Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Технологии государственного и муниципального управления. Словарь-справочник
.pdf
вать освободившиеся организационные, финансовые и человеческие
ресурсы для развития новых направлений или концентрации усилий,
не требующих повышенного внимания.
В российской предпринимательской практике на А. чаще всего
передаются такие функции, как ведение бухгалтерского учета, пере-
водческие услуги, транспортные услуги, поддержка рабо-
ты компьютерной сети и информационной инфраструктуры, реклам-
ные услуги, обеспечение безопасности.
Б
БРЕНДИРОВАНИЕ – введение в оборот эффективных знаков,
образов и метафор, обещающих быть эффективными и повысить известность на рынке привлекательности данного места.
БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ – методологический подход к планированию и исполнению
государственного и местных бюджетов, реализуемый с середи-
ны 2000-х годов в рамках бюджетной реформы, при котором исполь-
зуются методы распределения бюджетных ресурсов в согласовании с
целями, задачами и функциями государства и с учётом меняющихся
приоритетов государственной политики.
В данном подходе предполагается контроль результативности
расходования бюджетных средств путем оценки достижения количественных и качественных показателей исполнения. Однако следует
различать понятия «БОР» и «программно-целевой подход», т.к. они не
совпадают по содержанию.
В
ВНЕДРЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ – сложный и
динамичный процесс перевода теоретических концепций по воспроизводству социальных качеств, характеристик, явлений, отношений
на язык практических действий. Он состоит из следующих операций:
профессиональной подготовки исполнителей; организации их работы
11
(в соответствии с объемом, определенным технологическим регламентом СТ); координации различных субъектов (отдельных исполни-
телей или групп); оказания научно-методической помощи специали-
стам; контроля деятельности субъектов внедрения СТ; социальной
диагностики его результатов; анализа процесса технологизации; корректировки целей (при необходимости); организации информационного обслуживания процесса внедрения и другие.
Факторы, влияющие на внедрение СТ:
Объективные: степень экономической, социальной самостоя-
тельности организации; уровень наукоемкости используемых технологий; степень стабильности процессов; эффективность использова-
ния потенциалов организации – технического, технологического, ор-
ганизационного, экономического, социального, духовного.
Субъективные: интересы и потребности субъектов социальной
деятельности – их характер, степень удовлетворения; социальный по-
тенциал личности: уровень его использования в конкретных условиях
жизнедеятельности; степень включенности личности в систему заинтересованности в конечных результатах.
ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ – вопросы непосред-
ственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ
осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
К В.М.З. относятся:
формирование, утверждение, исполнение местного бюджета,
контроль за его исполнением;
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
владение, пользование и распоряжение муниципальным иму-
ществом;
содержание и строительство автомобильных дорог общего
пользования;
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвы-
чайных ситуаций;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
создание условий для обеспечения жителей услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
12
организация благоустройства и озеленение территории муни-
ципального образования и т.п. (Федеральный закон от 6 октября
2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». ст.ст. 2,14,15,16).
ВЫБОРНОЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – должностное лицо местного самоуправления,
избираемое следующими способами:
либо на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании на муниципальных выборах;
либо представительным органом муниципального образования
из своего состава;
либо представительным органом муниципального образования
из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по ре-
зультатам конкурса;
либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия предста-
вительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения
(Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих прин-
ципах организации местного самоуправления в Российской Федера-
ции». ст. 2).
ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО СУБЪЕКТА РФ – руко-
водитель высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ, избираемый гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствующими избирательными правами.
В.д.л.с.РФ обладает следующими полномочиями:
а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом
вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем под-
писания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
13
в) формирует высший исполнительный орган государственной
власти субъекта РФ;
г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законода-
тельного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному
(представительному) органу государственной власти субъекта РФ
конституцией (уставом) субъекта РФ;
д) вправе участвовать в работе законодательного (представи-
тельного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;
е) осуществляет иные полномочия в соответствии с федераль-
ными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.
(Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих прин-
ципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». ст. 18).
Г
ГАРАНТИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО – сово-
купность условий и средств косвенного административного воздействия на государственного служащего, призванные обеспечивать его
социальную и правовую защищенность.
ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – совокуп-
ность условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав
населения на местное самоуправление.
ГАРАНТИИ ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ РФ, ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РФ – совокупность условий и
средств, обеспечивающих деятельность данных лиц, по своему объему приравниваемых к социальным гарантиям федерального министра. В частности, к ним относится:
а) ежемесячное денежное вознаграждение и иные выплаты;
б) ежегодный оплачиваемый отпуск;
14
в) зачисление времени осуществления полномочий в стаж феде-
ральной государственной службы;
г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание Ч.С.Ф.,
Д.Г.Д. и членов их семей;
д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспече-
ние членов их семей в случае смерти Ч.С.Ф., Д.Г.Д.;
е) обязательное государственное страхование Ч.С.Ф., Д.Г.Д. на
случай причинения вреда их здоровью и имуществу;
ж) обязательное государственное социальное страхование
Ч.С.Ф., Д.Г.Д. на случай заболевания или потери трудоспособности в
период исполнения своих полномочий;
з) жилищно-бытовое обеспечение;
и) иные социальные гарантии, предусмотренные действующим
законодательством (Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе
члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» с изменениями от 22 апреля 2004 г.).
ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ – глава муници-
пального образования либо лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – высшее
должностное лицо МО, наделяемое уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Г.МО избирается следующими способами:
1) населением муниципального образования на муниципальных
выборах;
2) представительным органом муниципального образования из
своего состава;
3) представительным органом муниципального образования из
числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
В случае избрания на муниципальных выборах Г.МО либо вхо-
дит в состав представительного органа муниципального образования
с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию.
15
В случае избрания представительным органом муниципального
образования из своего состава Г.МО исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального
образования, прекращаются.
В случае избрания представительным органом муниципального
образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, Г.МО возглавляет местную администрацию.
Г.МО (за исключением сельских поселений) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.
Г.МО в пределах своих полномочий:
представляет муниципальное образование в отношениях с ор-
ганами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом
муниципального образования нормативно-правовые акты, принятые
представительным органом муниципального образования;
издает в пределах своих полномочий правовые акты;
вправе требовать созыва внеочередного заседания представи-
тельного органа муниципального образования;
обеспечивает решение вопросов местного значения. (Федераль-
ный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах орга-
низации местного самоуправления в Российской Федерации». 2003.
ст. 36).
ГЛОБАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ – рацио-
нальные способы решения общечеловеческих проблем, связанные с
оценкой не только внутренних, но и мировых тенденций развития,
комплексной оценкой ситуации. Они отличаются высокой наукоемкостью, прогнозированием конечного результата и получают приоритетное значение в период обновления социальных систем.
Особое значение в механизме выработки и реализации глобальных технологий имеет вопрос о сбалансированности инновационных
и стабилизационных технологий. В переходные периоды, когда осо-
16
бенно необходимы подобные технологии, поспешный отказ от традиционных технологий не позволяет подготовить механизм прорыва.
Реализация глобальных технологий модернизации предполагает
выделение ряда этапов:
1) Инвентаризация, оценка имеющихся социальных ресурсов с
целью их сохранения, обогащения, оптимизации, а не разрушения.
Здесь активно используются технологии оценки социальноэкономической, политической и духовно-культурной ситуации (тех-
нология социальной диагностики).
2) Выявление возможных вариантов социального развития и
прогнозов на будущее, вероятных моделей и пакетов отечественных и
мировых технологий их реализации.
3) Подготовка общественного сознания (технологии социально-
психологической поддержки населения) для восприятия инноваций,
смены системы ценностных ориентации, выдвижение лидеров-
новаторов, несущих в себе элементы будущего, «возмутителей спокойствия», способных перевести требования завтрашнего дня на язык
реальностей сегодняшней действительности.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ – способ организации пуб-
личной власти, для которого характерны следующие специфические
признаки государственной власти:
обладает суверенитетом;
всегда осуществляется в определенных правовых рамках;
только государственная власть имеет право на принятие зако-
нодательных актов;
только государственной власти присущ метод государственно-
властного принуждения.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ – должность в феде-
ральных органах государственной власти, органах государственной
власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом
обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного
государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей (Федеральный закон от
17
27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»).
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА РФ – нижняя палата Федерального собрания РФ. Г.Д. состоит из 450 депутатов. Согласно ст. 103
Конституции РФ к ведению Г.Д. относятся:
дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя
Правительства РФ;
решение вопроса о доверии Правительству РФ;
назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Центрального банка РФ;
назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Счетной палаты и половины состава аудиторов;
назначение на должность и освобождение от должности
Уполномоченного по правам человека;
объявление амнистии;
выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения
его от должности.
В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Г.Д. принимаются
федеральные законы. Г.Д. может быть распущена Президентом РФ в
случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА – целенаправленная дея-
тельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер.
Г.п. является средством, позволяющим государству достичь
определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении (Государственное управление: основы теории и организации / под ред. В.А. Козбаненко. М.,
2000. С.219).
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РФ – профессиональная
служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения
полномочий:
Российской Федерации;
18
федеральных органов государственной власти, иных феде-
ральных государственных органов;
субъектов РФ;
органов государственной власти субъектов РФ, иных государ-
ственных органов субъектов РФ;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституци-
ей РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения
полномочий федеральных государственных органов;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституция-
ми, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного испол-
нения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Система Г.С. включает в себя следующие виды государственной
службы:
1) государственная гражданская служба;
2) военная служба;
3) правоохранительная служба.
Г.Г.С. подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта
РФ. Военная служба и правоохранительная служба являются видами
федеральной государственной службы.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ – способ обеспече-
ния правопорядка, заключающийся в применении на законной основе
органами или должностными лицами государственной власти мер
воздействия на конкретных субъектов права путем применения или
угрозы применения к ним в установленном процессуальным законодательством порядке принудительных мер.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НУЖДЫ – потребности Российской
Федерации в товарах (работах, услугах), обеспечиваемые за счет
средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН – организованное государ-
ством в установленном порядке публично-правовое лицо, представ-
ляющее собой обособленную часть государственного аппарата, наде-
ленное государственно-властными полномочиями по выполнению от-
дельных властных полномочий и функций государства или субъектов
19
федеративного государства, действующее от имени и по поручению
государства.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ – гражданин Россий-
ской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за
счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответ-
ствующего субъекта РФ (Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-
ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РФ – совещательный орган,
содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Основными задачами Г.С.РФ
являются:
а) содействие реализации полномочий Президента РФ по вопро-
сам обеспечения взаимодействия органов государственной власти;
б) обсуждение имеющих особое государственное значение про-
блем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъ-
ектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства и
укрепление основ федерализма, внесение необходимых предложений
Президенту РФ;
в) обсуждение вопросов, касающихся исполнения органами гос-
ударственной власти и органами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента
РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;
г) содействие Президенту РФ при использовании им согласи-
тельных процедур для разрешения разногласий и т.п.
ГОСУДАРСТВО – универсальная общественно-политическая
организация, обладающая публичной властью и специализированным
аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется его суверенитет.
Государство как многогранное социальное образование обладает следующими признаками: территория, население, публичная власть,
налоги, право, армия, государственный суверенитет. (Государственное
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]