последствий ЧС.
Анализ уязвимости как необходимый этап в создании эффективной системы охраны имеет своей целью установление возможных последствии воздействия нарушителей на элементы объекта, оценку показателей уязвимости
объекта (эффективности охраны), выявление слабых мест и недостатков существующей системы охраны или рассматриваемых проектных вариантов системы, а в итоге должен служить выбору наилучшего варианта системы охраны
объекта.
Под уязвимостью объекта следует понимать степень его незащищенности
к воздействию нарушителей и в ее анализ включать:
– разработку модели нарушителей;
– выделение и категорирование особо важных зон объекта;
– оценку показателей уязвимости;
– определение слабых мест и недостатков в системе охраны.
Модель нарушителя допускает разную степень детализации, но в целом
включает в себя:
– категории (типы) нарушителей, которые способны воздействовать на
объект;
– цели, которые могут преследовать нарушители каждой категории, возможный количественный состав, используемые инструменты, принадлежности,
оснащение, оружие и проч.;
– типовые сценарии вероятных действий нарушителей, описывающие последовательность (алгоритм) действий групп и отдельных нарушителей, способы их действий на каждом этапе.
37
Следует учитывать, как внешних нарушителей, проникающих на территорию, в зоны, здания и помещения ВУЗа извне, так и внутренних, т.е. злоумышленников из числа штатного персонала объекта или из числа посетителей,
имеющих возможность легальным путем получить пропуск либо допуск в ВУЗ.
Важно также предусмотреть возможность сговора и совместных действий
внешних и внутренних нарушителей.
Особое внимание следует уделить определению зон, которые могут быть
предметом и целью нарушителей.
Это зоны доступа к ценным материалам, оборудованию, носителям информации, а также зоны вероятного применения диверсионных средств.
Зоны следует разделить по категориям ущерба и для каждой определить
требуемую степень защиты или нормативные показатели уязвимости. Как альтернатива допускается задание общих требований к построению системы охраны и к характеристикам ее элементов.
К показателям уязвимости объекта и его особо важных зон следует относить степень уязвимости в порядковой шкале оценок (высокая, средняя, низкая)
или вероятность успешного воздействия нарушителей в вероятностной шкале.
Для оценки показателей уязвимости (эффективности) используются методы математического моделирования, для чего разрабатываются специальные модели
и методики.
По результатам анализа уязвимости объекта разрабатываются различные
варианты системы охраны, для которых повторяются оценки анализа уязвимости. В итоге с учетом стоимостных и ресурсных ограничений осуществляется
выбор реализуемой системы охраны.
В общем случае СОКБ включает в себя системы:
– охраны;
– пожарной безопасности;
– защиты информации от несанкционированного доступа;
– экологической безопасности;
– контроля и управления инженерной инфраструктурой объекта.
С учетом специфики местоположения и функционирования конкретного
ВУЗа данный перечень может дополняться, уточняться и корректироваться, но
в той или иной мере элементы всех упомянутых систем присутствуют в комплексной системе безопасности.
Система охраны (система физической защиты) направлена на обеспечение сохранности имущества или иных ценностей, а также в ряде случаев на защиту жизни и здоровья людей. Для достижения данных целей применяются
разнообразные инженерные и технические средства систем. Основные задачи,
решаемые системой охраны:
– сигнализация о попытках несанкционированного проникновения к
предметам охраны;
– контроль и управление доступом;
– наблюдение за предметами охраны;
– организация связи и оповещения сотрудников подразделений охраны;
– замедление продвижения нарушителя к предметам охраны и т.д.
38
Комплекс систем пожарной безопасности направлен на предупреждение,
обнаружение, локализацию и ликвидацию пожара, на минимизацию возможных
последствий возникновения пожара, уменьшение возможных людских потерь и
причиненного материального ущерба. В ВУЗах должны устанавливаться такие
системы, как:
– пожарная сигнализация;
– оповещение людей о пожаре и управление эвакуацией;
– пожаротушение;
– защита людей и имущества от различных поражающих факторов пожара;
– дымоудаление и т.д.
Исходя из специфики ВУЗа для которого создается система комплексной
безопасности, а также из режимов хранения, обработки и передачи информационных ресурсов необходимо обеспечить исключение несанкционированного
доступа к обрабатываемой на объекте информации. Такие системы направлены
на предотвращение умышленных и неумышленных действий в отношении информации как со стороны санкционированных пользователей, так и со стороны
нарушителя. Среди этих действий могут рассматриваться:
– утрата;
– раскрытие;
– порча;
– кража;
– подделка;
– блокирование и др.
Следует отметить, что недостаточное внимание к вопросам информационной безопасности при проектировании СОКБ для определенной категории
ВУЗов, может свести на нет затраты, направленные на обеспечение безопасности.
39
5. Разработка методов анализа и управления системами обеспечения
комплексной безопасности по количественным критериям
5.1. Математические методы исследования моделей угроз ВУЗа
Обеспечение эффективной безопасности предполагает решение проблем
моделирования угроз, их количественной и качественной оценки с учетом
сложности структурно-функционального построения системы безопасности, ее
элементов, а также данных о внешних воздействиях естественного и искусственного происхождения.
Особое внимание следует уделять выбору математических методов исследования моделей угроз. При построении математической модели необходимо учитывать, что угрозы безопасности носят вероятностный характер и имеют
высокую степень априорной неопределенности.
При оценке угроз безопасности целесообразно использовать:
– теорию надежности для описания угроз, создаваемых техническими
средствами (сбои, отказы, ошибки и т.д.);
– математическую статистику для описания естественных угроз (природные явления, стихийные бедствия и т.д.);
– теорию вероятностей для описания угроз, создаваемых людьми по невнимательности, небрежности, халатности и т.д.);
– экспертные методы для описания умышленных угроз.
Рассматривая основное назначение конкретной системы безопасности как
борьбу с угрозами различного характера, возможно в качестве одного из комплексных критериев оценки эффективности СОКБ использовать количественный показатель, связанный с числом угроз, защиту от которых она может обеспечить.
Важным показателем эффективности СОКБ является вероятность пресечения злонамеренной акции нарушителей Р
. Этот показатель – функция не-
пер
скольких переменных – и определяется как произведение вероятностей выполнения каждой из основных составляющих системы защиты.
При определенных упрощениях и допущениях можно рассматривать показатель эффективности как вероятность перехвата нарушителей силами охраны – Р
.
пер
Показатель Р
способен дать ответ на вопрос: с какой вероятностью и
пер
при каких условиях силы охраны успевают перехватить вторгающегося на объект нарушителя до совершения им злонамеренной акции?
Оценка показателя Р
основана на сравнении времени действий наруши-
пер
теля и сил охраны с учетом характеристик составных частей комплекса инженерно-технических средств охраны и осуществляется, как правило, с использованием ПЭВМ и специального программного и математического обеспечения.
При этом учитываются прогнозируемые характеристики моделей угроз и исполнителей (нарушителей) угроз, вероятности обнаружения нарушителя с помощью технических средств, варианты тактики ответных действий сил охраны,
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]