Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теории пространственного и регионального развития. Учебное пособие
.pdf
социально-экономическом положении регионов. Такие факторы
инновационного развития как: инвестиционная привлекательность, инновации,
инновационное предпринимательство, стратегические приоритеты развития
региона, степень развития малого и среднего бизнеса, использование
бенчмаркинга, имидж региона, инновационное мышление всего населения
региона, уровень развития, науки и образования определяют вектор движения
развития регионов в инновационной экономике. Выделенные факторы
инновационного развития региона объясняют экономическое содержание
процесса перехода социально-экономической системы в качественно новое
состояние. Использование этих факторов для перехода к инновационной
экономике обеспечит создание новых товаров и услуг с интеллектуальным
содержанием и дистанционным управлением, новых секторов виртуальных
услуг, ориентировать на развитие потребности человека, приоритеты ресурснои энергосберегающих технологий. Все эти факторы регионального развития
взаимодействуют, дополняют друг друга и определяют динамику
регионального развития. Поэтому их необходимо учитывать в целевых
программах и других механизмах регионального и государственного
управления. Таким образом, на уровне регионов существует ряд факторов и
условий, влияющих на их социально-экономическое развитие. Все это
определяет особенности формирования и реализации региональной
инновационной политики. Обеспечение в каждом регионе полноценной
ресурсной базы для его развития через прогрессивные структурные изменения
требует значительного промежутка времени и больших средств, что может
оказаться непосильным для многих территорий. Поэтому в ряде регионов
преобразования первоначально могут проводиться не в сфере
высокотехнологичного наукоемкого производства, а в иных областях, которые
способны на определенном этапе стать для того или иного региона
приоритетными. Этапы определения приоритетных направлений при
разработке стратегий инновационного развития экономики региона
представлены на рис. 2.4
101
Определение этапов в выявлении приоритетных направлений
Направления
Характеристика направления
Размещение
деятельности
Смещение акцента с аграрного и промышленного производства на размещение инноваций,
телекоммуникаций и компьютерных систем. Внимание переключается с традиционных
факторов размещения (материальных, транспортных, трудовых затрат) на вопросы
инфраструктуры, разнообразие и качественный уровень культурной деятельности и услуг
рекреации); обеспечения рынка труда, творческий климат; привязанность людей к своей
местности и т.п. Хегерстранд Т. выдвинул теорию диффузии инноваций, затем была
разработана теория регионального жизненного цикла.
Выделение возможных направлений (ключевых технологий), способных внести существенный вклад в
решение социально-экономических проблем региона
Анализ и оценка возможных для региона направлений (ключевых технологий), которые вносят
основной вклад в решение наиболее важных проблем региона
Детальная разработка содержания работ по наиболее перспективным для региона направлениям
Выбор ключевых проблем конкретного региона и критериев, характеризующих степень их решения
Оценка вклада наиболее перспективных направлений (технологий) в решение ключевых проблем
региона и формирование перечня инновационных проектов и программ, подлежащих выполнению
инновационного развития экономики региона позволяет обеспечить их
теоретическое обоснование, без которого невозможна эффективная реализация
инновационного развития.
Рисунок 2.4 - Этапы определения приоритетных направлений
инновационного развития экономики региона
Теория и методология управления развитием региона развиваются по
следующим двум основным направлениям:
1. Расширение и углубление исследований (дополнение классических
теорий новыми факторами, осмысление новых процессов);
2. Развитие методологии исследований (применение методов математики
и информатики).
В связи с этим в теории управления развитием региона можно выделить
четыре современных направления (таблица 4)
Таблица 4 - Современные направления развития исследований в управлении
регионом
102
Продолжение таблицы 4
Пространствен
ная
организация
экономики:
теория
полюсов роста
и теория
формирования
ТПК
Теории эффективной организации экономического пространства
опираются на свойства форм территориальной организации производства и
расселения – промышленных и транспортных узлов, территориальнопроизводственных комплексов, агломераций, городских и сельских поселений
разного типа. Французский экономист Ф. Перру разработал теорию полюсов
роста, в основу которой положено представление о ведущей роли отраслевой
структуры экономики, в первую очередь лидирующих отраслей, производящих
инновационную продукцию. Центры и ареалы экономического пространства, в
которых находятся предприятия этих видов экономической деятельности,
становятся полюсами притяжения факторов производства. Ж.Будвиль считал, что
в качестве полюсов роста можно рассматривать не только предприятия, но и
конкретные территории, которые выполняют в национальной экономике или
экономике региона функцию источника инноваций и прогресса. Полюс роста –
это географическая агломерация экономической, прежде всего инновационной
активности или как совокупность городов, располагающая комплексом быстро
развивающихся инновационных производств. Х.Р.Ласуэн более детально
представил положение о полюсах роста. Он считал, что полюсами роста может
быть: 1. комплекс предприятий региона, связанный с экспортом; 2. система
полюсов и каждый из них в отдельности растет за счет импульсов, идущих от
общенационального спроса и передающихся через экспортные операции
региона; 3. импульс роста может передаваться второстепенным видам
экономической деятельности. П.Потье дополнил теорию полюсов роста
концепцией об осях развития. На взгляд П.Потье территории, находящиеся между
полюсами роста через которые обеспечивается транспортная связь, получают
дополнительные импульсы роста за счет увеличения грузопотоков,
распространения инноваций, развития инфраструктуры. Благодаря этому данные
территории превращаются в оси (коридоры) развития, которые определяют
совместно с полюсами роста пространственный каркас экономического роста
региона. Теория формирования и развития территориально-производственных
комплексов в новых регионах разработана М.К. Бандманом. Эта теория опирается
на математическое моделирование структуры размещения и динамики ТПК. В
современной практике идеи полюсов роста реализуются в создании
технополисов, свободных экономических зон, технопарков. Принцип
функциональной дифференциации экономического пространства применяется в
теориях взаимодействия центра (ядра) и периферии.
Межрегиональ
ные
экономические
взаимодействи
я (или
взаимодействи
я
региональных
экономик)
Эта мататеория включает качественные трансформации понятия «регион»: от
региона страны к государству и от региона национальной экономики к региону
межгосударственного объединения. В системном анализе межрегиональных
взаимодействий важную роль играют три фундаментальных понятия:
экономическое равновесие, оптимум Парето, ядро. Оптимум Парето в
многорегиональной системе – представляет собой множество вариантов развития
экономики, которые невозможно улучшить для одних регионов, не ухудшая
положения других. Но разные оптимальные варианты по Парето неодинаково
выгодны для отдельных регионов. Более жестким требованием к выбору
взаимовыгодных вариантов для регионов является принадлежность к ядру. Ядро
многорегиональной системы представляет собой множество вариантов развития,
в которых заинтересованы все регионы.. Например, если каждый регион находит
оптимальное решение исходя из интересов своего населения, то при каких
условиях общего рынка сочетание региональных решений может дать
сбалансированное решение для всей системы регионов. Очевидно, экономическое
равновесие в системе регионов наступает, если для каждого из них сальдо
межрегионального обмена, которое измеряется в ценах равновесия, равно нулю.
Для определения оптимальных состояний и эффекта межрегиональных
взаимодействий используются многорегиональные, многоотраслевые модели.
103
Продолжение таблицы 4
Концепция
инновационн
ого развития
региона
Эта концепция базируется на парадигме развития, опирающейся на
инновационные источники роста. Характерные черты этой концепции –
наукоемкая продукция, интеллектуализация ресурсов, международный рынок
объектов интеллектуальной собственности. Эта концепция реализуется в виде
формирования инновационных систем различного уровня.
На наш взгляд, в современных условиях необходимо акцентировать
внимание на концепции и стратегии инновационного развития региона.
2.3 Концептуальные подходы к развитию национальной
инновационной системы
В России принята общая концепция ее инновационного развития
«Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020
года»). Поэтому в настоящее время необходимо разработать и реализовать
конкретную стратегию инновационного развития каждого региона. При этом
необходима такая модель стратегии инновационного развития, которая бы
учитывала все возможности (кадровые, финансовые, материально-технические,
инфраструктурные и т.д.), где они будут сфокусированы на инновационной
структуре (рисунок 2.4). В 2006г. Президентом Российской Федерации
утверждены «Приоритетные направления развития науки, технологий и
техники Российской Федерации» и «Перечень критических технологий
Российской Федерации» (21 мая 2006г. № Пр-843 и № ПР-842 соответственно).
В 2007г. был впервые разработан проект долгосрочного прогноза научнотехнического развития Российской Федерации до 2025г., который содержит
информацию о направлениях технологического развития мировой экономики;
месте Российской Федерации в мировом научно-технологическом
пространстве, важнейших внешних и внутренних тенденциях, национальных
приоритетах научно-технологического развития [53, с.89]. Модель реализации
стратегии инновационного развития представлена на рисунке 2.4. Нами
дополнена эта модель включением инновационного комплекса и
104
использованием сбережений населения в качестве источника инвестиционных
Ресурсное обеспечение инноваций
Кадровый
ресурс
Финансовые ресурсы ( бюджетные
средства, внебюджетные источники,
средства населения)
Материально-
технические ресурсы
Минерально-
сырьевой,
инфраструктур-
ный,
инновационный
Государство
Средства
предприятий
Система ВТС
Ресурсное обеспечение инноваций
РАН Вузы ВТК
НИИ РАН исследовательские ГНТЦ, НИИ, КБ
Внешний рынок
Внутренний рынок
Потребители
продукции
Система защиты
интеллектуально
й собственности
Высокотехнологичный продукт
Результат
фундаментальных
исследований
Серийная
продукция
Знания
Результат
прикладных
исследований
ресурсов.
Рисунок 2.4 - Модель реализации стратегии инновационного развития
России [38, с.59] (дополнена автором)
Учитывая обозначенные приоритеты, модель инновационного развития
России до 2030г. выглядит следующим образом (рисунок 2.5). Системный
подход к инновационным преобразованиям отражается в концепции разработки
и реализации национальных инновационных систем (НИС). Впервые понятие
105
НИС было использовано в 1987г. К.Фриманом [62,с.12]. Однако первый
Потребительский
сектор (качество
жизни):
Высокотехнологичны
й комплекс:
- космос;
- авиация;
Минерально-сырьевой и
топливно-
энергетический
Инфраструктурный
комплекс:
Нано-
Биотехнологии
Информационно-
коммуникационные
Новые
материалы
КАЧЕСТВО
ЖИЗНИ
Б
ю
д
ж
е
т
ы
н
а
ц
и
о
Б
ю
д
ж
е
т
ы
н
а
ц
и
о
н
Бюджет создания новой экономики
II этап 2016-2020 гг.
I этап 2010-2015 гг.
III этап 2021-2030 гг.
серьезный материал, посвященный НИС - это книга «Национальная система
инноваций» под редакцией Б. А.Лундвалла (1992г.) [40,с.207-228]
Рисунок 2.5 - Модель инновационного развития России до 2030 года [37, с.61]
различными экономистами. Например, М.Портер, Г.Доси и Р.Нэльсон под НИС
понимают сочетание, симбиоз различных факторов (экономических,
технологических, социальных, институциональных и др.), которые на уровне
экономики в целом поддерживают процессы преобразования производства,
диффузии и адаптации нового технологического знания [69, с. 67-68].
Понятие «национальная инновационная система» по разному трактуется
106
Следующая концепция интерпретирует НИС как комплекс сопряженных
экономических механизмов и видов деятельности, обеспечивающих
инновационные процессы. Это определение более функционально, так как
выделяет динамизм взаимодействия субъектов НИС. Еще один подход связан с
акцентом на более глубокую сущность экономических отношений. НИС
определяется как часть национальной экономической системы,
обеспечивающей использование инновационных процессов для
поступательного развития экономики и общества. Системный характер НИС
означает, что инновационное развитие рассматривается не как цепочка
односторонне направленных причинно-следственных связей, ведущих от
НИОКР к инновациям, а как взаимодействие и обратная связь между всем
комплексом социально-экономических, организационных, политических, и
других факторов, определяющих создание инноваций. Однако большинство
ученых придерживается институционального подхода к определению
национальной инновационной системы. В рамках такого подхода под НИС
понимается совокупность институтов, относящихся к государственному и
частному секторам, которые во взаимодействии друг с другом и индивидуально
обосновывают разработку и распространение инноваций в пределах
конкретного государства. Концептуальные подходы к развитию НИС в России
представлены в таблице 5, 6; основные предпосылки и ограничения
формирования НИС в России отражены на рисунке 2.6.
В рамках национальной инновационной системы формируются
региональные инновационные системы (РИС). При этом между РИС
существуют значительные различия.
107
Таблица 5 - Концептуальные подходы к развитию национальной
Подход
Характеристика концепции
1.Рыночный
эволюционный
Формирование НИС происходит снизу вверх – от
генерируемого платежеспособного спроса к формированию
адекватного предложения. Государство при этом реализует
две функции: поддержка системы производства кадров,
фундаментальных исследований и инновационной среды;
снижение транзакционных барьеров на пути инноваций и
стимулирование спроса на инновации (налоговое, создание
нормативной базы и т.д.). Недостаток: неполнота НИС
(отсутствие связей между госсектором образования и
фундаментальных исследований и негосударственным
сектором НИОКР), усиление технологической зависимости
экономики от зарубежных производителей технологий.
2.Рыночный радикальный
Ускоренная реализация первого сценария.
Государство сохраняет финансирование только тех
исследований, которые необходимы для реализации функций
самого государства. Государственные средства
распределяются на конкурсной основе. Ускоренный переход
к частному высшему образованию, что позволит
«транслировать» спрос на систему высшего образования без
вмешательства государства. Недостаток: вероятна
ликвидация фундаментальной науки в стране, сокращение
производства научных кадров, замедленное развитие фирм,
генерирующих инновации.
3. Институциональная
«достройка»
Развитие элементов и распространение новых фирм,
осуществляющих связь между элементами НИС: венчурных
фондов, внедренческих фирм и центров, технопарков, центра
трансферта технологий и т.д. Недостаток: копирование
существующих за рубежом институтов не приведет к
формированию конкурентоспособной НИС из-за низкого
качества ее элементов.
инновационной системы в России
108
Продолжение таблицы 5
4. Инновационно-активный
Базируется на предположении, что предложение
создает спрос, при этом низкий спрос на инновации в
предпринимательском секторе обусловлен отсутствием
предложения инноваций, поэтому необходимо увеличить
расходы на коммерциализацию передовых технологий.
Недостаток: риск невостребованности передовых
коммерческих технологий из-за отсталости научнотехнологических укладов в предпринимательском секторе;
внедрение передовых технологий может сдерживаться
низким уровнем технологического развития предприятий.
5. «Знание – активный»
Подобен предыдущему варианту, но акцент смещен в
начало инновационного цикла и в развитие инновационного
образования. Основа такого подхода – интенсивные
вложения в человеческий капитал, в создание
«инновационного человека», который будет продуцировать
инновации, независимо от того, где он работает – в
промышленности, в науке, в госуправлении и т.д. Это
обеспечивают связку спроса и предложения и формирует
потребности в различных инновационных институтах.
Недостаток: процесс подготовки «инновационного
человека» занимает значительное время, в этой связи эффект
от данного подхода возможен только в долгосрочной
перспективе.
на выделении и анализе двух составляющих технологий: «явной технологии»,
которая существует в форме общего знания и может быть легко формализована,
кодифицирована в проектной документации, учебной и научной литературе,
патентах и т.п.; «неявной технологии», которая воплощается в умениях и
навыках, заведенном порядке и передается в процессе обучения и
Такую непохожесть РИС можно объяснить тем, что различия базируются
практического применения. Кроме того, особенности региональной
инновационной системы могут быть связаны с особенностями структуры
регионального социально-экономического комплекса. Специфика РИС
109
определяется структурой ресурсов, системой исследований и разработок,
1. НИС как совокупность различных элементов и составляющих;
2. НИС как национальная стратегия развития инновационной экономики
представляет собой комплекс мер и механизмов различной направленности, формирующих
государственные и рыночные условия ее эффективности и интегрирующая разработку,
производство и внедрение инноваций в единый инновационный процесс;
3. НИС как инструмент экономической политики государства. НИС выполняет
следующие функции: формулирование инновационной политики; обеспечение нормативнозаконодательной базы; выбор приоритетов в области инноваций и научных исследований;
мобилизация и размещение ресурсов; осуществление НИОКР; создание и развитие
человеческого капитала; предоставление стимулов для инноваций; поддержка развития
новых отраслей экономики.
4 НИС как объект управления (со стороны государства): исследование проблем,
постановка цели и задач, определение региональных направлений развития, формирование
комплекса мероприятий, мониторинг, анализ полученных данных.
системой образования и переподготовки кадров, политическими факторами,
характером других региональных институтов.
Таблица 6 - Подходы к определению НИС
В условиях проведения политики повышения уровней социально-
экономического развития регионов, формирования единого экономического
пространства фактором институализации этого процесса выступают
межрегиональные и федеральные корпорации, которые распространяют
технологический опыт по своим дочерним структурам и филиалам,
находящимся в разных регионах. Важно отметить, что в то же время социальноэкономические стороны межрегиональной интеграции требуют выдвижения на
первый план локализации, так как развитие региона в современных условиях
все в большей мере начинает зависеть от инновационного мышления и
квалификации людей, их компетентности и таланта и от институтов,
развивающихся на региональном уровне.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]