Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление качеством в строительстве. Учебное пособие
.pdf
Глава 2. Основные аспекты концепции системы управления качеством...
отсутствие четкой регламентации регулирования, межведомственная несогласованность, избыточная централизация, не обеспечиваются права потребителей и безопасность строительства;
фактическое отсутствие механизма привлечения к материальной ответственности контролирующих органов за проведение ненадлежащего контроля и надзора и нарушение нормативных актов;
практическое отсутствие механизма привлечения к ответственности исполнителей работ за ненадлежащее качество строительства после сдачи объектов строительства в эксплуатацию;
слабое действие механизма материальной ответственности
исполнителей работ (услуг) перед третьими лицами в случае причинения им вреда.
Саморегулирование призвано ликвидировать отмеченные недо-
статки государственного регулирования.
В строительной отрасли саморегулированию подлежат компании, которые занимаются проектированием, строительством и инженерными изысканиями.
На саморегулируемые организации в строительстве (СРОС) возложена ответственность по предупреждению вреда имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью физических лиц, животных
и растений, а также по повышению качества проектных работ, строительства, реконструкции зданий, сооружений.
В соответствии с законодательством саморегулируемая организация должна осуществлять:
выдачу свидетельств о допуске к работам, оказывающим вли-
яние на безопасность объекта капитального строительства;
установление стандартов и правил ведения членами СРОС
хозяйственной деятельности;
защиту прав и интересов членов данной организации;
повышение качества осуществления работ;
взаимную поддержку членов СРОС;
помощь в повышении квалификации специалистов;
предоставление нормативно-правовой информации.
Задачами саморегулируемой организации в строительстве являются:
разработка требований, стандартов и правил строительной
деятельности (требований к выдаче свидетельств о допуске к рабо-
В. М. Челнокова. Управление качеством в строительстве
там, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования), обязательных для выполнения членами
СРОС, правил контроля в области саморегулирования;
обеспечение дополнительной имущественной ответственности членов СРОС перед потребителями построенных зданий, сооружений (выполненных работ и услуг) и иными лицами;
совершенствование нормативно-правовой базы строительной
деятельности;
формирование и поддержание профессионального уровня
специалистов в области строительной деятельности, повышение их
квалификации;
организация взаимодействия между субъектами строительной деятельности, их взаимодействие с государственными органами;
· защита прав субъектов строительной деятельности.
Государственный контроль за деятельностью саморегулируемых
организаций осуществляет Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Ростехнадзор
проверяет организации по критериям, установленным Градостроительным кодексом, ведет регистрацию и реестры СРОС. В отношении недобросовестных СРОС Ростехнадзор и иные проверяющие
органы могут применять меры, предусмотренные законодательством,
вплоть до исключения из Государственного реестра СРО и прекращения деятельности в судебном порядке.
Государственное регулирование в форме лицензирования упразднено, но в форме государственного строительного надзора осталось.
На основании внесенных изменений в Градостроительный кодекс РФ
Государственной инспекцией строительного надзора (Госстройнадзором) дополнительно проверяется наличие соответствующего свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объекта
капитального строительства. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, в случае нарушения федерального законодательства Госстройнадзор обязан привлекать виновных лиц к административной ответственности.
Инспекция осуществляет важнейшую функцию по контролю
качества строительных работ и обеспечению соответствия возводимых капитальных строений требованиям проектной документации
62 63
Глава 2. Основные аспекты концепции системы управления качеством...
и техническим регламентам. Надзору подлежат новое строительство,
реконструкция, капитальный ремонт зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, если проектная документация таких объектов должна проходить государственную или
негосударственную экспертизу, за исключением объектов, контролируемых федеральными государственными надзорными органами.
Инспекция осуществляет проверки качества строительства объектов,
строительных материалов, изделий и конструкций вне зависимости от
форм собственности участников строительства, выбирая необходимые
методы проверок для реализации возложенных на нее полномочий.
Правила саморегулирования включают:
условия защиты интересов заказчиков работ;
требования к исполнителям для предупреждения конфликт-
ных ситуаций;
требования о страховании членов СРО;
требования о наличии сертификатов соответствия работ, сер-
тификатов СМК для добровольного подтверждения соответствия;
требования к содержанию рекламы, распространяемой ис-
полнителями работ.
Управление качеством выполняемых членами СРОС работ –
одно из наиболее сложных в деятельности саморегулируемых организаций, так как за причинение вреда третьим лицам в результате
некачественного выполнения работ несут взаимную ответственность
все фирмы, входящие в СРОС. Механизм взаимной ответственности
предусмотрен путем формирования компенсационного фонда. Размер
взноса в компенсационный фонд установлен законом и составляет:
для изыскательских организаций – 500 тыс. руб.;
для проектных организаций – 500 тыс. руб.;
для строительных организаций – 1 млн руб.
При условии заключения членами СРОС договора страхования
гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам
размер взноса в компенсационный фонд составит:
для изыскательских организаций – 150 тыс. руб.;
для проектных организаций – 150 тыс. руб.;
для строительных организаций – 300 тыс. руб.
Саморегулируемые организации строителей большое внимание
уделяют наличию в фирмах систем обеспечения качеством. Привет-
В. М. Челнокова. Управление качеством в строительстве
ствуется наличие сертифицированной системы менеджмента качества,
которая является одним из наиболее объективных доказательств надежности компании, гарантией высокой стабильности и устойчивости качества продукции, а также позволяет сохранить конкурентные
преимущества организации на рынке. Основная цель системы управления качеством строительства — предотвращение появления фактов некачественно выполненных работ, повышение комфортности
и безопасности проживания граждан и сокращение расходов, возникающих из-за брака.
Законодательством предусмотрены следующие меры дисциплинарного воздействия при нарушении членом СРОС требований саморегулирования:
предписание об устранении нарушений членом СРОС в ус-
тановленные сроки;
вынесение члену СРОС предупреждения;
приостановление действия свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объекта капитального
строительства;
прекращение действия свидетельства о допуске к работам,
оказывающим влияние на безопасность объекта капитального строительства;
исключение из членов саморегулируемой организации.
В результате преобразований от государственного регулирования к саморегулированию ответственность и управление качеством
перешли к саморегулируемым организациям, их национальным объединениям. Именно СРОС государство делегировало право разработки новых строительных норм и правил, внедрение новых технологий, пересмотр нормативных актов в области технического регулирования.
64 65
Глава 3. КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
3.1. Виды контроля качества в строительстве
Контроль качества – это проверка соответствия количествен-
ных или качественных характеристик продукции или процесса, от
которого зависит качество продукции, установленным техническим
требованиям. Контроль является неотъемлемой частью процесса управления любым объектом.
Основная задача контроля качества – не допустить появления
брака. Поэтому в ходе контроля проводится постоянный анализ заданных отклонений параметров продукции от установленных требований. В результате контроля выявляются отклонения от требований – несоответствия и дефекты.
Контроль качества строительства и соблюдения обязательных
требований нормативных документов существовал в нашей стране
всегда, но имел различные формы. В дореформенный период существенное влияние на систему контроля качества строительства оказывало явное превалирование спроса над предложением в этой отрасли. В условиях острого дефицита строительной продукции проблемы «освоения» капиталовложений и своевременного ввода
объектов в эксплуатацию часто оттесняли на второй план проблемы
качества строительства, особенно отделочных работ.
В связи с переходом на рыночную систему строительные организации оказались в совершенно иных условиях, когда вместо проблем дефицита строительной продукции пришли проблемы поиска
заказчика и выживания в конкурентной борьбе. Это повлияло на
систему контроля качества строительной продукции, которая приняла формы, характерные для рыночных условий. Переход на рыночную систему в РФ существенно не изменил принципов внутреннего
контроля качества строительства, но существенно повысил заинтересованность строительных организаций в обеспечении высокого качества работ. Это положительно отразилось как на архитектурных
решениях зданий и комплексов, так и на качестве строительно-монтажных работ, особенно на стадии отделки зданий. Однако международная практика показывает, что такая организация контроля каче-
В. М. Челнокова. Управление качеством в строительстве
Признаки классификации Виды контроля
По отношению к производ-
ству
Внешний
Внутренний
По привлечению контроли-
рующей организации
Строительный контроль застройщика
(технического заказчика)
Авторский надзор проектировщика
Государственный строительный надзор
Контроль саморегулируемой организации
По этапу процесса произ-
водства
Входной
Операционный
Приемочный
По полноте охвата контро-
лируемой продукции
Сплошной
Выборочный
Непрерывный
Периодический
По уровню технической
оснащенности
Визуальный
Органолептический
Инструментальный
По влиянию на объект
контроля
Разрушающий
Неразрушающий
ства является пройденным этапом и имеются более совершенные ее
формы. Таковыми являются системы качества, сущность которых
состоит в объединении всех средств обеспечения качества продукции в единую эффективную систему, включающую:
систему ответственности и материальной заинтересованности всех исполнителей в высоком качестве продукции, регламентируемую специальным внутренним документом – Руководством по
качеству, имеющим статус стандарта предприятия;
систему рабочих инструкций на конкретные трудовые процессы;
оснащение высокотехнологичным оборудованием, машинами, механизмами;
высокую квалификацию персонала.
Строительный контроль – это служба, стоящая на страже соблюдения строительных норм, проекта, качества, сроков и стоимости выполняемых работ и поставляемого оборудования. Контроль над
строительством позволяет экономить инвестиционный бюджет, снизить финансовые потери, избежать срыва сроков, следовательно, обеспечить своевременную сдачу объекта в эксплуатацию. Постоянный
контроль гарантирует бесперебойную работу в ходе строительства
в соответствии с проектом.
Цель строительного контроля – проверка соответствия выпол-
няемых работ:
проектной документации;
ем дефектов, брака и нарушений правил производства работ, а также
причин их возникновения;
ных материалов и выполняемых строительно-монтажных работ
установленным требованиям;
жением непроизводительных затрат на переделку брака;
лины, ответственности работников за обеспечение качества строительно-монтажных работ.
требованиям технических регламентов;
результатам инженерных изысканий;
требованиям градостроительного плана земельного участка.
Эта цель достигается:
своевременным выявлением, устранением и предупреждени-
определением соответствия показателей качества строитель-
повышением качества строительно-монтажных работ, сни-
повышением производственной и технологической дисцип-
66 67
Признаки классификации Виды контроля
По отношению к производству
Внешний
Внутренний
По привлечению контролирующей организации
Строительный контроль застройщика
(технического заказчика)
Авторский надзор проектировщика
Государственный строительный надзор
Контроль саморегулируемой организации
По этапу процесса производства
Входной
Операционный
Приемочный
По полноте охвата контролируемой продукции
Сплошной
Выборочный
Непрерывный
Периодический
По уровню технической
оснащенности
Визуальный
Органолептический
Инструментальный
По влиянию на объект
контроля
Разрушающий
Неразрушающий
Глава 3. Контроль качества в строительстве
Контроль качества строительных материалов, изделий, кон-
струкций и выполненных работ осуществляется:
путем их сплошной или выборочной проверки, вскрытия
в необходимых случаях ранее выполненных скрытых работ и конструкций;
испытаниями возведенных конструкций (неразрушающими
методами, нагрузками и иными способами) на прочность, устойчивость, осадку, звуко- и теплоизоляцию и на другие физико-механические свойства в целях сопоставления с требованиями проекта
и нормативных документов.
Контроль качества включает:
проведение необходимых измерений;
анализ полученных результатов;
формирование корректирующих воздействий.
Классификация видов контроля приведена в табл. 6.
Таблица 6
Классификация видов контроля в строительстве
В. М. Челнокова. Управление качеством в строительстве
Внешний контроль качества строительства проводится различными надзорами, не зависящими от самой организации, по отношению к которой он проводится. Традиционными формами внешнего
контроля качества и соблюдения нормативных документов на стройке являются:
строительный контроль застройщика (технического заказчика);
авторский надзор проектировщика;
государственный строительный надзор;
контроль саморегулируемой организации.
Строительный контроль застройщика (технического заказ-
чика) – это контроль за объемами и качеством работ на протяжении
всего срока строительства и приемка от подрядчика подготовленных
к вводу в эксплуатацию объектов. Участие застройщика (технического заказчика) во входном, промежуточном и приемочном контроле фиксируется в документальной форме. Проверив объект, застройщик (технический заказчик) передает его строительной организации
с надписью «к производству работ», без чего чертежи считаются недействительными.
Авторский надзор проектных организаций за строительством
вводится в целях улучшения качества, сокращения продолжительности и снижения стоимости строительства, а также повышения ответственности проектных, строительных организаций и заказчиков за
качество вводимых объектов и внедрение более совершенных материалов, конструкций и сооружений.
Авторский надзор осуществляется членами авторского коллектива данного проекта (архитектором, конструктором и др.) или иногда – специально выделенными проектной организацией представителями. Авторский надзор ведется путем проверки соответствия выполненных в натуре работ утвержденному проекту.
Государственный строительный надзор осуществляется:
при строительстве, реконструкции объектов капитального
строительства;
при капитальном ремонте объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов
и проектная документация таких объектов подлежит государственной или негосударственной экспертизе в соответствии со статьей 49
Градостроительного кодекса Российской Федерации либо проектная
68 69
Глава 3. Контроль качества в строительстве
документация таких объектов является типовой проектной документацией или ее модификацией.
Основные задачи государственного строительного надзора –
предупреждение, а также выявление и пресечение нарушений соответствия работ, выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, требованиям технических регламентов,
обязательных нормативных актов и проектной документации.
Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Контроль саморегулируемой организации. Саморегулирование
профессиональной и предпринимательской деятельности является
эффективным механизмом регулирования профессионального рынка, в том числе в строительной отрасли.
Саморегулируемые организации осуществляют следующий контроль за членами СРОС:
соблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске
к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства;
выполнение правил саморегулируемых организаций;
соблюдение стандартов саморегулируемых организаций
и требований технических регламентов.
Внутренний контроль выполняется персоналом самих организаций, производящих строительную продукцию (строительно-монтажных, проектных, изыскательских, предприятий стройиндустрии).
Предприятия стройиндустрии составляют паспорта на свою продукцию (изделия, конструкции, материалы), в которых отмечается ее
соответствие стандартам. Паспорт продукции является обязательным
сопроводительным документом при поставке этой продукции.
В зависимости от этапов изготовления строительной продукции
различают три основных вида внутреннего контроля:
входной;
операционный;
приемочный.
Входной контроль служит для проверки качества поступающей
проектной документации, а также материалов, изделий и оборудования. Соответствие документации возможностям качественного выполнения работ проверяется техническим отделом треста при согла-
В. М. Челнокова. Управление качеством в строительстве
совании проекта и при получении рабочих чертежей. Качество изделий, материалов и оборудования проверяют по соответствию сертификатам, стандартам, ТУ, паспортам и рабочим чертежам. Этот вид
контроля осуществляют прорабы, мастера, бригадиры, геодезисты,
представители строительных лабораторий и застройщика (технического заказчика).
К данному виду контроля относится и предварительное ознакомление технического персонала с проектно-сметной документацией, что дает возможность выявить недостатки проекта – неувязки,
неточности, недоработки, а в отдельных случаях даже ошибки и своевременно предотвратить их последствия.
Операционный контроль качества является основным видом
внутреннего технического контроля, осуществляемого непосредственно на рабочих местах на протяжении всего периода строительства.
Он выполняется в виде самоконтроля рабочими и контроля производственным персоналом.
Обычно операционный контроль выполняется после завершения производственных операций. Цель его – выявление дефектов
и принятие оперативных мер по их устранению. Операционный контроль осуществляется в соответствии со специальными схемами контроля, разрабатываемыми в составе проекта производства работ (ППР).
Приемочный контроль служит для оценки качества законченных сооружений или их частей, а также скрытых работ.
Промежуточный приемочный контроль применяется при приемке полностью законченных отдельных видов работ или конструктивных элементов и скрытых работ (например, устройство фундаментов, гидроизоляции, сварных швов, уложенной в бетон арматуры,
закладных деталей). Приемка скрытых работ сопровождается освидетельствованием в натуре, контрольными замерами, а в необходимых случаях и испытаниями – индивидуальными и комплексными
(опробование технологического, санитарно-технического, энергетического и другого оборудования), завершается составлением акта
приемки скрытых работ.
Приемочный контроль производится при приемке здания или
сооружения в эксплуатацию. Приемка законченных строительством
объектов является одной из самых ответственных форм контроля их
качества и выполняется в две стадии: предварительная (техническая)
70 71
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]