Теории пространственного и регионального развития. Учебное пособие

обеспечивало рост исследовательского, технологического, научно­технического, образовательного потенциала. Но такая политика, как отмечается в «Концепции», себя исчерпала [72]. В «Концепции» выравнивание понимается как «приоритетное финансирование депрессивных регионов и концентрация в них бюджетных средств...» [72]. Поэтому считается, что «административные и институциональные механизмы государственного управления региональным развитием во многом утратили свою эффективность, в контексте использованных инструментов достигнут предел эффективности политики выравнивания» [72]. И «выравнивание» «стало препятствовать появлению на территории России инновационных центров и снижать общую конкурентоспособность страны. Регионы-лидеры стали терять мотивацию к развитию, а среди остальных территорий начали проявляться иждивенческие настроения» [72]. Действительно, различия в уровнях развития регионов увеличились. В «Концепции» отмечается, что «по основному экономическому показателю, характеризующему экономическое развитие регионов - валовому региональному продукту (ВРП), формируется явный полюс, на котором лидирующие регионы - г. Москва, Тюменская область, Московская область и г.Санкт Петербург. Нами подсчитана доля Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Тюменской области в суммарном ВРП РФ в 2009г. Она составила 40,4%, т.е. сократилась всего лишь на 1,8%. А доля 10 субъектов РФ в ВРП страны составляет 54,7% (см.приложение 6). В этих же регионах концентрируются инвестиции и другие ресурсы [72]. Ю.А. Гонтарь выявляет эти же закономерности регионального развития: «в Москве сконцентрировано до 70-80% финансовых ресурсов страны». Возникшая «межрегиональная специализация», при которой одни регионы производят продукцию, а другие получают от ее производства и реализации дивиденды, противоречит принципам федерализма, в соответствии с которыми федерация не может успешно развиваться при наличии существенных диспаритетов в территориальной концентрации финансовой власти и собственности» [21, с.56]. Эти данные и выводы исследователей показывают, что в стране регионы

Наблюдавшееся углубление разрыва в уровне социально-экономического развития регионов и использования возможностей, имеющихся в самих регионах, для поддержки саморазвития определяют необходимость формирования новой экономической политики. В «Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» и отражена эта концепция поляризации развития регионов с их дифференциацией на регионы-лидеры и регион-аутсайдеры. Эта концепция определяет сосредоточение ресурсов в «опорных» регионах, а затем распространение инновационной активности в другие регионы [72].

На социально - экономическое развитие региона воздействует совокупность факторов: географическое положение, наличие природных ресурсов, уровень промышленного и сельскохозяйственного развития,

состояние окружающей среды, историко-культурные и национальные особенности и т.д. Но при всем разнообразии обстоятельств и условий важнейшим фактором является преобразование производительных сил, которые в XXI в. связаны с прогрессом науки, техники и технологий. Мировой опыт свидетельствует, что будущее развитие любой крупной социально­экономической системы определяется постоянной сменой технологических укладов, которая вызывается непрерывно идущим процессом трансформации новых знаний в новые технологии и соответствующие им средства производства, представляющие собой ядро и несущую конструкцию экономики инновационного типа развития [18]. Факторы регионального развития нашли отражение в работах российских ученых: Н.Н. Баранского, [8] А.В. Бузгалина, [12] В.И. Видяпина [56], А.Г. Гранберга,[22] Т.М. Калашниковой,[30] Б.Т.Рябушкина [57] и др. Обобщая характер действия различных факторов на РСЭС, важно констатировать, что все вместе они определяют вектор развития региона в инновационной экономике. Важно подчеркнуть, что функционирование и развитие региона определяется выбором критерия, связанного с приоритетностью того или иного фактора. Это связано с тем, что аграрное, основанное на внеэкономическом принуждении, хозяйства, заменяется индустриальной, рыночной, основанной на власти капитала, экономике, которая постепенно видоизменяется по мере развития постиндустриальных технологий и механизмов регулирования рынка, социализации капитала. Комплексность факторов регионального развития вызывает необходимость их классификации, которая определяется еще и тем, что в условиях самостоятельности многие регионы России разрабатывают свои модели экономического развития на основе региональных компетенций и преимуществ. Кроме того, необходимость классификации объясняется значимостью факторов для развития региона. Так как факторы формируются, т.е. выражаются количественно, то они используются для расчета обоснований размещения производства. На основе этих расчетов оцениваются факторы регионального развития и делается вывод о целесообразности развития