Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Технологии государственного и муниципального управления. Словарь-справочник
.pdf
ТЕХНОЛОГИЯ (от греч. tchn – искусство, мастерство, умение) – совокупность приемов и способов получения, обработки или
переработки. Описание производственных процессов, инструкции по
выполнению, технологические правила, требования, карты, графики.
Проблему Т. исследует К. Маркс. Он выделяет два уровня:
1) естественную Т.;
2) Т., рожденную целенаправленной деятельностью человека.
Первый отражает процесс образования растительных и животных ор-
ганизмов, закономерности их воспроизводства. Второй – образование
производительных органов общественного человека.
Термин «Т.» широко используется в теории и практике управления. Здесь Т. часто связывают с методами действия, особенно с теори-
ей решения, теорией информации, эвристическими методами, про-
граммированием и исследованием операций. Данное понятие исполь-
зуется при решении проблем инженерно-психологического проекти-
рования. В ряде случаев даже инженерную психологию или эргономику называют психотехнологией.
ТЕХНОЛОГИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ (АЛГОРИТМ) – строго
последовательное и четкое изложение правил (предписаний), которым
необходимо следовать, чтобы преобразовать исходные данные в искомый результат решения управленческой задачи. Основными характе-
ристиками Т.у. являются детерминированность – однозначность результата преобразования исходных данных; дискретность – расчлененность Т.у. на отдельные элементарные операции; массовость – ис-
пользуемый Т.у. может обеспечивать решение любой задачи из класса
однотипных задач и исходных данных. Т.у. связан с определением
процедуры выработки управленческого решения.
ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ – часть
организационных проблем управления, связанных с решением прикладных вопросов.
Они связаны с обеспечением выполнения трех функций: органи-
зационного проектирования и реконструкции; подбора, расстановки и
продвижения кадров; использованием механизмов самоорганизации
коллектива и личности для решения целевых задач организации; с
поддержкой социальной целостности коллектива и соблюдением норм
и требований, предъявляемых работнику со стороны общества. Выде-
71
ление таких функций позволяет более четко определить социологические границы социоинженерной деятельности, установить, какие
средства нужно относить к собственно социальным технологиям.
Известны примеры таких разработок, связанных с реализацией
традиционных программ, направленных на повышение интеграции
коллектива, удовлетворенности и социального комфорта работников.
Довольно много социальных технологий создано для подбора, расстановки и продвижения кадров.
ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА – органическая часть об-
щей культуры, которая стремится в своем содержании интегрировать
достижения технических и гуманитарных наук, применять интегрированные принципы не только к изучению социального пространства,
но и к активному его обустройству в соответствии с целями развития
социальных систем, смыслом человеческого существования. Харак-
терным компонентом этой культуры является инновационный тип
мышления, вытекающий из сущности инновационного метода, каковым является метод технологизации социального пространства. Он
характеризуется конструктивностью мышления наряду с абстрактным
освоением жизни. Акцент в мышлении, поведении и практическом
действии смещается в плоскость получения, конечный социальный
результат, каким методом и средствами оптимизировать социальные
действия, правильно использовать творческие возможности, имеющиеся потенциалы (общества, социальной организации, личности
и др.).
XXI в., по прогнозам экспертов, должен стать гуманитарным.
Т.к., механизм формирования открывают пути органического вхождения «гуманности» в естественнонаучное пространство, в хозяйственную жизнь общества, управленческие структуры и обеспечивает взаимообогащение разных видов культуры. Важнейшим компонентом
этого механизма является изменение стиля мышления, который постепенно становится концептуальным (гуманитарным), стратегическим и конструктивным, технологическим, находящим пути и средства решения все усложняющихся социальных задач.
ТЕХНОЛОГИЯ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ – это
комплекс последовательных мер предупреждения, профилактики,
преодоления кризиса, снижения уровня его отрицательных послед-
72
ствий. Она предполагает большую исследовательско-аналитическую
и социально-организационную деятельность. Технологию антикри-
зисного управления нельзя сводить только к поиску вариантов пове-
дения – это технология активной управленческой деятельности, ха-
рактеризующейся полным комплексом функций, ролей и полномочий.
ТЕХНОЛОГИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ – структурные элемен-
ты социальной организации общества, которые обеспечивают соци-
альные связи между субъектами общественных отношений. Эти от-
ношения упорядочены в пределах социальной организации; группи-
руются в соответствии с социально-экономической структурой обще-
ства и образуют сложную координированную систему.
Социальные связи между субъектами общественных отношений,
которые устанавливаются по поводу обеспечивающих социальных
функций, образуют определенные пункты перекрещивания в широком
поле общественных отношений. С этой точки зрения социальная организация общества может быть представлена в виде сложной, взаимосвязанной системы Т.в., вследствие которых индивиды становятся
членами общества, гражданами государства.
ТЕХНОЛОГИЯ НАСТАВНИЧЕСТВА – отношения между
молодыми и старшими коллегами, которые оцениваются молодыми
как полезные, помогающие им в их личном совершенствовании. Т.н.,
регулирующая отношения между подопечным и наставником, стимулирует процесс социализации и адаптации молодежи к новым ценностям культуры и жизни, их освоения и ускорения на этой основе социальной зрелости молодого поколения.
ТЕХНОЛОГИЯ СЛУЖЕБНОЙ КАРЬЕРЫ РУКОВОДИТЕЛЯ – осуществляется с помощью различного рода технологий:
а) профессиональной диагностики руководителя – системы про-
цедур выявления личностных и деловых характеристик (качеств),
специальных знаний и умений руководителя;
б) построения служебной карьеры по стадиям:
путь карьеры – последовательность позиций деятельности, по
которым предприятие продвигает своего работника;
середина карьеры – это точка, достигнутая в стадии «взросло-
сти», когда человек ощущает себя застывшим и непрогрессирующим
так, как ему бы этого хотелось;
73
стадии карьеры – отдельные стадии, через которые люди про-
ходят в течение свой карьеры, обычно стадия до работы, стадия первоначальной работы, стадия стабильной работы и пенсия.
ТЕХНОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ – решение вопроса о содержании (или предмете) оценки явля-
ется одним из исходных. В качестве предмета оценки выступают:
деловые и личностные качества (свойства, черты) руководите-
лей;
характеристики их поведения в различных ситуациях;
качество выполнения управленческих функций;
характеристики применяемых средств руководства;
показатели результатов организаторской деятельности;
успешность установления и достижения руководителями це-
лей управления конкретными коллективами.
Распространена также комплексная оценка, содержание которой
включает различные комбинации из названных предметов.
Процесс принятия решений о руководителе в ходе аттестации
предполагает три этапа:
1) получение первичной информации о деятельности аттестуе-
мого за отчетный период;
2) обработка и анализ информации и представление ее в атте-
стационную комиссию;
3) принятие комиссией решений на основе представленной ин-
формации.
ТЕХНОЛОГИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – система необходимых для успешного ведения собственно-
го дела, которая включает:
право заниматься предпринимательской деятельностью, созда-
вать предприятия, приобретать имущество для их функционирования
и развития;
юридическую и социальную защиту интересов и прав субъек-
тов предпринимательской деятельности, недопущение дискриминации со стороны государства, управленческих органов, должностных
лиц;
74
равное право доступа субъектов предпринимательской дея-
тельности на рынок, к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам, равные условия деятельности
предприятий независимо от видов собственности и организационноправовых норм;
свободный выбор предпринимателем сферы деятельности
предприятия в пределах, установленных законодательством и положениями его устава, определение объемов производства, порядка и
условий сбыта продукции, распределение прибыли на развитие пред-
приятия;
экономическую, правовую, научно-техническую поддержку
предпринимательской деятельности;
недопущение монопольного положения на рынке отдельных
предприятий и недобросовестной конкуренции;
возможность страхования предпринимательского риска стра-
ховыми учреждениями.
ТЕХНОЛОГИЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ – система логически последовательных методологических, ме-
тодических и организационно-технических процедур, связанных
между собой единой целью: получить объективные, достоверные
данные об изучаемом явлении или процессе для их последующего
использования в практике социального управления.
Классический тип социологических исследований имеет последовательный ряд этапов:
1) теоретико-методологическое обоснование темы, раскрытие
проблемной ситуации, определение предмета и объекта (объема единиц выборочной совокупности), цели и задачи, рабочих гипотез, инструментарий сбора и обработки социологической информации;
2) сбор социологической информации (полевая деятельность);
3) обработка полученной социологической информации;
4) анализ данных и обобщение результатов социологических ис-
следований, формулировка выводов и практических рекомендаций.
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ МАРКЕТИНГ – маркетинг в интере-
сах территории, ее внутренних субъектов, а также внешних субъек-
тов, во внимании которых заинтересована территория.
75
Т.м. осуществляется с целью создания, поддержания или изменения мнений, намерений и/или поведения субъектов, внешних по
отношению к данной территории.
Т.м. направлен на создание и поддержание:
– притягательности, престижа территории в целом;
– привлекательности сосредоточенных на территории ресурсов.
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (ТОС) – самоорганизация граждан по месту их жительства
на части территории поселения, внутригородской территории города
федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Органы ТОС:
1) представляют интересы населения, проживающего на соот-
ветствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и
конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благо-
устройству территории, иную хозяйственную деятельность, направ-
ленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граж-
дан, проживающих на соответствующей территории, как за счет
средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием
средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты
муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных
актов (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Феде-
рации». 2003. ст. 27).
ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ ВЛАСТИ – отсутствие секретности,
ясность, информационная прозрачность, открытость легальных сфер
государства для общества, доступность для граждан информации о
целях государственного управления, реализации и результатах, наличие широких контактов между обществом и государственной властью.
76
Т.в. как социальное явление рассматривается как состояние информированности (наличие полного, достаточного и достоверного
знания) о той или иной сфере деятельности (ее объектах или результатах), которое позволяет любому заинтересованному субъекту иметь
полное представление о ней.
У
УПРАВЛЕНИЕ:
1) целенаправленное, планомерно организованное воздействие
на общественную систему в интересах ее упорядочения, оптимального функционирования и развития.
2) специфический вид деятельности, удовлетворяющий объек-
тивные потребности общественного производства в определении целей его функционирования и эффективного развития, в разработке
необходимых средств и способов его достижения, а также координации усилий всех участников производства для получения результатов
соответствующих целям (Местное самоуправление: спецкурс / под
ред. Ю.П. Алексеева. М.: РАГС, 1997).
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ:
1) деятельность государственного исполнительно-
распорядительного органа по воздействию на объект управления для
его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального образования, посредством принятия
правовых актов, организации и контроля исполнения этих актов и ак-
тов органов законодательной власти. (Радченко А.И. Основы государ-
ственного и муниципального управления: системный подход. Ростов
н/Д. 1997).
2) повседневная, оперативная, непосредственно организующая
деятельность государственных органов в рамках и на основе закона,
направленная на достижение целей и задач, стоящих перед обществом. Признаками государственного управления являются: подзаконность, иерархическая соподчиненность органов государственного
управления, возможность осуществления управления по усмотрению,
77
оперативность, повседневность, организационный характер, предметность.
УПРАВЛЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЯМИ – структурный подход к переводу из текущего состояния в желаемое будущее состояние. Целью
У.и. является расширение прав и возможностей служащих принять и
поддержать изменения в их текущем окружении. В управлении про-
ектами, У.и. рассматривается как процесс управления проектом, в ко-
тором формально представлены и одобрены изменения проекта.
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ (англ. quality control) – деятель-
ность оперативного характера, осуществляемая руководителями, воз-
действующими на процесс управления с целью обеспечения ее каче-
ства путем выполнения функций планирования и контроля качества,
коммуникации (информации), разработки и внедрения мероприятий и
принятия решений по качеству.
УПРАВЛЕНИЕ ОЖИДАНИЯМИ (англ. manadement by expec-
tation) – один из видов менеджмента, популяризированный в 21 веке
Терри Schurter. Согласно УО самый простой и мощный путь развития
осуществляется не с точки зрения увеличения производства товаров и
услуг, а с точки зрения «удовлетворения ожиданий клиентов». В соответствии с УО успешная стратегия развития территории и органов
государственного и муниципального управления должна соответствовать сложившимся ожиданиям жителей или формировать новое общественное мнение.
УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ – это совокупная система
управления, мышления и развития, с помощью которой достигаются
поставленные цели. При этом эффективно используются особенности
хозяйственной ситуации, профессиональные способности государственных и муниципальных служащих, а также стили и техника
управления.
УПР уникально, потому что состоит в разъяснении каждому
служащему смысла его деятельности, в создании условий для свободного развития физических и умственных способностей человека для
достижения совместно согласованных результатов.
Несмотря на критику со стороны многих экспертов, УПР легло в
основу проведения многих реформ государственного и муниципального управления.
78
УПРАВЛЕНИЕ ПО ЦЕЛЯМ (англ. management by objectives) –
это процесс согласования целей таким образом, что руководство и
государственные и муниципальные служащие разделяли цели и по-
нимали их значение. Термин УПЦ впервые был введен и популяризирован Питером Друкером в 1954 году в книге «The Practice of
Management».
Суть УПЦ заключается в кооперативном процессе определения
целей, выбора направления действий и принятии решений. Важной
частью управления по целям является измерение и сравнение текущей эффективности деятельности служащих между собой и с набором установленных стандартов. В идеале, когда служащие сами вовлекаются в процесс постановки целей и определения направления
действий, необходимых для их достижения, в этом случае они более
мотивированы на выполнение их обязанностей. Правила УПЦ:
1) В начале определенного периода времени подразделениям и
служащим устанавливаются цели, от достижения которых, в частности, может зависеть переменная часть зарплаты. Эти цели должны от-
вечать условиям SMART, то есть быть конкретными (англ. specific);
измеримыми (англ. measurable); достижимыми (англ. achievable);
обоснованными и последовательными (англ. relevant) и с четкими
сроками выполнения (англ. time-based).
2) Сверху вниз устанавливаются цели для всех уровней органа,
причем цели даже на самых нижних уровнях должны соответствовать
общим целям и стратегии.
3) Целей не должно быть слишком много (оптимально 3 – 5).
4) Устанавливать цели (задачи) может как непосредственный ру-
ководитель, так и сами служащие с последующим обсуждением и согласованием.
5) Для оценки достижения целей определяются ключевые пока-
затели эффективности.
6) Подразделения и служащие должны быть обеспечены ресур-
сами для достижения поставленных целей и задач.
7) Регулярно проводится оценка результатов деятельности
(англ. performance review), во время которой оцениваются достигну-
тые цели и ставятся следующие цели.
79
УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ – область деятельности, в ходе
которой определяются и достигаются четкие цели проекта при балансировании между объемом работ, ресурсами, временем, качеством
и рисками. Ключевым фактором успеха проектного управления явля-
ется наличие четкого заранее определенного плана, минимизации
рисков и отклонений от плана, эффективного управления изменения-
ми (в отличие от процессного, функционального управле-
ния, управления уровнем услуг).
УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ (англ. risk management) – процесс
принятия и выполнения управленческих решений, направленных на
снижение вероятности возникновения неблагоприятного результата и
минимизацию возможных потерь проекта, вызванных его реализацией.
Современная экономическая наука представляет риск как веро-
ятное событие, в результате наступления которого могут произойти
только нейтральные или отрицательные последствия. Цель У.р. – по-
вышение эффективности деятельности органов государственного и
муниципального управления с помощью защиты от реализации чистых рисков.
УПРАВЛЕНИЯ И ДЕПАРТАМЕНТЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ – относительно самостоятельные исполнительные ор-
ганы, обеспечивающие отдельные направления деятельности местной
администрации. Являются юридическими лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления.
УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ТЕХНОЛОГИЯ – осуществляемая си-
стемой управления последовательность действий по выбору целесообразных процедур и выполнению входящих в них информационных
преобразований и организационных воздействий, соотнесенных со
свойственными такому же классу технологическими ситуациями. Выполнение этих процедур и воздействий обеспечивает преобразование,
перевод социальной системы в желаемое состояние.
Методы решения проблемной ситуации средствами У.т. – реаги-
рование на ситуацию; поиск аналогов состояний; исследование состояния; выбор процедур преобразования в данной ситуации. Упорядоченность системы в управлении –непротиворечивость деятельности
ее подсистем и элементов, т.е. то, насколько их частные функции не
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]