Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Трудовое право. В 2-х томах. Т.I. Часть общая. Учебник для бакалавров
.pdf
ответят отказом направить своих представителей в состав единого
представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. За первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение од-
ного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется
право направить своих представителей в составе единого представительного органа.
Порядок ведения
коллективных переговоров по заключению
коллективного договора. В ходе проведения коллективных пере-
говоров стороны на паритетной основе создают комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которые определяют
порядок, сроки разработки проекта соглашения и его заключения (ст. 35 ТК РФ). Комиссия голосует и принимает решение в
соответствии с принятым на ее заседании
регламентом. Порядок
разработки проекта коллективного договора и его заключения
определяется сторонами: сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон,
являющимися участниками указанных переговоров (ч. 9 ст. 37 ТК
РФ). Сторонам — участникам коллективных переговоров предоставляется также полная свобода в выборе и обсуждении вопросов, составляющих содержание коллективного договора (ст. 41
ТК
РФ). Самое главное правило, которое должно при этом соблюдаться, заключается в том, что условия коллективного договора не должны ухудшать положение работников по сравнению с
трудовым законодательством и иными нормативными правовыми
актами, содержащими нормы трудового права; в противном случае указанные условия могут быть признаны недействительными
и не будут
подлежать применению (ч. 3 ст. 50 ТК РФ). Сторонам
предоставлено право самостоятельно принимать решение об утверждении согласованного варианта коллективного договора.
Законодатель определил только отдельные процедурные моменты: максимальный срок ведения коллективных переговоров (три
месяца со дня начала данных переговоров — ч. 2 ст. 40 ТК РФ),
сроки предоставления сторонами имеющейся у них информации,
необходимой для
ведения переговоров (не позднее двух недель —
ч. 7 ст. 37 ТК РФ). При этом ТК РФ не устанавливает перечня
сведений, которые могут быть необходимы сторонам для ведения
коллективных переговоров.
221
По истечении установленного законом срока ведения коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный
договор на согласованных условиях. Если в ходе коллективных
переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий. В нем
желательно отразить существо разногласий, конкретные позиции
и предложения сторон. Урегулирование разногласий, возникших
в
ходе коллективных переговоров по заключению коллективного
договора производится в порядке, установленном ТК РФ (ст. 38
ч. 2 ст.40, гл. 61 ТК РФ). Момент подписания протокола разногласий можно считать стадией окончания коллективных переговоров.
После подписания в течение семи календарных дней коллек-
тивный договор подлежит уведомительной регистрации в Федеральной службе по труду и
занятости1. При осуществлении ре-
гистрации коллективного договора соответствующий орган по
труду выявляет условия, ухудшающие положения работников по
сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и
сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, в также в соответствующую государственную
инспекцию труда. Вступление в силу
коллективного договора не
зависит от факта его уведомительной регистрации (ст. 50 ТК РФ).
Коллективный договор должен содержать информацию о сроке его действия (максимальный срок — до трех лет). Изменение
и дополнение коллективного договора производятся в порядке,
установленном ТК РФ для его заключения, либо в порядке, установленном в нем самом (ст. 44 ТК
РФ). Стороны могут продлевать
действие коллективного договора неограниченное число раз на
срок не более трех лет.
Участники переговоров пользуются определенными правами и несут установленные ТК РФ обязанности (ч. 7 и 8 ст. 37
ТК РФ). Участники переговоров (представители сторон и лица,
привлеченные в качестве специалистов, экспертов, посредников)
несут ответственность за разглашение сведений,
относящихся к
охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммер-
1
Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и
занятости: постановление Правительства Российской Федерации от 30
июня 2004 г. № 324.
222
ческой и иной). При предоставлении таких сведений необходимо
предупредить участников переговоров (в письменной форме), что
данные сведения охраняются законом.
Порядок разработки проекта соглашения и его заключения
регламентируется ст. 47 ТК РФ. Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров. По сравнению с Законом
РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-1 «О коллективных договорах и
соглашениях»
1
(утратил силу), ст. 47 содержит положение, касаю-
щееся заключения и изменения соглашений, требующих бюджетного финансирования. Oни составляются до подготовки проекта
соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к
сроку действия соглашения. Генеральное соглашение, отраслевые
(межотраслевые) соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, должны заключаться
до внесения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
и плановый период в Государственную думу Федерального собрания РФ. Региональные и территориальные соглашения должны
заключаться до внесения проектов соответствующих бюджетов в
представительные органы субъектов РФ и органов местного самоуправления. Это в определенной степени гарантирует выполнение
мероприятий, предусмотренных в соглашениях, и исключает
остаточный принцип их финансирования.
Порядок, сроки разработки проекта соглашения и заключения соглашения определяются комиссией. Комиссия обязана распространить информацию о начале коллективных переговоров по
заключению соглашения через средства массовой информации.
Комиссия имеет право уведомить работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, ведущего коллективные
переговоры
по разработке проекта соглашения и заключению соглашения, о начале коллективных переговоров. Работодатель, получивший указанное уведомление, обязан проинформировать об
этом выборный орган первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя. Работодатель, не
являющийся членом объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по заключению соглашения, вправе уча-
1
Ведомости СНД и ВС РФ. — 1992. — № 17. — Ст. 890.
223
ствовать в коллективных переговорах путем вступления в члены
этого объединения работодателей или в других формах, определенных этим объединением работодателей.
При недостижении согласия между сторонами по отдельным
положениям проекта соглашения в течение трех месяцев со дня
начала коллективных переговоров, а при проведении коллективных переговоров по подготовке проекта генерального соглашения
в
течение шести месяцев со дня их начала стороны должны подписать соглашение на согласованных условиях с одновременным
составлением протокола разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами (гл. 61 ТК РФ).
В соответствии со ст. 48 ТК РФ
стороны, заключающие соглашение, самостоятельно определяют момент вступления его в
силу (либо со дня его подписания, либо со дня, установленного
соглашением) и срок его действия. Срок действия соглашения
определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок
не более трех лет
.
По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения
предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное
предложение
подлежит официальному опубликованию и должно
содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его
опубликования.
Если работодатели, осуществляющие деятельность в данной
отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального
опубликования предложения о присоединении к соглашению, не
представили в федеральный орган исполнительной власти мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то согла
шение считается распространенным на этих работодателей со дня
официального опубликования этого предложения. К указанному
отказу должен быть приложен протокол консультаций работода-
-
224
теля с выборным органом первичной профсоюзной организации,
объединяющей работников данного работодателя.
В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению
руководитель федерального органа исполнительной власти имеет
право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации
для проведения консультаций с участием представителей сторон
соглашения. Представители работодателя, представители работников и
представители сторон соглашения обязаны принимать
участие в указанных консультациях.
Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской
трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Согласно приказа Минтруда России от 12 ноября 2015 г.
№ 860н
1
, Федеральная служба по труду и занятости в течение трех
рабочих дней после уведомительной регистрации соглашения
(изменений и дополнений к нему) направляет текст соглашения
и сведения о его регистрации в Министерство труда и социальной защиты РФ для размещения в течение 5 рабочих дней (со дня
получения) на официальном сайте Министерства в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направления для
опубликования в журналах «Охрана и экономика труда», «Бизнес
России» и газете «Солидарность». После размещения текста соглашения и сведений о его уведомительной регистрации на сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» стороны соглашения вправе предложить Министру
труда и социальной защиты РФ
обратиться к работодателям, осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли и не участвовавшим в заключении соглашения, с предложением присоеди-
1
Об утверждении Порядка опубликования заключенных на фе-
деральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению: приказ Минтруда России от 12 апреля 2015 г.
№ 869н// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2016. — № 4.
225
ниться к нему. Данное предложение направляется Министерством
труда и социальной защиты населения РФ для опубликования в
«Российскую газету» и для размещения на сайте Министерства в
сети «Интернет». Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.
При внесении изменений и дополнений в соглашение (ст. 49
ТК РФ) следует руководствоваться нормами ст. 47 ТК
РФ, в которой предусмотрен этот порядок. Следует обратить внимание на
тот факт, что самим соглашением может быть установлен порядок
внесения в него изменений и дополнений.
В течение срока действия соглашения ни одна сторона не может в одностороннем порядке вносить изменения, дополнения
в соглашение или прекратить выполнение взятых на себя
обяза-
тельств в соответствии с соглашением.
Регистрация договоров и соглашений носит уведомительный
характер и вступление в силу соглашения от нее не зависит. Отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональные соглашения регистрируются федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением
трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Таким органом является Федеральная служба по труду и
занятости (Роструд)
1
. Региональные и территориальные соглаше-
ния регистрируются органами исполнительной власти субъектов
РФ либо органами местного самоуправления (в случае наделения
их такими полномочиями законами субъектов РФ).
Изменения, дополнения, вносимые в соглашения, также подлежат уведомительной регистрации. Порядок внесения указанных изменений и дополнений установлен ТК РФ, но может быть
определен самим соглашением (
ст. 49 ТК РФ).
Для лиц, участвующих в коллективных переговорах по подготовке проекта коллективного договора, соглашении предусмотрены следующие гарантии:
1
Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и
занятости: постановление Правительства Российской Федерации от 30
июня 2004 г. № 324.
226
1. Освобождение от основной работы с сохранением средне-
го заработка. Средний заработок исчисляется в соответствии со
ст. 139 ТК РФ. Срок, на который они освобождаются от основного
места работы, определяется сторонами, но не может превышать
трех месяцев.
2. Затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются в полном объеме в порядке, установленном
трудовым законодательством и иными нормативными правовыми
актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением. При этом оплата услуг экспертов, специалистов и посредников производится приглашающей стороной
(по общему правилу).
3. Представители работников в период ведения коллективных
переговоров не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или
уволены по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового
договора за совершение проступка, за который в соответствии с
ТК РФ, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы.
6.6. АКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Актами социального партнерства являются коллективный
договор и соглашение (социально-партнерское соглашение). Эти
акты регулируют социально-трудовые отношения, включая тру
довые отношения и иные, непосредственно с ними связанные отношения.
Коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального
предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в
лице их представителей (ч. 1 ст. 40 ТК РФ). Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах,
представительствах и иных обособленных структурных подразделениях, а также у работодателей — индивидуальных предпринимателей.
Содержание коллективного договора. В содержание коллективного договора стороны могут включить любые условия, не
227
-
противоречащие существующему законодательству и не ухудшающие положения работника по сравнению с законодательством и
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормами трудового права. Следует учесть, что коллективный договор
не должен ухудшать положение работников по сравнению с генеральным, отраслевым (тарифным) соглашениями, действие которых распространяется на данного работодателя.
Согласно ст. 41 ТК
РФ в коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателей по следующим
вопросам:
1. формы, системы и размеры оплаты труда;
2. выплата пособий, компенсаций;
3. механизмы регулирования оплаты труда с учетом роста
цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных
коллективным договором;
4. занятость, переобучение, условия высвобождения работни-
ков;
5. рабочее время и время
отдыха, включая вопросы предо-
ставления и продолжительности отпусков;
6. улучшение условий и охраны труда работников, в том числе
женщин и молодежи;
7. соблюдение интересов работников при приватизации госу-
дарственного и муниципального имущества;
8. экологическая безопасность и охрана здоровья работников
на производстве;
9. гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с об-
учением;
10. оздоровление
и отдых работников и членов их семей;
11. частичная или полная оплата питания работников;
12. контроль за выполнением коллективного договора, поря-
док внесения в него изменений и дополнений, ответственность
сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;
13. отказ от забастовок при выполнении соответствующих
ус-
ловий коллективного договора;
14. другие вопросы, определенные сторонами.
228
В коллективный договор должны быть включены нормативные положения, о которых имеется прямое указание в статьях ТК
РФ (например, ст. 136, 154, 158, 178, 179 и др.).
В содержание коллективного договора включаются вопросы, не только регулирующие отношения, связанные с условиями
труда (заработная плата, индексация заработной платы, рабочее
время, время отдыха, охрана труда и т. д
.), но и отношения, тесно
связанные с трудовыми (занятость, предоставление льгот при высвобождении, переобучении и т. д.), отношения, связанные с социальным обслуживанием работников (компенсации транспортных
расходов, дотации на питание, обеспечение жильем и т. д.), отношения в сфере социального обеспечения и медицинского страхования. В коллективный договор можно включать
специальные
разделы, касающиеся условий труда женщин, несовершеннолетних, инвалидов.
Социально-трудовые отношения кроме коллективных договоров регулируются соглашениями. Соглашение — правовой акт,
регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающие общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и полномочными представителями работодателей на федеральном
, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального
партнерства в пределах их компетенции (ст. 45 ТК РФ).
В отличие от коллективного договора, действие которого
ограничено рамками одного работодателя, соглашение распространяется на более широкий круг лиц. Соглашения могут быть
двусторонними (между двумя сторонами — представителями работников и представителями работодателей с
обязательной уведомительной его регистрацией) и трехсторонними (при заключении
соглашения участвует третья сторона (государство в лице органов
государственной власти или органов местного самоуправления),
заинтересованная в социальном партнерстве).
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых
отношений соглашение может быть (ст. 45 ТК РФ):
1. Генеральным (устанавливает общие принципы регулирова-
ния социально-трудовых отношений
и связанных с ними экономи-
ческих отношений на федеральном уровне);
229
2. межрегиональным (устанавливает общие принципы регу-
лирования социально-трудовых отношений и связанных с ними
экономических отношений на уровне двух и более субъектов РФ);
3. региональным (устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта РФ);
4. отраслевым (устанавливает общие условия оплаты труда,
гарантии,
компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей).
Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на
федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства;
5. территориальным (устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования);
6. иным (соглашения, которые могут заключаться сторонами
на любом уровне социального партнерства по отдельным
направлениям регулирования социально-трудовых отношений и на иных
непосредственно связанных с ними отношений).
Если в соглашениях содержатся обязательства, требующие
финансового обеспечения за счет средств соответствующего бюджета, то они заключаются при обязательном участии соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения (ст. 45 ТК РФ).
Условия соглашений также не должны ухудшать положения
работников по сравнению с действующим законодательством, в
противном случае они являются не действительными.
Содержание и структура соглашения в соответствии со ст. 46
ТК РФ определяются по договоренности между представителями
сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение. Соглашение должно
включать
в себя положения о сроке его действия и порядке осуществления
контроля за его выполнением. В соглашение могут включаться
взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:
1. оплата труда (в том числе установление размеров минимальных тарифных ставок, окладов (должностных окладов),
установление соотношения размеров заработной платы и размера ее условно-постоянной
части, а также определение составных
частей заработной платы, включаемых в ее условно-постоянную
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]