Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление комплексной безопасностью высших учебных заведений. Монография
.pdf
– усиление миграционных процессов, что способствует снижению уровня
иммунизации населения, в первую очередь детей;
– слабая профилактика инфекционных заболеваний;
– наличие в городах учреждений, работающих с возбудителями особо
опасных инфекционных заболеваний, и возможность распространения таких
инфекций вследствие снижения трудовой и производственной дисциплины или
террористического акта;
– децентрализованная поставка большого количества скоропортящихся
продуктов питания, импортных продуктов с просроченными сроками реализации и продуктов низкого качества;
– резкое расширение уличной торговли, в том числе несанкционированной, при которой отсутствуют необходимые санитарно-гигиенические условия
реализации и хранения продукции;
– социальное расслоение населения, упадок нравственности, рост проституции и наркомании;
– резкое увеличение числа жителей, выезжающих за границу, в том числе
в страны Азии и Африки;
– рост численности иностранных туристов.
Реализация указанных угроз может привести:
– к увеличению смертности;
– к возникновению эпидемии опасных и особо опасных инфекционных
заболеваний;
– к снижению уровня здоровья жителей, сокращению средней продолжительности жизни.
2.1.8. Угрозы социального характера
Угрозы социального характера являются приоритетными при рассмотрении всего спектра возможных угроз. Угрозы в этой сфере могут привести к
нарастанию до критической черты социальной напряженности в обществе, возникновению трудноразрешимых противоречий среди различных слоев городского и сельского населения.
К основным социальным угрозам относятся:
– расслоение общества на узкий круг богатых и широкую массу малообеспеченных граждан;
– возникновение и усугубление тенденций возрастания конфликтов на
межнациональной основе, особенно этносоциальной стратификации (закрепление престижных и социально значимых видов деятельности за определенными
национальностями);
– возрастание уровня безработицы трудоспособных граждан, особенно
среди молодежи, научно-технических и научных работников, военнослужащих,
уволенных с действительной военной службы;
– снижение уровня образования и грамотности, интеллектуального потенциала и культуры населения;
– появление напряженности среди части населения на почве религиозной
нетерпимости;
21
– снижение уровня духовной сферы жизни городов и населенных пунктов, обусловленное духовной экспансией извне, необходимостью смены одних
духовных ориентиров на другие;
– снижение уровня удовлетворения неотложных нужд в питании, жилье,
коммунальных, транспортных и других видах услуг;
– снижение уровня здоровья населения городов и населенных пунктов
вследствие несовершенства системы здравоохранения, возрастание потребления алкоголя, табака и наркотических веществ, резкого ухудшения условий и
охраны труда, интенсификации трудового процесса;
– возрастание возможностей возникновения эпидемий.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение социальных
угроз, являются:
– большая численность населения некоторых субъектов РФ и высокая
плотность его проживания;
– высокая доля жителей преклонного и пенсионного возраста;
– постоянный приток населения извне с другим (отличным от коренных
жителей) менталитетом и образом жизни, большая миграция населения внутри
некоторых регионов (рабочая сила, дачники и т.д.);
– проникновение в среду жителей большого количества религиозных
конфессий, противоречащих строю, укладу и образу жизни жителей региона;
– переход от лечебно-профилактической медицинской помощи к экстренной медицине;
– коммерциализация сети здравоохранения и аптечной сети;
– отсутствие равных экономических возможностей жителей в получении
образования и реализации своих возможностей;
– недостаточность слоя среднего класса, являющегося гарантом стабильности общества;
– относительно высокие цены на продовольствие и товары повседневного
спроса;
– высокая доля зарубежных поставок продовольствия и товаров повседневного спроса.
Реализация указанных угроз может привести:
– к снижению уровня здоровья жителей, сокращению средней продолжительности жизни, уменьшению рождаемости, ухудшению других демографических показателей;
– к глубокому расслоению общества на различные слои и группы (по экономическому положению, национальной принадлежности, религиозным убеждениям и т.д.) и возникновению на этой почве трудноразрешимых конфликтов
и массовых беспорядков;
– к созданию предпосылок для углубления опасных негативных тенденций (пьянство, наркомания, преступность, в том числе детская, проституция);
– к снижению общего среднего уровня нравственных устоев жителей.
22
2.1.9. Угрозы политического характера
В условиях отсутствия господствующей идеологии существующий плюрализм мнений и идейных течений может привести к нарушениям в устойчивом
развитии, потере обществом политической управляемости и разрушению всей
политической системы государства.
К основным угрозам политического характера относятся:
– возникновение экстремистских политических течений и группировок;
– противоправная деятельность некоторых политических и общественных
объединений, использующих насилие как средство политической борьбы;
– тенденция к отстраненности основной части населения от политической
жизни городов и населенных пунктов, «политическое равнодушие» наряду с
повышенной политизацией некоторых групп населения;
– возможность перерождения политики в «элитарную политику» или,
наоборот, в «политику толпы».
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз политического характера, являются:
– смена идеологических ориентиров, выработка новых идеологических
ценностей, непонятных и недоступных широким массам;
– относительная легкость регистрации и законного оформления различных общественных и политических организаций (партий, союзов, фондов и
т.д.) без учета общественного мнения;
– деятельность общественных и политических организаций вне всякого
контроля общества;
– переход средств массовой информации под контроль отдельных лиц и
группировок, ослабление контроля со стороны общественности за деятельностью этих средств;
– низкая политическая культура масс.
Реализация указанных угроз может привести:
– к превращению самой политики в ущербное и опасное для существования и развития общества средство;
– к разрушению механизма выработки и проведения в жизнь политики,
отвечающей интересам стабильного и устойчивого развития регионов и России
в целом.
2.1.10. Информационные угрозы
В современных условиях создание развитой и защищенной информационной среды является одним из важнейших направлений в обеспечении общей
безопасности России и регионов.
Наличие в регионах, в т.ч. и ВУЗах, мощной информационно – ресурсной
базы, пересечение многочисленных информационных потоков, имеющих не
только региональное, общероссийское, но и международное значение, обусловливает особую актуальность проблем информационной безопасности.
23
К основным информационным угрозам относятся:
– неполная реализация прав граждан в области получения и обмена достоверной информацией;
– создание и провоцирование социальной, межнациональной, религиозной напряженности;
– манипулирование массовым сознанием с использованием информационно – психологического воздействия;
– утрата сведений из информационных ресурсов в важнейших сферах политической, экономической, научно-технической и военной информации;
– распространение злоупотреблений в кредитно-финансовой сфере, связанных с проникновением криминальных элементов в компьютерные системы
и сети;
– искажение исторического опыта, экономического уклада и национальных традиций народа;
– возможность нарушения информационных систем и структур, разрушение их или искажение в работе через специальные средства воздействия.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение информационной угрозы, являются:
– монополизация информационной среды определенными группами и
кланами;
– информационная экспансия ряда развитых стран, осуществляющих глобальный мониторинг мировых политических, экономических, военных, экологических и других процессов, распространяющих информацию в целях получения односторонних преимуществ;
– низкая правовая и информационная культура жителей;
– расширяющаяся кооперация с зарубежными фирмами в развитии информационной инфраструктуры;
– недостаточная нормативная правовая база в сфере информационных отношений;
– недостаточное регулирование органами управления процессов функционирования и развития рынка средств информации, информационных услуг и
продуктов;
– широкое использование в сфере управления и кредитно-финансовой
сфере не защищенных от утечки информации импортных технических и программных средств.
Реализация указанных угроз может привести:
– к подрыву на международном уровне авторитета региона как политического, экономического и культурно – духовного административного образования;
– к созданию атмосферы напряженности и политической нестабильности;
– к дискредитированию органов управления и провоцированию конфликтов;
– к снижению темпов научно-технического развития;
– к нанесению значительного экономического ущерба.
24
2.1.11. Угрозы психологического характера
Значительные нагрузки на психику и сознание людей, вызываемые социальными, политическими, экономическими, криминальными опасностями, вычленяют угрозы психологического характера в самостоятельный фактор опасности для личности.
К угрозам психологического характера относятся:
– рост психологической напряженности населения вследствие увеличения
числа стрессовых ситуаций в городах и населенных пунктах, в коллективах, на
производстве, в семьях;
– повышение психологической напряженности у населения вследствие
усиления ощущения социальной незащищенности: у детей – от невозможности
понимания происходящего в мире; у необеспеченных слоев населения – от отсутствия материальной обеспеченности; у пожилых ветеранов войны и труда –
от ощущения бессмысленности прожитых лет и борьбы за попранные идеалы; у
производственников – от отсутствия зарплаты и от неуверенности в завтрашнем дне и т.д.;
– противопоставление поколений на базе различия в условиях жизни и
мотиваций;
– информационное навязывание и финансовое подкрепление «западных»
стереотипов восприятия, мышления, поведения, внедряемых в сознание жителей городов без учета особенностей российского менталитета;
– «зомбирование» сознания людей рекламным бизнесом и психотропными методами воздействия;
– утрата веры в разум, честность и человечность политических лидеров;
– потребительское отношение к региону как «пространству», где можно
обрести финансовую независимость и иные материальные блага, особенно у
приезжих и у некоренных жителей регионов;
– изменение жизненных ценностей в сторону потребительской и индивидуалистической (эгоцентрической) психологии;
– рост числа психических заболеваний;
– рост потребления алкоголя, распространение наркомании;
– формирование культа богатства (за счет приобретения материального
благополучия любыми средствами), агрессии и насилия как наиболее современных жизненных ценностей и, как следствие этого, потеря ориентации на
нравственные, духовные и культурные ценности.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угрозы психологического характера, являются:
– рост напряженности и нестабильности экономической, финансовой,
криминогенной ситуации в городах и населенных пунктах, увеличение стрессовых и психологических факторов в семье, в учебных заведениях, на работе, на
улице и т.д.;
– разрушение и отсутствие целенаправленных способов формирования
духовно – нравственных, культурных, социальных и экономических оснований
для объединения жителей региона в единую социальную общность;
25
– отсутствие психологической культуры у представителей органов власти
и у населения в целом;
– социальная и психологическая оторванность детей и подростков от
взрослых;
– снижение гуманитарной культуры, нарушение преемственности социально – культурных, национальных традиций и, как следствие усвоение чуждых
российскому менталитету нормативов и образцов (российский менталитет – соборность, западный – индивидуализм);
– недостаточность пространственных (ландшафтных), жилищных, культурных, спортивных и иных социальных условий для психологической разгрузки и комфорта жителей (парки, скверы, клубы по интересам, бесплатные спортивные площадки, недорогие кафе и т.д.);
– резкое уменьшение возможностей для продуктивной и соответствующей моральным нормам реализации активности детей и подростков, из-за чего
их активность реализуется в противоправных и аморальных формах (от вандализма до криминала);
– агрессивность информационной видеосреды.
Реализация угроз психологического характера может привести:
– к нарушению психического здоровья определенной части жителей;
– к увеличению количества психических заболеваний, самоубийств и
преступлений.
2.2. Концепция обеспечения комплексной безопасности ВУЗа
Рассмотрим основные положения концепции обеспечения комплексной и
охранной безопасности учреждений высшего профессионального образования.
Суть концепции заключается в претворении в жизнь трех принципов:
1. Определение целей (предметов) защиты (кого и что защищать).
2. Определение и оценка угроз (от кого защищать).
3. Разработка и реализация адекватных мер защиты (как защищать).
Следует отметить три цели защиты:
1. Люди (студенты, преподаватели, сотрудники, а также население приле-
гающей территории).
2. Имущество зданий (оборудование, ценности, документация).
3. Информация (конфиденциальная, служебная, коммерческая).
Основные виды угроз:
– чрезвычайная ситуация (терроризм, нападение, пожар, авария, наводнение, разрушение, массовые инфекционные заболевания и отравления людей и
т.п.);
– хищение (утрата) имущества;
– несанкционированный съем информации, содержащий служебную тайну.
Система обеспечения комплексной безопасности объекта должна быть
сформирована для эффективного противостояния перечисленным угрозам путем принятия адекватных мер защиты.
26
Для этого должны создаваться и надежно функционировать следующие
подсистемы безопасности:
– система защиты ВУЗа при чрезвычайных ситуациях;
– система физической защиты (охранной безопасности);
– система информационной безопасности.
Из всех угроз самыми критичными являются чрезвычайные ситуации, однако, в современных условиях особую опасность представляют террористические нападения, которые могут нанести непоправимый ущерб жизни людей.
В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» (№ 35-Ф3 от 6 марта 2006 г.) основными принципами противодействия
терроризму являются:
– приоритет мер предупреждения терроризма;
– минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
– адекватность противодействий терроризму степени террористической
опасности.
В качестве источника других угроз способен выступать человек, а также
природа и техногенная среда (то, что создано человеком, включая и информацию).
Угрозы можно разделить на физические, информационные, экономические и юридические (последние две только в деятельности человека).
Для учебных заведений актуальны физические и информационные угрозы. Оба вида угроз могут быть преднамеренными и непреднамеренными.
К физическим преднамеренным угрозам следует отнести кражи, нападения, взлом, проникновение и саботаж. К непреднамеренным – природные (стихийные бедствия и катастрофы) и технические (отказы и неисправности технических средств).
К информационным преднамеренным угрозам авторы причисляют внутренние (пользователи и разработчики программного обеспечения) и внешние
угрозы. К непреднамеренным – некомпетентность пользователя, ошибки при
разработке программного обеспечения, халатность и отказы технических
средств, информационных систем безопасности.
Процесс борьбы с угрозами может быть представлен тремя этапами:
предотвращение, обнаружение и ликвидация последствий угроз.
Эффективность предотвращения угроз определяется технической укрепленностью ВУЗа.
Для обнаружения угроз используется охранная и пожарная сигнализация.
Ликвидацией последствий угроз занимаются соответствующие службы,
например, служба безопасности или служба пожарной охраны.
Следующее место в обеспечении комплексной безопасности ВУЗа занимает система защиты и охраны периметра (СЗОП).
Организация системы защиты периметра предусматривает решение следующих задач:
– определение целей (предметов) защиты;
– определение и оценка угроз;
– разработка и реализация адекватных мер защиты.
27
К целям защиты периметра относится охрана людей, зданий, строений,
сооружений и имущества. Именно от целей защиты зависит определение пространства угроз, где может произойти несанкционированное проникновение и
быть организован террористический или криминальный акт.
Далее устанавливаются действия и характеристики предполагаемого
нарушителя, а также показатели защитных систем, составляющие в совокупности модель СЗОП. К основным характеристикам модели относятся:
– возможные каналы проникновения на объект;
– вероятные способы преодоления технических средств защиты (ТСЗ) и
охраны (ТСО);
– установление количества рубежей защиты и охраны;
– определение вероятности обнаружения нарушителей техническими
средствами, установленными на рубежах охраны, а также надежности этих
средств;
– выявление информированности, подготовленности, численности и
оснащенности нарушителей.
Основным показателем эффективности в целом системы защиты и охраны периметра является возможность своевременного пресечения несанкционированных действий (НСД) нарушителей в последовательности: предупрежде-
ние, обнаружение, установление, пресечение НСД и задержание лиц, участвующих в совершении (способствующих совершению) НСД.
Комплект технических средств защиты и охраны периметра должен обеспечить необходимый уровень эффективности для предполагаемых «моделей»
нарушителей, маршрутов движения и способов совершения НСД. При этом
необходимо обеспечить:
– обнаружение попытки совершения НСД на всем периметре территории
ВУЗа;
– предотвращение и/или пресечение НСД на всех участках периметра в
пределах установленного времени;
– блокирование нарушителей.
Эти задачи могут решаться:
– составом, количеством, условиями размещения устройств защиты и
охраны в сочетании с действиями служб охраны и безопасности по предотвращению и ликвидации нарушений;
– установлением минимально допустимого времени реагирования служб
охраны на сигналы тревоги;
– наружным наблюдением за отдельными зонами ВУЗа и его территории;
– применением систем контроля и управления доступом и охранных телевизионных средств.
При организации пунктов доступа должны решаться следующие основные задачи обеспечения:
– защита постов охраны связи по периметру и на территории ВУЗа;
– защита от несанкционированного прохода посетителей или проезда автотранспорта;
28
– получение установленной режимом охраны служебной и тревожной
информации со всех участков периметра ВУЗа;
– передача служебной и тревожной информации по установленному протоколу;
– выполнение регламента по контролю и управлению доступом;
– хранение и учет поступившей служебной и конфиденциальной информации.
В связи с повышением опасности совершения террористических актов
необходимо предусмотреть возможность ограничения доступа к подъезду на
территорию ВУЗа.
Система обеспечения контроля базой (СОКБ) должна предусматривать
единый комплекс организационных и инженерно-технических мер по защите
ВУЗа от несанкционированных действий нарушителей (террористов, диверсантов, экстремистов).
Эффективность СОКБ ВУЗа характеризуется ее способностью противостоять существующим угрозам (реализации нарушителем злонамеренных акций) и зависит от организации системы охраны и степени или уровня защищенности учебных заведений инженерно-техническими средствами.
В связи со значительным осложнением обстановки, вызванным имеющимися террористическими актами, специфические методы и способы защиты
особо важных объектов могут быть распространены на объекты общественного
значения. К ним в первую очередь относятся наряду с больницами, театрами и
другими подобными объектами учебные заведения и прежде всего ВУЗы.
29
3. Разработка методологических основ моделирования систем обеспечения
комплексной безопасности ВУЗов
Прямых нормативных документов, рассматривающих защиту объектов, в
том числе и ВУЗов комплексно как систему антитеррористическую, противокриминальную, учитывающую возможность чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера не существует. Существуют Федеральные законы,
подзаконные акты и ведомственные нормы по борьбе с террористическими,
криминальными акциями и защите в чрезвычайных ситуациях. К ним относятся
законы:
№ 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»;
№ 390 «О безопасности»;
№ 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»;
№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
№ 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;
№ 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и др.,
а также руководящие документы:
– РД 78.36.005-2005 «Рекомендации о порядке обследования объектов,
принимаемых под охрану» (ФГУ НИЦ «Охрана» МВД России);
– РД 78.36.004-2005 «Рекомендации о техническом надзоре за выполнением проектных, монтажных и пусконаладочных работ по оборудованию объектов техническими средствами охраны» (ФГУ НИЦ «Охрана» МВД России);
– Учебно-методическое пособие «Основные требования к проектированию автоматизированных комплексных систем безопасности и жизнеобеспечения» (Университет комплексных систем безопасности и инженерного обеспечения. – Москва, 2002);
– Пособие для специалистов проектных и монтажных организаций, заказчиков, страховых компаний, инвесторов и контролирующих органов «Требования к техническим средствам и системам комплексного обеспечения безопасности, автоматизации и связи многофункциональных высотных зданий и комплексов» (Всемирная академия наук комплексной безопасности. Университет
комплексных систем безопасности и инженерного обеспечения. – Москва,
2005);
– ГОСТ Р 22.1.12-2005 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами
зданий и сооружений. Общие требования» (ФГУ ВНИИ ГОЧС МЧС России);
– СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки сигнализации и пожаротушения автоматическое. Нормы и правила проектирования».
При рассмотрении вопроса комплексной безопасности в качестве базовых
следует также рассматривать Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ и ГОСТ Р 22.1.12-2005
«Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мони-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]