Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной
территории РФ - в момент представления таможенной декларации или устного
заявления:
прием уведомления о прибытии товаров и транспортных средств в места
их доставки;
прием краткой декларации;
оформление товаров, перевозимых под таможенным контролем;
передача оформленных документов и сведений должностным лицам для
основного таможенного оформления;
подготовка и передача документов в специализированные подразделения
таможенного органа.
После этого следует этап основного таможенного оформления, в частности с
применением Грузовой таможенной декларации (ГТД). Осуществляется прием,
регистрация и учет Грузовой таможенной декларации. ГТД – официальный
документ установленной формы (ТД 1 и ТД 2). ГТД применяется:
- при таможенном оформлении при условии высокой таможенной стоимости
товара (предел устанавливается ФТС);
- в отношении товара применяются меры экономической политики;
- взимаются таможенные пошлины и налоги.
Таможенные операции применяются равно независимо от страны
происхождения товаров, страны отправления и назначения товаров.
ГТД была введена в практику таможенного оформления товаров с 1 апреля
1989 года. Форма ГТД, используемая в Российской Федерации, совпадает с
формой ЕАД – единого административного документа, применяемого в мировой
практике.
Заполнение граф и разделов ГТД производится в соответствии с
таможенным режимом, под который помещается товар. Кроме того, для
отдельных категорий товаров существуют свои особенности заполнения бланка
ГТД в рамках одного таможенного режима: при оформлении гуманитарной
помощи; товаров, находящихся в местах, удаленных от таможенных органов и
т.п.
На каждую партию товаров заполняется одна ГТД. Комплект ГТД состоит
из четырех сброшюрованных листов формы ТД1 (основной лист) и в случаях,
когда партия товаров состоит из нескольких товаров, - ТД2 (добавочных листов).
Основной лист ГТД (ТД1) используется для указания сведений о товарах одного
наименования (один и тот же девятизначный код по ТН ВЭД СНГ), если в
отношении товаров установлен один и тот же таможенный режим и у них одна и
та же страна происхождения.
81
Каждый из добавочных листов (ТД2) дает возможность декларировать
товары еще трех наименований.
В одной ГТД (формы ТД1 и ТД2) возможно заявление сведений о ста
наименованиях товаров (1 товар по ТД1 и по три товара в каждом из 33 ТД2).
Для отдельных видов товаров, в отношении которых не взимаются
таможенные пошлины и налоги, к которым не применяются меры
экономической политики, вместо добавочных листов допускается применение
описи товаров в виде их списков, спецификаций, с указанием кодов соответствия
с Товарной номенклатурной внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).
ГТД имеет несколько разделов:
А) Указываются таможенный режим, количество товаров, упаковочных мест,
банковские реквизиты юридического лица и др.;
Б) Представлена информация об отправителе – юридическом лице, получателе
товаров, декларанте, гаранте финансовых платежей;
В) Географический блок – содержит код торгующей страны, страны отправления
и происхождения товаров (при ввозе товаров в РФ);
Код, другие данные о стране назначения (при вывозе товаров из РФ);
Г) Транспортный блок - содержит информацию о транспортных средствах, на
которых перевозились товары, об использовании контейнерных перевозок;
Д) Финансовый блок содержит стоимостную оценку экспортно-импортных
операций, срок поступления валютной выручки, банковские реквизиты лица,
ответственного за финансовое урегулирование, характер сделки, номер паспорта
сделки и др.
Е) Характеристика каждого товара в партиях. Здесь указываются: наименование
товара; его упаковка; маркировка; фирма – производитель и т.п.; таможенный
режим, под который товар помещался ранее и особенность таможенного режима;
стоимость товаров и др.
В ГТД, так же содержится перечень сведений и документов, необходимых
для таможенного оформления каждого товара: номер лицензии; товарнотранспортные накладные; договор купли-продажи, мены или иной договор,
согласно которому производится перемещение товара; разрешение на
переработку; при необходимости - разрешение других государственных органов,
в частности сертификаты соответствия, ветеринарный, фито - санитарный
сертификаты и др.
Для принятия ГТД необходимо представить:
документы о полномочиях декларанта;
транспортные документы о перемещении товаров ;
декларации таможенной стоимости (ДТС);
82
ксерокопии паспорта сделки, заверенные уполномоченным банком в
установленном порядке;
документы, подтверждающие уплату таможенных платежей, либо
обеспечение уплаты таможенных платежей;
электронную копию ГТД на магнитном носителе, и в ряде случаев другие
документы в зависимости от заявленного таможенного режима,
конкретных условий, касающихся перемещения товаров.
После регистрации ТН ВЭД осуществляется контроль за правильностью
изложенных сведений; проверка всех документов, касающихся валютных
операций, таможенных платежей. После поступления установленных
таможенных платежей решаются вопросы таможенного контроля товаров и
транспортных средств с целью принятия решения о возможности их выпуска в
соответствии с действующим таможенным режимом.
Таможенное оформление товаров производится в местах нахождения
таможенных органов в рабочее время этих органов. В то же время, при наличии
мотивированного запроса декларанта, либо иного заинтересованного лица,
отдельные таможенные операции при производстве таможенного оформления
могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных
органов в соответствии со статьями 406 и 407 «Таможенного кодекса».
1
Таможенное оформление может быть завершено только после
осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного,
ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на
таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с этой
территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с
федеральными законами и иными правовыми актами РФ (ст.66 ТК РФ).
Таможенные органы обеспечивают координацию действий других
государственных органов и проведение их мероприятий (ст.77 ТК РФ).
Ст. 68 ТК РФ устанавливает специальные упрощенные процедуры
таможенного оформления для отдельных лиц.
Раздел V. Таможенный контроль
§1.Общая характеристика и понятие таможенного контроля.
«Таможенный контроль - это осуществление таможенными органами
Российской Федерации правомочных действий, направленных на соблюдение
юридическими и физическими лицами законодательства РФ, международных
1
Таможенный кодекс РФ ст. 406, 407.
83
договоров РФ и правил, регулирующих порядок ввоза, вывоза или транзита
грузов, транспортных средств, валюты и валютных ценностей».1
Таможенный кодекс РФ дает более краткое, но в тоже время общее
определение понятия: «Таможенный контроль- совокупность мер,
осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения
таможенного законодательства Российской Федерации».
2
В данном определении:
1) не названы конкретно субъекты, осуществляющие таможенный контроль;
2) весьма обобщенно сказано о соблюдении таможенного законодательства-
то есть не видно характера возможных правонарушений;
3) совсем не названы субъекты, в отношении которых осуществляется
таможенный контроль
Авторы ряда учебных материалов нередко обходят вопрос о научном
обосновании существа определения понятия таможенного контроля. В
определении автора Н. А. Голощапова также не видно, в чем конкретно должен
заключаться контроль исполнения порядка перемещения товаров и какую
опасность должны предотвращать сотрудники таможенной службы со стороны
юридических и физических лиц.
С учетом нанесения контрабандистами, мошенниками, преступниками из
числа должностных лиц таможенных органов колоссального ущерба Российской
экономике и вреда обществу на протяжении десятилетий современного периода
времени, можно ожидать формулирования учеными в сфере таможенного права
более конкретных, отражающих непосредственно характерные черты сущности
таможенного контроля определений понятия этого контроля. Автор
представляет скромную попытку дать вариант такого определения:
«Таможенный контроль – урегулированный законодательством Российской
Федерации процесс проверки уполномоченными сотрудниками таможенных
органов достоверности и соответствия установленным таможенным режимам
документов, подтверждающих право на ввоз или вывоз товаров и транспортных
средств через таможенную границу России юридическими и физическими
лицами, осмотра, досмотра и исследования качества товаров и их партий; при
необходимости личного досмотра отдельных лиц с целью предупреждения
выявления фактов скрытного провоза контрабанды, других запрещенных
товаров; преступного вывоза из России с применением мошенничества -
материальных и культурных ценностей, фактов уклонения от уплаты
таможенных пошлин, налогов, других платежей, сокрытия валюты от
поступления в Федеральный бюджет России, пресечения указанных
1
Н.А. Голощапов. Таможенный контроль. М. Изд. Экзамен. 2000 г., стр. 9.
2
Таможенный кодекс РФ ст. 11, п.19.
84
противоправных действий в целях обеспечения безопасности человека,
гражданина, общества, экономики и государства Российской Федерации».
Если при таможенном контроле выясняется, что таможенное
законодательство и международные договоры указанными лицами не
соблюдаются, либо соблюдаются не в полной мере, таможни и вышестоящие
таможенные органы РФ вправе назначать, либо проводить в пределах своей
компетенции – проверку финансово-хозяйственной деятельности лиц,
перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу
России, а так же проверку таможенных брокеров, либо иных лиц,
осуществляющих соответствующие операции. Применяются следующие формы
таможенного контроля:
1. проверка документов и сведений;
2. устный опрос;
3. получение пояснений;
4. таможенное наблюдение;
5. таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
6. таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
7. личный досмотр;
8. проверка маркировки товаров специальными марками, наличие на них
идентификационных знаков;
9. осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;
10. таможенная ревизия (ст.366 ТК РФ).
Автор считает более правомерным применение термина не «формы
таможенного контроля», а «действия таможенного контроля», поскольку форма
заключается во внешнем выражении принятого решения, и только после этого
следуют конкретные действия.
В уголовном праве, административном праве и других отраслях
совершение комплексов действий в отношении лиц, предметов, участков
местности, помещений и других подобных объектов, направленных на
выявление фактов правонарушений, доказательств и т.п. именуются как
«действия». И это не оспаривается.
Например, в уголовном процессе, криминалистике «следственные действия»:
Допрос,
Осмотр,
Обыск и др.
В целях обеспечения Российского законодательства и предупреждения
правонарушений проводится большая работа по таможенному контролю,
85
правовое регулирование и организационные формы которых получили
дальнейшее развитие. В частности, фундаментальное значение имеют
сформулированные в ТК РФ принципы и формы таможенного контроля (ст. 358,
366 ТК РФ).
В целях таможенного контроля осуществляется учет внешнеэкономических
операций. Он ведется на основе Плана счетов бухгалтерского учета, финансово -
хозяйственной деятельности предприятий, утвержденного приказами
Министерства финансов.
По многим счетам Плана для отражения специфики внешнеэкономической
деятельности и валютных операций открываются и ведутся предприятиями
субсчета первого порядка и субсчета второго порядка.
Учет внешнеэкономической деятельности ведется в рублях и в
иностранной валюте. Иностранная валюта пересчитывается в рубли по курсу
Центрального Банка РФ на дату операции. В результате пересчета появляется
специфическая денежная единица - «инвалютный рубль». Применение в
операциях двух валют – РФ и иностранной – вызывает необходимость ведения
параллельных счетов в инвалютных рублях и в иностранной валюте. Например,
счет 52 «Валютный счет» ведется в инвалютных рублях, а по нему открываются
параллельные счета по видам валюты – валютный счет в долларах США, в Евро
и т.д. Совокупность валютных счетов дает в итоге основной балансовый счет в
рублях.
1
Организацию бухгалтерского учета товаров и транспортных средств,
хранящихся на складе временного хранения, определяют таможенные органы с
учетом особенностей учетной политики склада.
Книга учета товаров и транспортных средств ведется складом временного
хранения в составе бухгалтерского учета склада по календарным годам. Книга
должна быть сброшюрована и скреплена подписью начальника таможенного
органа либо лица, его замещающего, и печатью таможенного органа.
Таможенные документы учета товаров и транспортных средств,
перемещаемых через таможенную границу, ведутся таможенным органом. В
качестве такого документа может использоваться краткая декларация, Грузовая
таможенная декларация, документы, составленные с использованием бланка
Грузовой таможенной декларации, транспортные и товаросопроводительные
документы, которые передаются таможенному органу при представлении
транспортных средств. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа
присваивает порядковый номер документу, представляет два оттиска штампа. На
первом оттиске перевозчик удостоверяет передачу, а владелец склада – принятие
1
Н.А. Голощапов. Таможенный контроль. М. Изд. Экзамен. 2000 г., стр. 19-20, 23-24.
86
на хранение товаров или транспортных средств. На втором оттиске владелец
склада удостоверяет передачу, а получатель-принятие товаров или транспортных
средств. Должностное лицо таможенного органа заверяет передачу и принятие
товаров или транспортных средств путем проставления личной номерной
печати, а в случае, если товар конфискован или утрачен, указывает на это.
Таможенные документы учета после принятия получателем товаров или
транспортных средств сброшюровываются в соответствии с номерами и
хранятся таможенным органом в течение трех лет.
По письменному требованию уполномоченного должностного лица
таможенного органа владелец склада обязан представить отчет о хранящихся
или находящихся на хранении в течение периода времени, определяемого
таможенным органом, товарах и транспортных средствах по форме
устанавливаемой таможенным органом. Таможенный орган вправе проверить
достоверность отчетности, а так же проводить инвентаризацию товаров и
транспортных средств, хранящихся на складе.
«Документ (доказательство, свидетельство) – это любой, имеющий
юридическую силу материальный объект с зафиксированной на нем
информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для
передачи во времени и пространстве в целях свидетельства, отображения
определенных данных, личного или общественного использования и хранения:
служебное письмо, письменное объяснение работника, транспортная накладная,
кинорепортаж журналиста, паспорт, протокол о нарушении таможенных правил,
дипломатическая нота, свидетельство о рождении, диплом, накладная, контракт,
лицензия и т.д.»
1
Таможенные органы при осуществлении таможенного контроля
применяют те или иные различные формы и действия, которые являются
достаточными для обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном
деле, иного законодательства РФ и ее международных договоров, контроль за
исполнением которых возложен на таможенные органы.
Документальная проверка таможенного контроля – это проверка
физических и юридических лиц путем проверки документов на товары и
транспортные средства, служебных действий должностных лиц, документов,
записей уполномоченными на это органами на предмет контроля соблюдения
законов, правил, инструкций, достоверности и объективного отражения в
документах истинного положения, отсутствия нарушений, наличия
документально зафиксированных товарно-материальных ценностей.
1
Н.А. Голощапов. Таможенный контроль. М. Изд. Экзамен. 2000., стр. 25.
87
При осуществлении документальных проверок применяются следующие
приемы детальной проверки:
проверка документов и записей по форме, заключающаяся в установлении
правильности реквизитов документа ( наличие даты, подписи,
количественных и денежных показателей)
арифметическая проверка документов, состоящая в установлении
правильности арифметических подсчетов, выведенных итогов и
таксировки;
нормативная проверка документов, чтобы установить соответствие
совершенных операций действующим нормативным актам и правильности
отражения операций;
метод взаимного контроля документов- сопоставление между собой
первичных документов- используется при проверке двух или нескольких
документов, связанных единством операций;
встречная проверка документов, - применяется, когда в организациях,
связанных между собой хозяйственными операциями, имеются разные
экземпляры одного и того же документа или несколько разных
документов, отражающих одну и ту же операцию.
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств – внешний
визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств,
грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации
товаров для целей таможенного контроля, проводимый должностными лицами,
не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и
нарушением упаковки товаров (ст.371 ТК РФ). Таможенный досмотр
представляет собой осмотр товаров и транспортных средств со снятием пломб,
печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров
или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и
иных мест, где находятся или могут находиться товары.
Таможенный досмотр проводится после принятия таможенной декларации
на товары.
До подачи декларации таможенный досмотр может проводиться в целях
идентификации товаров для таможенных целей, либо при наличии информации
о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях
проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на
основе выборочной проверки.
Уполномоченное лицо, приняв решение о проведении таможенного
досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее
полномочиями в отношении товара и (или) транспортных средств, если оно
88
известно. Они могут присутствовать при досмотре, а при необходимости по
требованию должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать
при проведении данного мероприятия. При отсутствии представителя,
специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо,
управляющее транспортным средством (ст. 372 ТК РФ).
Устный опрос физических лиц и должностных лиц заключается в том, что
должностное лицо таможенного органа вправе проводить устный опрос
физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций,
обладающих полномочиями в отношении таких товаров и транспортных средств,
без оформления объяснений в письменной форме. Если у должностного лица
находится в производстве или на рассмотрении административное дело о
нарушении таможенных правил, оно вправе производить опрос физических лиц,
должностных лиц, руководителей или заместителей руководителей предприятий,
учреждений или организаций, а так же лиц, занимающихся правоохранительной
деятельностью без образования юридического лица, по существу дела.
Объяснения указанных лиц в письменной форме не оформляются.
В порядке итога современной практики можно отметить следующее:
1.В связи с увеличивающейся внешнеторговой деятельностью, таможенный
контроль вызывает повышенный интерес предпринимателей и руководителей
предприятий всех форм собственности, продукция которых пользуется спросом
за рубежом, а также должностных лиц таможенных органов.
2.Регулирование таможенного контроля осуществляется довольно обширным
законодательством. Это: Таможенный кодекс РФ, Закон РФ «О таможенном
тарифе», Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», а так же
различными подзаконными нормативными актами – Указами Президента РФ,
постановлениями Правительства РФ, нормативными актами федеральных
органов исполнительной власти и, прежде всего, Федеральной таможенной
службой РФ.
3.Правила (стандарты) таможенного контроля – это нормативные документы,
регламентирующие единые требования к осуществлению и оформлению
таможенного контроля и сопутствующих ему услуг, а так же к оценке качества
контроля, порядку подготовки проверок и оценке действий таможенных органов
при проведении контроля, которые должны обеспечивать нормальный процесс
перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств.
§2 Таможенный контроль в отношении физических лиц и перемещаемых
ими товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В отношении физических лиц может проводиться целый комплекс
действий таможенного контроля:
89
проверка документов и сведений (ст.367 ТК РФ);
устный опрос (ст.368 ТК РФ);
получение пояснений (ст.369 ТК РФ);
таможенное наблюдение (ст. 370 ТК РФ);
таможенный осмотр товаров и транспортных средств (ст.371 ТК РФ);
таможенный досмотр товаров и транспортных средств (ст.372 ТК РФ);
личный досмотр (ст.373 ТК РФ).
Целью таможенного досмотра является выявление в транспортных
средствах, ручной клади и багаже, а так же в одежде и на теле физического лица
предметов, не заявленных или скрываемых от таможенного контроля. Досмотр
одежды и тела человека является исключительной формой таможенного
контроля, проводимой по решению начальствующего состава. Применяемые
при всех видах досмотра технические средства должны быть безопасными для
жизни и здоровья человека, а проведение досмотра должно проводится при
соблюдении конституционных прав личности.
Таможенный досмотр ручной клади и багажа проводится:
с полной выемкой содержимого каждого места багажа и ручной клади,
снятием конструктивных элементов;
с частичной выемкой содержимого;
с вскрытием отдельных мест;
без вскрытия отдельных мест, но с применением технических средств
таможенного контроля.
Таможенный досмотр транспортных средств может проводиться:
с частичным демонтажем и разборкой конструктивных элементов;
с полным их демонтажем и разборкой;
без их демонтажа и разборки;
Владелец досматриваемой ручной клади, багажа или транспортных
средств имеет право присутствовать при досмотре и не может быть лишен этого
права ни при каких обычных обстоятельствах. Исключения составляют случаи,
не терпящие отлагательств, когда обеспечить присутствие владельца
невозможно. Например, когда багаж представляет угрозу другим предметам,
здоровью людей.
Физические лица вправе перемещать товары, не предназначенные для
производственной или иной коммерческой деятельности, в упрощенном,
льготном порядке. Льготы для физических лиц включают полное или частичное
освобождение от таможенных пошлин, налогов и исключение их из числа лиц, в
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]