Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Технологии государственного и муниципального управления. Словарь-справочник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 95 6 7 8 9 > Следующая >>>

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – это власть особого рода, ко-

торая от государственной власти отличается следующими признаками:

 территориальная ограниченность деятельности органов мест-

ного самоуправления;

 более широкий спектр форм непосредственного участия насе-

ления в управлении территорией муниципального образования;

 подконтрольность государству реализации отдельных государ-

ственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;

 преобладание в сфере полномочий местного самоуправления

хозяйственной составляющей, а не властной.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛЖНОСТЬ:

1) должность, предусмотренная уставом муниципального обра-

зования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в со-

ответствии с уставом муниципального образования, с установленны-

ми кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за ис-

полнение этих обязанностей (Федеральный закон от 2 марта 2007 г.

№25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» ст. 1).

МУНИЦИПАЛЬНАЯ РЕФОРМА – реформа местного само-

управления в России. В настоящее время в ходе М.р. возможно выделить ряд этапов:

1) середина 1980-х – начало 1990 гг. – созревание предпосылок

новой модели местного самоуправления; принятие федеральных законов: «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990 г.), «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.);

2) 1993 – 2000 гг. – принятие Конституции РФ и развитие кон-

ституционных основ в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

(1995 г.);

3) 2000 – до настоящего времени – принятие поправок в феде-

ральный закон «Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации», усиливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством (2000 г.); принятие новой редакции федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.).

В настоящее время М.р. еще далека от своего завершения, тре-

буется приведение нормативно-правовой базы местного самоуправле-

ния в соответствие с новым федеральным законом, предстоит большая работа по ее реализации на практике.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА – профессиональная деятель-

ность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения

трудового договора (контракта) (Федеральный закон от 2 марта

2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» ст. 2).

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ:

1) (лат. munis – тяжесть, бремя; capio – беру, принимаю) взятие

городским и сельским поселением с разрешения правительства бремени общественной власти по выполнению общественных задач и

решению хозяйственных вопросов местного значения (Кутафин О.Е.,

Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2001);

2) повинность неримских общин, жители которых не имели

римского гражданства (от лат. municipes – неримские граждане). От-

сутствие гражданства уменьшало экономические и политические возможности муниципиев, поскольку они не могли в полной мере применять нормы римского права, что ставило муниципальное управление в зависимость от центрального (Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997).

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ – регулируемые норма-

ми муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Выделяют следующие виды М.о.:

М.о., связанные с организацией жизнедеятельности определенной территории (определение границ территории муниципального образования, формирование органов местного самоуправления, осу-

ществление форм непосредственной демократии, решение вопросов местного значения);

М.о., связанные с деятельностью органов местного самоуправления (например, по управлению имуществом, по формированию, утверждению и исполнению местного бюджета, по реализации компетенции);

М.о., связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (например, государственная регистрация браков, смертей, рождений, частных предприятий);

М.о., связанные с реализацией населением муниципального образования и органами местного самоуправления права на судебную

защиту местного самоуправления.

НАДЗОР – метод деятельности органов государственной власти,

заключающийся в проверке исполнения закона организационно неподчиненными по отношению к надзирающей организации субъектами по итогам которой к ним могут быть применены специальные меры воздействия.

НАКАЗЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ – пожелания избирателей кандидату

в депутаты представительного органа местного самоуправления решить тот или иной вопрос местного значения.

НАУКОЕМКОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ – опре-

деляется качеством современных научных данных (технических и гуманитарных), используемых в процессе разработки и внедрения социальных технологий. Низкий уровень наукоемкости в операциях, процессах приводит к следующим негативным последствиям:

 подрыву технологизации социальных процессов;

 нежизнеспособности СТ;

 усложнению процесса управления, так как в нем усиливаются

элементы стихийности;

 росту взаимного отчуждения работников.

СТ являются эффективными при последовательном наращивании их наукоемкости. Сегодня от 20 до 80% уже известных разработок в области социологии, социальной психологии, физиологии и психологии труда, производственной педагогики, служебной этики остаются пока нереализованными.

НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ДЕПУТАТА – одна из важней-

ших правовых гарантий деятельности депутата, обеспечивающая беспрепятственное и эффективное осуществление его прав и обязанностей. Депутат может быть привлечен к уголовной ответственности и мерам административного принуждения только с соблюдением

условий, установленных законодательно.

ОБРАЩЕНИЕ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ – одна из форм

участия населения в управлении. Обращения граждан классифицируют следующим образом:

 по форме обращения – на письменные и устные;

 по количеству обращающихся – на индивидуальные и коллек-

тивные;

 по юридическому характеру обращения – на предложения, за-

явления, жалобы, ходатайства, просьбы и т.п.

ОБЩИЙ ОТДЕЛ – структурное подразделение аппарата мест-

ной администрации, в основные функции которого входит:

 организация делопроизводства в местной администрации и ее

структурных подразделениях;

 разработка и внедрение мероприятий по рациональной поста-

новке делопроизводства;

 контроль за соблюдением правил ведения делопроизводства;

 контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений

граждан;

 оказание методической помощи;

 обслуживание встреч официальных и иных делегаций;

 содержание зданий и помещений, принадлежащих админи-

страции, организация капитального и текущего ремонта;

 техническое, транспортное и иное обслуживание главы адми-

нистрации и местной администрации в целом и т.п.

ОБЪЕКТЫ ТЕХНОЛОГИЗАЦИИ – социальные отношения,

социальные процессы, система инструментальных технических средств, на которые направлена технологизация. Технология становится неотъемлемым элементом культуры управления и в известной степени мерой развития человека. Технология выступает в виде стандартов, запретов, правил, норм, а также апробированных средств, способов и приемов целесообразной человеческой деятельности, позволяющих достигнуть заданных результатов.

По мере расширения прикладных функций научного знания появляется возможность технологизировать те виды деятельности, ко-

торые прежде были этому недоступны. Поэтому в последнее время

получили распространение такие термины, как «технология управления», «технология общения» и другие. Объектом технологизации могут стать самые разные сферы человеческой деятельности, в том числе межличностные отношения.

Критерии эффективности разработанной технологии:

 простота (она не должна быть излишне усложненной, содер-

жать промежуточные этапы или операции);

 гибкость (адаптация к изменяющейся обстановке);

 надежность (наличие некоторого запаса прочности, дублиру-

ющего механизма);

 экономичность технология может быть эффективной, но

неэкономичной);

 удобство эксплуатации (прекрасно разработанная технология

окажется бесполезной, если она неудобна для людей, которым придется с ней работать).

ОРГАН (греч. organon – орудие, инструмент) – учреждение, вы-

полняющее определенные задачи и функции в той или иной области общественной жизни (Большая советская энциклопедия. М., 1974).

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ – как объект О.т. ча-

ще всего появляется тогда, когда достижение совместных целей становится возможным только через гармонизацию разных целей или же

когда достижение индивидуальных целей становится возможным только через выдвижение и достижение совместных целей. В первом случае организовываются трудовые организации (предприятия и

учреждения), во втором – возникают общественные (союзные) орга-

низации. Таким образом, определяющей приметой О.т. является цель. О.т. выступает как целевая общность. Именно коллективное целедо-

стижение вызывает необходимость вводить иерархию и управление.

О.т. возникла как инструмент решения общественных заданий, средство достижения цели. С этой точки зрения на первый план выходят организационные цели и функции, эффективность результатов, мотивация и стимулирование персонажа и другое. Организация утверждается как человеческая общность, специфическая социальная среда. С этой позиции организация имеет вид совокупности социальных групп, статусов, норм, отношений лидерства, сплоченности, конфликтности. Организация объективируется как безличностная структура связей и норм, детерминированная административными и культурными факторами.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

а) выборные и другие органы, наделенные полномочиями на

решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;

б) избираемые непосредственно населением и (или) образуе-

мые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению во-

просов местного значения (Федеральный закон от 6 октября

2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». ст. 2);

в) органы местных саморегулируемых территориальных со-

обществ, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Являются юридическими лицами.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ОР-

ГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – структурно выде-

ленные органы в системе управления; формы осуществления вла-

сти народа. Согласно Конституции РФ (ст. 12) органы местного са-

моуправления не входят с систему органов государственной власти,

что означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное.

Органы местного самоуправления самостоятельны лишь в

пределах полномочий, они находятся в системе государственно-

властных отношений, действуют в русле единой государственной политики, могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Как и всякая публичная власть, органы местного само-

управления имеют общую экономическую и организационно-

правовую основу с органами государственной власти: у них общий

источник власти – народ, те же принципы избирательной системы,

те же механизмы принятия решений, та же обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы деятельности. Но вместе с тем деятельность органов местного самоуправления приобретает новые черты, связанные с возможностью самоорганизации и самодеятельности граждан. Органы местного самоуправления более приближены к населению, что определяет социальную направленность их деятельности.

ОРГАНЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ:

а) органы самоуправления жителей микрорайонов, жилищных

комплексов, поселков, кварталов, домов соответствующих муници-

пальных образований (Прохоров В.Т., Кашо В.С. Органы террито-

риального общественного самоуправления в системе местного са-

моуправления / Государство и право. 1992. №7).

б) органы, выборные лица которых представляют интересы

населения. Это собрания, советы, комитеты, правления и т.п. Им присущи следующие основные признаки: представительный характер, территориальный принцип организации деятельности, общественная форма деятельности и самоуправленческая природа.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ

ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – неблагоприятные по-

следствия, наступающие в случае принятия органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществление или ненадлежащее осуществление своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм. Выделяют ответственность органов и должностных

лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ

ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД ГОСУДАРСТВОМ – один видов О.о.и д.л., который в свою очередь подразде-

ляется на следующие виды:

О.о.и д.л. в случае нарушения ими Конституции РФ, феде-

ральных законов, законов субъекта РФ, уставов муниципального образования.

Формой проявления данного вида ответственности является досрочный роспуск представительного органа местного самоуправления, досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования;

О.о.и д.л. за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий, которыми они были наделены в соответствии с законодательством.

Формой проявления данного вида ответственности может

быть лишение органов местного самоуправления отдельных государственных полномочий, наложение на должностных лиц местного самоуправления мер дисциплинарного взыскания.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД НАСЕЛЕНИЕМ – один видов О.о. и д.л., который наступает в результате утраты

доверия населения.

Формой проявления данного вида ответственности может

быть отзыв депутата представительного органа местного самоуправления или выборного должностного лица; досрочное прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД ФИЗИЧЕСКИМИ И ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ – один видов О.о. и

д.л., который наступает в случае совершения органами и должностными лицами местного самоуправления действий, причиняющих имущественный или иной ущерб физическим и юридическим лицам.

Формой проявления данного вида ответственности может

быть признание судом недействительности решений, принятых органами и должностными лицами местного самоуправления и возложение на них обязанности возместить причиненный ущерб.

ОТДЕЛ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ – структурное

подразделение местной администрации, образуемое по решению главы администрации, имеющее юридический статус и осуществляющее оперативные или вспомогательные функции.

ОТЗЫВ ДЕПУТАТА – досрочное прекращение действий де-

путатского мандата по воле избирателей; санкция против депутата представительного органа местного самоуправления, ненадлежащим образом выполняющего свои обязанности. Согласно Феде-

ральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принци-

пах организации местного самоуправления в Российской Федера-

ции» (ст. 24) основанием для отзыва служить только конкретные

противоправные решения или действия (бездействие) в случае их

подтверждения в судебном порядке. Кроме того, за отзыв должно проголосовать не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО (Open Government

Partnership, OGP) – международная организация, официально учре-

жденная 20 сентября 2011 года с целью утверждения идеа-

лов открытого государства: развития административного профессио-

нализма, открытого гражданскому контролю.

В создании организации участвовали восемь стран: США, Вели-

кобритания, Бразилия, Норвегия, Индонезия, Мексика, Филиппины,

ЮАР. Условием вступления в организацию является принятие декла-

рации «Открытого правительства». По состоянию на январь 2016 года организация объединяет 69 стран.

О.п. представляет собой систему механизмов и принципов, обеспечивающих эффективное взаимодействие власти и гражданского общества с целью повышения качества работы государственного аппарата, качества жизни граждан и формирования новой культуры взаимодействия, поиска компромиссов и взаимовыгодных решений.

Создание системы О.п. в Российской Федерации было иници-

ировано в начале 2012 года бывшим на тот момент времени Прези-

дентом РФ Дмитрием Медведевым (Указ Президента РФ от

8 февраля 2012 г. № 150 «О рабочей группе по подготовке предло-

жений по формированию в Российской Федерации системы «От-

крытое Правительство»). Основными целями ее разработки были

названы совершенствование институтов гражданского общества и обеспечение взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с общественными объединениями, движениями и экспертными организациями. В апреле 2012 года Россия инициировала присоединение к международной инициативе по повышению прозрачности и подотчетности власти.

ОТЧЕТ ДЕПУТАТА – официальное выступление депутата

перед избирателями с сообщением о проделанной работе за определенный период. Это один из наиболее действенных способов контроля за деятельностью депутата. Часто в местных нормативных

актах не конкретизируются формы отчетности.

ПАРТИСИПАТИВНОСТЬ – вовлечение государственных и

муниципальных служащих в процесс управления; анализ и решения

проблем; разработку, принятие и реализацию управленческих реше-

ний. П. получила развитие в США в 50-е годы (Макгрегор, Лайкерт,

Арджирис привели убедительные доводы в защиту партисипативных

стилей управления и использования «человеческого фактора наиболее эффективным образом»).

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ ПРОФЕССИО-

НАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ – система организации профессионально-

го обучения, основанная на активном использовании достижений науки в целях получения нового качества знаний обучаемого, его свойств и характеристик. При использовании П.т.п.о. следует руководствоваться следующими принципами:

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 95 6 7 8 9 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]