Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление качеством в строительстве. Учебное пособие
.pdf
Глава 3. Контроль качества в строительстве
Согласно Положению у Службы государственного строитель-
ного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга следующие основные
задачи:
1. Организация государственной экспертизы проектной доку-
ментации и результатов инженерных изысканий.
2. Осуществление государственного строительного надзора
в порядке, установленном действующим законодательством.
3. Составление протоколов об административных правонаруше-
ниях и рассмотрение дел об административных правонарушениях.
4. Выдача разрешений на строительство, за исключением разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного
строительства.
5. Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
6. Предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, техническим заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство, нарушений соответствия выполняемых
в процессе строительства, реконструкции объектов капитального
строительства, капитального ремонта автомобильных дорог общего
пользования работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
7. Участие Службы в принятии исполнения инвестором обязательств по выполнению работ для Санкт-Петербурга в соответствии
с инвестиционными условиями, определенными правовым актом
Санкт-Петербурга о предоставлении объекта недвижимости для строительства, реконструкции, с выдачей документа, необходимого для
подтверждения выполнения инвестором соответствующих обязательств.
В целях ограничения неблагоприятного воздействия строительно-монтажных работ на население и территорию в зоне влияния ведущегося строительства органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями (административными инспекциями и т. п.) в порядке, установленном действующим законодательством,
ведется административный контроль за строительством.
Административный контроль заключается в предварительном
установлении условий ведения строительства (размеры ограждения
стройплощадки, временной режим работ, удаление мусора, поддержание порядка на прилегающей территории и т. п.) и контроле со-
В. М. Челнокова. Управление качеством в строительстве
блюдения этих условий в ходе строительства. Ответственным перед
органом местного самоуправления является застройщик, если иное
не установлено договорами.
Условия ведения строительства устанавливаются в форме ордера или иного документа, выдаваемого местной администрацией или
уполномоченными ею организациями в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Разрешение на строительство выдается органом местного
самоуправления по месту нахождения земельного участка, по заявлению застройщика. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка или, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, – реквизиты
проекта планировки территории и проекта межевания территории;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного
участка, с обозначением места размещения объекта капитального
строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия
публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных
линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам (при необходимости);
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей
инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям
инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов
капитального строительства, их частей (при необходимости);
4) положительное заключение государственной или негосудар-
ственной экспертизы проектной документации (при необходимости);
92 93
Глава 3. Контроль качества в строительстве
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (если застройщику было предоставлено такое разрешение);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
Форма градостроительного плана земельного участка приведе-
на в приложении 4.
В Градостроительном кодексе РФ закреплена возможность выдачи разрешения на отдельные этапы строительства или реконструкции. При этом под этапами строительства понимается строительство
или реконструкция объекта в составе комплекса, если такой объект
может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно,
а также строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно.
Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства (ПОС) объекта. В связи
с тем что для индивидуального жилищного строительства не разрабатывается ПОС, срок действия разрешения на строительство в таких случаях выдается на 10 лет. Разрешение на строительство может
быть продлено на основании заявления застройщика в соответствии
с изменениями, внесенными в ПОС.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет
собой документ, который удостоверяет выполнение строительства,
реконструкции, капитального ремонта объекта в полном объеме
в соответствии с разрешением на строительство, соответствие объекта
градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) разрешение на строительство;
4) акт приемки объекта (в случае осуществления строительства,
реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
5) документ, подтверждающий соответствие построенного, ре-
конструированного, отремонтированного объекта требованиям тех-
В. М. Челнокова. Управление качеством в строительстве
нических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
6) документ, подтверждающий соответствие параметров объекта проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим
строительство, или заказчиком;
7) документы, подтверждающие соответствие объекта техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
8) схема, отображающая расположение объекта и сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка
и планировочную организацию земельного участка;
9) заключение органа государственного строительного надзора, органа государственного пожарного надзора (если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственного пожарного надзора) о соответствии объекта требованиям
технических регламентов и проектной документации.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается застройщику, если передана безвозмездно копия схемы, отображающей расположение объекта, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, для размещения такой копии в информационной
системе обеспечения градостроительной деятельности.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы
государственного учета реконструированного объекта капитального
строительства.
Акт приемки объекта составляется в результате приемки объекта
застройщиком (техническим заказчиком) по договору строительного
подряда от генподрядчика.
Процедуры оценки соответствия при приемке объекта выполняются застройщиком (техническим заказчиком) с участием исполнителя работ (подрядчика) и, в зависимости от вида объекта, представителей органов государственного контроля (надзора) и местного
самоуправления, организации, которой предстоит эксплуатировать
объект после ввода его в эксплуатацию, территориальных организаций, эксплуатирующих внешние инженерные сети.
94 95
Глава 3. Контроль качества в строительстве
Если участниками строительства принято решение о приемке
объекта с неполным составом отделки и внутреннего инженерного
оборудования и доведении объекта до полной готовности самими
пользователями (собственниками), конструкции и работы, обеспечивающие безопасность объектов для жизни и здоровья людей и окружающей среды, должны быть выполнены полностью.
Работы сезонного характера по посадке зеленых насаждений, устройству верхних покрытий дорог и тротуаров могут быть перенесены
на более поздние сроки, согласованные с муниципальными органами.
Эксплуатация объекта, в том числе заселение, а также работы
по доведению до окончательной готовности квартир до завершения
приемки недопустимы.
Состав и порядок ведения исполнительной документации при
осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства определен Федеральной
службой по экологическому, технологическому и атомному надзору
(РД-11-02–2006). Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве приведены в приложении 2.
Исполнительная документация представляет собой текстовые
и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального
строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по
мере завершения определенных в проектной документации работ.
Исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим
строительство.
При выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию исполнительная документация, оформленная в установленном порядке,
является собственным доказательством лица, осуществляющего
строительство, подтверждающим соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства
требованиям технических регламентов и проектной документации.
Исполнительная документация подлежит хранению у застройщика или заказчика до проведения органом государственного строительного надзора итоговой проверки. На время проведения итоговой
проверки исполнительная документация передается застройщиком
или заказчиком в орган государственного строительного надзора.
В. М. Челнокова. Управление качеством в строительстве
После выдачи органом государственного строительного надзора заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям
технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации исполнительная документация передается
застройщику или заказчику на постоянное хранение.
После выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию исполнительная документация передается застройщиком (заказчиком)
собственнику объекта или управляющей компании по поручению
собственника для использования в процессе эксплуатации объекта.
96 97
Заключение
Управление качеством строительной продукции – составная
часть системы управления всем строительным производством. Управление качеством продукции представляет собой установление,
обеспечение и поддержание необходимого уровня качества путем
систематического контроля и целенаправленного воздействия на условия и факторы, влияющие на качество продукции.
Основные принципы построения системы управления качеством
строительной продукции следующие:
1) управление качеством в строительстве – единый непрерыв-
ный процесс;
2) управление качеством является комплексной системой, охватывающей все сферы деятельности проектно-изыскательских
и строительных организаций и факторы, влияющие на качество,
и включает организационные, технические, экономические и социальные мероприятия;
3) управляющему воздействию в первую очередь подвергается
работа каждого исполнителя, установленный технологический процесс и условия, в которых они происходят. Это положение основывается на том, что качество строительной продукции во многом зависит от качества труда непосредственных исполнителей;
4) управление качеством строительной продукции осуществляется на базе стандартизации продукции и технологических процессов производства;
5) система управления качеством в строительстве основывается на требованиях нормативно-правовой документации, которая определяет характеристики строительной продукции, методы организации производственных процессов, порядок и методы контроля качества;
6) главным действующим фактором управления качеством является технический контроль качества, включающий такие активные
факторы, как самоконтроль непосредственных исполнителей, сплошной операционный контроль линейным производственным персоналом (бригадирами, мастерами) и статистический операционный вы-
В. М. Челнокова. Управление качеством в строительстве
борочный контроль, осуществляемый специальным персоналом
служб управления качеством.
Дополнительными рычагами в системе управления качеством
являются инспекционные, выборочные, приемочные виды контроля,
осуществляемые техническим и авторским надзором, органами Государственного строительного надзора, техническими инспекциями
строительных организаций и общественностью.
Внедрение стандартов СМК в строительной отрасли позволяет
получать конкурентные преимущества, совершенствовать систему
менеджмента, оптимизировать производственные процессы. В соответствии с требованиями СМК система контроля качества в настоящее время нацеливается не столько на выявление недоделок и брака,
сколько на их предупреждение.
98 99
Рекомендуемая литература
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
2. Федеральный Закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регули-
ровании».
3. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент
о безопасности зданий и сооружений».
4. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении
и о повышении энергетической эффективности».
5. ГОСТ Р ИСО 9000–2011. Системы менеджмента качества. Основные
понятия и словарь.
6. ГОСТ Р ИСО 9001–2011. Системы менеджмента качества. Требования.
7. СТО НОСТРОЙ 2.35.4–2011 «Зеленое строительство». Здания жилые
и общественные. Рейтинговая система оценки устойчивости среды обитания.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2005
№ 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод
объекта в эксплуатацию» (Собрание законодательства Российской Федерации,
2005, № 48, ст. 5047).
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2005
№ 840 «О форме градостроительного плана земельного участка» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2006, № 2, ст. 205).
10. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2011
№ 1768 «О службе государственного строительного надзора и экспертизы
Санкт-Петербурга».
11. РД-11-05–2007 «Порядок ведения общего и (или) специального жур-
нала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».
12. Басовский Л. Е. Управление качеством : учебник / Л. Е. Басовский,
В. Б. Протасьев. – М. : ИНФРА-М, 2007. – 212 с.
13. Болотин С. А. Конвергенция организационно-технологического
и архитектурно-строительного проектирования, ориентированного на энергоресурсосбережение при строительстве и эксплуатации зданий : монография /
А. С. Болотин, А. Х. Дадар; под общ. ред. д-ра техн. наук С. А. Болотина;
СПбГАСУ. – СПб., 2011. – 200 с.
14. Бродач М. М. Энергоэффективные здания / М. М. Бродач, Ю. А. Та-
бунщиков, Н. В. Шилкин. – М. : АВОК-пресс, 2003. – 200 с.
15. Горшков А. С. Энергоэффективность в строительстве : вопросы нор-
мирования и меры по снижению энергопотребления зданий / А. С. Горшков //
Инженерно-строительный журнал. – 2010. – № 1. – С. 9–13.
16. Друкер Питер. Эффективное управление / Питер Друкер. – М. : АСТ,
Астрель, 2004.
В. М. Челнокова. Управление качеством в строительстве
17. Менеджмент в строительстве : учебник / под ред. И. Ю. Степанова. –
2-е изд. – М. : Юрайт-Издат, 2005. – 244 с.
18. Пономарев С. В. Управление качеством продукции : учет затрат на
качество / С. В. Пономарев. – Тамбов : Изд-во ТГТУ, 2006.
19. Теличенко В. И. Безопасность и качество в строительстве. Основные
термины и определения / В. И. Теличенко [и др.]. – М., 2002. – 336 с.
20. Фейгенбаум А. В. Контроль качества и продукции / А. В. Фейгенба-
ум. – М. : Наука, 1991.
21. Щирский Д. А. Защита прав потребителя / Д. А. Щирский. – М. : Эк-
смо, 2005.
100 101
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]