Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Технологии государственного и муниципального управления. Словарь-справочник
.pdf
1. Принципом личностного подхода. Его сущность состоит во
включении обучаемых в ситуации, где они могут проявить и реализовать себя как личности.
2. Принципом конкретизации системы действий, состоящим в
детальном описании действий, использовании алгоритмов умственной и практической деятельности по достижению целей технологизации.
3. Принципом функционального назначения, благодаря которому
достигается оптимальность и экономичность действий педагога с целью получения ожидаемого результата.
Условиями построения оптимальных педагогических технологий являются: прогнозирование процесса обучения с учетом его цели;
срока; категории обучаемых; содержания обучения; конструирования
самого учебного процесса на основе теории и практики; принципах
его организации; использования нормативной базы оценки деятельности преподавателей и обучаемых. При классификации технологий
следует различать информационные, игровые, модульные.
ПЛАН – документ, который содержит систему показателей и
комплекс различных мероприятий по решению социальноэкономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы,
источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.
ПОРТАЛ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УСЛУГ – государственная информационная система, обеспечиваю-
щая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распро-
странения с использованием информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров
государственных и муниципальных услуг (Федеральный закон от 27
июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». ст. 2).
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ – высший орган исполнительной вла-
сти Российской Федерации, действующий на коллегиальной основе.
П. РФ состоит из Председателя П. РФ, заместителей Председателя
П. РФ и федеральных министров. Председатель П. РФ назначается
51
Президентом РФ с согласия Государственной Думы РФ. Председатель
П. РФ освобождается от должности Президентом РФ:
1) по заявлению Председателя П. РФ об отставке;
2) в случае невозможности исполнения Председателем П. РФ
своих полномочий. Освобождение от должности Председателя П. РФ
одновременно влечет за собой отставку П. РФ.
П. РФ руководит работой федеральных министерств и иных фе-
деральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы
исполнительной власти подчиняются П. РФ и ответственны перед
ним за выполнение порученных задач.
П. РФ назначает на должность и освобождает от должности за-
местителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при
П. РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных
федеральных органов исполнительной власти.
П. РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнитель-
ной власти или приостанавливать действие этих актов. Кроме того,
П. РФ в пределах своих полномочий:
– организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;
– осуществляет регулирование в социально-экономической сфе-
ре;
– обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ,
направляет и контролирует деятельность ее органов;
– формирует федеральные целевые программы и обеспечивает
их реализацию;
– реализует право законодательной инициативы.
П. РФ может издавать правовые акты управления. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений П. РФ.
Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим
нормативного характера, издаются в форме распоряжений П. РФ.
ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА НА МЕСТНОМ
УРОВНЕ – право населения МО участвовать в разработке и обсуж-
дении местных правовых актов. Федеральный закон от 6 октября
2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само-
52
управления в Российской Федерации» (ст. 26) закрепляет определенное число (не более 3 %) подписей жителей МО, обладающих избирательными правами, которое необходимо собрать для того, чтобы
предложенный проект местного нормативного акта был вынесен на
рассмотрение представительного органа МО или высшего выборного
должностного лица местного самоуправления.
ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС – определенная совокуп-
ность последовательно совершаемых действий, направленных на создание норм права.
ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ (гр. prophylakticos – предо-
хранительный) – совокупность мер, направленных на выявление,
ограничение или нейтрализацию факторов коррупции, а также на
устранение факторов возникновения и распространения отдельных
видов и форм коррупции.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ – методы решения поли-
тических проблем, выработки политики, ее реализации, осуществления деятельности. Необходимы универсальные и частные технологии
цивилизованного взаимодействия общества и государства на основе
как глубокой демократизации и существенного развития политиче-
ской культуры масс, так и существенного повышения профессиона-
лизма политиков. В этой связи очень важно сформировать новое поколение политиков, опирающихся на современные нормы и принципы
политики, умеющих профессионально использовать механизмы реализации политической власти (согласование интересов, конкуренцию
политических партий, формирование лидерства, демократических
выборов и другие).
ПРЕИМУЩЕСТВА ТЕХНОЛОГИЗАЦИИ – Т. позволяет ре-
шать ряд конструктивных позитивных задач:
зафиксировать перечень оптимально необходимых операций,
обеспечивающих регулирование социального процесса;
обеспечивать стандартизацию процесса управления за счет со-
кращения числа операций, снижения издержек на подготовку персонала;
находить оптимальные формы объединения действий заказчи-
ков и исполнителей;
сокращать время на выполнение отдельных задач и т.п.;
53
четко определить границы действия каждого исполнителя, ис-
пользовать механизмы стимулирования и ответственности, максимально сократить число спонтанных и ошибочных действий;
создавать постоянные информационные потоки, осуществлять
их вывод на ЭВМ;
по мере освоения первоначально поставленных в технологии
задач наращивать сложность и развивать их в меру возможностей
субъекта управления;
измерить и определить алгоритм социальных действий, со-
здающий устойчивость социальных процессов;
повысить уровень социологической культуры, создать объек-
тивные условия вовлечения людей в социальное управление.
Наряду с позитивными изменениями, последствиями непродуманная практика использования Т. может вызвать негативные тенденции:
увеличение консерватизма мышления, укрепление стереоти-
пов в поведении и управлении;
противостояние новым, творческим идеям, решениям и дру-
гие.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ – выборный орган местного самоуправления, обла-
дающий правом представлять интересы населения и принимать от его
имени решения, действующие на территории муниципального образования. В исключительной компетенции ПО МО находится решение
следующих вопросов:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в
него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального обра-
зования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуще-
ством, находящимся в муниципальной собственности;
54
6) определение порядка принятия решений о создании, реорга-
низации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а
также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в
организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организа-
ционного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления
и должностными лицами местного самоуправления полномочий по
решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы МО в отставку. (Феде-
ральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
ст. 35).
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ –предоставление
государственных и муниципальных услуг с использованием инфор-
мационно-телекоммуникационных технологий, включая использова-
ние единого портала государственных и муниципальных услуг и
(или) региональных порталов государственных и муниципальных
услуг, а также использование универсальной электронной карты, в
том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами
местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информацион-
но-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые
определяются Правительством РФ (Федеральный закон от 27 июля
2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг». ст. 2).
ПРЕЗИДЕНТ РФ – глава российского государства, гарант Кон-
ституции РФ и верховный главнокомандующий Вооруженных Сил
РФ. Президент РФ в соответствии с действующей Конституцией РФ
не входит ни в одну из ветвей власти и призван обеспечивать их со-
55
гласованное взаимодействие и функционирование. Вместе с тем
наибольшая группа полномочий Президента РФ лежит в сфере исполнительной власти.
ПРЕСС-СЛУЖБА – структурное подразделение аппарата
местной администрации (городской, районной), в основные функции
которого входят:
обеспечение взаимосвязей главы администрации со средства-
ми массовой информации;
обзор и анализ печати;
информирование главы администрации о существующей и
возможной реакции на проводимую им политику;
формирование через средства массовой информации положи-
тельного имиджа деятельности главы администрации и администра-
ции в целом.
ПРОГНОЗ – система научно обоснованных представлений о
возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях
его развития. П. неоднозначен и носит вероятностный и многовариантный характер.
ПРОГРАММА (от греч. programma – публичное объявление,
предписание, распоряжение) в самом общем смысле слова означает
совокупность намеченных, подлежащих последовательному выполнению действий, операций, процедур, связанных общностью решаемой проблемы, задачи, а также информация об этих действиях. Это
документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполни-
телям и срокам осуществления комплекс социально-экономических и
других заданий и мероприятий, направленных на решение определенной проблемы.
ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННАЯ – система мероприятий
(взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и
инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение
приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-
экономического развития и безопасности (Постановление Прави-
тельства РФ 2 августа 2010 г. N 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»).
56
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД – способ решения круп-
ных и сложных проблем посредством выработки и проведения систе-
мы программных мер, ориентированных на цели, достижение кото-
рых обеспечивает решение возникших проблем.
ПЦМ используется чаще всего в условиях наличия проблемных
ситуаций, не находящих своего решения в инерционном режиме
функционирования и развития программируемой системы.
ПЦМ должен быть использован, если проблема не устраняется в
процессе естественного функционирования системы, а, наоборот, обладает тенденцией к обострению. Вследствие этого необходимо принять специальные программные меры, сконцентрировать усилия, мобилизовать ресурсные возможности в интересах решения проблемы в
течение определенного срока.
ПЦМ относится к категории проблемно-ориентированных, тесно
связанных с решением насущных, масштабных, долговременных проблем.
Сущность ПЦМ состоит в отборе основных целей социального,
экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при
сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их
использования.
ПРОЦЕСС СОЦИАЛЬНОЙ ТЕХНОЛОГИЗАЦИИ –
включение социальных регуляторов, направленных на смену опреде-
ленных социальных явлений или отношений. В соответствии со
структурой социальной сферы можно вычленить следующие типы
П.с.т.:
формирование и развитие социальных общностей, усиление
или ослабление социальных связей в них, т.е. процессы их интегра-
ции или дезинтеграции, а также исчезновение;
изменение в характере социальных отношений между этими
общностями;
изменение различных социальных качеств, характеристик
общностей и охватываемых ими индивидов, рост или, напротив, снижение образовательного и культурного уровней, общественной активности и т.д.;
57
изменения в условиях жизни людей, тех или иных социальных
общностей;
улучшение, ухудшение или иные преобразования;
изменения потребностей и интересов людей, социальных
общностей, их образа жизни;
возникновение, развитие, исчезновение, преобразование соци-
альных институтов, усиление степени их организованности или дезорганизации;
изменения в социально-психологических структурах, улучше-
ние или ухудшение социально-психологического климата в тех или
иных социальных группах;
возникновение, изменение, исчезновение социальных норм;
возникновение, развитие, усиление, ослабление, исчезновение
социальных движений;
изменения в системе отношений между социальными общно-
стями и отдельными личностями, усиление или ослабление социаль-
ного контроля и социальной помощи и защиты со стороны общества;
изменения социального статуса людей;
изменения в общественном мнении, в оценках людьми раз-
личных сторон и явлений общественной жизни.
Связующий процесс в управлении – это процесс, необходимый
для осуществления планирования, организации, мотивации и контроля.
ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ – вид СТ, учитыва-
ющий особенности и специфику психологических процессов, качеств, явлений, отношений, возможностей их технологизации. Предметом технологизации являются: психологические качества и харак-
теристики личности – установки, характер, реакции, воля, отношения.
Овладение П.т. позволяет последовательно и целенаправленно формировать и использовать навыки деловой и межличностной коммуникации, выбирать оптимальные приемы преодоления стрессов, принимать взвешенные решения по разрешению профессиональных, внутриличностных и межличностных конфликтов в условиях рыночных
отношений.
ПСИХОФИЗИОЛОГИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ – вид СТ,
позволяющий изменять параметры процесса, происходящего внутри
58
человека при тех же самых возмущающих факторах. В результате
освоения П.т. индивид способен: адекватно реагировать на изменение
определенных личных качеств, защищать себя от накопления отрицательных эмоций; эффективно использовать внутренние психофизиологические ресурсы; мотивировать себя на достижение цели и другое.
Первая П.т. – изменение внутреннего психофизиологического
состояния личности путем использования главных сигналов доступа.
Функционирование технологии основано на изменении стратегии
мышления личности при воспоминании приятных и неприятных событий в собственной жизни. Воспоминание о событиях в прошлом,
наблюдение происходящего в настоящем, планирование будущего отражают временную линию состояния личности. Она оказывает существенное влияние на форму отношений участников совместной трудовой деятельности; методы и стиль управления руководителя; выработку системы мотивации на достижение желаемой цели.
Вторая П.т. ориентирована на обучение технологии оценки ре-
альной значимости личности путем проведения самооценки в трех
измерениях: оценить себя на основе личных представлений о соб-
ственном имидже – взгляд внутри себя; оценить себя на основе мнений о вас других – «взгляд со стороны»; построить оценочные шкалы
значимых для вас качеств личности на основе сопоставления внутренних и внешних показателей самооценок, провести самокоррекцию
личного развития и поведения.
PR-ТЕХНОЛОГИИ (англ. Public Relations – публичные отно-
шения, связи с общественностью, отношения с общественностью,
общественные связи) – технологии создания и внедрения при общественно-экономических и политических системах конкуренции образа объекта (идеи, товара, услуги, персоналии, организации, бренда) в
ценностный ряд социальной группы, с целью закрепления этого обра-
за как идеального и необходимого в жизни.
В широком смысле – это управление общественным мнением,
выстраивание взаимоотношений общества, органов государственного
и муниципального управления, коммерческих структур, в том числе,
для объективного осмысления социальных, политических или экономических процессов.
59
Р
РЕГИОНАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ изучают закономерности территориальной организации социальной жизни
и планомерных изменений социального вида регионов. Социальный
вид региона любого ранга представляет собой специфические проявления наиболее общих черт социального вида общества в целом и
вместе с более богатой общностью своих конкретных черт.
Задачи региональных исследований – раскрыть механизм взаи-
модействия общих закономерностей и специфических особенностей
территориальной организации социальной жизни в регионе. Задачи
региональной социологии – обосновать пути и формы обеспечения
социальных условий жизни населения в различных регионах страны.
Отсюда вытекают характерные черты Р.с.т., как научного направления.
Во-первых, это научное обоснование оптимальных пропорций и
темпов создания условий, необходимых для повышения благосостояния и культурного развития населения всех регионов, их сближение,
что требует не только глубокого изучения исторических, социальноэкономических, природно-климатических, культурных и других осо-
бенностей региона, который изучается, но и сравнения по основным
параметрам социального развития с другими территориальными системами такого же уровня сложности.
Во-вторых, научное обоснование оптимальных путей комплекс-
ного решения социальных проблем внутреннего характера, а также
региональной политики их решения, что особенно актуально для долгосрочного социального прогнозирования, планирования и управления.
В-третьих, разработка социальных разделов комплексных планов социально-экономического развития региона, а также региональ-
ных программ в пределах общегосударственного плана развития
страны.
РЕГЛАМЕНТ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ – нормативный пра-
вовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государ-
ственной или муниципальной услуги (Федеральный закон от 27 июля
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]