Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Технологии государственного и муниципального управления. Словарь-справочник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 99

мешают, не противодействуют друг другу. В социальной системе степень упорядоченности в конечном счете зависит от характера направленности, взаимной непротиворечивости особых интересов с общими интересами. Повышение степени упорядоченности увеличивает устойчивость системы, но снижает способность к эволюции.

Основная функция У.т. состоит в обеспечении научной и функциональной взаимосвязи процесса управления с конкретными СТ: планирования, организации, мотивации и контроля.

УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ РЕШЕНИЕ:

а) основная форма воздействия субъекта управления на управля-

емый объект, направленного на достижение поставленной цели (Рад-

ченко А.И. Основы государственного и муниципального управления:

системный подход. Ростов/н/Дону, 1997).

б) формально зафиксированный проект какого-либо изменения в

организации, в осуществлении которого помимо субъекта решения участвуют и другие члены организации (Социология. Основы общей теории/под ред. Г.В. Осипова. М., 1996). У.р. классифицируются сле- дующим образом:

 по функциональной направленности – на плановые, организа-

ционные, контрольные, координационные;

 по субъекту принятия решения – на единоличные, коллеги-

альные и коллективные;

 по продолжительности реализации – на стратегические, так-

тические, оперативные;

 по степени свободы действий – на директивные, норматив-

ные, гибкие и ориентирующие;

 по причинам возникновения – на программные, инициативные

и ситуационные;

 по степени сложности их подготовки – на программируемые

и непрограммируемые.

УСЛУГА ГОСУДАРСТВЕННАЯ – деятельность по реализа-

ции функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъек-

тов РФ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий

органов, предоставляющих государственные услуги (Федеральный

закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». ст. 2).

УСЛУГА МУНИЦИПАЛЬНАЯ – деятельность по реализации

функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6

октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами му-

ниципальных образований (Федеральный закон от 27 июля 2010 г.

N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». ст. 2).

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ – парламент РФ – является

представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Со-

брание состоит из двух палат – Совета Федерации РФ и Государ-

ственной Думы РФ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АГЕНТСТВА – федеральный орган испол-

нительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Ф.А. возглавляет руководитель (директор). Ф.А. может иметь статус коллегиального органа (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и струк-

туре федеральных органов исполнительной власти»).

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ МИНИСТЕРСТВА – федеральный орган

исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке гос-

ударственной политики и нормативно-правовому регулированию в

установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере де-

ятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в со-

став Правительства РФ министр (Указ Президента РФ от 9 марта

2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ – федеральный орган исполни-

тельной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Ф.С. возглавляет руководитель (директор). Ф.С. по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О

системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).

ФОРМЫ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – виды дея-

тельности депутата ПО. Основными формами деятельности депутата являются:

а) участие в заседаниях ПО;

б) участие в работе постоянных, временных, а также согласи-

тельных комиссий, создаваемых ПО;

в) участие в слушаниях, семинарах, совещаниях, организуемых

ПО;

г) участие в выполнении поручений ПО;

д) обращение с депутатским запросом;

е) депутатское расследование;

ж) работа с избирателями;

з) участие в работе депутатских групп.

ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПУТАТА В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ОКРУГЕ – формы взаимоотношений депутата ПО с избирате-

лями. Основными формами являются:

а) обеспечение прав, свобод и законных интересов избирателей;

б) рассмотрение поступивших от избирателей предложений, за-

явлений и жалоб;

в) прием граждан;

г) изучение общественного мнения;

д) внесение предложений в соответствующие органы государ-

ственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.

ФОРМА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ – внешнее, объективное выражение его деятельности.

Выделяют правовые (влекущие за собой четко выраженные юридические последствия) и неправовые формы деятельности органов государственной власти (не влекущие за собой четких правовых последствий: семинары, совещания, брифинги и т.п.).

ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ – элемент

системы местного самоуправления; формы непосредственного осуществления власти населением. Различают формы непосредственной демократии обязательного и рекомендательного характера.

ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА – формы осуществления населением сво-

ей воли, результаты которых являются обязательными для всех находящихся на территории муниципального образования. К ним относятся:

 местный референдум;

 муниципальные выборы;

 голосование по отзыву, голосование по вопросам изменения

границ муниципального образования;

 сходы граждан.

ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ РЕКОМЕНДАТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА – формы, которые позволяют вы-

явить общественное мнение населения муниципального образования и учесть (или не учесть) его органами и должностными лицами местного самоуправления. Это:

 народная правотворческая инициатива;

 опросы общественного мнения;

 обращения граждан в органы местного самоуправления;

 территориальное общественное самоуправление;

 публичные слушания;

 конференции жителей по вопросам местного значения;

 митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т.д.

ФУНКЦИИ – основные направления деятельности органов гос- ударственного и муниципального управления.

ЧЕЛОВЕКОВЕДЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ – понятие, введен-

ное в научный оборот профессором В.М. Шепелем, который считает: творя самих себя, мы предрешаем свою судьбу. Человекотворчество лучшим образом проявляется в сознательной и гуманной деятельно-

сти. Технологии человековедческие, гуманитарные – это технологии

самовыражения, самореализации их интеллектуальных качеств.

ЧЛЕН СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ РФ – представитель от субъек-

та РФ, уполномоченный осуществлять в Совете Федерации Феде-

рального Собрания РФ законодательные и иные полномочия. Ч.С.Ф.

имеет право законодательной инициативы, которое осуществляется в

форме внесения в Государственную Думу РФ законопроектов и по-

правок к ним.

Ч.С.Ф. без согласия Совета Федерации РФ не может быть:

 привлечен к уголовной или к административной ответственно- сти, налагаемой в судебном порядке;

 задержан, арестован, подвергнут обыску (кроме случаев за- держания на месте преступления) или допросу;

 подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда

это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасно-

сти других людей.

Ч.С.Ф. не вправе:

 быть депутатом законодательного (представительного) органа

государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещать иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, государственную должность государственной службы или муници-

пальную должность муниципальной службы;

 находиться на государственной или муниципальной службе;

 заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

 состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.

По объему социальных гарантий Ч.С.Ф. приравниваются к фе-

деральному министру.

ЭЛЕКТРОННЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ –

электронная форма административного регламента, используемая для выполнения, анализа и контроля управленческих действий и процедур, обеспечивающих принятие исполнительным органом государственной власти управленческого решения или оказание государственной услуги в электронной форме.

ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО (англ. e-Government) – способ предоставления информации и оказания государственных

услуг, при котором личное взаимодействие между органами государ-

ственного управления и заявителем минимизировано и максимально

возможно используются информационные технологии.

Это система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности деятельности органов государственной власти и снижения издержек социальных коммуникаций. Создание Э.п. предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки

ЭЛЕКТРОННЫЙ МУНИЦИПАЛИТЕТ – информационно-

справочная система для решения задач в органах местного самоуправления, предназначенная для повышения качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых гражданам и организациям. Э.м. позволяет:

 упростить административные процедуры;

 сократить сроки предоставления муниципальных услуг;

 расширить возможности самообслуживания граждан;

 сократить очереди;

 повысить технологическую осведомленность и квалификацию

граждан и муниципальных служащих;

 сократить нагрузку на муниципальных служащих;

 снизить воздействие фактора географического местоположе-

ния.

Э.м. является эффектным решением реализации государствен-

ной программы «Информационное общество (2011-2020)».

ЭТАПЫ ТЕХНОЛОГИЗАЦИИ. Технологизация в сфере соци-

альной практики и управления проходит три этапа:

1) теоретический – определение цели, объекта технологизации;

расщеплением социального объекта на составляющие и выяснением социальных связей;

2) методический – выбор методов, средств получения информа-

ции, ее обработки, анализа, принципов ее трансформации в конкретные выводы и рекомендации;

3) процедурный – организация практической деятельности по

разработке социальных технологий.

Совокупность теории, методики, процедуры представляет систему разработки социальных технологий. Она включает в свою очередь ряд процедур, каждая из которых представляет совокупность конкретных операций.

ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ (англ. good governance –

«хорошее управление») – новая концепция государственного управ-

ления, которая не имеет в русском языке точного эквивалента. Впервые теория была предложена в 1997 г. в документах Программы развития ООН. В этих документах эффективное государственное управление рассматривается как осуществление экономической, политической и административной власти в целях руководства делами страны на всех уровнях.

Э.у. должно строиться на основе принципов:

 разделения властей;

 народовластия;

 выборности и сменяемости высших должностных лиц;

 подотчетности институтов исполнительной власти;

 верховенства закона;

 политического плюрализма;

 инклюзивности;

 транспарентности;

 партисипативности;

 независимости средств массовой информации;

 демократии.

Одновременно эффективность управления понимается как достижение целей в установленные сроки и с минимальными затратами общественных ресурсов.

Сочетание демократичности и эффективности взаимно предполагают и обуславливают друг друга. Э.у. обозначает степень соответствия деятельности государственных и муниципальных служащих

ключевым ценностям государственного и муниципального управле-

ния.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ:

1) Отношение чистых положительных результатов и допустимых

затрат при превышении желательных последствий над нежелательными. Решение можно назвать эффективным тогда, когда достигнут наилучший результат при заданном времени или когда результат по-

лучен при самых низких издержках (Саймон А. Менеджмент в орга-

низации. М., 1997).

2) Если результативность – это следствие того, что делаются нужные правильные вещи – doing the right things, то эффективность – следствие того, что правильно делаются правильные вещи – doing things right (Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менедж-

мента. М., 1994).

3) Качественная характеристика функционирования органа как

системы, определяющая внутреннее состояние организации на момент оценки, при котором достигнут положительный баланс результата.

4) Эффективность в широком смысле слова понимается как сте-

пень достижения целей развития муниципального образования под управляющим воздействием органов местного самоуправления.

Эффективность в узком смысле слова определяется через полноту и качество, с одной стороны, деятельности всех работников органа местного самоуправления, с другой стороны, через результаты деятельности каждого муниципального служащего. Мерой оценки эффективности в данном случае выступает степень выполнения своих обязанностей муниципальными служащими по качеству, количеству и оперативности.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ – конечный социальный результат, полученный при наименьших издержках в оптимальные сроки. Его получение с помощью социальных технологий возможно при условиях:

а) СТ должны обладать определенными свойствами:

 привлекательность цели;

 простота обоснования цели;

 гибкость внедрения процедур и операций;

 надежность теоретического и методического обеспечения,

профессиональной грамотностью и практическим опытом;

 экономичность достижения цели воспроизводства (социаль- ная, социально-психологическая, организационная, экономическая и другие);

 непротиворечивость между процедурами и операциями кон-

кретной СТ, уровнями качества их воспроизводства; объектом и субъ-

ектом в процессе технологизации и другими;

б) В наличии должны быть все признаки технологизации: раз-

граничение; разделение; расчленение социального процесса на связанные между собой этапы, фазы; координация и поэтапность действий; однозначность выполнения операций и процедур; возможность многократного применения отработанных стандартных алгоритмов деятельности для решения типовых задач социального управления.

Процедура – набор действий (операций), с помощью которых

осуществляется тот или иной основной процесс (фаза, этап), выражающий суть данной технологии. Операция –непосредственно прак-

тический акт решения определенной задачи в рамках данной проце-

дуры. Переход одной операции в другую – ступень развития, станов-

ления качества и свойства социальных характеристик объекта технологизации;

в) Необходимо соблюдение ряда условий технологизации:

 объект технологизации должен обладать определенной степе- нью сложности;

 известны все элементы его структуры, особенности их строе- ния и закономерности функционирования;

 процессы (состояния, явления, отношения и др.) должны быть

формализованы и представлены (выражены) системой операций, про-

цедур;

 каждая операция, процедура должна иметь систему конкрет-

ных показателей (нормативов), диагностических приемов изучения их

состояния, управления ими.

ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА – система правил, средств и приемов, предназначенных и используемых для познавательнологического и нормативно-структурного формирования правового ма-

териала и подготовки текста нормативных правовых актов.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 99

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]