Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Трудовое право. В 2-х томах. Т.I. Часть общая. Учебник для бакалавров
.pdf
дателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по
договору о предоставлении труда работников (персонала)».
Частные агентства занятости — юридические лица, зарегистрированные на территории РФ и прошедшие аккредитацию на
право осуществления данного вида деятельности, проводимую
управомоченным федеральным органом исполнительной власти
в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения
Российской трехсторонней комиссии
по регулированию социаль-
но-трудовых отношений.
Осуществление деятельности по предоставлению труда работников (персонала) — направление временно работодателем
(направляющая сторона) своих работников с их согласия к физическому лицу или юридическому лицу, не являющимся работодателями данных работников (принимающая сторона), для
выполнения данными работниками определенных их трудовыми
договорами трудовых функций в
интересах, под управлением и
контролем принимающей стороны. Договор о предоставлении
труда работников (персонала) является договором, по которому
исполнитель направляет временно своих работников с их согласия
к заказчику для выполнения этими работниками определенных
их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под
управлением и контролем заказчика, а заказчик обязуется оплатить услуги
по предоставлению труда работников (персонала) и
использовать труд направленных ему работников в соответствии
с трудовыми функциями, определенными трудовыми договорами,
заключенными этими работниками с исполнителем.
Порядок аккредитации частных агентств занятости на право
осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) должен включать в себя порядок приостановления
или отзыва аккредитации, порядок ведения реестра
аккредитованных частных агентств занятости. Требованиями аккредитации
частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) являются:
1. наличие уставного капитала в размере 1 миллиона рублей;
2. отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов и
иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;
3. наличие у руководителя частного агентства занятости
выс-
шего образования, а также стажа работы в области трудоустрой-
251
ства или содействия занятости населения в РФ не менее двух лет
за последние три года;
4. отсутствие у руководителя частного агентства занятости судимости за совершение преступлений против личности или преступлений в сфере экономики.
В качестве частных агентств занятости, осуществляющих деятельность по предоставлению труда работников (персонала), не
могут выступать
субъекты предпринимательства, применяющие
специальные налоговые режимы. В случае приостановления или
отзыва аккредитации частного агентства занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников
(персонала) частное агентство занятости теряет право заключать
трудовых договоры с работниками в целях направления их по договору о предоставлении труда работников (персонала). При этом
все
права и обязанности данного частного агентства занятости по
заключенным ранее таким трудовым договорам сохраняются.
Если число работников, привлекаемых по договору о предоставлении труда работников (персонала) для проведения работ,
связанных с заведомо временным (до девяти месяцев) расширением производства или объема оказываемых услуг, превышает 10
процентов от среднесписочной численности работников принимающей
стороны, решение о заключении с частным агентством
занятости договора о предоставлении труда работников (персонала) принимающая стороны принимает с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ТК РФ для принятия локальных нормативных актов
(ст. 372).
Обязательным условием для включения в договор о предо-
ставлении труда работников
(персонала) является условие о соблюдении принимающей стороной установленных трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права, обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
Направление работников для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала)
не допускается в целях:
1. замены участвующих
в забастовке работников принимаю-
щей стороны;
252
2. выполнения работ в случае простоя, осуществления про-
цедуры банкротства принимающей стороны, введения принимающей стороной режима неполного рабочего времени в целях сохранения рабочих мест при грозе массового увольнения работников
принимающей стороны;
3. замены работников принимающей стороны, отказавшихся
от выполнения работы в случаях и порядке, установленных трудовым законодательством, в том
числе замены работников, временно приостановивших работу в связи с задержкой выплаты им
заработной платы на срок более 15 дней (ст. 142 ТК РФ);
4. выполнения на объектах, отнесенных к опасным производственным объектам I и II классов опасности, отдельных видов
работ, перечни которых утверждаются в порядке, установленном
Правительством РФ;
5. выполнения работ на рабочих
местах, условия труда на которых в соответствии с законодательством РФ отнесены к вредным условиям труда 3-й и 4-й степени либо опасным условиям
труда;
6. замещения отдельных должностей в соответствии со штатным расписанием принимающей стороны, если наличие работников, замещающих соответствующие должности, является условием получения принимающей стороной лицензии
или иного
специального разрешения на осуществление определенного вида
деятельности, условием членства в саморегулируемой организации или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о
допуске к определенному виду работ;
7. выполнения работниками работ в качестве членов экипа-
жей морских судов и судов смешанного (река — море) плавания.
Частное агентство занятости имеет право заключать с работником трудовой договор, содержащий условие о выполнении
определенной трудовым договором трудовой функции в интересах, под управлением и контролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателями по этому трудовому
договора, в случаях направления его временно для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников:
1)
к физическому лицу, не являющемуся индивидуальным
предпринимателем, в целях личного обслуживания и оказанию
помощи по ведению домашнего хозяйства;
253
2) индивидуальному предпринимателю или юридическому
лицу для временного исполнения обязанностей отсутствующих
работников, за которыми в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими
нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями,
локальными нормативными актами, трудовыми договорами сохраняется место работы;
3) индивидуальному предпринимателю или юридическому
лицу для проведения работ, связанных с
заведомо временным (до
девяти месяцев) расширением производства или объема оказываемых услуг.
При направлении работника для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) частное агентство занятости и работник заключают дополнительное соглашение к трудовому договору с указанием сведений о
принимающей стороне:
1. наименование принимающей стороны
(фамилию, имя, от-
чество принимающей стороны — физического лица);
2. сведения о документах, удостоверяющих личность при-
нимающей стороны — физического лица, ИНН принимающей
стороны (за исключением принимающей стороны — физического
лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем);
3. сведения о месте и дате заключения, номере и сроке дей-
ствия договора о предоставлении труда работников (персонала).
Если
в период действия трудового договора частное агентство занятости направляет работника для работы у другой принимающей стороны по другому договору о предоставлении труда
работников (персонала), частное агентство занятости и работник
заключают новое дополнительное соглашение к трудовому договору с указанием сведений о принимающей стороне.
В дополнительных соглашениях к трудовому договору
могут
предусматриваться следующие условия:
1. о праве принимающей стороны требовать от направленного работника исполнения им трудовых обязанностей, бережного
отношения к имуществу принимающей стороны (в том числе к
имуществу третьих лиц, находящемуся у принимающей стороны, если принимающая сторона несет ответственность за сохранность этого имущества) и к имуществу работников принимающей
254
стороны, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка
принимающей стороны;
2. об обязанности принимающей стороны обеспечивать направленного работника оборудованием, инструментами, технической документации и иными средствами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей;
3. об обязанности принимающей стороны обеспечивать бытовые нужды направленного работника, связанные с исполнением
им трудовых обязанностей;
4. об обязанности
принимающей стороны отстранять от работы или не допускать к работе направленного работника в случаях,
указанных в ст. 76 ТК РФ. При этом об отстранении от работы или
недопущении к работе направленного работника принимающая
сторона обязана незамедлительно известить об этом работодателя.
Обязанности частного агентства занятости определены в
ст. 341
2
ТК РФ. Оно обязано вносить сведения о работе по до-
говору о предоставлении труда работников (персонала) у принимающей стороны в трудовую книжку работника; осуществлять
контроль за соответствием фактического использования принимающей стороной труда направленных работников трудовым функциям, определенным трудовым договорами этих работников, а
также за соблюдением принимающей норм
трудового права. Принимающая сторона не вправе препятствовать частному агентству
занятости в осуществлении указанного контроля.
Если с работником, направленным временно для работы у
принимающей стороны по договору о предоставлении труда и
участвовавшим в производственной деятельности принимающей
стороны, произошел несчастный случай, то для его расследования
принимающей стороной образуется комиссия, в состав которой
входит и представитель работодателя, направившего этого работника. Неприбытие или несвоевременное прибытие представителя
работодателя не является основанием для изменения сроков расследования (ст. 341
4
ТК РФ).
За неисполнение обязательств, вытекающих из трудовых отношений с работниками, направленными временно для работы по
договору о предоставлении труда работников (выплата заработной
платы и иных сумм, причитающихся работнику; уплата денежной
компенсации за нарушение работодателем срока выплаты зара-
255
ботной платы; оплата отпуска; выплаты при увольнении и др.),
ответственность несет не только работодатель, но и принимающая
сторона (субсидиарная ответственность).
7.4. ПОНЯТИЕ ЗАНЯТОСТИ ГРАЖДАН. КРУГ ЛИЦ,
СЧИТАЮЩИХСЯ ЗАНЯТЫМИ
Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок,
трудовой
доход (ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).
Как полагает М. В. Филиппова, указанное определение содержит четыре признака занятости: ее активный, деятельный и
целесообразный характер; свободный характер; легальность; доходность
1
.
Согласно ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ» занятыми считаются граждане:
1. работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую
работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;
2.
зарегистрированные в установленном порядке в качестве
индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские
кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной
регистрации и (или) лицензированию;
3. занятые в подсобных промыслах и реализующие продук-
цию по договорам;
4. выполняющие работы по
договорам гражданско-правово-
го характера, предметами которых являются выполнение работ и
оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
1
Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспече-
ние занятости (правовые вопросы)/ под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова, Е. Б. Хохлова. — М.: Юристъ, 2001. — С. 326.
256
5. избранные, назначенные или утвержденные на оплачивае-
мую должность;
6. проходящие военную службу, альтернативную граждан-
скую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
7. обучающиеся по очной форме обучения в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной
службы занятости населе-
ния;
8. временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением
квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной
гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
9. являющиеся
учредителями (участниками) организаций, за
исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает
права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных,
дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в
целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от из деятельности;
10. являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяй-
ства.
Представители санкт-петербургской школы трудового права
полагают, что по закону занятыми считаются не только работающие граждане, но и те, кто занимается иными видами деятельности, например, обучаются или ведут коммерческую
деятельность,
причем эта деятельность не всегда приносит доход. В связи с этим
все виды занятости могут быть разделены на две группы — тру-
довую и нетрудовую
1
.
1
Трудовое право России/ под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. —
С. 262—263.
257
Представителями московской школы трудового права занятость классифицируется на два вида: полная и неполная. Полная
занятость предполагает равновесие между предложением рабочей
силы и спросом на нее как в целом по стране, так и по отдельным
регионам. Неполная занятость — это занятость граждан в неполное рабочее время либо по желанию работника,
либо по экономическим причинам, когда сокращается длительность рабочего
времени с согласия или без согласия работников
1
.
К категории незанятых, безусловно, относятся безработные
граждане. Но не все незанятые граждане могут быть признаны
безработными.
7.5. ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЗРАБОТНОГО ГРАЖДАНИНА.
ПОНЯТИЕ ПОДХОДЯЩЕЙ РАБОТЫ
Безработные граждане — это трудоспособные лица, которые
не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и
готовы приступить
к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего
заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников
организации, индивидуального предпринимателя (ст. 3 Закона РФ
«О занятости населения в РФ»).
Указанное определение содержит
признаки безработного
гражданина. Он:
1. является трудоспособным;
2. не имеет работы и заработка;
3. зарегистрирован в целях поиска подходящей работы;
4. ищет работу и готов к ней приступить.
Безработными не могут быть признаны граждане:
1. не достигшие 16-летнего возраста;
2. которым в соответствии с законодательством РФ назначены
страховая пенсия по старости (в том числе
досрочно) и (или) нако-
1
Трудовое право/ отв. ред. Ю. П. Орловский. — С. 262.
258
пительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ» (досрочная пенсия по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности
для трудоустройства безработного гражданина), либо пенсия по
старости или за выслугу лет по государственному пенсионному
обеспечению;
3. отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации
органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от
двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работ (ранее не работавшие) и
при этом не имеющие квалификации — в случае двух отказов от
профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой
работы, включая работу временного характера. Гражданину не
может
быть предложена одна и та же работа (профессиональное
обучение и дополнительное профессиональной образование по
одной и той же профессии, специальности) дважды;
4. не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней
со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости для предложения им подходящей работы,
а также
не явившиеся в срок, установленный органами службы
занятости для регистрации их в качестве безработных;
5. осужденные по решению суда к исправительным работам,
а также к наказанию в виде лишения свободы;
6. представившие документы, содержащие заведомо ложные
сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие
другие недостоверные данные для признания их
безработными;
7. занятые граждане.
Правовой статус безработного гражданина характеризуется
наличием у него прав, обязанностей, ответственностью. Согласно
Закону РФ «О занятости населения в РФ» граждане имеют право:
1) на выбор места работы (ст. 8);
2) на консультацию, профессиональную ориентацию, содей-
ствие в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологическую поддержку, профессиональное
обучение и дополнительное профессиональное образование, получение информации в органах службы занятости (ст. 9);
3) на профессиональную деятельность за пределами террито-
рии Российской Федерации (ст. 10);
в
259
4) на обжалование действий органов службы занятости и их
должностных лиц (ст. 11).
Также безработным гражданам гарантируются (ст. 12 Закона
РФ «О занятости населения в РФ»):
1. социальная поддержка в виде:
1.1. выплаты пособия по безработице, в том числе в период
временной нетрудоспособности безработного;
1.2. выплаты стипендии в период прохождения профессио-
нального обучения или получения
дополнительного профессио-
нального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
1.3. участия в оплачиваемых общественных работах. Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих
работу. Общественные работы призваны обеспечивать осущест
вление потребностей территорий и организаций в выполнении
работ, носящих временный или сезонный характер; сохранение
мотивации у труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе
или не имеющих опыта работы. Порядок организации общественных работ урегулирован Постановлением Правительства РФ от 14
июля 1997 г. № 875 «Об утверждении Положения об организации
общественных работ»
1
.
2. осуществление мер активной политики занятости населе-
ния, включая бесплатное получение услуг по профессиональной
ориентации и психологической поддержке, профессиональному
обучению и дополнительному профессиональному образованию
по направлению органов службы занятости;
3. бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования.
Органы
службы занятости содействуют безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности), а также
-
1
Об утверждении Положения об организации общественных работ:
постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г.
№ 875// Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 29. — Ст. 3533.
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]