Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теории пространственного и регионального развития. Учебное пособие
.pdf
зависимости от развития собственной промышленности. Эта идея
П.И. Рычкова воплощалась в действительности на территории Оренбургской
области, где были построены сотни промышленных предприятий различных
отраслей промышленности - добывающей, металлургической,
машиностроительной, легкой, пищевой, развиваются народные промыслы,
среди которых на первом месте стоит пуховязальный. Оренбуржье
превратилось в крупнейший индустриальный район России.
Большое внимание уделял П.И. Рычков развитию внешней и внутренней
торговли в регионе. Он писал: «Какими б полезными мерами учредить и
распространить ее (торговлю) внутрь и вне нашего отечества» В настоящее
время Оренбургская область имеет торговые отношения почти со всеми
регионами России, занимает одно из первых мест среди регионов страны и во
внешней торговле. Причем П.И. Рычков подчеркивал необходимость
максимального развития переработки сырья в своем отечестве и допустимость
вывоза за границу только фабричных товаров: «умножением мануфактур и
заводов всегда обогащаются государства, и в лучшем и сильнейшем состоянии
находятся не те области, которые материальными товарами (т.е. сырьем) и
растущими в них (т.е. продуктами земледелия) избыточествуют, но
предпочитаются от них паче те, где мануфактуры и полезные художества
умножены и процветают» [17]. Эта проблема пока до конца не решена в нашей
области и предстоит в дальнейшей стратегии развития Оренбуржья уделить
внимание ее решению.
Большое внимание П. И. Рычков уделял развитию сельского хозяйства. В
статье «Письма о земледельстве в Казанской и Оренбургской губерниях»
(1758г.) были поставлены задачи по улучшению сельского хозяйства. П.И.
Рычков показывает низкий уровень техники, слабое развитие агрономической
науки, отмечает пороки троепольной агрономической системы, которая тогда
была распространена не только в России, но и в Европе. Он писал: «не только у
нас по всей России, но и везде, где земледелие есть, пахотная земля на три
поля, то есть на три разные части, разделяется, которые у нас именуются
41

полями». Он осуждал порядок, при котором «хлеб на хлеб сеют», в результате
чего « роспашные земли через несколько лет выпахиваются и растительной
силы лишаются» [16].
П.И. Рычков особенно подчеркивает необходимость применения
удобрений и правильного севооборота для восстановления плодородия почвы.
В современный период развитию сельского хозяйства в Оренбуржье уделяется
большое внимание. Развивается сельскохозяйственная наука, действуют два
научно-исследовательских института, государственный аграрный университет
готовит кадры с высшим образованием. Оренбургская область добилась
больших успехов в развитии сельского хозяйства и стала одной из житниц
России.
П.И. Рычков отмечал различное отношение крестьян к труду на своей и
чужой, помещичьей земле. «Помещичью работу, - констатировал он, обыкновенно не с такой прилежностью, как свою, отправляют». Он требовал
создания условий для развития и расширения крестьянского хозяйства. Эти
проблемы, поставленные П.И. Рычковым почти 300 лет назад, начинают
решаться в настоящее время в рамках проведения аграрной реформы и
выполнения национального проекта.
В крупнейшем сочинении П.И. Рычкова «История Оренбургская»
(1759 г.) описываются мероприятия по экономическому оживлению края,
приводятся документы, характеризующие основы организации города
Оренбурга. Пример Рычкова по всестороннему описанию новых земель был
подхвачен другими исследователями. С 1762 г. начинается публикация другого
сочинения П.И. Рычкова «Топография Оренбургская», в котором большой
удельный вес занимают вопросы экономики. П.И. Рычков высказал пожелания,
чтобы торговля «распространялась и умножалась во всей полуденной Азии до
самой Индии». Успехи во внешней торговле мыслились Рычковым на базе
развития промышленности в Оренбургском крае, прежде всего
обрабатывающей: изделия из железных и медных руд, соль, переработанные
продукты животноводства, рыболовства и звероловства. Эти пожелания
42

ученого превращены в жизнь. Россия и Оренбургская область развивают
внешнеэкономическое сотрудничество со многими азиатскими государствами,
переходя от торговли к различным формам экономической интеграции.
П.И. Рычков описал экономический строй казаков яицкого войска,
казацкие рыбные промыслы, торговлю рыбой. В современных условиях
экономический строй казацких общин вызывает большой интерес, поскольку
решение вопросов быта, землепользования, организации повседневной жизни
в казацкой общине может быть использовано и сегодня.
Отечественные теоретические и методологические исследования в
области региональной экономики можно объединить в три направления:
- экономическое районирование;
- методы планирования и регулирования территориального и отраслевого
развития;
- закономерности, принципы и факторы размещения производительных
сил.
Экономическое районирование в своей истории имеет ряд важных
моментов. Первые попытки экономического районирования были
ориентированы на хозяйственные различия отдельных частей страны. В связи с
тем, что в экономике России в дореволюционные годы доминировало сельское
хозяйство, в основу районирования были положены климатические и другие
зональные природные условия. Первая попытка экономического районирования
России была предпринята К.И. Арсеньевым в 1818 г., когда он предложил
поделить страну на десять «пространств» путем объединения соседних
губерний.
В период развития капитализма с усилением территориального
разделения труда и хозяйственных связей потребовалось научное обоснование
экономического районирования на основе данных статистики населения,
промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Большой вклад в
экономическое районирование внес русский ученый П.П. Семенов-ТянШанский. Он дважды осуществил районирование европейской части России:
43

первое – в середине XIXв. (выделялись 14 естественных областей); второй - в
конце XIXв. (выделялись 12 районов). В основу районирования были положены
природные и хозяйственные условия территорий.
Катализатором региональных исследований послужила первая мировая
война. В 1915 г. академиком В.И. Вернадским впервые в экономической
истории страны была создана специальная структура для рассмотрения
вопросов регионального развития – комиссия по изучению естественных
производительных сил.
В советский период региональная наука получила развитие в 1920-х годах
через идеи, заложенные в плане ГОЭЛРО, а затем в пятилетних планах
развития народного хозяйства. В плане ГОЭЛРО территория страны впервые
была разделена на несколько больших экономических районов и поставлена
задача повышения экономической эффективности общественного производства
не только за счет мобилизации резервов промышленного потенциала, но и
использования прогрессивных форм территориального размещения
производства. Была осознана исключительная значимость производственного
принципа при формировании территориальной структуры государства, созданы
схемы административного и экономического деления страны. У теоретических
истоков этих процессов стояли видные российские ученые Н.Н. Баранский,
Н.Н. Некрасов, А.Е. Пробст, Н.Н. Колосовский, Ю.Г. Саушкин и др.
Большой вклад в теорию экономического районирования внес
Н.Н. Баранский. Он исследовал влияние пространственных различий в
природной среде на пространственные различия в производственном
направлении хозяйства, создал теорию городов как организующих элементов,
центров экономического развития страны.
Важное значение в формировании теории региональных хозяйственных
комплексов и обосновании экономического районирования имели работы
Н.Н. Колосовского. Ключевым в его теории было понятие
энергопроизводственного цикла (ЭПЦ) – совокупности производственных
процессов, осуществляющихся в экономическом районе на основе сочетания
44

определенного вида энергии и сырья от его первичных форм, т.е. добычи и
обработки, до создания всех видов готовой продукции, которые можно
получить на месте, исходя из требований приближения производства к
источникам сырья и комплексного использования всех компонентов сырьевых
и энергетических ресурсов данного типа. Н. Н. Колосовский ввел понятие
«энергопроизводственный цикл», выделил восемь устойчиво повторяющихся
совокупностей производственных процессов, которые, как он считал, являются
основой для выделения крупных экономических районов:
пирометаллургический цикл черных металлов; пирометаллургический цикл
цветных металлов, нефтеэнергохимический, гидроэнергетический циклы,
совокупность циклов перерабатывающей индустрии, лесоэнергетический,
индустриально-аграрный, гидромелиоративный циклы. Сочетание этих циклов
и их сырьевых и энергетических баз на данной территории образует
территориально-производственное ядро района. В современных условиях цикл
Колосовского применяют к таким циклам, как пирометаллургический и
нефтеэнергохимический, на базе которых создаются региональные вертикально
- интегрированные компании и различные холдинги.
В 1930 г. была создана научная организация по региональным
исследованиям – Совет по изучению производительных сил (СОПС). С 1960-х
годов на основе результатов исследования начали создавать предплановый
(прогнозный) документ - Генеральную схему развития и размещения
производительных сил СССР. В 1970-х годах параллельно стали разрабатывать
другой предплановый синтетический документ – комплексную программу
научно-технического прогресса. Оба документа составлялись в двух разрезах –
отраслевом и территориальном. Последняя Генеральная схема охватывала
горизонт до 2005 г., а последняя Комплексная программа- до 2010 г.
Теоретические и методологические исследования по региональной
экономике в СССР до перехода к рыночным отношениям концентрировались
вокруг трех проблем:
45

- выявление закономерностей, принципов и факторов размещения
производительных сил;
- формирование теории экономического районирования;
- создание методологии планирования и регулирования территориально-
регионального развития.
Закономерности размещения производительных сил представляют собой
выявленные тенденции в размещении производства. Они обусловлены
системой социально-экономических отношений, стадией экономического
развития, научно- техническим прогрессом и другими факторами.
Закономерности являются частными случаями или следствиями объективных
экономических законов. К числу важнейших закономерностей относятся:
1. рациональное, наиболее эффективное размещение производства;
2. комплексное развитие хозяйства экономических районов всех субъектов
Федерации; 3. рациональное территориальное разделение труда между
регионами и в пределах территории; 4. выравнивание уровней социальноэкономического развития регионов.
Принципы размещения производительных сил конкретизируют,
дополняют и отчасти дублируют закономерности. В их число входят
следующие:
- приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и
местам потребления готовой продукции;
- равномерное размещение производства по территории страны;
- специализация хозяйства отдельных регионов с целью максимального
использования эффекта территориального разделения труда;
- комплексное развитие хозяйства регионов;
- укрепление обороноспособности страны и т.п.
Основные положения теории экономического районирования сводятся к
следующему:
46

- вся территория страны делится на экономические районы, образованные
по производственным признакам и представляющие в своей совокупности
законченную систему региональных сочетаний производительных сил;
- каждый экономический район является всесторонне развитой в
экономическом отношении территорией, объединяющей природные ресурсы,
производственный аппарат, население с его трудовыми навыками,
транспортные коммуникации и другие материальные ценности, наиболее
выгодным образом в виде производственно-территориального сочетания;
- выполнение основой экономической задачи приводит к специализации
каждого экономического района на тех отраслях производства, которые в нем
могут быть развиты наиболее полно и выгодно, включая все необходимые
промышленные, энергетические и транспортные звенья.
Для каждого экономического района устанавливается три категории
производств:
а) районного значения (продукция потребляется внутри экономического
района);
б) межрайонного значения (для группы экономических районов);
в) общестранового значения.
Над планами первой и второй пятилеток работали многие академические
и отраслевые институты. Почти все они затрагивали вопросы организации
хозяйства по районам.
В 1940-х гг. была разработана теория производственно-
территориальных комплексов (ныне используется термин
«территориально-производственный комплекс»). Ее автор
Н.Н. Колосовский полагал, что производственно-территориальные комплексы
(ПТК) должны лежать в основе экономических районов, оказывать решающее
влияние на процесс их формирования. Под ПТК Колосовский понимал такое
экономическое (взаимообусловленное) сочетание предприятий в одной
промышленной точке или в целом районе, при котором достигается
определенный экономический эффект за счет удачного (планового) подбора
47

предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями
района, его транспортным и экономико-географическим положением.
Теория формирования ПТК появилась неслучайно. Это было время, когда
в Советском Союзе ускоренными темпами осваивались природные ресурсы и
развивалась тяжелая индустрия, в том числе в северных и восточных районах.
Страна нуждалась в научных теориях развития неосвоенных, но богатых
природными ресурсами регионов.
В послевоенные годы ряд научных коллективов продолжает работать над
теоретическими проблемами экономического районирования и научным
обоснованием новой системы экономических районов. В результате
проведенной научными коллективами работы по проблемам экономического
районирования и комплексного развития регионов в 1950-1960-х гг. появилось
немало книг и статей. Их авторы – известные ученые экономико- географы и
экономисты Э.Б. Алаев, П.М. Алампиев, И.И. Белоусов, Т.М. Калашникова,
В.М. Четыркин и др. В теории экономического районирования утверждается
принцип объективности существования системы экономических районов.
Получила свое развитие идея формирования экономических районов на основе
ПТК (Н.Н. Колосовский, Т.М. Бандман и др.).
В конце 1960-х гг. центр по территориальной организации
производительных сил постепенно смещается в Совет по изучению
производительных сил (СОПС) при Госплане СССР. На него были возложены
теоретические исследования по размещению производительных сил и
руководство разработкой генеральных схем развития и размещения
производительных сил страны.
В 1960-1990-е гг. СОПС проводил исследования по районированию,
социально-экономическому развитию регионов Советского Союза,
специализации и комплексному развитию хозяйства экономического района,
территориальным пропорциям народного хозяйства, экономикоматематическому моделированию и оценке экономической эффективности
развития и размещения производительных сил и др. (А.А. Адамеску,
48

Э.Б. Алаев, М.М. Албегов, Л.И. Граматеева, В.П. Евстигнеев, В.В. Кистанов,
М.Б. Мазанова, С.А. Николаев, А.Е. Пробст и др.).
Исследования СОПС в 1960-1970-х гг. были подытожены его
председателем академиком Н.Н. Некрасовым в указанной выше монографии,
предназначавшейся для работников плановых органов, научноисследовательских институтов и преподавателей вузов. Некрасов видит
региональную экономику «как отрасль экономической науки», которая,
«опираясь на экономические законы социализма, изучает совокупность
экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих плановое
формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в
региональной системе страны и каждом регионе. Региональная экономика
разрабатывает экономические стратегические позиции регионального развития
производительных сил, определяющих совершенствование территориальной
организации хозяйства СССР. Рациональное размещение производительных
сил рассматривается как основа, главная составная часть региональной
экономики» [11].
Большой вклад в теорию формирования и развития территориальнопроизводственных комплексов, моделирования региональной экономики,
методов управления регионом внесли ученые Новосибирска (М.К. Бандман,
А.Г. Гранберг, Р.И. Шнипер и др.).
В Новосибирске создается школа по формированию территориальнопроизводственных комплексов в новых регионах во главе с М.К. Бандманом.
Новосибирские ученые усовершенствовали теорию формирования ПТК
Н.Н. Колосовского. Теоретические разработки ученых доведены до
математического моделирования структуры, размещения и динамики ТПК. В
создании ТПК теория предполагает активное организационное и экономическое
участие государства. Теоретические положения ученых в дальнейшем были
реализованы при разработке федеральной целевой программы комплексного
использования природных ресурсов Нижнего Приангарья.
49

Территориально-производственный комплекс (ТПК) – совокупность
экономически и технологически взаимосвязанных предприятий независимо от
их форм собственности и ведомственной подчиненности, находящихся на
ограниченной территории, использующих ее ресурсы и общую
инфраструктуру. ТПК включает специализированные предприятия,
дополняющие производства, обеспечивающие рациональное использование
трудовых и других ресурсов объекты.
Основной задачей формирования ТПК является достижение целей,
предусмотренных территориальной программой или схемой развития
производительных сил, с получением дополнительного экономического
эффекта за счет:
- рационального подбора предприятий в состав ТПК;
- оптимальных уровней производства на специализированных
предприятиях;
- пропорциональности между отраслями специализации и дополняющими
производствами, между производством и инфраструктурой, производством и
транспортом;
- рационального использования всех видов ресурсов, а также хорошо
продуманного и обоснованного размещения на территории ТПК строящихся
предприятий;
- асинхронного ввода в действие взаимосвязанных объектов.
Можно выделить три основных типа ТПК:
1) районные, на базе которых формируется экономические районы
страны;
2) внутрирайонные (в пределах экономических районов);
3) локальные (промышленные, агропромышленные) в городах и сельской
местности.
В СССР были приняты и разработаны ТПК: Западно-Сибирский (северозапад Сибири), Саянский, Канско-Ачинский и Южно- Якутский ТПК и сводные
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
