Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Трудовое право. В 2-х томах. Т.I. Часть общая. Учебник для бакалавров

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специаль­ности). Данным гражданам оказывается в том числе финансовая поддержка, в которую включаются:
1. при переезде в другую местность для временного трудоу-
стройства: оплата стоимости проезда к месту работы и обратно,
за исключением случаев,
когда переезд работника осуществляется за счет средств работодателя; суточные расходы за время следова­ния к месту работы и обратно; оплата найма жилого помещения, за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работ­нику жилое помещение;
2. при переселении в другую местность на новое место жи-
тельства для трудоустройства по направлению органов службы занятости
: оплата стоимости проезда и провоза багажа к новому месту жительства; суточные расходы за время следования к но­вому месту жительства; единовременное пособие, размер кото­рого устанавливается в зависимости от территории переселения (ст. 22.1 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).
Безработным гражданам, утратившим право на пособие по
безработице в связи
с истечением установленного периода его вы­платы, а также гражданам в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, органами службы за­нятости может оказываться материальная помощь. Правила оказа­ния материальной помощи и условия ее выплаты устанавливаются Приказом Минтруда России от 29 июня 2012 г. № 10н «Об
утверж­дении Административного регламента предоставления государ­ственной услуги по осуществлению социальных выплат гражда­нам, признанным в установленном порядке безработными»
1
.
Для отдельных граждан, испытывающим трудности в поис-
ке работы, государство обеспечивает дополнительные гарантии
занятости путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специали­зированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по
специальным
программам и другими мерами.
1
Российская газета. — 2012. — 5 сентября.
261
Квотирование рабочих мест для инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181­ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»
1
. Статьей 21 данного
закона установлено, что работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателя, численность работников которых составляет не ме­нее чем 35 и не более чем 100 человек, законодательством субъек­та РФ может устанавливаться квота
для приема на работу инвали­дов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников. Для исчисления квоты для приема инвалидов на ра­боту в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам
специальной оценки труда. Если работодателями являются общественные объединения инва­лидов и образованные ими организации, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов.
Помимо квотирования, инвалидам предоставляются и иные
гарантии в сфере трудовой занятости:
1. специальные рабочие места
для трудоустройства инвали-
дов должны быть должным образом оборудованы;
2. условия труда должны соответствовать индивидуальной
программе реабилитации инвалида;
3. работодатели предоставляют в установленном порядке ин-
формацию, необходимую для организации занятости инвалидов: они обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занято­сти информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных
рабочих местах для тру­доустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локаль­ных нормативных актах, содержащих сведения о рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов (ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ»);
1
Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 48. — Ст. 4563.
262
4. осуществляется резервирование рабочих мест по профес-
сиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
5. создаются условия для предпринимательской деятельно-
сти;
6. проводится организация обучения инвалидов новым про-
фессиям.
Увольняемым из организаций, от индивидуального предприни­мателя в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, гражданам в со­ответствии с коллективными
договорами, соглашениями гаранти­руются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а так­же возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их де­тям — дошкольными образовательными организациями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.
Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с во-
енной
службы, при прочих равных условиях имеют преимуще­ственное право поступления на работу на государственные и му­ниципальные унитарные предприятия.
Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют профориен­тационную работу с указанными лицами и обеспечивают диа гностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Ищущим работу впервые и зарегистрированным в ор­ганах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, вы­плачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в раз­мере уровня средней заработной платы, сложившегося в данном субъекте РФ. Органы
службы занятости в течение указанного сро­ка осуществляют профессиональную ориентацию, направляют для прохождения профессионального обучения или получения до­полнительного профессионального образования, организовывают трудоустройство лиц данной категории (ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей»
1
).
-
1
Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 52. — Ст. 5880.
263
Законами субъектов РФ, актами социального партнерства
(коллективным договорами, соглашениями) могут предоставлять-
ся дополнительные гарантии занятости отдельным категориям работников либо гарантии занятости, не предусмотренные зако­нодательством РФ. Например, законом г. Москвы от 01 октября
2008 г. № 46 «О занятости населения в городе Москве»
1
инвали-
дам; несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет; лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 23 лет; выпускникам образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте до 24 лет, высшего профессионального образования в возрасте до 26 лет, ищущим работу впервые, дополнительные гарантии заня­тости обеспечиваются
в соответствии с законодательством города
Москвы о квотировании рабочих мест.
А «Отраслевое соглашение по машиностроительному ком­плексу РФ на 2014—2016 годы» содержит правило, согласно ко­торому работодатель разрабатывает мероприятия по трудоустрой­ству выпускников учреждений профессионального образования и их закреплению на рабочих местах (п. 8.9)
2
.
Обязанности безработных граждан в Законе РФ «О занятости населения в РФ» напрямую не закреплены, но их можно опреде­лить, исходя из анализа норм указанного нормативного правового акта. Так, безработные граждане обязаны:
1. являться в органы службы занятости для перерегистрации не более двух раз в месяц (ст. 31, 35 Закона РФ «О занятости на селения в РФ»);
2. участвовать по истечении трехмесячного периода безрабо­тицы в оплачиваемых работах или пройти обучение по направле­нию органов занятости населения (для лиц, указанных в законе) (ст. 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в РФ»);
-
1
Вестник Мэра и Правительства Москвы. — 2008. — № 57.
2
Действие указанного соглашения продлено на период 2017-2019
годов (Уведомление о регистрации Соглашения о внесении изменений в Отраслевое соглашение по машиностроительному комплексу РФ на 2014-2016 годы и продлении срока его действия с учетом внесенных изменений на период 2017 — 2019 годов: письмо Роструда от 27 июля
2016 г. № 2545-ТЗ// Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
264
3. являться на переговоры о трудоустройстве с работодателем
в течение трех дней со дня направления органами службы занято­сти (ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ»);
4. являться в органы службы занятости для получения направ­ления на работу (обучение) (ст. 35 Закона РФ «О занятости насе­ления в РФ);
5. сообщать в
орган службы занятости о самостоятельном трудоустройстве, поступлении на обучение по очной форме, при­зыве на военную службу (ст. 3, 10, 35 Закона РФ «О занятости на­селения в РФ»);
6. выбрать один из предложенных органом службы занятости вариантов подходящей работы (ст. 35 Закона РФ «О занятости на­селения в РФ»).
За неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязанно­стей, установленных Законом РФ «О занятости населения в РФ», безработным гражданам выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть со­кращен органами службы занятости (ст. 35).
Выплата пособия по безработице прекращается в случаях:
1. длительной (более месяца) неявки безработного в органы
службы занятости без уважительных причин;
2. попытки получения пособия по безработице обманным пу-
тем.
Выплата пособия по безработице может быть приостановле-
на на срок до трех месяцев в случаях:
1. отказа в период безработицы от двух вариантов подходя-
щей работы;
2. отказа по истечении трехмесячного периода безработицы
от участия в оплачиваемых общественных работах или от направ­ления
на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
3. явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьяне­ния, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;
4. нарушения безработным без уважительных причин
усло-
вий и сроков его перерегистрации в качестве безработного;
265
5. самовольного прекращения гражданином обучения по на-
правлению органов службы занятости.
Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 %
на срок до одного месяца в случаях:
1. неявки без уважительных причин на переговоры о трудоу­стройстве с работодателем в течение трех дней со дня направле­ния органами службы занятости;
2. отказа без
уважительных причин явиться в органы службы
занятости для получения направления на работу (обучение).
Для реализации безработным гражданином права на труд ор­ганы службы занятости должны предоставить ему как минимум два варианта подходящей работы. Подходящей работой (ст. 4 За- кона РФ»О занятости населения в РФ») считается такая работа, в том числе
работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключе­нием оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
По мнению ученых санкт-петербургской школы трудового права, в законе «О занятости населения в РФ» установлены при­знаки подходящей работы для двух
категорий безработных1.
К первой категории относятся безработные, имеющие опыт работы без длительного перерыва в работе (более года) перед об­ращением в службу занятости, уволенные по основаниям, не свя­занным с виной работника. Подходящей для них считается следу­ющая работа, которая соответствует:
1. профессиональной пригодности работника (с учетом уров-
ня профессиональной подготовки);
2. условиям (
трудовой функции, занимаемой должности, уровню заработка) последнего места работы (за исключением об­щественных оплачиваемых работ);
3. состоянию здоровья работника;
4. транспортной доступности;
5. требованиям, правилам и нормам по охране труда.
1
Трудовое право России/ под общ. ред. Е. Б. Хохлова, В. А. Сафо-
нова. — С. 26.
266
Ко второй категории безработных отнесены лица:
1. впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом
не имеющие квалификации;
2. длительное время (более одного года) не работавшие;
3. состоящие на учете в органах службы занятости более 18
месяцев, а также более трех лет не работавшие;
4. прекратившие индивидуальную предпринимательскую де-
ятельность, вышедшие из членов
крестьянского (фермерского)
хозяйства;
5. направленные органами службы занятости на обучение и
отчисленные за виновные действия;
6. уволенные более одного раза в течение одного года, пред-
шествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дис­циплины или другие виновные действия, предусмотренные зако­нодательством РФ;
7. отказавшиеся пройти профессиональное обучение или по-
лучить дополнительное профессиональное образование
после
окончания первого периода выплаты пособия по безработице;
8. обратившиеся в органы службы занятости после окончания
сезонных работ.
Подходящей для второй категории безработных граждан счи­тается любая оплачиваемая работа (включая работу временного характера или общественные работы), требующая или не требую­щая предварительной подготовки, которая соответствует:
1. состоянию здоровья работников;
2. требованиям трудового
законодательства;
3. не связана с переменой места жительства (без согласия)
гражданина.
Предлагаемый средний заработок должен быть не ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не рас­пространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте РФ в
1
ке
. В этом случае подходящей не может считаться работа, если
установленном поряд-
1
О прожиточном минимуме в Российской Федерации: федераль-
ный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ// Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 43. — Ст. 4904.
267
предлагаемый заработок ниже величины прожиточного миниму­ма, исчисленного в субъекте РФ.
7.6. ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН
Порядок регистрации безработных граждан, порядок реги­страции граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 г. № 891.
Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы. Регистрации
в целях поиска подходящей работы подле­жат граждане независимо от их места жительства в РФ, а также пребывания на территории РФ. Решение о признании гражда­нина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина
1
не позднее 11 дней со дня предъявления
органами службы занятости следующих документов:
1
Местом жительства гражданина признается место, где он постоян-
но или преимущественно проживает (ст. 20 Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации). Место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое поме­щение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без граж­данства зарегистрированы в порядке, установленном законодательством (ст. 2 Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграцион­ном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»// Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 30. — Ст. 3285).
268
Таблица 7.1
Документы, необходимые для регистрации гражданина
в целях поиска подходящей работы
Граждане Документы
Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работы и готовые к ней приступить (п. 7 постановления Правительства РФ от 07 сентября 2012 г. № 891)
Трудоспособные граждане, впер­вые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие про­фессии (специальности), обра­тившиеся в органы службы за­нятости по месту жительства, готовы приступить к работе или профессиональной подготовке по направлению органов служ­бы занятости(п. 8 постановления Правительства РФ от 07 сентября 2012 г. № 891)
Паспорт или документ, его заменя­ющий. Трудовая книжка или документ, ее заменяющий. Документы об образовании, квали­фикации, обучении, ученых степе­нях и ученых званиях. Справка о среднем
заработке за по­следние 3 месяца по последнему ме­сту работы1. Индивидуальная программа реаби­литации (для граждан, относящихся к категории инвалидов) Паспорт. Документ об образовании. Индивидуальная программа реаби­литации (для граждан, относящихся к категории инвалидов)
Особые требования к документам предоставляются в отноше-
нии отдельных категорий граждан:
1
Если заработная плата выдавалась в иностранной валюте, то орга-
ны службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в руб­ли по официальному курсу, установленному в день увольнения гражда­нина. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработ­ными с первого дня предъявления указанных документов.
269
1. гражданин, относящийся к категории инвалидов, дополни-
тельно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую за­ключение о рекомендуемом характере и условиях труда;
2. иностранные граждане и лица без гражданства могут быть поставлены на регистрационный учет в центре занятости насе­ления при предъявлении документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина
и лица без гражданства.
При поступлении в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения — работодателей сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, которые являются подходящими для зарегистрированных граждан, им в устной (по телефону) или письменной (почтовое отправление, электронная почта) форме предлагается в течение 3-х дней посе­тить указанные
учреждения для подбора подходящей работы. Те­чение трехдневного срока начинается со дня, следующего за днем предложения гражданину посетить центр занятости населения для подбора подходящей работы. С учетом режима работы центра занятости населения указанный срок исчисляется в рабочих днях.
При постановке на регистрационный учет в целях поиска под-
ходящей работы гражданам осуществляется
подбор подходящей работы (при наличии подходящей работы выдается не более двух направлений на работу) и устанавливается срок (дата) посещения центра занятости населения для подбора подходящей работы. До­полнительно граждан следует информировать о том, что в случае их нетрудоустройства и при наличии необходимых документов в установленный срок будет принято решение о
признании или от­казе в признании безработными. Результаты посещения работода­телей учитываются при принятии решения о признании зареги­стрированных граждан безработными.
Зарегистрированным гражданам, не относящимся к категори­ям, указанным в п. 7 и 8 постановления Правительства РФ от 07 сентября 2012 г. № 891
1
, даты очередных посещений для подбора
подходящей работы могут не устанавливаться. При этом органу исполнительной власти субъекта РФ целесообразно установить
1
О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работ,
регистрации безработных граждан и требования к подбору подходящей работы: постановление Правительства РФ от 07 сентября 2012 г. № 891// Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 38. — Ст. 5103.
270