Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Трудовое право. В 2-х томах. Т.I. Часть общая. Учебник для бакалавров
.pdf
в переселении в другую местность на новое место жительства
для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности). Данным гражданам оказывается в том числе финансовая
поддержка, в которую включаются:
1. при переезде в другую местность для временного трудоу-
стройства: оплата стоимости проезда к месту работы и обратно,
за исключением случаев,
когда переезд работника осуществляется
за счет средств работодателя; суточные расходы за время следования к месту работы и обратно; оплата найма жилого помещения,
за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику жилое помещение;
2. при переселении в другую местность на новое место жи-
тельства для трудоустройства по направлению органов службы
занятости
: оплата стоимости проезда и провоза багажа к новому
месту жительства; суточные расходы за время следования к новому месту жительства; единовременное пособие, размер которого устанавливается в зависимости от территории переселения
(ст. 22.1 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).
Безработным гражданам, утратившим право на пособие по
безработице в связи
с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессионального обучения
и получения дополнительного профессионального образования
по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь. Правила оказания материальной помощи и условия ее выплаты устанавливаются
Приказом Минтруда России от 29 июня 2012 г. № 10н «Об
утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными»
1
.
Для отдельных граждан, испытывающим трудности в поис-
ке работы, государство обеспечивает дополнительные гарантии
занятости путем разработки и реализации программ содействия
занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации
для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу
инвалидов, а также путем организации обучения по
специальным
программам и другими мерами.
1
Российская газета. — 2012. — 5 сентября.
261

Квотирование рабочих мест для инвалидов осуществляется в
соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»
1
. Статьей 21 данного
закона установлено, что работодателям, численность работников
которых превышает 100 человек, законодательством субъекта РФ
устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере
от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников.
Работодателя, численность работников которых составляет не менее чем 35 и не более чем 100 человек, законодательством субъекта РФ может устанавливаться квота
для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности
работников. Для исчисления квоты для приема инвалидов на работу в среднесписочную численность работников не включаются
работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или)
опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест
по условиям труда или результатам
специальной оценки труда.
Если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, уставный (складочный)
капитал которых состоит из вклада общественного объединения
инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения
установленной квоты для приема на работу инвалидов.
Помимо квотирования, инвалидам предоставляются и иные
гарантии в сфере трудовой занятости:
1. специальные рабочие места
для трудоустройства инвали-
дов должны быть должным образом оборудованы;
2. условия труда должны соответствовать индивидуальной
программе реабилитации инвалида;
3. работодатели предоставляют в установленном порядке ин-
формацию, необходимую для организации занятости инвалидов:
они обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных
должностей, созданных или выделенных
рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой
для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о рабочих местах,
выполнении квоты для приема на работу инвалидов (ст. 25 Закона
РФ «О занятости населения в РФ»);
1
Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 48. — Ст. 4563.
262

4. осуществляется резервирование рабочих мест по профес-
сиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
5. создаются условия для предпринимательской деятельно-
сти;
6. проводится организация обучения инвалидов новым про-
фессиям.
Увольняемым из организаций, от индивидуального предпринимателя в связи с сокращением численности или штата работников
организации, индивидуального предпринимателя, гражданам в соответствии с коллективными
договорами, соглашениями гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья
(улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям — дошкольными образовательными организациями на равных
условиях с гражданами, работающими в данной организации.
Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с во-
енной
службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Органы государственной службы занятости населения при
обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диа
гностику их профессиональной пригодности с учетом состояния
здоровья. Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного
детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в данном
субъекте РФ. Органы
службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, направляют
для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, организовывают
трудоустройство лиц данной категории (ст. 9 Федерального закона
от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
1
).
-
1
Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 52. — Ст. 5880.
263

Законами субъектов РФ, актами социального партнерства
(коллективным договорами, соглашениями) могут предоставлять-
ся дополнительные гарантии занятости отдельным категориям
работников либо гарантии занятости, не предусмотренные законодательством РФ. Например, законом г. Москвы от 01 октября
2008 г. № 46 «О занятости населения в городе Москве»
1
инвали-
дам; несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет; лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
в возрасте до 23 лет; выпускникам образовательных учреждений
начального и среднего профессионального образования в возрасте
до 24 лет, высшего профессионального образования в возрасте до
26 лет, ищущим работу впервые, дополнительные гарантии занятости обеспечиваются
в соответствии с законодательством города
Москвы о квотировании рабочих мест.
А «Отраслевое соглашение по машиностроительному комплексу РФ на 2014—2016 годы» содержит правило, согласно которому работодатель разрабатывает мероприятия по трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования и
их закреплению на рабочих местах (п. 8.9)
2
.
Обязанности безработных граждан в Законе РФ «О занятости
населения в РФ» напрямую не закреплены, но их можно определить, исходя из анализа норм указанного нормативного правового
акта. Так, безработные граждане обязаны:
1. являться в органы службы занятости для перерегистрации
не более двух раз в месяц (ст. 31, 35 Закона РФ «О занятости на
селения в РФ»);
2. участвовать по истечении трехмесячного периода безработицы в оплачиваемых работах или пройти обучение по направлению органов занятости населения (для лиц, указанных в законе)
(ст. 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в
РФ»);
-
1
Вестник Мэра и Правительства Москвы. — 2008. — № 57.
2
Действие указанного соглашения продлено на период 2017-2019
годов (Уведомление о регистрации Соглашения о внесении изменений
в Отраслевое соглашение по машиностроительному комплексу РФ на
2014-2016 годы и продлении срока его действия с учетом внесенных
изменений на период 2017 — 2019 годов: письмо Роструда от 27 июля
2016 г. № 2545-ТЗ// Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
264

3. являться на переговоры о трудоустройстве с работодателем
в течение трех дней со дня направления органами службы занятости (ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ»);
4. являться в органы службы занятости для получения направления на работу (обучение) (ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ);
5. сообщать в
орган службы занятости о самостоятельном
трудоустройстве, поступлении на обучение по очной форме, призыве на военную службу (ст. 3, 10, 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ»);
6. выбрать один из предложенных органом службы занятости
вариантов подходящей работы (ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).
За неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязанностей, установленных Законом РФ «О занятости населения в РФ»,
безработным гражданам выплата пособия по безработице может
быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости (ст. 35).
Выплата пособия по безработице прекращается в случаях:
1. длительной (более месяца) неявки безработного в органы
службы занятости без уважительных причин;
2. попытки получения пособия по безработице обманным пу-
тем.
Выплата пособия по безработице может быть приостановле-
на на срок до трех месяцев в случаях:
1. отказа в период безработицы от двух вариантов подходя-
щей работы;
2. отказа по истечении трехмесячного периода безработицы
от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления
на обучение органами службы занятости граждан, впервые
ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих
квалификации, стремящихся возобновить трудовую деятельность
после длительного (более одного года) перерыва;
3. явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств
или других одурманивающих веществ;
4. нарушения безработным без уважительных причин
усло-
вий и сроков его перерегистрации в качестве безработного;
265

5. самовольного прекращения гражданином обучения по на-
правлению органов службы занятости.
Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 %
на срок до одного месяца в случаях:
1. неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
2. отказа без
уважительных причин явиться в органы службы
занятости для получения направления на работу (обучение).
Для реализации безработным гражданином права на труд органы службы занятости должны предоставить ему как минимум
два варианта подходящей работы. Подходящей работой (ст. 4 За-
кона РФ»О занятости населения в РФ») считается такая работа,
в том числе
работа временного характера, которая соответствует
профессиональной пригодности работника с учетом уровня его
квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья,
транспортной доступности рабочего места.
По мнению ученых санкт-петербургской школы трудового
права, в законе «О занятости населения в РФ» установлены признаки подходящей работы для двух
категорий безработных1.
К первой категории относятся безработные, имеющие опыт
работы без длительного перерыва в работе (более года) перед обращением в службу занятости, уволенные по основаниям, не связанным с виной работника. Подходящей для них считается следующая работа, которая соответствует:
1. профессиональной пригодности работника (с учетом уров-
ня профессиональной подготовки);
2. условиям (
трудовой функции, занимаемой должности,
уровню заработка) последнего места работы (за исключением общественных оплачиваемых работ);
3. состоянию здоровья работника;
4. транспортной доступности;
5. требованиям, правилам и нормам по охране труда.
1
Трудовое право России/ под общ. ред. Е. Б. Хохлова, В. А. Сафо-
нова. — С. 26.
266

Ко второй категории безработных отнесены лица:
1. впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом
не имеющие квалификации;
2. длительное время (более одного года) не работавшие;
3. состоящие на учете в органах службы занятости более 18
месяцев, а также более трех лет не работавшие;
4. прекратившие индивидуальную предпринимательскую де-
ятельность, вышедшие из членов
крестьянского (фермерского)
хозяйства;
5. направленные органами службы занятости на обучение и
отчисленные за виновные действия;
6. уволенные более одного раза в течение одного года, пред-
шествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;
7. отказавшиеся пройти профессиональное обучение или по-
лучить дополнительное профессиональное образование
после
окончания первого периода выплаты пособия по безработице;
8. обратившиеся в органы службы занятости после окончания
сезонных работ.
Подходящей для второй категории безработных граждан считается любая оплачиваемая работа (включая работу временного
характера или общественные работы), требующая или не требующая предварительной подготовки, которая соответствует:
1. состоянию здоровья работников;
2. требованиям трудового
законодательства;
3. не связана с переменой места жительства (без согласия)
гражданина.
Предлагаемый средний заработок должен быть не ниже
среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три
месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых
превышал величину прожиточного минимума трудоспособного
населения, исчисленного в субъекте РФ в
1
ке
. В этом случае подходящей не может считаться работа, если
установленном поряд-
1
О прожиточном минимуме в Российской Федерации: федераль-
ный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ// Собрание законодательства
РФ. — 1997. — № 43. — Ст. 4904.
267

предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ.
7.6. ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ
БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования
к подбору подходящей работы устанавливаются постановлением
Правительства РФ от 07 сентября 2012 г. № 891.
Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей
работы. Регистрации
в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от их места жительства в РФ, а также
пребывания на территории РФ. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы,
безработным принимается органами службы занятости по месту
жительства гражданина
1
не позднее 11 дней со дня предъявления
органами службы занятости следующих документов:
1
Местом жительства гражданина признается место, где он постоян-
но или преимущественно проживает (ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации). Место жительства иностранного гражданина или
лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном законодательством
(ст. 2 Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»// Собрание
законодательства РФ. — 2006. — № 30. — Ст. 3285).
268

Таблица 7.1
Документы, необходимые для регистрации гражданина
в целях поиска подходящей работы
Граждане Документы
Трудоспособные граждане, не
имеющие работы и заработка,
ищущие работы и готовые к ней
приступить (п. 7 постановления
Правительства РФ от 07 сентября
2012 г. № 891)
Трудоспособные граждане, впервые ищущие работу (ранее не
работавшие), не имеющие профессии (специальности), обратившиеся в органы службы занятости по месту жительства,
готовы приступить к работе или
профессиональной подготовке
по направлению органов службы занятости(п. 8 постановления
Правительства РФ от 07 сентября
2012 г. № 891)
Паспорт или документ, его заменяющий.
Трудовая книжка или документ, ее
заменяющий.
Документы об образовании, квалификации, обучении, ученых степенях и ученых званиях.
Справка о среднем
заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы1.
Индивидуальная программа реабилитации (для граждан, относящихся
к категории инвалидов)
Паспорт.
Документ об образовании.
Индивидуальная программа реабилитации (для граждан, относящихся
к категории инвалидов)
Особые требования к документам предоставляются в отноше-
нии отдельных категорий граждан:
1
Если заработная плата выдавалась в иностранной валюте, то орга-
ны службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному в день увольнения гражданина. При невозможности предоставления органами службы занятости
подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации
в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
269

1. гражданин, относящийся к категории инвалидов, дополни-
тельно предъявляет индивидуальную программу реабилитации
инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда;
2. иностранные граждане и лица без гражданства могут быть
поставлены на регистрационный учет в центре занятости населения при предъявлении документов, удостоверяющих личность
иностранного гражданина
и лица без гражданства.
При поступлении в регистр получателей государственных
услуг в сфере занятости населения — работодателей сведений
о свободных рабочих местах и вакантных должностях, которые
являются подходящими для зарегистрированных граждан, им в
устной (по телефону) или письменной (почтовое отправление,
электронная почта) форме предлагается в течение 3-х дней посетить указанные
учреждения для подбора подходящей работы. Течение трехдневного срока начинается со дня, следующего за днем
предложения гражданину посетить центр занятости населения
для подбора подходящей работы. С учетом режима работы центра
занятости населения указанный срок исчисляется в рабочих днях.
При постановке на регистрационный учет в целях поиска под-
ходящей работы гражданам осуществляется
подбор подходящей
работы (при наличии подходящей работы выдается не более двух
направлений на работу) и устанавливается срок (дата) посещения
центра занятости населения для подбора подходящей работы. Дополнительно граждан следует информировать о том, что в случае
их нетрудоустройства и при наличии необходимых документов в
установленный срок будет принято решение о
признании или отказе в признании безработными. Результаты посещения работодателей учитываются при принятии решения о признании зарегистрированных граждан безработными.
Зарегистрированным гражданам, не относящимся к категориям, указанным в п. 7 и 8 постановления Правительства РФ от 07
сентября 2012 г. № 891
1
, даты очередных посещений для подбора
подходящей работы могут не устанавливаться. При этом органу
исполнительной власти субъекта РФ целесообразно установить
1
О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работ,
регистрации безработных граждан и требования к подбору подходящей
работы: постановление Правительства РФ от 07 сентября 2012 г. № 891//
Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 38. — Ст. 5103.
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
