Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
заявлений и сообщений о преступлениях. Обладателями информации о
совершенной контрабанде также являются:
оперативно- розыскные подразделения таможенных органов, отделы по
борьбе с контрабандой наркотических средств, которые осуществляют
проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и
пресечению контрабанды;
отделы (отделения) таможенных расследований, которые осуществляют
производство по делам об административных правонарушениях, в том
числе о незаконном перемещении товаров и транспортных средств через
таможенную границу (Типовое положение об отделе административных
расследований таможни — приложение к приказу ГТК России от 25 июня
2002 г. №667 (в ред. от 12 мая 2003г.). В материалах этого производства
могут быть выявлены признаки контрабанды, укрытой от учѐта
1
. Так,
Санкт-петербургским транспортным прокурором внесено представление
начальнику Балтийской таможни. В процессе таможенного досмотра судна
в каюте гражданина Украины А. обнаружен боеприпас-патрон для
нарезного оружия 9-ro калибра, не указанный в таможенной декларации и
не предъявленный при устном опросе. Поскольку незаконное перемещение
боеприпасов подпадает под признаки ч.2 ст.188 УК РФ, орган дознания
обязан был провести проверку в порядке ст.144 — 145 УПК РФ; в
соответствии с требованиями ст.176, 177 УПК РФ при осмотре места
происшествия изъять выше указанный объект (патрон), но он был изъят в
рамках административного производства. Таким образом, допущенные
сотрудниками Балтийской таможни нарушения явились в дальнейшем
одним из оснований для отказа в возбуждении уголовного дела в
отношении гражданина А.;
подразделения собственной безопасности: информация о контрабанде
нередко выявляется, когда она совершается при участии работников
таможенных органов. Сотрудники собственной безопасности могут
выявлять такие факты;
2
подразделения таможенной инспекции. Согласно Положению об
управлении таможенной инспекции, утверждѐнному приказом ФТС
России от 13 октября 2004г. №147, на неѐ возлагаются функции контроля
за деятельностью участников ВЭД и другие функции, в ходе которых
может быть выявлена контрабанда. После принятия нового ТК РФ еѐ роль
в этом резко возросла: таможенные инспекции проводят таможенные
1
НИИ «Прокурорский надзор за расследованием контрабанд». Научно-методическое пособие. Москва 2005г.
2
НИИ «Прокурорский надзор за расследованием контрабанд». Научно-методическое пособие. Москва 2005г.
151
ревизии — так называемый контроль после выпуска товаров, именно после
выпуска товаров наиболее реально в настоящее время выявить
контрабанду;
юридическая служба таможенных органов и отделы контроля за
соблюдением законности;
отделы таможенной охраны и специальные отряды быстрого реагирования
(СОБР). Эти подразделения обеспечивают физическую защиту
должностных лиц таможенных органов при осуществлении ими
оперативно-розыскных мероприятий по выявлению нарушений
таможенного законодательства, в том числе контрабанды. В ряде случаев
самостоятельно осуществляют в этих же целях оперативно-поисковые и
оперативно-заградительные мероприятия, результаты которых
фиксируются в документах этих подразделений (Типовое положение о
подразделениях силового обеспечения, утверждѐнное приказом ГТК
России от 16 апреля 2001 г. № 368).
Вместе с тем необходимо учитывать, что может иметь место ошибочно
двойная регистрация контрабанды.
Так, Московским региональным прокурором по надзору за исполнением
законов на воздушном и водном транспорте был выявлен факт двойной
регистрации контрабанды героина, совершѐнной гражданином Таджикистана.
Преступление было зарегистрировано дважды — и в КУС ЛОВД в аэропорту
Внуково по рапорту оперуполномоченного о том, что им при проверке
авиапассажиров рейса Куляб-Москва выявлен факт контрабанды; и в КУП
Внуковской таможни по аналогичному рапорту сотрудника таможни.
Таким образом, в данной многосложной работе есть немало проблем, что
обосновывает дальнейшее совершенствование как правового регулирования,
так и организации иных мер.
Раздел VIII. Участие ФТС России в международно – правовом
сотрудничесте в сфере таможенного дела.
Таможенные органы России имеют широкие и все растущие международные
связи:
с государствами СНГ;
с развитыми государствами «дальнего зарубежья»;
развивающимися государствами.
152
Деятельность таможенных органов в условиях таможенного союза государств
– участников СНГ раскрыты в Положении о Совете руководителей таможенных
служб государств-участников Содружества 1.
Особенности деятельности таможенных органов состоят в том, что на
территории государств – участников СНГ действуют режим зоны свободной
торговли (формируется 8 государствами – участниками СНГ) и режим
Таможенного союза (формируется Российской Федерацией, Республикой
Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой).
В соответствии с Договором о создании Экономического союза от 24
сентября 1993г. одной из важнейших форм интеграции и координации действий
в осуществлении экономических реформ государств – участников СНГ является
Таможенный союз.
Для реализации стратегического курса Российской Федерации и государств –
участников СНГ в части формирования Таможенного союза предусмотрена
разработка:
механизма координации деятельности государств – участников
Таможенного союза в области таможенно-тарифной политики;
единых требований по охране внешних таможенных границ Таможенного
союза и механизма долевого участия государств в финансировании их
обустройства;
единого порядка регулирования внешнеэкономических связей государств –
участников Таможенного союза с государствами – участниками СНГ.
Таможенная политика в рамках Таможенного союза направлена на
взаимодействие с другими государствами – участниками СНГ в части наиболее
эффективного использования инструментов таможенного контроля и
регулиррования таварообмена на территории таможенного союза, на участие в
решении торгово-политических задач по защите рынка Таможенного союза,
стимулирование развития национальных экономик в период их структурной
перестройки, создание равных условий производителям продукции.
Намечено создать единый механизм организационно-правового развития
экономического сотрудничества в рамках Таможенного союза, а также с
другими государствами – участниками СНГ, и иными государствами.
В первую очередь это касается единого таможенного тарифа и мер
нетарифного регулирования, применяемых в отношении третьих стран.
Задача построения такого механизма представляет первостепенную
важность в соответствии с Договором между РФ и Республикой Белорусь,
Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в
1
Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 23.12.1993 г.
153
экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года. В 1996-м году
было намечено завершение создания единой таможенной территории этих
государств и общей системы управления. Во исполнение договора об
образовании Сообщества России и Белорусии от 2 апреля 1996 года до конца
1997 года было намечено создание общего таможенного пространства с
объединенной службой управления.
В развитие соглашений о Таможенном союзе между Правительством РФ и
Правительством Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской
Республики подписано соглашение о единстве управления таможенными
службами. Открыты представительства Государственного таможенного
комитета РФ при белорусской, казахстанской и киргизской таможенных
службах. Государственный таможенный комитет РФ оказывал этим службам
материальное, организационное и методологическое содействие. Решением
Совета глав правительств государств – участников СНГ в январе 1994 года был
образован Совет руководителей таможенных служб СНГ. За прошедший период
на государственном и правительственном уровнях подписаны подготовленные
этим Советом документы, имеющие принципиальное значение в деле
формирования Экономического союза и Таможенного союза: Основы
таможенного законодательства государств – участников СНГ, Единая
методология таможенной статистики внешней торговли, Соглашение о Единой
товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, ряд других
межправительственных и межведомственных соглашений и протоколов,
унифицирующих и упрощающих таможенные процедуры.
В связи с формированием Таможенного союза предстоит принять
согласованные меры по улучшению обустройства его внешних границ для
осуществления совместного таможенного контроля. Прежде всего это касается
укрепления белорусско-украинской границы, а так же границы Казахстана и
Киргизии с сопредельными государствами Азии. В этой связи необходимо было
разработать единые требования по охране внешних границ Таможенного союза.
Требует согласования так же вопрос создания механизма долевого участия
государств в финансировании обустройства внешней границы Таможенного
союза.
Обязательным условием упразднения пограничного таможенного контроля
внутри Таможенного союза является организация единой эффективной системы
таможенного контроля на его внешних границах.
Одним из важнейших путей интеграции в рамках СНГ является
постепенное расширение таможенного союза за счет присоединения государств,
являющихся экономическими и политическими партнерами России.
154
В перспективе унификация таможенного и валютного законодательства
государств – участников Таможенного союза должна привести к унификации
технологических схем таможенного оформления и контроля.
Деятельность таможенных органов в рамках таможенного союза требует
согласования усилий по выявлению нарушителей валютного законодательства и
применению в отношении их мер ответственности. Положительные результаты
здесь могут быть достигнуты на основе разработки и последовательного
введения в действие принципов и порядка взаимодействия соответствующих
служб государств – участников Таможенного союза в области предупреждения
нарушений и наложения взысканий.
С учетом намерений РФ, а так же других государств – участников
Таможенного союза присоединиться к Всемирной торговой организации,
предстоит разработать процедуру координации их взаимодействия с
международными экономическими и кредитно – финансовыми организациями.
По мере расширения Таможенного союза и, соответственно, круга
вопросов, связанных с его деятельностью, особенно в отношении третьих стран
и их союзов, возникает необходимость определения постоянно действующего
органа управления Таможенным союзом.
Весьма актуальным является Решение Правительства РФ об организации
таможенного союза между государствами: Россией,Белорусией,Казахстаном с
первого января 2010 года.На повестке дня так же стоит перспектива вступления
России во Всемирную торговую организацию.
Россией было сделано обращение о присоединении еѐ к Всемирной
торговой организации. Необходимость этого объясняется, прежде всего,
возможностью участвовать в управлении мировой торговой системой,
возможным улучшением инвестиционного климата внутри страны, возможным
расширением поступления прямых инвестиций в национальную экономику
России, улучшением доступа на мировой рынок, а так же иными объективными
обстоятельствами.
Но процедура присоединения к ВТО носит сложный характер и
подразумевает кроме длительного преддоговорного процесса, прохождение
определенных правовых процедур, обязательных для присоединения нового
члена к Всемирной торговой организации. Кроме того, новый член Всемирной
торговой организации в рамках присоединения к ВТО принимает на себя ряд
обязательств, основным из которых является приведение норм действующего
национального законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО,
регулирующими отношения в сфере торговли товарами и услугами между
странами-участниками Всемирной торговой организации.
155
Всемирная торговая организация основана 1 января 1995 года по
результатам переговоров Уругвайского раунда (1986-1994 гг.). Местом
расположения ВТО является город Женева, Швейцария. По состоянию на
февраль 2005 года, участниками ВТО являются 148 стран, бюджет составляет
169 млн. швейцарских франков, штат секретариата составляет 500 сотрудников,
главой ВТО является генеральный директор. Всемирная торговая организация
является правопреемницей действовавшего с 1947 года Генерального
Соглашения по тарифам и торговле (ГААТ) и признана регулировать торгово-
политические отношения участников организации на основе пакета Соглашений
Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986 – 1994 гг.).
Эти документы являются правовым базисом современной международной
торговли. Неотъемлемой частью Всемирной торговой организации является
механизм разрешения торговых споров.
С 1947 года обслуживание глобальных проблем либерализации и
перспектив развития мировой торговли проходит в рамках многосторонних
торговых переговоров (МТП) под эгидой ГАТТ. К настоящему времени
проведено 8 раундов МТП, включая Уругвайский, и продолжается 9 раунд
переговоров. Главная цель ВТО состоит в дальнейшей либерализации мировой
торговли и обеспечении справедливых условий конкуренции.
ВТО является международной организацией, имеющей четко
определенную иерархическую структуру, а именно решения на высшем уровне
во Всемирной торговой организации принимает Министерская конференция,
которая собирается как минимум один раз в два года. В подчинении
Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за
выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в
Женеве в составе представителей членов – Всемирной торговой организации. В
ведении генерального совета находится два специальных органа: по анализу
торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету
подотчетны комитеты по торговле и развитию, по ограничениям, связанным с
торговым балансом, по бюджету, финансам и административным вопросам.
Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на
следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по
торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной
собственности. Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит
деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за
соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере
торговли товарами. Совет по торговле услугами осуществляет контроль за
выполнением соглашения ГАТТ. В его составе находятся Комитет по торговле
финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам. Совет
156
по торговле аспектами прав интеллектуальной собственности, помимо
осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения
(ТРИПС), занимается так же вопросами предотвращения возникновения
конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.
Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются
отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких
областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран,
процедура присоединения к Всемирной торговой организации.
Правовое регулирование между странами участниками ВТО
осуществляется на основании норм внутренних регламентов, определяющих
порядок и прочие вопросы функционирования органов ВТО, а также
решений/резолюций ВТО (и органов ВТО), принимаемых для обеспечения целей
организации в рамках ее правосубъектности, совокупности соглашений,
составляющих «пакет соглашений ВТО». В международной торговой системе
просматриваются два подхода к регулированию. В системе и праве ВТО они
получили названия, соответственно горизонтального подхода и вертикального
подхода. Горизонтальный подход охватывает элементы, являющиеся общими
для всей международной торговой системы в целом. Горизонтальный подход
проявился в создании самой ВТО. Вертикальный подход, который можно бы
было назвать «секторальным», проявляется в создании особых правовых
режимов в отдельных сферах международной торговли. Секторальный подход
проявляется в заключении большого числа как «многосторонних соглашений»,
так и «многосторонних соглашений с ограниченным числом участников».
Главный принцип правового регулирования отношений между странами
участниками ВТО состоит в обязательном следовании общеустановленным
правилам и выражается в том, что любая страна, вступающая в ВТО, обязуется
принять обязательства по всему пакету соглашений, кроме соглашений с
ограниченным кругом участников. С принятием тем или иным государством на
себя обязательств по праву ВТО отпадает необходимость регулировать ту же
сферу взаимоотношений с другими государствами-участниками двухсторонними
торговыми договорами. Поэтому действие многих таких договоров должно быть
либо приостановлено полностью, либо частично, либо вообще прекращено.
В международном торговом праве, а также в правилах, регулирующих
отношения между странами участниками ВТО, заложены основные принципы,
посредством которых осуществляется регулирование отношений между
публичными лицами по поводу международной торговли, такие как принцип
развития торговли (свободы торговли), принцип либерализации в
международной торговле, принцип защиты национального рынка, принцип
свободы транзита, принцип предоставления национального режима, принцип
157
эффективной взаимности, принцип взаимной выгоды, принцип
недискриминации в международной торговле, принцип наибольшего
благоприятствования.
Основная идея создания глобального единого экономического
пространства, из которой исходит современный международный экономический
порядок, реализуется через принцип свободы торговли, устранение нетарифных
барьеров, согласованное снижение ставок таможенных пошлин до их полной
ликвидации. Поэтому регулирование импорта путем установления
количественного объема ввоза практически во всех государствах — участниках
ВТО заменено или находится в стадии замещения на таможенно-тарифное
регулирование товаропотоков. Таможенно-тарифное регулирование несет
фискальные и защитные функции.
Поскольку почти все государства,задействованные в международную
торговую ситстему, связаны через право ВТО или двухсторонние торговые
договоры обязательством о предоставлении режима наибольшего
благоприятствования (РНБ), применение «общих» максимальных ставок в
отношении товара какого-либо государства фактически означает
дискриминацию данного государства в международной торговле. В основе
таможенного обложения лежит номенклатура товара. Система тарификации
товаров определяется на основании страны происхождения товара, в
соответствии с товарной номенклатурой. Изначально государства
самостоятельно устанавливали и изменяли номенклатуру товаров.
Произвольный характер номенклатуры приводил к злоупотреблениям со
стороны государства и давал возможность обхода выработанных правил
международной торговли, например, правил о недискриминации. Проблема
унификации таможенного тарифа остро существовала до разработки Советом
таможенного сотрудничества (СТС) Брюссельской таможенной номенклатуры.
Начиная с 1998 года, большинство государств перешло на другую систему, а
именно на тарифы, которые основаны на Гармонизированной системе описания
и кодирования товаров (ГС). Гармонизированная система также была
разработана в рамках СТС, но на базе Международной стандартной товарной
классификации ООН. Россия перешла на Гармонизированную систему в 1991
году.
Нормы международного торгового права позволяют государствам в
качестве защиты применять высокие (специальные) пошлины, если налицо
импорт товаров по демпинговым ценам либо товаров, производство и/или
экспорт которых субсидируется со стороны государства экспортера. Однако
правила применения подобного рода мер также не были уточнены и допускали
полный произвол со стороны государства импортера. В конечном итоге
158
потребовалась выработка на многосторонней основе правил применения
антидемпинговых пошлин. Суть антидемпинговой пошлины состоит в том, что
она взимается с товаров, продаваемых на экспорт по цене, ниже нормальной
цены на эти подобные (аналогичные) товары. При этом до урегулирования
данных правоотношений ВТО, определение нормальной цены товара и понятие
подобного товара постоянно вызывали споры между государствами. Как
правило, нормальной ценой товара считалась цена на внутреннем рынке страны
экспортера. В ВТО эти вопросы получили дальнейшее развитие.
Анализ соответствия принципов, заложенных в Федеральном законе «Об
основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»
основополагающим принципам и правилам, регулирующим отношения между
участниками ВТО, позволяет сделать вывод, что в целом данный нормативный
правовой акт соответствует требованиям права ВТО, но требует детальной
доработки, с точки зрения выстраивания единообразной, унифицированной
правовой конструкции, позволяющей более корректно и эффективно
регулировать отношения, связанные с внешнеэкономической деятельностью
России. Другие нормативно правовые акты в области таможенно-тарифного
регулирования так же соответствуют нормам и правилам ВТО, а существующие
противоречия и несоответствия отдельных правовых норм праву ВТО носят
опосредованный характер и не могут служить препятствием для вступления
России в ВТО.
Распоряжением Правительства РФ от «08» августа 2001 г. № 1054-р (в
ред. Распоряжения от 21 июня 2002 г. № 832-р)1 был утвержден План
мероприятий по приведению законодательства РФ в соответствие с
нормами и правилами ВТО, предусматривавший разработку ряда
законопроектов. Распоряжение содержало три основных положения, а
именно:
1. «Совершенствование законодательства в области защиты экономических
интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли
товарами, приведение его в соответствие с положениями статей VI, XVI и
XIX Генерального соглашения по тарифам и торговле в редакции 1994 г.
(ГАТТ), Соглашение ВТО по применению статьи VI ГАТТ, Соглашение
ВТО по защитным мерам и Соглашение ВТО по субсидиям и
компенсационным мерам». В этих целях было запланировано принятие
ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных
мерах при импорте товаров». Упомянутый закон был принят 08 декабря
2003 г.
1
Собрание законодательства РФ.2002.-№26.-Ст.2613
2
Собрание законодательства РФ.2003-№50.-Ст.4851
2
159
2. Приведение Федерального закона «О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности» в соответствие с нормами и правилами
ВТО, в том числе со статьями XX и XXI ГАТТ и Соглашением ВТО по
импортному лицензированию. В конце 2002г. было запланировано
принять соответствующие изменения. Однако ФЗ «О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности» утратил силу в связи с
принятием Федерального закона от08 декабря 2003г. №164-ФЗ «Об
основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности»,1 который сохранил лицензирование импорта. Более того,
Постановление Правительства РФ от 09.06.2005г. №364 утвердило
положения: «О лицензировании в сфере внешней торговли товарами» и
«О формировании и ведении федерального банка выданных лицензий»
2
.
3. Совершенствование таможенного законодательства,приведение его в
соответствие с нормами и правилами ВТО.
К основным нормативным актам,регулирующим внешнеэкономическую
деятельность России, можно отнести следующие федеральные законы, а именно
ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности» от 08 декабря 2003г., Таможенный кодекс РФ №61-ФЗ от
28.05.2003г., ФЗ «О техническом регулировании» № 148-ФЗ от 27.12.2002г., ФЗ
«О валютном регулировании и валютном контроле» № 173-ФЗ от 10.12.2003г.,
ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» №117-ФЗ от
25.06.2002г., ФЗ «О карантине растений» №99-ФЗ от 15.06.2000г., ФЗ «О
качестве и безопасности пищевых продуктов» №29-ФЗ от 02.01.2000г. «Об
экспортном контроле» №183-ФЗ от 18 июля 1999г.; «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999г.; «О
координации международных и внешнеэкономических связей субъектов
Российской Федерации» №4-ФЗ от 4 января 1999г.; «Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных
вложений» 1999г.; «О государственном контроле за качеством и рациональным
использованием зерна и продуктов его переработки» №183-ФЗ от 05 декабря
1998г.; «O финансовой аренде (лизинге)» №164-ФЗ от 29 октября 1998г.; «О
военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными
государствами» №114-ФЗ от 19 июля 1998г.; «О лекарственных средствах» №86-ФЗ от 22 июня 1998 г.; «О наркотических средствах и психотропных
веществах» №-3-ФЗ от 08 января 1998г.; «О государственном регулировании
1
Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 50. — Ст. 4850: анализ положения данного закона см.: Шумилов
В.М. Основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России: новый закон вступил в
силу // Внешнеэкономический бюллетень. 2004. - №7
2
Российская газета.- 2005.-15 июня
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]