Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление качеством
.pdf
61
В процессе стандартизации вырабатываются характеристики, правила,
требования и т. п., касающиеся объекта стандартизации, которые оформляют в
виде нормативных документов.
К документам в области стандартизации, применяемым на территории
Российской Федерации, относятся:
национальные стандарты;
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области
стандартизации;
применяемые в установленном порядке классификации,
общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной
информации;
стандарты организаций.
Стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного
использования устанавливаются характеристики продукции, правила
выполнения и характеристики процессов ее производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также параметры выполнения
работ или оказания услуг.
3.4 Понятие и принципы технического регулирования
Техническое регулирование — правовое регулирование отношений в
области установления, применения и исполнения обязательных требований к
продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое
регулирование отношений в области оценки соответствия.
Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002
года определил новую систему установления и применения требований к
различным объектам. Основные задачи реформирования старой системы:
повышение возможностей производителей;
уменьшение административного давления на производителей;
повышение эффективности защиты внутреннего рынка от
некачественной продукции;
устранение технических барьеров в торговле.
Инструментарий технического регулирования:
1) технические регламенты и стандарты;
2) процедуры подтверждения соответствия;
3) аккредитация;
4) государственный контроль и надзор.
Принципы технического регулирования:
применение единых правил установления требований к объектам;
соответствие уровню развития отечественной материально-
технической базы, экономики, науки и техники;
62
независимость органов по сертификации и органов по аккредитации от
производителей и покупателей;
недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении
аккредитации и сертификации;
единство правил и методов исследований или испытаний и измерений
при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
недопустимость совмещения полномочий органа государственного
контроля (надзора) и органа по сертификации;
недопустимость совмещения одним органом полномочий на
аккредитацию и сертификацию;
запрет на внебюджетное финансирование государственного контроля
(надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
В сфере технического регулирования федеральные органы
исполнительной власти могут издавать акты исключительно
рекомендательного характера (за исключением технического регулирования в
отношении оборонной продукции и продукции, сведения о которой составляют
государственную тайну).
Технический регламент — документ, устанавливающий обязательные
для применения и исполнения требования к объектам технического
регулирования (продукции в том числе зданиям и сооружениям, процессам
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного
использования устанавливаются характеристики продукции, правила
осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, оказания услуг или выполнения
работ. Стандарт также может содержать требования к терминологии,
символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Технические регламенты должны приниматься исключительно в
следующих целях:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или
юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и
растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение покупателей.
Содержание технического регламента
О б я з а т е л ь н о е :
полный перечень объектов технического регулирования, в
отношении которых устанавливаются требования данного регламента;
правила идентификации объекта технического регулирования для
целей применения данного технического регламента.
В о з м о ж н о е :
правила и формы оценки соответствия (включая схемы);
63
предельные сроки оценки соответствия каждого объекта
технического регулирования;
требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и
правилам их нанесения. Технические регламенты устанавливают
минимально необходимые требования, обеспечивающие:
пожарную безопасность;
промышленную безопасность;
биологическую безопасность;
химическую безопасность;
взрывобезопасность;
термическую безопасность;
электрическую безопасность;
ядерную и радиационную безопасность;
механическую безопасность;
безопасность излучений;
электромагнитную совместимость в части обеспечения
безопасности работы оборудования и приборов;
единство измерений.
Разработано около 2000 технических регламентов. Бывшие ГОСТы
(современный фонд составляет 25 000 документов) получают статус
добровольных документов. Включенные в них обязательные требования будут
выведены по мере разработки технических регламентов.
В соответствии с Законом «О техническом регулировании» в Российской
Федерации предусмотрено два вида технических регламентов:
1) общие, требования которых обязательны для применения и
соблюдения в отношении любых объектов технического регулирования;
2)специальные, в которых учитываются технологические и иные
особенности отдельных объектов технического регулирования.
Порядок разработки и принятия технического регламента:
1) Разработка проекта технического регламента. Разработчиком проекта
может быть любое лицо.
2) Публикация уведомления о разработке проекта технического
регламента.
3) Публичное обсуждение проекта технического регламента. Срок
обсуждения не может быть менее двух месяцев.
4) Публикация о завершении публичного обсуждения проекта
технического регламента.
5) Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта
федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу.
6) Получение Государственной Думой отзыва Правительства
Российской Федерации на проект федерального закона о техническом
регламенте; отзыв готовится с учетом результатов экспертизы комиссией,
включающей представителей федеральных органов исполнительной власти,
научных организаций, общественных объединений предпринимателей и т. д.
64
7) Принятие Государственной Думой федерального закона о
техническом регламенте в первом чтении.
8) Обсуждение поправок к принятому в первом чтении
Государственной Думой федеральному закону о техническом регламенте.
9) Получение Государственной Думой отзыва Правительства
Российской Федерации на проект федерального закона о техническом
регламенте, подготовленный ко второму чтению.
10) Принятие закона о техническом регламенте.
3.5 Организация работ по стандартизации в Российской Федерации
Правовые основы стандартизации в России установлены Законом
Российской Федерации «О техническом регулировании». На основании норм
данного Закона в России стандартизация осуществляется в соответствии со
следующими принципами:
добровольного применения стандартов;
максимального учета при разработке стандартов законных интересов
заинтересованных лиц; применения международного стандарта как основы
разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое
применение признано невозможным вследствие несоответствия требований
международных стандартов климатическим и географическим особенностям
Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям
или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с
установленными процедурами выступала против принятия международного
стандарта или отдельного его положения;
недопустимости создания препятствий производству и обращению
продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это
минимально необходимо для выполнения целей стандартизации, указанных в
Законе;
недопустимости установления таких стандартов, которые
противоречат техническим регламентам;
обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
Национальным органом по стандартизации в России является
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
(бывший Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации
и метрологии) — Госстандарт России. Федеральное агентство по техническому
регулированию и метрологии находится в ведении Министерства промышленности и энергетики и действует на основании Положения,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17
июня 2004 года № 294. При этом название «Госстандарт» рассматривается как
бренд.
Основные задачи агентства:
1) Организация и государственное управление стандартизацией.
65
2) Организация и государственное управление деятельностью по
обеспечению единства измерений.
3) Формирование и реализация государственной политики в области
сертификации продукции и услуг.
4) Создание условий для обеспечения качества и безопасности
российских товаров и услуг, повышения их конкурентоспособности на
внутреннем и мировом рынках.
5) Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных
требований стандартов и технических регламентов.
6) Участие и защита интересов России в деятельности международных
(региональных) организаций по стандартизации, метрологии и сертификации.
7) Ведение федерального информационного фонда технических
регламентов и стандартов и единой информационной системы по техническому
регулирова-" нию.
8) Разработка федеральной системы каталогизации продукции для
федеральных государственных нужд.
9) Профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров в
области стандартизации, метрологии, сертификации и обеспечения качества.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
осуществляет государственное управление стандартизацией, метрологией и
сертификацией в стране непосредственно и через находящиеся в его ведении
центры стандартизации, метрологии и сертификации и государственных
инспекторов по надзору за государственными стандартами и обеспечению
единства измерений (рис. 34).
В деятельность по стандартизации в Российской Федерации также
вовлечены:
научные организации Госстандарта:
1) ВНИИКИ — Всероссийский НИИ классификации, терминологии и
информации по стандартизации и качеству;
2) ВНИИСтандарт — Всероссийский НИИ стандартизации;
3) ВНИИС — Всероссийский НИИ сертификации;
4) ВНИИНМАШ — Всероссийский НИИ стандартизации и
сертификации в машиностроении;
5) ВНИИМС — Всероссийский НИИ метрологической службы;
6) ВНИЦСМВ — Всероссийский научно-исследовательский центр
стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и веществ;
7) ГП ВНИИОФИ — госпредприятие «Всероссийский НИИ оптико-
физических измерений»;
8) ГП ВНИИФТРИ — госпредприятие «Всероссийский НИИ физико-
технических и радиотехнических измерений»;
9) ГП ВНИИФТИ «Дальстандарт» — госпредприятие «Всероссийский
НИИ физико-технических измерений «Дальстандарт»;
10) ГП НЦОФИ — госпредприятие «Научный центр oптико-физических
исследований» и др;
66
СИСТЕМА ГОССТАНДАРТА РОССИИ
КОЛЛЕГИЯ. ЦЕТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ
НИИ
и организации
(18)
Территориальные
центры
стандартизации,
метрологии
и сертификации
(более 100)
Редакционно-
издательское
агентство
«Стандарты
и Качество»
Консультационно-
внедренческая
Фирма
«Интерстандарт»
Опытноэкспериментальные
заводы (9)
Госинспекторы по надзору
за госстандартами
и обеспечению
единства измерений
Издательско –
полиграфический
комплекс.
Издательство
стандартов
Технический
центр
Регистра
систем
качества
Система подготовки и переподготовки кадров:
-Московская инженерная школа метрологии и качества;
- Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная);
- Уральский комплекс метрологии и качества;
- Регистр системы сертификации персонала (РССП)
Рисунок 34. Система Госстандарта России.
министерства и ведомства;
технические комитеты по стандартизации (более 350);
заинтересованные предприятия и организации.
Существующее с 1999 года Федеральное государственное унитарное
предприятие РИА «Стандарты и качество» сочетает в себе функции
традиционного издательства и органа научно-технической информации и
издает каталог «Стандартизация. Метрология. Сертификация. Управление
качеством. Экология» и следующие журналы:
«Стандарты и качество»;
«Методы менеджмента качества»;
«Вестник Госстандарта России»;
«Партнеры и конкуренты»;
«Мир измерений»;
67
«Европейское качество».
К документам по стандартизации, применяемым на территории России,
относятся:
национальные стандарты (стандарты, утвержденные
национальным органом Российской Федерации по стандартизаци);
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области
стандартизации;
применяемые в установленном порядке классификации,
общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной
информации;
стандарты организаций (стандарты, разрабатываемые и
утверждаемые организациями самостоятельно, исходя из их внутренней
необходимости в целях совершенствования качества).
Порядок разработки национальных стандартов.
Национальные стандарты разрабатываются в соответствии с программой
разработки национальных стандартов, утвержденной национальным органом по
стандартизации.
Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо.
Разработчик орган по стандартизации об имеющихся в проекте стандарта
отличиях от положений соответствующих международных стандартов. Это уведомление публикуется в печатном издании Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии и в сети Интернет. Проект
стандарта подлежит публичному обсуждению, срок которого со дня
опубликования уведомления о разработке проекта стандарта не может быть
менее двух месяцев. Проект национального стандарта вместе с перечнем
полученных в письменной форме замечаний и предложений представляется
разработчиком в технический комитет по стандартизации для экспертизы .
По результатам экспертизы технический комитет по стандартизации
вносит в национальный орган по стандартизации мотивированное предложение
об утверждении или отклонении проекта национального стандарта.
Национальный орган по стандартизации принимает решение об
утверждении или отклонении национального стандарта. В случае
положительного решения уведомление об утверждении национального
стандарта должно быть опубликовано в печатном издании Федерального
агентства по техническому регулированию и метрологии и в сети Интернет в
течение 30 дней со дня утверждения стандарта.
3.6 Международная стандартизация
В условиях интернационализации хозяйственных связей все большее
значение получает международная стандартизация. Экспорт продукции во
многом зависит от уровня стандартизации изделий. Товаропроизводители,
стремясь к обеспечению высокой конкурентоспособности продукции,
используют в своей деятельности стандарты международных организаций, что
68
в немалой степени способствует повышению качества продукции. Значение
международной станда ртиз ац ии трудно переоценить, так как она:
сближает уровень качества товаров, производимых в разных
странах;
содействует международной торговле;
содействует взаимообмену научно-технической информацией;
ускоряет научно-технический прогресс участников
международных организаций;
обеспечивает взаимозаменяемость элементов сложной продукции.
Международная организация по стандартизации (ИСО). В области
международной стандартизации работает большое число организаций, среди
которых Международная организация по стандартизации (ИСО ) является
наиболее представительной. Она была создана решением комитета по
координации стандартов ООН в 1946 году, официальную деятельность начала с
февраля 1947 года, после ратификации ее создания 33 странами. ИСО является
неправительственной организацией и пользуется консультативным статусом
ООН. Основная цель, декларируемая Уставом ИСО, определена как
«содействие стандартизации в мировом масштабе».
Устав ИСО также определяет организационную структуру (рис. 35),
функции основных органов и методы работы.
К основным функциям ИСО относятся следующие:
1) установление международных стандартов с согласия всех членов
ИСО;
2) способствование внедрению и облегчению применения новых
прогрессивных стандартов;
3) организация обмена информацией о работах своих членов и
технических комитетов;
4) сотрудничество с другими международными организациями.
Официальные языки ИСО — английский и французский.
Высшим руководящим органом ИСО является Генеральная ассамблея,
состоящая из официальных лиц и представителей всех категорий членов ИСО,
созываемая не реже одного раза в три года. Гнеральная ассамблея определяет
общую политику организации, решает основные вопросы ее деятельности.
Официальными лицами ИСО являются:
президент;
вице-президент;
казначей;
генеральный секретарь.
В ИСО существуют три категории членства:
комитет-член (полноправный член ИСО);
член-корреспондент;
наблюдатель.
От англ. ISO — International Standard Organization.
69
Комитетами — членами ИСО выступают национальные организации по
ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ ИСО:
- официальные лица
- представители:
комитет-члены ИСО (97)
члены-корреспонденты ИСО (36)
наблюдатели (15)
Комитеты
по разработке
политики:
-CASCO;
-COPOLCO;
Постоянно
действующие комиссии:
-стратегическая;
-финансовая
СОВЕТ ИСО
Центральный
секретариат
ТЕХНИЧЕСКИЙ
ДЕПАРТАМЕНТ
Комитет
по стандартным
образцам (REMCO)
Технические
Консультативные
группы
Специальные
консультативные
группы
Технические
Комитеты (ТК)
стандартизации, согласные с требованиями Устава и Правил ИСО. От каждой
страны, вне зависимости от числа действующих в ней организаций по
стандартизации, в члены ИСО может быть принята только одна национальная
организация.
С 1964 года в ИСО существует категория членов-корреспондентов, в
которую входят страны, не имеющие национальной организации по
стандартизации (чаще всего — развивающиеся). Члены-корреспонденты имеют
право:
на участие в заседаниях ТК без регистрации;
на получение материалов информационного характера.
В период между сессиями Генеральной Ассамблеи ИСО руководит Совет,
избираемый на три года, состоящий из Президента, вице-президента, казначея и
представителей комитет-членов. При Совете создан ряд специальных
Рисунок 35. Структура ИСО
70
комитетов для работы по отдельным направлениям деятельности ИСО,
Деятельность Комитета по оценки соответствия (КАСКО)
Изучение способов оценки соответствия продукции и систем
обеспечения качества стандартам или техническим условиям
Подготовка руководств:
- по испытаниям, сертификации и инспекции продукции,
служб, процессов;
- по оценки испытательных лабораторий, систем обеспечения
качества, организаций по сертификации,
Содействие взаимному признанию и использованию:
- национальных и региональных систем качества;
- международных стандартов на испытания, сертификацию,
Деятельность Комитета по оказанию помощи
развивающимся странам (ДЕВКО)
Выявление потребностей и оказание помощи развивающимся
странам по вопросам стандартизации, сертификации,
контроля качества и т. п.
Создание условий для:
- широкого обсуждения всех аспектов стандартизации
и смежных видов деятельности в развивающихся странах;
- обмен опытом между развитыми и развивающимися странами
например, КАСКО (рис. 36), ДЕВКО (рис. 37), КОПОЛКО (рис. 38) .
Рисунок 36. Основные направления деятельности КАСКО
Рисунок 37. Основные направления деятельности ДЕВКО
Англ. - CASCO, DEVCO, COPOLCO.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]