Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление качеством в строительстве. Учебное пособие
.pdf
Глава 1. Современные требования к показателям качества строительной...
В формировании качества строительной продукции можно выделить три основных уровня: нормативный, фактический и эксплуатационный.
Нормативный уровень качества определяется требованиями
нормативных документов. Этот уровень должен быть общественно
необходимым, так как повышение уровня качества продукции является благом для общества. Нормативный уровень качества конечной
продукции строительства устанавливается на стадиях научных и экспериментальных исследований исходя из требований решения социально-экономических задач, перспектив развития научно-технического процесса, технических и экономических возможностей государства.
Фактический уровень – это достигнутый уровень качества конечной продукции строительства на стадиях проектирования и осуществления проекта. Он характеризует уровень качества проекта
и качество работы строителей. Фактический уровень качества на стадии проектирования зависит от степени соблюдения его нормативного уровня. На стадии исполнения проекта, то есть производства, фактический уровень качества обусловливается степенью выполнения
требований проекта. Однако уровень качества конечной продукции
строительства окончательно выявляется в процессе эксплуатации.
На этой стадии он характеризует степень фактического удовлетворения потребителей, формируя тем самым эксплуатационный уровень
качества.
Фактический уровень качества конечной продукции строительства зависит от качества научно-исследовательских и экспериментальных работ, нормативной и проектной документации, строительных
материалов, конструкций и оборудования, применяемых строительных машин и механизмов, а также качества труда непосредственных
исполнителей и технико-экономических особенностей строительства.
Эксплуатационный уровень качества проявляется и поддерживается в процессе эксплуатации законченных строительством объектов.
Установление необходимого уровня качества конечной строительной продукции предполагает обоснование минимального количества показателей для объективной оценки качества продукции, методов расчета и количественного измерения этих показателей, отражение их в нормативных документах. На стадии установления уровня
качества продукции решается порядок разработки, накопления, изу-
В. М. Челнокова. Управление качеством в строительстве
чения, хранения, пользования и пересмотра нормативных документов, а также предусматривается систематическое повышение технико-экономического и архитектурно-технического уровней качества
строительной продукции. Процесс установления связан с формированием нормативных уровней качества промежуточной и конечной
продукции строительства. Низкий уровень нормативного качества не
может быть компенсирован даже самым тщательным выполнением работ на последующих стадиях цикла определения качества продукции.
Обеспечение качества конечной продукции строительства
достигается разработкой и осуществлением комплекса взаимосвязанных мероприятий, разрабатываемых на основе изучения условий
и факторов для достижения стабильного выполнения требований нормативной документации на этапе формирования фактически достигнутого уровня качества этой продукции. Обеспечение охватывает
проектирование и производственную стадию, включающую изготовление строительных конструкций, материалов, изделий, оборудования,
строительно-монтажные и специальные работы. Для достижения необходимого уровня качества должны быть обеспечены соответствующий уровень качества труда на каждом рабочем месте и качество промежуточной продукции на всех этапах создания конечной продукции.
Поддержание достигнутого уровня качества конечной продукции строительства заключается в разработке и реализации мероприятий, позволяющих сохранить фактический достигнутый уровень
качества при эксплуатации объектов в течение заданного периода
в определенных условиях эксплуатации.
Качество начинается с исследования потребностей потребителей. Это самый важный этап жизненного цикла любого объекта, так
как именно на нем решается общий замысел, формируется образ,
определяются самые общие характеристики. Ошибки на данном этапе наиболее критичны, так как, если неверно определены потребности, можно получить объект, который не нужен потребителям.
В управлении качеством есть «правило десятикратных затрат».
Оно гласит, что затраты на производство некачественной продукции,
на обнаружение брака возрастают десятикратно при переходе со стадии маркетинга, проектирования на стадию производства, а также от
стадии производства к стадии эксплуатации. Иначе говоря, если исправить какой-то недостаток при проектировании стоит 1000 руб.
12 13
Глава 1. Современные требования к показателям качества строительной...
(скажем, переделать чертеж), то на производстве это обойдется уже
в 10
000 руб. (переделка строительно-монтажных работ), а после сда-
чи в эксплуатацию – в 100
000 руб.
Качественный объект нельзя построить на основании плохого
проекта, в котором не учтены все требования потребителей и нормативных документов, не оптимизирована стоимость строительства
и эксплуатации зданий и сооружений.
Хороший проект необходимо перевести из чертежей и замыслов в физическую форму. Это можно сделать только при качественной организации строительства. Плохая организация строительного
производства, несогласованное и некачественное выполнение работ
способны свести на нет все усилия проектировщиков.
В зарубежных фирмах средний уровень брака не превышает
2–3 % объема выпускаемой продукции. Для американских фирм нормальным считается допуск брака в размере 1 %. Для японских фирм
эта норма рассматривается как чрезмерная.
Основная задача системы управления качеством в строительстве – организация инвестиционно-строительного процесса таким
образом, чтобы при создании зданий и сооружений выполнялись требования нормативные и потребителей и был значительно снижен уровень брака.
1.2. Техническое регулирование строительной отрасли
Система технического регулирования регулирует отношения,
возникающие:
при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
оценке соответствия.
В соответствии с Федеральным законом № 184 от 27.12.2002
«О техническом регулировании» можно выделить следующие основные направления деятельности по техническому регулированию:
В. М. Челнокова. Управление качеством в строительстве
1) технические регламенты;
2) стандартизация;
3) подтверждение соответствия.
Государство, допуская определенную свободу в разработке технических регламентов, принимает на себя обязательство гарантий
безопасности посредством механизма формализации регламента
и контроля (надзора) за исполнением требований Закона.
Закон о техническом регулировании наводит порядок в области
общей стандартизации, включая гармонизацию отечественных и иностранных стандартов, используемых в совместных программах.
Технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным
правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные требования
к объектам технического регулирования.
В строительной отрасли объектами технического регулирования являются:
здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения);
связанные со зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции, в том
числе строительной.
Для реализации закона «О техническом регулировании» принят
ряд технических регламентов, в том числе «О безопасности зданий
и сооружений» 384-ФЗ от 30.12.2009. Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений» вступил в силу 1 июля 2010 года.
Основные цели технического регламента «О безопасности зданий и сооружений»:
1) защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или
юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
2) охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных
и растений;
14 15
Глава 1. Современные требования к показателям качества строительной...
3) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приоб-
ретателей;
4) обеспечение энергетической эффективности зданий и соору-
жений.
Технический регламент содержит требования к безопасности
объектов и процессов в строительстве, правила идентификации объектов и подтверждения соответствия.
Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений»
устанавливает следующие требования безопасности:
1) механической безопасности;
2) пожарной безопасности;
3) безопасности при опасных природных процессах и явлени-
ях и (или) техногенных воздействиях;
4) безопасных для здоровья человека условий проживания
и пребывания в зданиях и сооружениях;
5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;
6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других
групп населения с ограниченными возможностями передвижения;
7) энергетической эффективности зданий и сооружений;
8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на
окружающую среду.
Подтверждение соответствия – это определенный порядок документального удостоверения соответствия объектов и процессов
изыскания, проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, утилизации (сноса) требованиям технических регламентов,
положениям стандартов или условиям договоров.
В техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений» содержатся правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом степени риска. Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания,
подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено.
Подтверждение соответствия может носить обязательный или
добровольный характер и осуществляется заявителем на условиях
договора между заявителем и соответствующими органами.
Для реализации 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:
В. М. Челнокова. Управление качеством в строительстве
принят перечень нормативных документов обязательного
применения (утвержден распоряжением Правительства РФ № 1047-р
от 21.06.2010);
приняты перечни нормативных документов добровольного
применения (утверждены приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 2079 от 01.06.2010
и № 2244 от 18.05.2011);
создан механизм актуализации и совершенствования системы нормативных документов в строительстве;
проведен сравнительный анализ российской, международной
и европейской систем нормативных документов в строительстве
и определены направления их гармонизации.
Перечень нормативных документов обязательного применения
приведен в приложении 1. Национальные стандарты и своды правил,
включенные в перечень документов обязательного применения, являются обязательными, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.
Техническим регламентом «О безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные нормы и правила, утвержденные до 1 июля 2010 года, признаются сводами правил.
Идентификация зданий и сооружений осуществляется по следующим признакам:
1) назначение;
2) принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры
и к другим объектам, функционально-технологические особенности
которых влияют на их безопасность;
3) возможность опасных природных явлений и техногенных
воздействий на территории, строительство и эксплуатации здания или
сооружения;
4) принадлежность к опасным производственным объектам;
5) пожарная и взрывопожарная опасность;
6) наличие помещений с постоянным пребыванием людей;
7) уровень ответственности.
Уровни ответственности зданий определяются следующим образом:
к повышенному уровню ответственности относятся здания
и сооружения, являющиеся в соответствии с Градостроительным ко-
16 17
Глава 1. Современные требования к показателям качества строительной...
дексом РФ особо опасными, технически сложными или уникальными объектами кап. строительства;
к нормальному уровню ответственности относятся все осталь-
ные здания и сооружения, за исключением зданий и сооружений пониженного уровня ответственности;
к пониженному уровню ответственности относятся здания
и сооружения временного (сезонного) назначения, а также вспомогательного использования, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Идентификационные признаки указываются:
застройщиком (заказчиком) – в задании на выполнение
инженерных изысканий для строительства здания или сооружения
и в задании на проектирование;
· проектировщиком – в проектной документации, передаваемой по окончании строительства на хранение собственнику здания
или сооружения.
Основные требования технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» к результатам инженерных изысканий
и проектной документации:
результаты инженерных изысканий должны быть достаточными для установления проектируемых мероприятий по обеспечению безопасности;
в составе исходных данных для проектирования должен быть
указан уровень ответственности здания или сооружения;
задания на инженерные изыскания и на проектирование зданий и сооружений повышенного уровня ответственности могут предусматривать необходимость научного сопровождения;
может быть предусмотрена необходимость проведения мониторинга окружающей среды, состояния основания, строительных
конструкций и систем инженерного обеспечения в процессе строительства и (или) эксплуатации;
соответствие требованиям безопасности должно быть обосновано ссылками на требования Техрегламента, ссылками на требования обязательных стандартов и сводов правил или на требования
специальных технических условий.
Предусмотрены следующие способы подтверждения соответ-
ствия при отсутствии нормативных требований:
В. М. Челнокова. Управление качеством в строительстве
результаты исследований;
расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифициро-
ванным методикам;
моделирование сценариев возникновения опасных природных явлений и техногенных воздействий, в том числе при их неблагоприятном сочетании;
оценка риска возникновения опасных природных процессов
и явлений и (или) техногенных воздействий.
Оценка соответствия зданий и сооружений должна производить-
ся на следующих этапах:
удостоверение соответствия результатов инженерных изысканий требованиям Техрегламента;
удостоверение соответствия характеристик здания или сооружения, установленных в проектной документации, требованиям Техрегламента перед началом строительства здания или сооружения;
удостоверение соответствия характеристик здания или сооружения, строительство которых завершено, требованиям Техрегламента перед вводом в эксплуатацию;
периодическое удостоверение соответствия характеристик
эксплуатируемого здания или сооружения требованиям Техрегламента
и проектной документации для подтверждения возможности дальнейшей эксплуатации здания или сооружения.
Основные формы оценки соответствия следующие:
заявление о соответствии проектной документации требованиям Техрегламента;
государственная или негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации;
строительный контроль;
государственный строительный надзор;
заявление о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации;
заявление о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям
Техрегламента;
ввод объекта в эксплуатацию.
Обязательная оценка соответствия зданий, сооружений и про-
цессов эксплуатации производится в следующих формах:
18 19
Глава 1. Современные требования к показателям качества строительной...
эксплуатационный контроль;
государственный контроль (надзор).
В настоящее время согласно закону «О техническом регулировании»
в Российской Федерации существует следующая система стандартов:
международные стандарты, принятые в Российской Федерации;
национальные стандарты;
стандарты предприятий и организаций, в том числе саморе-
гулируемых организаций.
Международные стандарты разрабатываются Международной
организацией по стандартизации ISO (International Organization for
Standardization), основанной в 1946 году. На сегодняшний день в составе Международной организации по стандартизации 157 стран,
свыше 30 тыс. экспертов участвуют в технической работе, которая
осуществляется в рамках 187 технических комитетов. ISO разработала тысячи стандартов, на соответствие которым оценивается продукция, а также стандартные методы испытаний, позволяющие проводить сличение их результатов, в чем так нуждается международная
торговля. К важнейшим заслугам ISO следует отнести разработку
нашедших всемирное применение фундаментальных системных стандартов по организации менеджмента качества (ISO 9000) и экологического менеджмента (ISO 14000).
В настоящее время в России действует Программа мероприятий по гармонизации российских и европейских стандартов в области
строительства с учетом национальных особенностей РФ.
В 1975 году Европейская комиссия для устранения препятствий
при обмене товарами и услугами на строительном рынке приняла
решение о разработке международных строительных стандартов,
которые получили название Eurocode. Первые стандарты Eurocode
увидели свет в 80-х годах XX века.
Система Еврокодов охватывает полный спектр вопросов по проектированию прочности (в том числе огнестойкости) и устойчивости
зданий и сооружений. Каждый стандарт Eurocode делится еще на
несколько частей. Кроме того, к каждой из частей имеются национальные приложения той или иной страны, в которой они национализированы. В приложениях могут даваться также дополнительные
разъяснения по неточностям, возникшим в связи с переводом стандарта с английского языка, а также правила применения и т. д.
В. М. Челнокова. Управление качеством в строительстве
Система введения в действие Еврокодов в европейских странах
предусматривает определенный срок (около пяти лет), в течение которого они действуют в этой стране параллельно с национальными
стандартами. По истечении указанного срока действие сохраняют
только Еврокоды.
Российским законодательством не предусмотрено обязательное
применение Еврокодов, однако они могут быть применены на добровольной основе. В настоящее время в России действуют 10 Еврокодов. Применение Еврокодов позволит повысить долю участия иностранных инвесторов в реализации проектов в строительной отрасли
на территории Российской Федерации, в том числе в реализации инновационных инфраструктурных проектов.
В результате дублирования требований, установленных в «Техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений» и других
актах, возникают новые административные барьеры, ограничивается применение новых проектных решений и строительных материалов и изделий. Предполагается, что ситуация должна быть разрешена при разработке технических регламентов Таможенного союза, которые заменят соответствующие национальные регламенты.
В настоящее время принято Соглашение о единых принципах
и правилах технического регулирования в рамках Таможенного союза (ТС) в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской
Федерации.
После вступления в силу технические регламенты Таможенного союза заменят соответствующие национальные регламенты.
С 1 октября 2015 года технический регламент РФ «О безопасности
зданий и сооружений» будет заменен техническим регламентом ТС
«О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов
и изделий».
В соответствии со сложившимися в государствах-членах Таможенного союза принципами разработки технических регламентов
в техническом регламенте ТС устанавливаются только общие требования к объектам технического регулирования. Конкретные требования к зданиям, сооружениям, строительным материалам и изделиям
принимаются в нормативных документах, номенклатура которых устанавливается в отдельном Перечне и применением которых обеспечивается соблюдение требований регламента.
20 21
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]