Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Технологии государственного и муниципального управления. Словарь-справочник
.pdf
2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг». ст. 2).
РЕГЛАМЕНТАЦИЯ (от фр. reglement; англ. regulation – упоря-
дочение, распоряжение, предписание):
а) правовое регулирование общественных отношений путем
наделения их участников субъективными юридическими правами и
возложения на них юридических обязанностей;
б) установление временных, территориальных и режимных
ограничений в деятельности государственных и муниципальных служащих и работе технических средств, направленные на обеспечение
безопасности информации.
РЕИНЖИНИРИНГ (англ. business process reengineering):
а) процесс оздоровления предприятий, фирм, компаний, органи-
заций, органов государственного и муниципального управления по-
средством подъема инжиниринга на новый уровень;
б) деятельность по модернизации ранее реализованных технических решений на действующем объекте (Райзберг Б.А., Лозов-
ский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.
М., 1999);
в) фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование процессов для достижения максимального эффекта дея-
тельности, оформленное соответствующими нормативными докумен-
тами. Р. использует специфические средства представления и обра-
ботки проблемной информации, понятные как менеджерам, так и раз-
работчикам информационных систем. Смысл Р. заключается в двух
его основных этапах:
– определение оптимального (идеального) вида процесса;
– определение наилучшего (по средствам, времени, ресурсам и
т.п.) способа перевода существующего процесса в оптимальный.
РУТИННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ – методы воз-
действия на социальные процессы, которые отличаются малой наукоемкоетью, отражают вчерашний день социального воздействия, не
мотивируют социальную систему на перемены. Р.с.т. соответствуют
такому типу управления, который находится в стадии регрессии, замкнутости, оторванности от изменений внутренней и внешней среды,
61
консервации ресурсов развития, отсутствия потребности в инновациях.
Р.с.т. вводятся медленно, т.к. действует механизм их невосприя-
тия, торможения. Это зависит от многих причин: политики, проводи-
мой государством в той или иной сфере, финансовых возможностей,
уровня интеллектуального и профессионального потенциала персона-
ла и т.п. При таком положении дел и сами разработчики социальных
технологий стоят на точке зрения организационного консерватизма и
стремятся подладить Р.с.т. к существующим технологиям таким обра-
зом, чтобы последние сохраняли «статус-кво».
С
САНАЦИЯ – это комплекс реорганизационных мероприятий по
восстановлению платежеспособности предприятия, его жизнестойкости, предупреждению банкротства. Она нацелена на сохранение
предприятия путем разработки и реализации комплексной программы
его оздоровления и развития и включает систему ревизионных мер,
направленных на выявление и устранение неэффективных структурных элементов и зон неблагополучия, выявление и использование
скрытых резервов и дополнительных стимулов для эффективной фи-
нансово-хозяйственной деятельности организации.
СИТУАТИВНО-ДИАГНОСТИЧЕСКИЙ ПОДХОД В ТЕХНОЛОГИЗАЦИИ – сформировался под влиянием общего ситуаци-
онного подхода в управлении, а также активно развиваемой игротехнической методологии. Ключевым положением здесь выступает рассмотрение процесса управления как непрерывной цели уникальных,
неповторимых управленческих ситуаций, с которыми сталкивается
руководитель, призванный их решать.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РФ – верхняя палата Федерального
Собрания РФ. В СФ РФ входят по два представителя от каждого
субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного
органов государственной власти. К ведению СФ РФ относятся:
утверждение изменения границ между субъектами РФ;
62
утверждение указа Президента РФ о введении военного поло-
жения;
утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного
положения;
решение вопроса о возможности использования Вооруженных
Сил РФ за пределами территории РФ;
назначение выборов Президента РФ;
отрешение Президента РФ от должности;
назначение на должность судей Конституционного Суда РФ,
Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
назначение на должность и освобождение от должности Гене-
рального прокурора РФ;
назначение на должность и освобождение от должности заме-
стителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудито-
ров.
СОВЕЩАНИЕ – форма внутриорганизационных действий в
представительном органе и местной администрации в целях выработки согласованных решений, координации деятельности муниципальных структур. При классификации выделяют: периодические и внеплановые совещания, а также проблемные, инструктивные, оперативные, постановочные, итоговые совещания.
СОВЕЩАНИЕ ИНСТРУКТИВНОЕ – форма внутриорганиза-
ционных действий, целью которой является передача руководителем
подчиненным работникам распоряжений, указаний и необходимой
для их выполнения информации. Основными задачами С.И. являются:
доведение до сведения участников общей задачи выполнения распоряжения; конкретизация общей задачи для каждого присутствующего
с четкими указаниями его роли и места; определение сроков исполнения поставленной задачи; установление системы контроля за решением поставленной задачи.
СОВЕЩАНИЕ ИТОГОВОЕ – форма внутриорганизационных
действий с целью подведения итогов работы отдела или органа в целом за определенный период времени. Его основными задачами яв-
ляются: информирование участников совещания о результатах дея-
63
тельности; обмен мнениями; оценка работы; постановка новых задач
на будущее.
СОВЕЩАНИЕ ОПЕРАТИВНОЕ – форма внутриорганизаци-
онных действий с целью регулирования хода выполнения распоряди-
тельных документов (постановлений, решений, распоряжений) или
конкретной деятельности на одном из порученных руководителю
участков работы. Достижение данной цели обеспечивается выполнением следующих задач: информирование участниками совещания руководителя о состоянии дел на их участках работы; определение причин, тормозящих работу; принятие решений по устранению помех,
мешающих выполнению работы.
СОВЕЩАНИЕ ПОСТАНОВОЧНОЕ – форма внутриоргани-
зационных действий, целью которой является постановка задач руководителем перед участниками совещания в общем виде. Для достижения данной цели выполняются следующие задачи: информирование участников совещания; обмен мнениями; принятие оптимального
управленческого решения; определение сроков исполнения и системы
контроля за выполнением задания.
СОВЕЩАНИЕ ПРОБЛЕМНОЕ – форма внутриорганизацион-
ных действий с целью поиска управленческого решения возникшей
проблемы. Достижение данной цели обеспечивается выполнением
следующих задач: анализ информации о возникшей проблеме; выработка оптимального решения; разработка мероприятий по реализации
решения; определение непосредственных исполнителей решения;
определение необходимых трудовых и материальных ресурсов; установление обоснованных сроков, системы контроля и отчетности за
выполнением заданий.
СОГЛАСИЯ ТЕХНОЛОГИЯ – методы, пути достижения со-
гласия значительного большинства людей в решении наиболее важных актуальных вопросов общественной жизни, их взаимного действия. Такое согласие в мыслях и согласованность в действиях необходимы для любой формы социального общения. До начала XXI в.
социологический механизм С.т. не был предметом социального анализа, так как в поле зрения социальных мыслителей находились скорее психологические факторы создания С.т., которые подытоживались
в просветительном тезисе: «Мысли правят миром». Одной из первых
64
попыток такого анализа стала гегелевская поставка вопроса о механизме обеспечения взаимного «признания» людьми друг друга. Позже
понятие «С.т.» активно разрабатывается социологами Дюркгеймом,
Вебером. В американской социологии проблематика С.т. анализировалась Кули, Мидом и Шилзом. Последний указывал, в частности, что
«полных» С.т. практически невозможно достигнуть для всех «великих
обществ» из-за ограниченности коммуникативных процессов, связывающих центр и периферию. И все-таки все общества имеют доста-
точные С.т., чтобы в конкретный период не развязывались гражданские войны и революции. В период нормального развития общества
на его макроуровне большинство процессов совершается вне С.т.
Роль С.т. растет в условиях нестабильности социальных процессов и
революционных преобразований.
СОЦИАЛЬНО–ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ –
процесс приспособления государственных и муниципальных служа-
щих к новым социально-экономическим условиям, а также привыка-
ние к изменяющимся требованиям профессии, усвоение ими соответствующих управленческих знаний, умений и навыков, необходимых
для эффективного осуществления полномочий. Адаптация может носить активную и пассивную формы.
При активной адаптации служащий стремится воздействовать на
среду (в том числе на правила, нормы и формы поведения) с целью
изменить ее. При пассивной адаптации служащий изменяется сам, совершенствуя профессионализм, деловые способности и личные качества путем обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации в соответствующих учебных заведениях.
СОЦИАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ –
1) специально организованная область знания о способах и про-
цедурах оптимизации жизнедеятельности человека в условиях нарастающей взаимозависимости, динамики и обновления общественных
процессов;
2) способ осуществления деятельности на основе ее рациональ-
ного расчленения на процедуры и операции с их последующей координацией и синхронизацией и выбора оптимальных средств, методов
их выполнения;
65
3) метод управления социальными процессами, обеспечиваю-
щий систему их воспроизводства в определенных параметрах – качества, свойства, объемы, целостности деятельности и т.п. С.т. – эле-
мент человеческой культуры, возникает эволюционно либо создается
искусственно. Появление С.т. связано с потребностью быстрого и
крупномасштабного «тиражирования» новых видов деятельности.
Построение С.т. осуществляется за счет разделения деятельности на
отдельные операции, процедуры при условии глубокого понимания
природы и специфики той области, в которой развертывается практика. В целом сущность С.т. может быть понята как инновационная система методов выявления и использования скрытых потенциалов социальной системы получения оптимального социального результата
при наименьших управленческих издержках.
Использование тех или иных С.т. определяет эффективность социального управления, регулирования социальных процессов, устойчивость социальной организации и всего социального пространства.
С.т. в известной степени определяются типом общественного развития, доминированием в нем эволюционных или революционных процессов, а также разновидностью жизненных сил социальных субъектов, их индивидуальной и социальной субъективностью как накопленной способностью к воспроизводству индивидуальной и социальной жизни человека.
В этом смысле С.т., с одной стороны, учитывают характер или
опираются на эффективность развития глобальных процессов современного мира (развитие средств коммуникации, информации, компьютеризацию, интернационализацию научной, культурной, образова-
тельной практики, рост взаимозависимости производственноэкономической жизни и др.), а с другой – на учет специфики национально-культурного развития населения, региональные особенности
образа жизни людей, их общественной организации, традиций взаимодействия в исторически определенных соцкультурных условиях.
Важнейшей задачей С.т. является выявление закономерностей опти-
мальной самоорганизации и управления социально-экономическими
процессами, использование их с целью создания благоприятных
условий жизнедеятельности людей.
66
СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ – определение конкретной совокупности
социально-психологических факторов, обеспечивающих воспроиз-
водство социальных качеств, явлений, процессов. Такой подход особо
подчеркивает зависимость стабильности, устойчивости и динамики
общественного организма от взаимоотношения традиций и инноваций. Недопустим простой перенос на иную почву другой культуры
социальных технологий, иной ментальности, что вызывает самые
неожиданные социальные, политические, экономические и психологические реакции.
Инновационные социальные технологии выявляют свои регулирующие возможности в самоорганизации общества, предполагают
нахождение и применение путей и методов эффективного социально-
психологического обеспечения процесса внедрения новых, необычных с точки зрения традиционной психологии в данной культуре методов социального проектирования, изменений в социальном пространстве.
СОЦИАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ КОНКРЕТНОЙ ТЕХНОЛОГИИ – максимальные возможности конкретной социальной орга-
низации, процесса, явления, отношений в процессе их воспроизвод-
ства. С.п.к.т. всегда конкретен, рассчитан на определенные параметры
воспроизводства качества, отношений, состояний. Емкость не может
превышать того, что "заложено", сформулировано, развито в человеке
социальной организации.
При разработке СТ следует учитывать основные факторы, влияющие на эффективность проявления социального потенциала: мотивацию на раскрытие личного «я»; состояние среды; уровень привлекательности объективных и субъективных стимулов при воспроизводстве качеств, состояний, отношений.
Отсутствие СТ в практике социального управления привело к
возрастанию диспропорции между техническим, экономическим, социальным потенциалами производства, снизило его эффективность.
СОЦИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ – представляет собой такую разно-
видность программы, где отражены не только актуальные ориентиры,
общие задачи, но уточнены сроки достижения подцелей, скоординированы усилия исполнителей на основе глубокого изучения исходного
67
уровня развития объекта и использования социальных нормативов.
Проект характеризуется глубокой проработкой социальных задач и
включает меры не только социально-диагностического, но и организационно-управленческого (технологического) обеспечения.
СОЦИАЛЬНЫЙ ТЕХНОЛОГ – специалист, владеющий тео-
ретическими знаниями, методикой и практическим опытом разработки и внедрения социальных технологий. Основные обязанности С.т.:
1) разработка структуры конкретных технологий, в которых
нуждается потребитель СТ;
2) диагностика потенциалов, имеющихся у потребителя С.т., не-
обходимых для достижения конечных целей технологизации – соци-
альных, экономических, нравственных, организационных, правовых,
информационных и др.;
3) диагностика степени готовности социальной организации к
функционированию в условиях С.т.;
4) определение уровня организационных и информационных
связей, необходимого для внедрения С.т.;
5) разработка норм, нормативов, показателей, которые обеспечи-
вают функционирование технологического процесса – отдельных
операций, процедур и др. С.т. выступает не только в качестве разработчика (или организатора разработки) С.т., но и консультанта по ее
внедрению. Функции организации внедрения СТ, контроля за ее применением включаются непосредственно в систему деятельности всех
звеньев управления.
СРЕДСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ – инструментарий, набор конкретных и чаще
всего овеществленных предметов, используемых в данном процессе.
В государственном управлении средства могут быть:
техническими (средства труда государственных и муници-
пальных служащих, электронные, космические);
специальными (средства военные, правоохранительные, та-
моженного и пограничного контроля, обеспечения госбезопасности,
денежной эмиссии, гражданской обороны, дипломатические);
информационными;
68
коммуникационными (средства правительственной связи и
информации) и другие. (Государственное управление: основы теории
и организации / под ред. В.А. Козбаненко. М., 2000. С.420).
СТАНДАРТИЗАЦИЯ – деятельность по разработке, опублико-
ванию и применению стандартов, по установлению норм, правил и
характеристик в целях обеспечения безопасности продукции, работ и
услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, технической и информационной совместимости.
С. осуществляется в соответствии с уровнем развития науки,
техники и технологии, единства измерений, экономии всех видов ресурсов, безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных
ситуаций, обороноспособности и мобилизационной готовности
страны.
СТРАТЕГИЯ – общий, недетализированный план какой-либо
деятельности, охватывающий длительный период времени, способ
достижения сложной цели, являющейся неопределённой и главной
для управленца на данный момент, в дальнейшем корректируемой под
изменившиеся условия существования управленца.
СТРУКТУРА МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ТЕХНОЛОГИИ дает представление о том аналоге, следуя которому социальный технолог может технологизировать сам процесс моделирования и разработать требуемые СТ. В литературе представлены несколько структурных моделей СТ. Приведем одну из них, разработанную профессором
М. Марковым, которая позволит дать оптимальную модель моделирования самого процесса технологизации. Структура модели СТ:
Первая процедура: формирование цели. Операции: диагноз; про-
гноз; формирование конечной цели; стратегия действия; конкретные
задачи.
Вторая процедура: принятие решения. Операции: выявление
проблемной ситуации; обоснования вариантов действия; выбор опти-
мального варианта; утверждение решения.
Третья процедура: организация социального действия. Опера-
ции: распределение задач между исполнителями; идеологическое
обеспечение; координация и регулирование процесса исполнения;
контроль.
69
Четвертая процедура: анализ результатов. Операции: сопостав-
ление запланированных и достигнутых результатов; открытие новых
проблемных ситуаций; первоначальное формирование новой цели.
Т
ТЕХНОЛОГИЗАЦИЯ – процесс оптимизации социального
пространства, преодоления его разбалансированности на основе инновационного метода освоения социальной действительности, активного воздействия на развитие социальных систем с использованием
социальных технологий (глобальных, внедренческих, обучающих,
информационных и др.), которые позволяют включать в процесс его
усвоения не только познание, методы социальной диагностики, но и
активные способы его изменения; мотивизации, обучения, инновирования как субъектов управления, так и социальных систем в целом.
Возможности инновационного метода освоения социального
пространства, его активной гармонизации, исключения деструктивных процессов неограниченны. Широкое внедрение инновационного
метода в социальном управлении мировой и отечественной наукой
подготовлено.
В настоящее время не все структурные элементы Т. разработаны
в полной мере и готовы для внедрения. Но процесс этот будет уско-
ряться по мере расширения социального запроса на его активное использование в деятельности субъектов управления, государственных
органов и политических лидеров. Главная задача Т. – сформировать
новый стиль мышления, иную философию и культуру поведения в
социуме (в том числе и политического). Это исключает из механизма
его функционирования волевые, спонтанные, командно-
административные действия и заменяет их управленческими решениями, основанными на нравственной ответственности. Т. помогут преодолеть социальное противоречие между накопленным интеллектуальным опытом цивилизации, созданным огромным творческим потенциалом саморазвития социальных систем и низким уровнем
управленческих воздействий, которые пока носят спонтанный хаотический характер.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]