Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
отношении которых применяются меры экономической политики. Для
отдельных категорий товаров могут применяться стоимостные и количественные
ограничения.
Упрощенный порядок таможенного оформления товаров и транспортных
средств, перемещаемых физическими лицами, применяется только для ситуаций,
подпадающих под описание таможенных режимов «выпуск для свободного
обращения», «экспорт», «временный ввоз» («вывоз»).
В упрощенном порядке проводятся предъявление для таможенного
оформления и контроля товаров, перемещаемых физическими лицами,
таможенное оформление, начисление и взимание таможенных платежей.
При заявлении товаров для таможенного оформления и контроля
применяются упрощенные формы декларирования: специальный бланк для
декларирования в письменной форме.
В таможенном деле имеется перечень лиц, товаров и транспортных
средств, освобождаемых от таможенного контроля.
Таможенному досмотру не подлежат:
личный багаж Президента РФ и следующих вместе с ним членов его
семьи;
личный багаж депутатов Федерального собрания Российской Федерации и
членов Правительства РФ при пересечении ими границ в связи с
исполнением своих депутатских или служебных обязанностей;
иностранные военные корабли (суда), боевые и военно-транспортные
воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом.
Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии
с международными договорами осуществляется после ратификации этих
договоров. Примером может служить оформление дипломатической почты. При
осуществлении таможенного контроля должностные лица таможенных органов
производят только внешний осмотр дипломатической почты и проверяют
соблюдение требований о маркировке и описании почты в курьерском листе, ибо
эти требования установлены рядом международных конвенций.
Установлены также льготы иностранным представительствам, их главам,
членам их семей:
освобождение от всех видов таможенного досмотра;
освобождение от всех видов таможенных платежей за исключением:
o платежей за хранение;
91
o за таможенное оформление вне отведенных для этого мест и вне
времени таможенного оформления и платежей;
за другие подобного рода услуги таможенных органов.
Аналогичные льготы предоставлены:
дипломатическому персоналу иностранных представительств (ст.299 ТК
РФ);
представительствам международных организаций;
высшим чиновникам международных организаций
(Конвенция о дипломатических привилегиях и иммунитетах).
Члены семей дипломатов и др. пользуются льготами в случаях:
если они не имеют гражданства страны пребывания;
пересекают границу вместе с непосредственным носителем привилегий и
иммунитетов;
совместно проживают с этим лицом в стране пребывания.
Административно- технический персонал дипломатических
представительств иностранных государств имеют льготы в соответствии с
условиями ст.301 ТК РФ на товары для первоначального обзаведения.
товары и транспортные средства не должны быть предназначены для
коммерческого или иного использования, кроме личного потребления;
они должны быть ввезены в течение первого года пребывания.
Консульским учреждениям иностранных государств, консульским
должностным лицам иностранных государств, консульским служащим
иностранных государств, а также членам их семей предоставляются таможенные
льготы в соответствии с п.1 ст.303 ТК РФ; работникам обслуживающего
персонала консульского учреждения – на основе специального соглашения с
иностранным государством (п.2 ст.303 ТК РФ).
Дипломатическая почта и консульская вализа иностранных государств не
подлежат ни вскрытию, ни задержанию. При наличии серьезных оснований
предполагать, что в консульской вализе содержатся документы и (или) товары
кроме официальной корреспонденции, документов или товаров,
предназначенных исключительно для официального пользования, таможенный
орган вправе потребовать, чтобы консульская вализа была вскрыта
уполномоченными лицами представляемого иностранного государства в
92
присутствии сотрудника таможенного органа. В случае отказа от вскрытия
консульская вализа возвращается в место отправления (ст. 304 ТК РФ).
Предусматриваются также таможенные льготы для иностранных
дипломатических и консульских курьеров (ст.305 ТК РФ), для представителей и
членов делегаций иностранных государств (ст.306 ТК РФ). Таможенные льготы
для международных, межгосударственных и межправительственных
организаций, представительств иностранных государств при них, а также для
персонала этих организаций и представительств и членов их семей определяются
соответствующими международными договорами Российской Федерации (ст.308
ТК РФ).
§3 Таможенный контроль железнодорожных пассажирских и грузовых
перевозок.
Физические лица, следующие из-за границы до пограничной станции или
выезжающие за границу на такой станции, проходят пограничный контроль и
таможенное оформление ручной клади и багажа в помещениях станций, а
остальные – непосредственно в поездах.
Снятие ручной клади и багажа пассажиров, следующих в прямом
беспересадочном пассажирском сообщении через границу, для проведения
таможенного контроля в помещениях станций с применением специальной
досмотровой техники проводится по решению руководителя таможенного
органа
Служба пограничных и таможенных смен на станциях строится с учетом
графика движения пассажирских и грузовых поездов через Государственную
границу Российской Федерации.
Таможенный контроль поездов и вагонов осуществляется пограничными и
внутренними таможенными органами:
- на пограничных железнодорожных станциях;
- на контрольных постах, расположенных непосредственно у границы;
- на перегонах между Государственной границей и пограничной
железнодорожной станцией.
Внутренними таможнями таможенный контроль осуществляется на
специально выделенных железнодорожных путях товарных дворов
железнодорожных станций.
Локомотивы и подвижной состав оформляются в таможенном отношении
как транспортные средства только на пограничных железнодорожных станциях,
93
а перевозимые товары могут оформляться как во внутренних таможнях, так и на
границе.
1
На контрольных постах ведется оформление поездных бригад, проводится
визуальный осмотр или досмотр провозимых грузов.
Проведение досмотровых мероприятий осуществляется в парках
отправления и на контрольных постах (во внутренних таможнях - на специально
отведенных путях товарных железнодорожных станций), проверка
железнодорожных документов - в технических конторах товарных пограничных
станций.
Таможенное оформление и контроль поездов при импортных и
экспортных операциях имеет свои особенности.
При транзите товары перевозятся между таможнями под таможенным
обеспечением: пломбы, печати, окантовка в упаковке, транспортных средствах –
вагонах, контейнерах, изготовленных и оборудованных таким образом, чтобы
исключалась возможность несанкционированного к ним доступа.
По окончании формирования состава с импортными товарами для
отправки вглубь таможенной территории состав подлежит предъявлению
техническому коммерческому осмотру.
В необходимых случаях руководители железнодорожных станций
(узловых) должны обеспечивать выполнение необходимых технологических
операций: расцепка вагонов, отвод их на отдельные тупиковые участки и тому
подобное.
При досмотре вагонов, где предусмотрены помещения для проводников,
стрелков военизированной охраны и других лиц, сопровождающих грузы,
досмотровая группа производит досмотр непосредственно таких помещений и
рабочих мест с целю выявления запрещенных к ввозу (вывозу) товаров;
недекларированных товаров; незаконного провоза рублевой и валютной
наличности проводниками. В процессе досмотра проверяется также наличие
документов о праве ношения стрелками охраны оружия.
Досмотр должен производиться не менее чем двумя инспекторами на один
вагон с соблюдением положений инструкции по технике безопасности,
технологических норм работы станции.
При ввозе на таможенную территорию РФ и вывозе с этой территории
товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живых
животных, скоропортящихся товаров, радиоактивных материалов и других, их
таможенное оформление проводится в упрощенном виде.
1
Таможенный кодекс РФ ст. 76.
94
§4 Таможенное оформление и таможенный контроль международных
воздушных перевозок.
С помощью воздушного транспорта неимоверно расширились мировые
транспортные связи между всеми членами мирового сообщества. По данным
Международной организации гражданской авиации (ИКАО), услугами
международных воздушных перевозок в 2008 году воспользовались около 4,6
млрд. пассажиров, было перевезено 76 млн.тонн грузов.
В настоящее время гражданская авиация России переживает не лучшие
времена. Повышение конкурентоспособности авиакомпаний связано с решением
самой актуальной проблемы гражданской авиации - проблемы скорейшего
обновления парка воздушных судов (ВС). Низкие темпы обновления привели к
тому, что в эксплуатации у авиакомпаний находится всего 1,7% судов нового
поколения отечественного производства. Конечно, определенные меры для
исправления сложившейся ситуации принимаются. Поскольку воздушные суда
являются дорогостоящим имуществом (стоимость одного самолета составляет
10-50 млн. долл. США), а у авиакомпаний зачастую нет таких средств для их
покупки, то в качестве варианта рассматривают схему приобретения
авиационной техники по лизингу. За рубежом 70% воздушных судов
приобретаются авиационными перевозчиками по лизинговым схемам. При этом
средний срок лизинговых операций составляет 10-15 лет, а средние ставки - 67% годовых.
Состояние отечественного парка ВС характеризуется большим моральным
и физическим износом при дефиците поставок новой российской авиатехники и
использовании самолетов зарубежного производства со вторичного рынка. Резко
сократилось число аэропортов: за 1992- 2008гг. с 1302 до 383 (в 3 - 4 раза), а
аэропортов местных сообщений в 6 раз. Современная российская наземная
инфраструктура аэропортов не отвечает возросшим потребностям для
обеспечения аэронавигации и перевозочного процесса. Необходима
модернизация ряда крупных аэропортов.
Несмотря на это, поскольку Россия располагает огромным воздушным
пространством, в котором авиакомпании России и других государств совершают
массу международных пассажирских и грузовых перевозок, которые
регулируются соглашениями.
Как только эксплуатация международных воздушных сообщений
переходит в практическую плоскость и стороны двусторонних соглашений о
воздушном сообщении приступают к их осуществлению, возникает особая
группа отношений, связанная с перевозкой воздушными судами пассажиров и
грузов согласно Монреальской конвенции 1999г. Международной перевозкой
называется всякая перевозка, при которой место отправления и место
95
назначения вне зависимости от того, имеются или нет перерыв или
перегрузка, расположены либо на территории двух государств-участников,
либо на территории одного и того же государства-участника, если
согласованная остановка предусмотрена на территории другого государства,
даже если государство не является государством-участником Конвенции.1
Из определения "международная воздушная перевозка" и деления
перевозок на регулярные и нерегулярные очевидно, что их регулирование
осуществляется международным воздушным правом и национальным
правом. В России приняты Федеральные авиационные правила лицензирования
деятельности в области гражданской авиации и Федеральные авиационные
правила "Сертификационные требования к эксплуатантам коммерческой
гражданской авиации. Процедуры сертификации". Согласно п. 1 Правил
лицензирования одной из целей лицензирования деятельности в области
гражданской авиации является "обеспечение безопасности полетов и
авиационной безопасности», создание нормальных условий «функционирования
рынка авиационных перевозок, работ и услуг». В соответствии с п. 2 Правил
лицензирования лицензированию подлежат, в частности, «осуществление и
обеспечение воздушных перевозок (внутренних и международных) пассажиров,
багажа, грузов и почты на коммерческой основе».
С вступлением в силу Федеральных авиационных правил о сертификации
для выхода и работы на международных воздушных линиях недостаточно
получить лицензию на международные перевозки. Теперь авиаперевозчик
должен получить сертификат соответствия (сертификат эксплуатанта). Без этого
документа эксплуатация гражданских воздушных судов не допускается.
Таким образом, международная перевозка регулируется специальными
нормами международного воздушного права, унифицированными нормами,
коллизионными нормами международного частного права, а также нормами
национального воздушного законодательства. В силу этих обстоятельств в
процессе правового регулирования международных авиаперевозок участвуют
самостоятельные институты международного и национального права, в
совокупности составляющие права международных воздушных перевозок.
Российское законодательство относит договор перевозки к числу сделок,
для которых предписана письменная форма их совершения. В соответствии со
ст. 785, 786 Гражданского кодекса РФ и ст. 105 Воздушного кодекса РФ
заключение договора перевозки подтверждается составлением и выдачей
пассажиру билета и багажной квитанции, а грузоотправителю -грузовой
1
Международное право под ред. А.А.Ковалева, С.В.Черниченко, с.432.
96
накладной. Однако в силу ст. 7 ГК РФ международные договоры РФ имеют
приоритет перед ее внутренним законодательством.
Стоит отметить, что особенностью международной перевозки является тот
факт, что она подпадает под регулирование как международного, так и
внутригосударственного права. Совпадение объекта правового регулирования
международного и национального права - довольно частое явление в практике
сотрудничества в разных областях международных отношений. На практике это
означает лишь одно: в вопросах регулировании международных авиаперевозок
нельзя выбирать только международное право или только национальное
право. Подходы того и другого права к практическому регулированию
международных перевозок должны обобщаться и применяться в комплексе.
Каждый раз, когда воздушное судно национального перевозчика покидает
международный аэропорт своей страны и направляется в пункт назначения
другой страны, происходит смена "юридического климата", т.е. к национальным
законам и правилам, регулирующим международную перевозку, добавляются
новые, применяемые к такой перевозке в стране прибытия воздушного судна.
Смена национальных регуляторов международной авиаперевозки за весь ее
период осуществления происходит неоднократно. Из-за того, что правила
международных воздушных перевозок унифицированы лишь частично, а
решение остальных оставлено на усмотрение государств, в мировой практике
сложились множественность и разнообразие национальных подходов к
регулированию многих вопросов международных авиаперевозок.
Другими источниками договора международной воздушной перевозки
являются нормы международного частного воздушного права, содержащиеся в
Варшавской конвенции 1929 г. и Монреальской конвенции 1999 г.
Таким образом, источниками договора выступают национальный закон,
нормы международного частного воздушного права и обычаи делового оборота,
формирующиеся под влиянием саморегулирования перевозчиками части
вопросов международных воздушных перевозок (оформление пассажирских
авиаперевозок, предоставление льгот и привилегий пассажирам и др.)
Транспортное обязательство по перевозке возникает для перевозчика
только после оплаты пассажиром билета согласно установленному тарифу.
Именно поэтому договор международной воздушной перевозки как форма
соглашения (сделки), закрепляющий права и обязанности сторон, письменно не
оформляется. В этом заключаются главная и принципиальная особенность и
специфика договора международной воздушной перевозки.
Письменным доказательством существования договора является
традиционный бумажный билет, а с недавних пор - электронный билет, оплата
которых пассажиром придает юридическую силу сделке.
97
Основными чертами сделки являются добровольное согласие пассажира с
условиями перевозки и обязанность перевозчика выполнить перевозку
пассажира по установленному международному маршруту в соответствии с
заявленными условиями перевозки.
Необходимо различать договор как сделку, т.е. объем прав и обязанностей,
с которыми добровольно и взаимно согласились его стороны, и процесс
соблюдения и исполнения возникших в результате его заключения договорных
обязательств. Юридический эффект договора перевозки выражается в полном и
добросовестном исполнении обязательств, возложенных на перевозчика. Его
условия определяют не только конечную цель перевозки, но и порядок ее
достижения.
Согласно договору перевозчик обязан вовремя предоставить для посадки
воздушное транспортное средство, указанное в билете, обеспечить его вылет в
назначенное время, предоставить пассажиру место в нем, обслуживать его во
время полета, доставить его багаж в целости и сохранности и т.п.
Таким образом, международные авиаперевозки являются областью важных
экономических интересов как государства, так и перевозчика. Регулирующая
роль государства в этой сфере внешнеэкономических связей состоит в выдаче
разрешений национальным и иностранным авиаперевозчикам на осуществление
регулярных или нерегулярных пассажирских и грузовых перевозок,
осуществление контроля за коммерческой деятельностью национальных и
иностранных авиаперевозчиков, а также лицензирование деятельности в области
международных перевозок и сертификацию эксплуатантов коммерческой
гражданской авиации. Благодаря унифицированным нормам некоторых правил
международной воздушной перевозки удалось преодолеть множественность
подходов к регламентации вопросов контроля транспортной документации,
требований к билетам, авианакладной, валютным расчетам и др.
Чикагская конвенция 1944 г. проводит различие между режимами
международных нерегулярных полетов (ст. 5) и регулярных международных
воздушных сообщений. Согласно ст. 5 Конвенции, все воздушные суда, не
занятые в регулярных международных сообщениях, имеют право осуществлять
транзитные беспосадочные полеты и совершать посадки с некоммерческими
целями «без необходимости получения предварительного разрешения», но «при
условии, что государство, над территорией которого осуществляется полет,
имеет право требовать совершения посадки». Поэтому таможенные органы
взаимодействуют с государственными органами Правительства, Министерства
транспорта РФ, которые регулируют воздушные сообщения и постоянно
контролируют обстановку о совершаемых полетах и посадках летательных
аппаратов.
98
Одновременно в указанной выше ст.5 отмечается, что нерегулярные
коммерческие полеты «пользуются привилегией принимать на борт или
выгружать пассажиров, груз или почту при условии, что любое государство, где
производится такая погрузка или выгрузка, имеет право устанавливать такие
правила, условия или ограничения, какие оно может счесть желательными.»
Как правило, перевозчик должен получить лицензию от своего
государства на осуществление международных нерегулярных авиаперевозок.
Авиатранспортные полномочные органы могут разрешить национальному
или иностранному перевозчику осуществлять международные нерегулярные
полеты путем выдачи лицензии или разрешения на осуществление рейса или
рейсов. Обычно государства придерживаются практики предоставления плана
полета или какой-либо другой формы предварительного уведомления (обычно за
24 часа) в службу управления воздушным движением.
Международные нерегулярные авиаперевозки осуществляются в
разнообразных формах и подразделяются на четыре категории. К первой
категории относятся пассажирские чартерные рейсы, которые открыты для
широкой общественности: чартерные перевозки с предварительным
бронированием или чартерные перевозки неспециализированной группы (в этих
случаях вся пассажировместимость воздушного судна или ее часть
зафрахтовывается организатором чартерной поездки); чартерные перевозки
«инклюзив тур» (при такой перевозке воздушное судно или его часть
зафрахтовываются для перевозки пассажиров, которые купили поездку
«инклюзив тур» у туроператора); общественные чартерные перевозки (провозная
емкость продается общественности без посредников).
В первую категорию входят также пассажирские чартерные перевозки,
открытые исключительно для определенных групп общественности или для
личных целей фрахтователя, а не для перепродажи. Такие перевозки
охватывают: чартерную перевозку специализированной группы (воздушное
судно фрахтуется исключительно для группы или групп из членов ассоциации
или клуба); чартерный рейс для перевозки группы с общей целью (воздушное
судно фрахтуется организатором для перепродажи лицам, имеющим общую цель
путешествия, но не являющимся членами какой-либо ассоциации или клуба);
чартерный рейс в связи со специальным мероприятием (чартерный рейс
организуется для перевозки людей, посещающих специальные мероприятия
религиозного, спортивного, культурного, социального, профессионального или
какого-либо другого характера); чартерный рейс для перевозки студентов;
единый чартерный рейс или чартерный рейс в личных целях (фрахтуется одной
организацией исключительно в личных целях для перевозки пассажиров или
груза; перевозка оплачивается исключительно этой организацией).
99
Вторая категория связана с грузовыми чартерными рейсами, включая
рейсы, которые фрахтуются с целью перепродажи экспедиторами грузов,
ассоциациями грузоотправителей, службами срочных курьерских отправлений и
посылок и другими подобными фрахтователями, а также те рейсы, которые
используются фрахтователем в личных целях, а не для перепродажи.
Третья категория включает: смешанные пассажирские/грузовые чартерные
перевозки, используемые одним и тем же фрахтователем для перевозки как
пассажиров, так и груза (например, лиц, направляющихся на торговую ярмарку и
выставки); составной чартерный рейс (в таком рейсе участвуют несколько
фрахтователей, а провозная емкость фрахтуемого воздушного судна
распределяется между фрахтователями); объединенные перевозки (на одном и
том же рейсе перевозятся группы с предварительным бронированием и группы
«инклюзив тур» и т.п.); совмещенные перевозки (на одном и том же рейсе
перевозятся пассажиры, осуществляющие поездку «туда и обратно», и
пассажиры, начинающие свое путешествие в стране назначения).
К четвертой категории международных нерегулярных воздушных
перевозок относятся нерегулярные нечартерные рейсы для перевозки по
индивидуально оформленному билету или индивидуально оформленной
авиагрузовой накладной. Эти рейсы не осуществляются в соответствии с
опубликованным расписанием, а продаются отдельным представителям
общественности, обычно грузоотправителям. Полеты осуществляются по
установленным маршрутам с остановками в пунктах на маршруте, где
необходимо сделать выгрузку (высадку) или загрузку (посадку).
В 2003 г. вступила в силу Конвенция для унификации некоторых правил
международных воздушных перевозок. Разработанная под эгидой
Международной организации гражданской авиации (ИКАО), новая
международная конвенция призвана обеспечить более твердые правовые
гарантии и адекватный уровень возмещения вреда лицам, пострадавшим в
результате авиационных происшествий, создать единый и понятный правовой
режим ответственности авиаперевозчиков за несохранность грузов, багажа и
задержку при их перевозке на международных линиях.
На настоящий момент участниками конвенции состоят такие страны, как
США, Китай, Япония, Канада, страны Европейского Союза, - всего более 70
стран. Ведущие авиакомпании мира, в том числе и российский Аэрофлот, де-
факто уже применяют установленный Монреальской конвенцией режим
ответственности при перевозке пассажиров. Согласно конвенции пассажирам
выдается перевозочный документ, который может быть индивидуальным или
групповым. Таким образом, Монреальская конвенция отказалась от
использования терминов «пассажирский билет» и «багажная квитанция» и
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]