Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Трудовое право. В 2-х томах. Т.I. Часть общая. Учебник для бакалавров
.pdf
5.3. упрощение процедуры выдачи рабочих виз для высоко-
квалифицированных категорий иностранных граждан;
5.4. организацию за рубежом центров содействия иммигра-
ции в Россию, способствующих профессиональной подготовке и
переподготовке иностранных работников, а также изучению ими
русского языка, истории, и основ законодательства РФ;
5.5. реализацию комплекса мероприятий, направленных на
стимулирование возвращения в Россию квалифицированных российских специалистов, выехавших из страны в связи с поиском
работы.
Законом РФ «О занятости населения в РФ» определены полномочия федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения (ст. 7); полномочие РФ, переданное для
осуществления органам государственной власти субъектов РФ
(ст. 7.1); полномочия органов государственной власти субъектов
РФ в области содействия
занятости населения (ст. 7.1-1).
Государственная политика в части содействия реализации
прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную
занятость предполагает наличие единых требований к политике
субъектов РФ в области содействия занятости населения. Начиная с 2012 года реализация государственной политики в области
занятости населения осуществляется органами государственной
власти субъектов РФ в новых условиях
. В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»
к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по
предметам совместного ведения, осуществляемым этими органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов об осуществлении полномочий в области
содействия занятости населения, предусмотренных Законом РФ
«О занятости населения в РФ». Поскольку мероприятия по содействию занятости населения, а
также материально-техническое и
финансовое обеспечение деятельности органов службы занятости являются расходными обязательствами субъекта РФ, каждый
субъект РФ вправе определять приоритеты в реализации меропри-
1
1
Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 42. — Ст. 5005.
241
ятий по содействию занятости населения с учетом особенностей
экономического развития субъекта РФ. При этом едиными общими требованиями к политике субъектов РФ в области содействия
занятости населения являются: обеспечение единства, полноты
и качества предоставления и исполнения государственных услуг
и государственных функций в области содействия занятости населения в соответствии с федеральными
государственными стандартами государственных услуг и государственных функций; недопущение снижения нормативов доступности государственных
услуг в области содействия занятости населения, сложившихся по
состоянию до 31 декабря 2012 г.
Основными мероприятиями Программы, реализуемыми субъ-
ектами РФ, являются следующие:
1. реализация мероприятий активной политики занятости на-
селения;
2. реализация дополнительных мероприятий в сфере занято-
сти
населения;
3. развитие трудовой мобильности населения;
4. осуществление социальных выплат безработным гражда-
нам;
5. разработка и реализация территориальных целевых про-
грамм улучшений условий и охраны труда на основе типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте РФ;
6. мониторинг внедрения специальной оценки условий труда
и результатов реализации работодателями мероприятий по улуч
шению условий труда на рабочих местах.
В РФ устанавливаются федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения, предоставляющие собой
совокупность требований, обязательных при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций в
области содействия занятости населения органами службы занятости (ст. 15.1 Закона РФ «
О занятости населения в РФ»). В каче-
стве примеров данных стандартов можно привести:
1. Приказ Минтруда России от 30 апреля 2013 г. № 181н
«Об утверждении федерального государственного стандарта го-
сударственной функции надзора и контроля за приемом на работу
инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения
-
242
проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и
составления протоколов»
1
;
2. Приказ Минтруда России от 23 августа 2013 г. № 380н
«Об утверждении федерального государственного стандарта го-
сударственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии),
трудоустройства, прохождения профессионального обучения и
получения дополнительного профессионального образования»
2
;
3. Приказ Минтруда России от 17 апреля 2014 г. № 262н
«Об утверждении федерального государственного стандарта го-
сударственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности»
3
;
4. Приказ Минтруда России от 24 декабря 2013 г. № 773н
«Об утверждении федерального государственного стандарта по
оказанию государственной услуги по содействию самозанятости
безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим
профессиональное обучение или получившим дополнительное
профессиональное образование по направлению
органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на
подготовку документов для соответствующей государственной
регистрации»
4
;
5. Приказ Минтруда России от 11 июля 2013 г. № 304н
«Об утверждении федерального государственного стандарта
государственной функции надзора и контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости
населения»
5
;
1
Российская газета. — 2013. — 14 августа.
2
Российская газета. — 2013. — 13 ноября.
3
Российская газета. — 2014. — 2 июля.
4
Российская газета. — 2014. — 28 марта.
5
Российская газета. — 2013. — 30 декабря.
243
6. Приказ Минтруда России от 11 июля 2013 г. № 303н
«Об утверждении федерального государственного стандарта госу-
дарственной функции надзора и контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных»
1
;
7. Приказ Минтруда России от 07 марта 2013 г. № 92н
«Об утверждении федерального государственного стандарта госу-
дарственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным и членам их семей в переселении в другую
местность для трудоустройства по направлению органов службы
занятости»
2
;
8. Приказ Минтруда России от 12 февраля 2013 г. № 58н
«Об утверждении федерального государственного стандарта го-
сударственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в
свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих
трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от
18 до 20 лет из числа
выпускников образовательных учреждений
начального и среднего профессионального образования, ищущих
работу впервые»
3
;
9. Приказ Минтруда России от 11 февраля 2013 г. № 52н
«Об утверждении федерального государственного стандарта го-
сударственной услуги по организации проведения оплачиваемых
общественных работ»
4
;
10. Приказ Минтруда России от 29 января 2013 г. № 34н
«Об утверждении федерального государственного стандарта госу-
дарственной услуги по информированию о положении на рынке
труда в субъекте РФ»
5
;
11. Приказ Минтруда России от 09 января 2013 г. № 4н
«Об утверждении федерального государственного стандарта госу-
дарственной услуги по психологической поддержке безработных
граждан»
6
;
1
Российская газета. — 2013. — 6 октября.
2
Российская газета. — 2013. — 28 мая.
3
Российская газета. — 2013. — 22 мая.
4
Российская газета. — 2013. — 26 июня.
5
Российская газета. — 2013. — 22 мая.
6
Российская газета. — 2013. — 13 июня.
244
12. Приказ Минтруда России от 09 января 2013 г. № 3н
«Об утверждении федерального государственного стандарта госу-
дарственной услуги по социальной адаптации безработных граж-
1
дан на рынке труда»
;
13. Приказ Минтруда России от 13 ноября 2012 г. № 524н
«Об утверждении федерального государственного стандарта госу-
дарственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей
работы, а работодателям в подборе необходимых работников»2.
7.2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ ПОЛНОМОЧИЯ
Основная обязанность по организации трудоустройства граждан в РФ возложена на федеральную службу по труду и занятости.
Федеральная служба по труду и занятости является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной
гражданской службы, по
оказанию государственных услуг в сфере
содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров,
а также по предоставлению социальных гарантий, установленных
законодательством Российской Федерации для социально неза-
3
щищенных категорий граждан
. Согласно Указу Президента РФ
от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов ис-
4
полнительной власти»
Федеральная служба по труду и занятости
(Роструд) находится в ведении Министерства труда и социальной
защиты РФ.
1
Российская газета. — 2013. — 22 мая.
2
Российская газета. — 2013. — 30 января.
3
Вопросы Федеральной службы по труду и занятости: постановле-
ние Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2004 г. № 156//
Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 15. — Ст. 1448; Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости: постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г.
№ 324// Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 28. — Ст. 2901.
4
Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 22. — Ст. 2754.
245
Государственная служба занятости населения включает:
1. Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган
исполнительной власти — Федеральную службу по труду и занятости;
2. Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и
переданное полномочие по осуществлению социальных выплат
гражданам, признанным в установленном порядке безработными
(например, Главное управление по
Челябинской области
1
);
труду и занятости населения
3. Государственные учреждения службы занятости населения
(например: Областные казенные учреждения Центров занятости
населения и их районные и функциональные отделы
2
).
Государственные учреждения службы занятости населения
по своей правовой природе являются учреждениями, финансируемыми за счет средств соответствующих бюджетов, созданными
для оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в области содействия занятости населения. Следовательно, государственные учреждения службы занятости населения могут быть отнесены к казенным учреждениям, которыми
являются государственные
учреждения, осуществляющие оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение
государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств
соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Учреждения службы занятости населения являются некоммерческими организациями
; извлечение прибыли не является для них
основной целью деятельности. Они могут осуществлять приносящую доход деятельность постольку, поскольку такая деятельность
служит достижению целей, ради которых созданы, и при условии,
что такая деятельность указана в их уставах (например, производ-
1
О Главном управлении по труду и занятости населения Челябин-
ской области: постановление Губернатора Челябинской области от 4
апреля 2008 г. № 108// Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2
См.: http://szn74.ru/htmlpages/Show/overview/subordinate (дата до-
ступа 19.02.2017).
246
ство товаров и услуг, приобретение и реализация имущественных и
неимущественных прав).
Деятельность государственной службы занятости населения
направлена:
1) на оценку состояния и прогноз развития занятости населе-
ния, информирование о положении на рынке труда:
2) информирование граждан РФР, в том числе в электронной
форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в
области
занятости населения и защиты от безработицы;
3) разработку и реализацию программ, предусматривающих
мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском
увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске
работы;
4) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
5) организацию
мероприятий активной политики занятости на-
селения;
6) осуществление социальных выплат гражданам, признанным
в установленном порядке безработными;
7) осуществление контроля за обеспечение государственных
гарантий в области занятости населения.
Государственные учреждения службы занятости предоставля-
ют следующие услуги:
1. профессиональная ориентация;
2. психологическая поддержка;
3. профессиональное обучение;
4. организация проведения оплачиваемых общественных ра-
бот;
5. организация временного
трудоустройства несовершеннолет-
них граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
6. организация временного трудоустройства безработных граж-
дан, испытывающих трудности в поиске работы;
7. организация временного трудоустройства безработных граж-
дан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное
образование и ищущих работу впервые;
8. социальная адаптация безработных граждан на
рынке труда;
9. содействие самозанятости безработных граждан;
247
10. содействие безработным гражданам в переезде в другую
местность для трудоустройства;
11. содействие безработным гражданам и членам их семей в
переселении в другую местность на новое место жительства для
трудоустройства.
Также можно определить категории граждан, которым отказы-
ваются услуги государственными учреждениями службы занятости:
1) инвалиды;
2) уволенные с военной службы и члены их
семей;
3) уволенные в связи с ликвидацией организации либо прекра-
щением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;
4) освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в
виде лишения свободы;
5) стремящиеся возобновить трудовую деятельность после
длительного (более года) перерыва;
6) родители, имеющие детей-инвалидов;
7) лица из числа
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей;
8) граждане предпенсионного возраста;
9) женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет;
10) впервые ищущие работу (ранее не работавшие);
11) не имеющие квалификации;
12) одинокие родители, многодетные родители.
Услуги, связанные с содействием занятости населения, предо-
ставляются гражданам бесплатно. Например
, в органах службы занятости гражданам и работодателям обеспечивается бесплатный
доступ к информационно-аналитической системе Общероссийская
база вакансий «Работа в России» (https://trudvsem.ru).
Для объективной оценки состояния рынка труда и положения
в области занятости населения в Российской Федерации устанавливается государственная статистическая отчетность
1
. Органы служ-
1
О проведении оперативного мониторинга высвобождения и непол-
ной занятости работников, а также численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости: приказ Минтруда России
от 30 декабря 2014 г. № 1207// Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. — 2015. — № 3.
248
бы занятости обмениваются на безвозмездной основе с органами
государственной статистики, налоговыми органами, органами по
делам миграции и другими заинтересованными государственными
органами отчетной документацией и сведениями, необходимыми
каждой из сторон для выполнения своих функций. В частности,
органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые
для предоставления государственных услуг в области содействия
занятости населения, находящиеся
в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных
государственным органам или органам местного самоуправления
организаций, если заявитель не представил указанные сведения
по собственной инициативе. Органами службы занятости по запросу органов, уполномоченных на предоставление государственных
или муниципальных услуг, государственных внебюджетных
фондов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предоставляются сведения о нахождении гражданина на учете в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы в качестве ищущего работу или признанного безработным, назначенных
ему социальных выплатах (размерах и сроках выплаты пособия по
безработице, периодах оказания материальной помощи, выплаты
стипендии в период прохождения профессионального обучения
и получения дополнительного профессионального образования
по направлению органов службы занятости, материальной поддержки в период участия в оплачиваемых общественных работах,
временного трудоустройства), периодах участия в оплачиваемых
общественных работах, переезде
по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства работниках, привлеченных для трудоустройства в рамках региональной
программы повышения мобильности трудовых ресурсов.
Органы службы занятости в целях содействия занятости инвалидов осуществляет обмен сведениями с федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Государственная служба занятости осуществляет государственные услуги, адресованные
работодателям в целях привлече-
ния трудовых ресурсов, в частности:
249
1. предоставляет информацию о ситуации на рынке труда, о
квалифицированных специалистах и выпускниках профессиональных учебных заведений;
2. подбирает кандидатов на вакансии из числа безработных
граждан, желающих сменить место работы;
3. организует собеседования с кандидатами на вакантные ме-
ста;
4. размещает информацию о работодателе и имеющихся у
него вакансиях в информационном зале центра
занятости, СМИ,
на информационном портале службы занятости;
5. организует ярмарки вакансий для встречи с широким кру-
гом граждан, ищущих работу;
6. осуществляет подбор кадров на временные рабочие места
на основании договора по организации оплачиваемых общественных работ, с оказанием безработным гражданам, трудоустроенным на общественные работы, материальной поддержки;
7. предоставляет бесплатные консультации
по вопросам тру-
дового законодательства и занятости;
8. предоставляет субсидии на организацию мероприятий по
содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;
9. разрабатывает и реализует программы повышения мобильности трудовых ресурсов.
7.3. ЧАСТНЫЕ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Согласно Федеральному закону от 05 мая 2014 г. № 116-ФЗ
с 01 января 2016 года
частные агентства занятости и другие юридические лица, в том числе иностранные юридические лица и их
аффилированные лица (кроме физических лиц) наделены правом
по осуществлению деятельности по предоставлению труда работников (персонала)
1
. В ТК РФ появилась глава 531 «Особенности
регулирования труда работников, направляемых временно работо-
1
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий-
ской Федерации: федеральный закон от 05 мая 2014 г. № 116-ФЗ// Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 19. — Ст. 2321.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]